廖曉明 顧宇嬌 李鯤

摘 要：農(nóng)村作為社會心理服務(wù)體系建設(shè)扎根基層的重要場域，在社會心理服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。通過對江西省三個(gè)省級社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣進(jìn)行田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)特點(diǎn)為：社會心理服務(wù)中心覆蓋率高，但大多處于“空置”狀態(tài);社會心理服務(wù)專業(yè)人才緊缺，且多數(shù)處于“懸浮”狀態(tài);農(nóng)村社會心理服務(wù)存在“水土不服”現(xiàn)象，并未“下沉”到農(nóng)民生活中。主要受三縣社會心理服務(wù)體系定位、功能以及嵌入形式與村民接受的吻合程度的影響。對此，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)以及風(fēng)俗習(xí)慣，從社會心理服務(wù)人才隊(duì)伍、平臺建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容以及工作模式方面提出農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;社會心理服務(wù)體系;田野調(diào)查;優(yōu)化路徑

中圖分類號：C912.82;C913.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-9107（2023）03-0101-08

收稿日期：2022-09-22? DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2023.03.11

基金項(xiàng)目：江西省高校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目（JD19088）;江西省青年馬克思主義者理論研究創(chuàng)新工程項(xiàng)目（22QM59）

作者簡介：廖曉明，男，南昌大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，廉政研究中心研究員，主要研究方向?yàn)樯鐣睦矸?wù)、廉政研究。

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。2018年國家衛(wèi)生健康委、中央政法委等10部門聯(lián)合印發(fā)《全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，啟動為期3年的試點(diǎn)工作，且將“以村（社區(qū)）為單位，心理咨詢室或社會工作室建成率達(dá)80％以上”作為其中一項(xiàng)具體工作指標(biāo)。歷經(jīng)6年的實(shí)踐探索，已經(jīng)涌現(xiàn)出諸如西平“社會心理服務(wù)體系建設(shè)+鄉(xiāng)村治理”模式、碭山縣法院“1+3+N”多元化解模式等成功經(jīng)驗(yàn)，但也存在將社會心理服務(wù)等同于“治病救人”［1］的認(rèn)知偏差，以及地方政府由于認(rèn)知偏差所造成對政策目標(biāo)、手段、對象理解的偏差［2］，同時(shí)面臨人才儲備不足、政府購買的社會心理服務(wù)出現(xiàn)“水土不服”、權(quán)責(zé)不清晰、平臺建設(shè)“攤大餅”［3-5］等現(xiàn)實(shí)困境。農(nóng)村作為社會心理服務(wù)體系建設(shè)的重要場域，是其扎根基層的重要抓手。社會心理服務(wù)體系建設(shè)在快速城鎮(zhèn)化變遷的農(nóng)村呈現(xiàn)出什么樣的特點(diǎn)，如何構(gòu)建與農(nóng)民生活文化、鄉(xiāng)土人情相契合的社會心理服務(wù)體系？基于此，本研究對江西省三個(gè)省級社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣進(jìn)行田野調(diào)查，窺探農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)然，以期優(yōu)化農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)路徑。

一、社會心理服務(wù)體系：研究與爭論

梳理已有的文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，有關(guān)社會心理服務(wù)體系的研究主要集中于其內(nèi)涵研究和實(shí)踐探索兩個(gè)方面。

1.社會心理服務(wù)體系概念的提出與內(nèi)涵。社會心理服務(wù)體系建設(shè)的提出最早源于官方話語，具有一種“自上而下”的政策建構(gòu)特征［6］。來自中央的文件，如2015年頒布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》以及2017 年的《決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》等綱領(lǐng)性文件中，均將社會心理服務(wù)體系定位于社會治理范疇。而政黨以及政府為貫徹綱領(lǐng)性文件精神，推出系列具體的政策文件，如國家衛(wèi)生計(jì)生委、中宣部等22個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》，該文件中“社會心理服務(wù)體系”與“心理健康服務(wù)”同框出現(xiàn);隨后由國家衛(wèi)生健康委、中央政法委等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》，該文件中“將心理健康服務(wù)融入社會治理體系”。此后，國家衛(wèi)生健康委、中央政法委等部委又于2019-2021年聯(lián)合陸續(xù)頒布了全國社會心理服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)名單及重點(diǎn)工作任務(wù)的相關(guān)系列通知。這些文件中社會心理服務(wù)體系包含了心理健康服務(wù)體系?？梢姡醒胛募紝ⅰ吧鐣睦矸?wù)體系”定位于社會治理層面，而衛(wèi)生健康委牽頭發(fā)布的文件中，社會心理服務(wù)體系包含心理健康服務(wù)體系。

社會心理服務(wù)體系是中國新時(shí)代社會語境下特有的新概念，之前學(xué)術(shù)界并未有系統(tǒng)的探討，其定位及內(nèi)涵引發(fā)學(xué)術(shù)界廣泛的討論。爭議點(diǎn)主要集中于社會心理服務(wù)體系、心理健康服務(wù)體系、社會治理和公共服務(wù)相互之間的關(guān)系。一是社會心理服務(wù)體系、心理健康服務(wù)體系和社會治理之間的關(guān)系。如社會心理服務(wù)體系就是心理健康服務(wù)體系［7-9］;社會心理服務(wù)體系隸屬于社會治理，且包含心理健康服務(wù)體系［10-12］;社會心理服務(wù)體系隸屬于社會治理，但與心理健康服務(wù)體系有著本質(zhì)區(qū)別［13-14］。二是社會心理服務(wù)與公共服務(wù)的關(guān)系。社會心理服務(wù)實(shí)質(zhì)上是公共心理服務(wù)［15］。

2.社會心理服務(wù)體系的實(shí)踐探索。學(xué)者們從民族地區(qū)、不同省份、不同系列等層面結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對我國社會心理服務(wù)體系的構(gòu)建模式進(jìn)行了探索。如程科等學(xué)者認(rèn)為藏族地區(qū)推進(jìn)心理健康教育服務(wù)，需要在一般性的心理健康知識普及中融入藏族的優(yōu)秀文化資源［16］;管健等學(xué)者認(rèn)為民族地區(qū)的社會心理服務(wù)體系建設(shè)主要包含微觀層面?zhèn)€體心理健康，中觀層面培育理性平和的民族心態(tài)，宏觀層面筑牢中華民族共同體意識三個(gè)層次［17］。張秀琴等學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青海省社會心理服務(wù)體系建設(shè)存在心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短，以個(gè)體咨詢?yōu)橹?，?jīng)費(fèi)、人員、硬件等保障措施不足等問題［18］;呂紅娟認(rèn)為公務(wù)員的心理健康可以通過心理測評及咨詢、心理健康養(yǎng)護(hù)、心理服務(wù)效果評估等心理服務(wù)體系建設(shè)來實(shí)現(xiàn)［19］。

社會心理服務(wù)體系是一種自上而下的政策實(shí)踐，由于其存在政策語境、學(xué)術(shù)語境以及生活語境三個(gè)層面的脫節(jié)，致使社會心理服務(wù)體系的內(nèi)涵迄今并未達(dá)成共識。政策語境認(rèn)為社會心理服務(wù)體系建設(shè)的本質(zhì)是通過心理疏導(dǎo)、社會心態(tài)培育等方式創(chuàng)新社會治理方式，從而實(shí)現(xiàn)健康中國、平安中國的目標(biāo)［6］;學(xué)術(shù)語境中存在社會心理服務(wù)體系、心理健康服務(wù)體系、社會治理、公共服務(wù)之間的關(guān)系，以及社會心理服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容、對象、手段等構(gòu)成要素內(nèi)涵的爭議;生活語境中存在對社會心理服務(wù)體系差異化的理解以及多樣化的實(shí)踐探索模式。社會心理服務(wù)體系作為實(shí)現(xiàn)培育自尊自信、理性平和、積極向上社會心態(tài)的一種極具中國特色的本土化探索體系，在學(xué)術(shù)界和實(shí)踐中表現(xiàn)出一定的差異性，但也存在共性。如主管部門均為政法委、衛(wèi)健委、婦聯(lián)等國家政府部門，且心理學(xué)為其理論基礎(chǔ)等。本研究認(rèn)為社會心理服務(wù)的應(yīng)然為，社會心理服務(wù)體系作為創(chuàng)新社會治理方式的一種工具，主要內(nèi)涵為：一是運(yùn)用心理學(xué)規(guī)律解決社會治理中的實(shí)踐問題，實(shí)現(xiàn)“由心而治”;二是以積極、發(fā)展的視角去解決社會層面的心理問題，培育積極向上的社會心態(tài)為主，預(yù)防和解決個(gè)體心理問題為輔，從而實(shí)現(xiàn)健康中國、平安中國的目標(biāo)。在社會心理服務(wù)體系定位以及相關(guān)關(guān)系鑒定模糊的背景下，農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出什么樣的特點(diǎn)，面臨怎樣的困境，以及如何將社會心理服務(wù)體系“下沉”到農(nóng)村，這是農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)迫切需要面對且必須解決的問題。

二、社會心理服務(wù)體系建設(shè)的案例呈現(xiàn)

（一）資料來源

本研究資料來自筆者的教學(xué)實(shí)踐與實(shí)地訪談。2019年至今筆者作為江西省社會心理服務(wù)授課教師以及社會心理服務(wù)志愿者，在社會心理服務(wù)實(shí)踐工作中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)并通過調(diào)研以及訪談江西省三個(gè)省級社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會心理服務(wù)工作的主要干部和相關(guān)工作人員、村民等，獲取了農(nóng)村社會心理服務(wù)工作的相關(guān)資料。

（二）案例呈現(xiàn)

1.三縣基本情況。A縣于2019年被確定為江西省社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣，該縣所轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，86個(gè)行政村。少數(shù)民族人口所占比例較大，主要為客家族和瑤族，其中的瑤族村是全省僅有的2個(gè)瑤族少數(shù)民族行政村之一。全縣60歲及以上人口占比為29.97％，14歲以下人口占比23.6％，鄉(xiāng)村人口占比為45.62％。B縣于2020年確定為江西省社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣，所轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中少數(shù)民族鄉(xiāng)1個(gè)），238個(gè)行政村，其中少數(shù)民族民族村5個(gè)，以畬族居多，有少量的蒙、回、壯等族。全縣60歲及以上人口占比為28.33％，14歲以下人口占比27.55％，鄉(xiāng)村人口占比為51.26％。C縣于2021年被確定為江西省社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)，行政村357個(gè)，其中梓山畬族村是江西省重點(diǎn)少數(shù)民族村。全縣60歲及以上人口占比為26.72％，14歲以下人口占比25.36％，鄉(xiāng)村人口占比為56.25％。

2.三縣社會心理服務(wù)體系建設(shè)特點(diǎn)。三縣社會心理服務(wù)體系均呈現(xiàn)出服務(wù)中心空置、服務(wù)人員不足、考核監(jiān)管不到位、社會心理服務(wù)并未下沉到農(nóng)民生活中等特點(diǎn)。

第一，農(nóng)村社會心理服務(wù)中心覆蓋率高，但大多處于“空置”狀態(tài)。隨著農(nóng)村社會心理服務(wù)體系機(jī)制的不斷完善，三縣均成立了由縣衛(wèi)健委或縣委政法委牽頭、多部門參與的社會心理服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和專家指導(dǎo)組，并建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級社會心理服務(wù)網(wǎng)格化管理，印發(fā)了《社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，且均由縣財(cái)政廳撥款，建立了農(nóng)村社會心理服務(wù)中心并配置了相關(guān)配套設(shè)施。三縣農(nóng)村社會心理服務(wù)中心建成率均已超過80％，但大多數(shù)處于“空置”狀態(tài)。目前主要將特殊人群、重點(diǎn)人群等少數(shù)人群作為農(nóng)村社會心理服務(wù)體系的服務(wù)對象。三縣均通過組織且調(diào)動鄉(xiāng)村干部及相關(guān)工作人員、心理專家等，對刑滿釋放人員、精神障礙患者等重點(diǎn)人群以及貧困家庭、留守兒童等弱勢人群開展心理狀態(tài)評估工作，建立心理健康檔案、追蹤并在必要時(shí)提供心理危機(jī)干預(yù)。特別是將精神障礙患者作為重點(diǎn)關(guān)注人群。C縣組建嚴(yán)重精神障礙救治管理三級網(wǎng)絡(luò)，建立了以該縣第三人民醫(yī)院精神科為龍頭，鄉(xiāng)、村精防人員為網(wǎng)底，民營精神病院為補(bǔ)充的“縣-鄉(xiāng)-村”三級救治管理體系。三縣均對嚴(yán)重精神障礙村民進(jìn)行了聯(lián)合隨訪走訪工作，且將農(nóng)村精神障礙患者的服務(wù)情況，如精神衛(wèi)生綜合管理小組數(shù)量、規(guī)范管理、規(guī)范服藥以及精神分裂癥服藥率、居家患者社區(qū)康復(fù)參與率、嚴(yán)重精神障礙患者報(bào)告患病率作為農(nóng)村社會心理服務(wù)成效的考核指標(biāo)之一。基層工作人員認(rèn)為農(nóng)村社會心理服務(wù)等同于心理咨詢（心理治療）。他們自認(rèn)為缺乏足夠的心理專業(yè)知識與技能，在心理疏導(dǎo)方面存在一定的難度。正如一位參加了15天社會心理專業(yè)技能培訓(xùn)的公職人員所言：“已經(jīng)學(xué)習(xí)了半個(gè)月了，收獲是挺大的，但是心理學(xué)太深?yuàn)W了，傾聽、共情等心理咨詢技術(shù)是懂了，但還是很難駕馭，還是不敢去接個(gè)案?！保ㄔL談資料：A縣SGX鄉(xiāng)公職人員W先生）農(nóng)民對社會心理服務(wù)存在“污名化”認(rèn)識，他們對社會心理服務(wù)中心采取避之不及的態(tài)度，絕大部分農(nóng)民認(rèn)為只有心理有病的人才需要到社會心理服務(wù)中心治療?！吧鐣睦矸?wù)中心，好像村里是有這么個(gè)地方，我心理又沒病，不需要去這種地方?！保ㄔL談資料：B縣Z村村民L先生）“免費(fèi)的，我也不會去那個(gè)地方（農(nóng)村社會心理服務(wù)中心），我又沒瘋?！保ㄔL談資料：C縣L村村民H女士）

第二，農(nóng)村社會心理服務(wù)專業(yè)人員緊缺，多數(shù)處于“懸浮”狀態(tài)。一是農(nóng)村社會心理服務(wù)人員不足。三縣均由縣財(cái)政專項(xiàng)劃撥經(jīng)費(fèi)并選派政法系統(tǒng)、衛(wèi)健系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、社會心理服務(wù)專項(xiàng)組其他成員單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市社區(qū)等公職人員參與社會心理服務(wù)人才培訓(xùn)，培訓(xùn)所設(shè)置的課程體系主要以獲得《心理健康教育指導(dǎo)師專項(xiàng)職業(yè)能力證書》《三級心理咨詢師專業(yè)能力水平證書》為主。A縣于2021年首次選派90位公職人員參與培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)9人，占比10％;B、C兩縣分別于2017年、2021年先后兩次派公職人員參與培訓(xùn)，目前，B縣共159人參與培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)21人，占比13％;C縣共302人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)11人，占比3.6％。且1位社會心理服務(wù)兼職人員少則負(fù)責(zé)9個(gè)行政村，多則負(fù)責(zé)32個(gè)行政村的社會心理服務(wù)工作。此外，三個(gè)縣均把對教師的社會心理服務(wù)能力培訓(xùn)放在首位，且具備社會心理服務(wù)資質(zhì)的人才隊(duì)伍中教師所占比率最高。但是，農(nóng)村小學(xué)卻甚少有教師參加此類培訓(xùn)。農(nóng)村社會心理服務(wù)人員依舊嚴(yán)重緊缺?！吧鐣睦矸?wù)人才嚴(yán)重不足，越到下面越缺?！保ㄔL談資料：A縣縣委政法委書記Z先生）二是農(nóng)村社會心理服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。一方面，農(nóng)村社會心理服務(wù)專職人員緊缺，三個(gè)縣中只有B縣有一位專職人員，“目前，整個(gè)縣城就我一位專職人員，其他人員都是兼職的，開展工作有時(shí)真難。”（訪談資料：B縣社會心理服務(wù)專職人員L女士）另一方面，目前農(nóng)村社會心理服務(wù)人員主要為兼職人員，且往往身兼數(shù)職。三個(gè)縣中從事社會心理服務(wù)工作的兼職人員，均為縣委政法委、縣衛(wèi)健委、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、衛(wèi)生院、人民政府等相關(guān)政府部門的公職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的社會心理服務(wù)工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院以及綜治辦的公職人員兼職，“作為衛(wèi)生院的工作人員，我要負(fù)責(zé)看病，同時(shí)也要駐村、負(fù)責(zé)綜治工作、防疫工作、社會心理服務(wù)工作等。”（訪談資料：C縣GJ鎮(zhèn)人民政府公職人員且為兼職社會心理服務(wù)人員A女士）三是社會心理服務(wù)人才隊(duì)伍的激勵(lì)、培訓(xùn)、考核機(jī)制不健全。社會心理服務(wù)工作對服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)要求較高，需要專業(yè)人員不斷更新專業(yè)知識與技能。而三縣、村對于社會心理服務(wù)人才隊(duì)伍采取由縣財(cái)政撥款一次性短期培訓(xùn)并獲取資格證書的培訓(xùn)方式，并未開展后續(xù)相關(guān)的提升培訓(xùn)。

第三，三縣并未對社會心理服務(wù)工作績效進(jìn)行全方位的考核、監(jiān)督與評估，且缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施，很難充分調(diào)動專兼職社會心理服務(wù)人員的工作積極性?！澳壳埃鐣睦矸?wù)工作僅僅是我整個(gè)工作的一小部分，所占考核比率很小，基本上沒什么影響。”（訪談資料：C縣H鎮(zhèn)兼職社會心理服務(wù)人員W先生）“目前沒有獎(jiǎng)懲措施?！保ㄔL談資料：B縣社會心理服務(wù)專職人員L女士）

第四，農(nóng)村社會心理服務(wù)存在“水土不服”現(xiàn)象，并未“下沉”到農(nóng)民生活中。目前所開展的社會心理服務(wù)活動主要為心理健康知識宣講與個(gè)案輔導(dǎo)。雖然三縣均已開展心理健康知識“六進(jìn)”活動，其中“一進(jìn)”就為進(jìn)農(nóng)村，且C縣將此項(xiàng)工作納入常態(tài)化工作。A、B兩縣均是按照上級部門要求開展常規(guī)性的每年2～5次不等的心理健康知識宣講。C縣開展每月一次的個(gè)案輔導(dǎo)。但三縣所開展的社會心理服務(wù)形式較為單一，對農(nóng)民參與活動的吸引力不強(qiáng)，“一坐到下面聽課，就打瞌睡?！保ㄔL談資料：C縣LH村村民W女士）心理健康知識講座頻率較少，主題之間缺乏連貫性、實(shí)際操作性不強(qiáng)，且不夠貼近農(nóng)民生活?！奥犃艘淮螊寢屓绾握f，孩子才會聽的課，當(dāng)時(shí)覺得很有收獲，可是在實(shí)際中還是不知道怎么用?！保ㄔL談資料：A縣HF村村民OY女士）“老師講得太高大上了，不適用農(nóng)民。”（訪談資料：B縣YF村村民C先生）目前所開展的個(gè)案輔導(dǎo)主要針對村民矛盾糾紛、社會治安重點(diǎn)人員、參與信訪案件人員等，普通村民很少參與個(gè)案輔導(dǎo)。此外，用于摸清村民心理健康狀況的心理測評軟件的科學(xué)性有待商榷。C縣部分農(nóng)村采用了心理測評軟件來摸查村民的心理健康狀況，一方面由于測評量表中有一些專業(yè)術(shù)語需要社會心理服務(wù)人員翻譯成大白話;另一方面由于村民對心理測評工具存在“污名化”的認(rèn)知，以及受“家丑不可外揚(yáng)”等傳統(tǒng)觀念的影響，很難保障村民填寫信息的真實(shí)性和有效性。

三、農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)然分析

三縣社會心理服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成效，但也遇到了發(fā)展瓶頸，主要受農(nóng)村社會心理服務(wù)體系的定位、功能、嵌入形式與農(nóng)民的接受程度等方面的影響。

1.三縣將農(nóng)村社會心理服務(wù)定位為社會治理層面的風(fēng)險(xiǎn)防控。社會心理服務(wù)體系建設(shè)作為創(chuàng)新社會治理方式的重要組成部分，應(yīng)全面融入社會治理的方方面面，小到社區(qū)（農(nóng)村）社會心理共同體構(gòu)建［20］，大到“共建共治共享”新時(shí)代社會治理格局構(gòu)建［21］，而不僅僅局限于風(fēng)險(xiǎn)防控方面。三縣將社會心理服務(wù)體系定位在風(fēng)險(xiǎn)防控方面縮小了社會心理服務(wù)的范圍，社會心理服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)包括用心理學(xué)規(guī)律解決社會治理中的實(shí)踐問題、解決社會層面的心理問題、培育積極向上的社會心態(tài)、普及心理健康知識、開展個(gè)體或團(tuán)體社會心理服務(wù)活動等，且服務(wù)對象應(yīng)為全體村民。由于社會心理服務(wù)定位的局限，致使其將主要服務(wù)對象確定為弱勢群體和可能存在治安隱患的重點(diǎn)人群等少數(shù)群體，從而忽視了普通村民的一些普遍性的心理問題及心理需求。三縣60歲以上的老人與14歲以下的兒童占比已超過人口總和的50％。隨著大量農(nóng)村青年勞動力涌向城市，致使多數(shù)村莊成為“空心村”，長期居住村民多為老人和兒童，養(yǎng)老問題、老年孤獨(dú)和隔代教育、兒童孤獨(dú)以及行為異常問題等都是農(nóng)村普遍存在的社會心理問題。

2.農(nóng)村社會心理服務(wù)體系“服務(wù)”功能與“治理”功能尚未完全融合。社會心理服務(wù)體系兼具“治理功能”與“服務(wù)功能”，應(yīng)走向“治理功能”與“服務(wù)功能”的復(fù)合導(dǎo)向［22］。三縣的社會心理服務(wù)體系的“服務(wù)功能”主要表現(xiàn)為針對廣大村民所開展的心理健康知識宣講、村民心理健康狀況普查、個(gè)體心理咨詢、心理危機(jī)干預(yù)等心理健康活動，開展服務(wù)活動的主體主要為心理咨詢師，他們在個(gè)案輔導(dǎo)中要遵守價(jià)值觀中立、助人自助和來者不拒、去者不追等心理咨詢原則，協(xié)助來訪者解決的是心理問題?！爸卫砉δ堋敝饕w現(xiàn)為針對可能存在安全隱患的少數(shù)重點(diǎn)人群所開展的情緒安撫、各種利益協(xié)調(diào)等消除安全隱患的多種方式共存的活動，此時(shí)公職人員所應(yīng)用到的心理學(xué)方法僅僅是實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)、消除安全隱患的社會治理的一種工具。而現(xiàn)實(shí)中，一些村民的問題往往糾纏了心理問題和現(xiàn)實(shí)問題，夾雜著物質(zhì)利益和精神利益。“一些農(nóng)民上訪，就是因?yàn)樗J(rèn)為政府給他的錢沒有達(dá)到他的期望，你和他怎么溝通都沒用。”（B縣矛調(diào)中心公職人員C女士）面對這類問題，只有將服務(wù)功能和治療功能相融合，才能達(dá)到事半功倍的效果。

3.農(nóng)村社會心理服務(wù)工作的嵌入程度與村民的接受程度不相吻合。嵌入程度是指農(nóng)村社會心理服務(wù)體系與農(nóng)民生活方式相適應(yīng)的程度。以村民接受程度和嵌入程度為橫縱坐標(biāo)，可以形成四種類型（見圖1）。四種類型中，按照效果大小順序依次為強(qiáng)嵌入-強(qiáng)接受、強(qiáng)嵌入-弱接受和弱嵌入-強(qiáng)接受、弱嵌入-弱接受，強(qiáng)接受-強(qiáng)嵌入是最為理想的模式。目前三縣的社會心理服務(wù)工作主要屬于弱接受-弱嵌入形式。一方面，村民對心理服務(wù)存在“污名化”認(rèn)識，加之長期受“家丑不可外揚(yáng)”觀念的影響，極易對社會心理服務(wù)工作產(chǎn)生排斥心理。且由于多數(shù)村民自我覺察力與領(lǐng)悟力較弱，對其開展較為深入自我探索心理輔導(dǎo)，效果相對較差。另一方面，社會心理服務(wù)作為一種自上而下且外來的服務(wù)模式，以西方心理咨詢實(shí)踐中所形成的心理咨詢與心理治療為主要服務(wù)手段，并未與村民普遍接受的具有當(dāng)?shù)靥厣恼勑恼勗挼忍幚韱栴}的工作模式相融合，致使目前開展的社會心理服務(wù)并未與本地村民的生活方式相適應(yīng)，未實(shí)現(xiàn)村民在潛移默化中認(rèn)可并接納社會心理服務(wù)，并將其作為自己生活的一部分的強(qiáng)接受-強(qiáng)嵌入的理想模式。

四、農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)的路徑優(yōu)化

農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)健康中國和平安中國，作為創(chuàng)新社會治理方式的一種工具，既要實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能與治理功能的融合，同時(shí)應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活習(xí)慣以及風(fēng)俗相適應(yīng)，才能真正融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活，且更好地發(fā)揮其功效，否則，就會形式大于內(nèi)容而事倍功半。具體可以從農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)的主體、客體、內(nèi)容、載體、路徑等方面而來探討（見圖2）。

（一）誰來做：農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)的主體

農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)的主體由黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會協(xié)同、行業(yè)自律、專業(yè)支撐、財(cái)政保障的組織框架下所建立的社會心理服務(wù)專職、兼職和志愿者三支隊(duì)伍構(gòu)成。首先，要形成以政法、衛(wèi)健系統(tǒng)公職人員為主導(dǎo)的專職隊(duì)伍，以教育系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等其他政府部門公職人員為主體的兼職隊(duì)伍，并充分吸收有心理、精神衛(wèi)生教育背景的專業(yè)人員、鄉(xiāng)村熱心村民、威望村民等廣大志愿者隊(duì)伍而形成社會心理服務(wù)人才隊(duì)伍合力。其次，厘清開展農(nóng)村社會心理服務(wù)工作所涉及的政府部門的權(quán)責(zé)范圍。農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要根據(jù)不同部門的特點(diǎn)及優(yōu)勢規(guī)劃好其在社會心理服務(wù)工作中的角色、作用，建立權(quán)責(zé)清晰、明確的協(xié)同工作制度。如衛(wèi)生健康委統(tǒng)籌管理社會心理服務(wù)的整體發(fā)展，教育部門主管學(xué)校教師及學(xué)生的社會心理服務(wù)工作，財(cái)政部門則負(fù)責(zé)社會心理服務(wù)的收支及預(yù)算，宣傳部門負(fù)責(zé)對社會心理服務(wù)意識形態(tài)宣傳等。再次，要建立和完善農(nóng)村社會心理服務(wù)工作投入保障機(jī)制。政府部門應(yīng)統(tǒng)籌預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際拓寬社會心理服務(wù)籌資渠道，出臺并完善政府購買社會心理服務(wù)的相關(guān)政策及操作辦法，積極引導(dǎo)社會資本融入社會心理服務(wù)工作中。最后，要提供并完善不同層次農(nóng)村社會心理服務(wù)人才的晉升、培訓(xùn)、督導(dǎo)等激勵(lì)機(jī)制，并將各項(xiàng)保障規(guī)范化，為農(nóng)村社會心理服務(wù)人才隊(duì)伍賦能，促使其全身心地投入到該項(xiàng)工作中。

（二）在哪做：農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)的載體

農(nóng)村社會心理服務(wù)中心作為社會心理服務(wù)嵌入農(nóng)民生活的重要載體，在當(dāng)前農(nóng)村社會心理服務(wù)工作中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村社會心理服務(wù)中心選址應(yīng)符合農(nóng)民的心理特點(diǎn)，并與農(nóng)民的生活習(xí)慣、風(fēng)俗等相適應(yīng)。一方面，服務(wù)中心接待室和團(tuán)體活動室應(yīng)選在本村人流量較為密集的中心地帶（本村中心點(diǎn)、診所附近等），方便宣傳社會心理服務(wù)知識，也方便村民逐漸適應(yīng)社會心理服務(wù)中心的存在，而個(gè)體心理輔導(dǎo)室應(yīng)選到相對較為安靜的地方。另一方面，服務(wù)中心的布置應(yīng)融入一些當(dāng)?shù)靥厣?，比如將三縣具有代表性的茶元素、臍橙元素等融入到社會心理服務(wù)中心。通過一些熟悉的元素，讓村民逐漸減少對社會心理服務(wù)中心的排斥心理，漸漸接納社會心理服務(wù)中心。

（三）為誰做：農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)的客體

農(nóng)村社會心理服務(wù)工作的對象應(yīng)為全體村民，主要解決的是村民生產(chǎn)生活中普遍存在的、具有共性的社會心理問題。如老年人的孤獨(dú)情緒、婆媳關(guān)系、留守兒童心理偏差等問題。同時(shí)，也要關(guān)注本村特殊人群如性格孤僻人員、貧困家庭、就業(yè)困難人員、長期處于不和諧狀態(tài)的家庭等以及對社會治安有潛在危險(xiǎn)的重點(diǎn)人群，如精神障礙患者、吸毒和戒毒人員、信訪重點(diǎn)人群、邪教人員、輟學(xué)青少年、艾滋病病毒感染者等。

（四）做什么：農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容

農(nóng)村社會心理服務(wù)工作應(yīng)以農(nóng)民喜聞樂道的方式融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活，應(yīng)基于農(nóng)村人員流動性較小，人員相對熟悉以及人際交往頻率較高且信息傳播速度快等特點(diǎn)。主要服務(wù)內(nèi)容為：首先，應(yīng)將家庭教育、衛(wèi)生、法律等與村民息息相關(guān)的知識融入到心理健康知識宣講中，改變村民對于社會心理服務(wù)工作的片面認(rèn)知。通過政法、教育、民政、公安、衛(wèi)健委等部門聯(lián)合開展形式多樣的社會心理服務(wù)進(jìn)農(nóng)村活動，讓村民近距離接觸并感受社會心理服務(wù)，從而破除村民認(rèn)為有心理疾病的人才需要社會心理服務(wù)的舊觀念，幫助村民形成對社會心理服務(wù)體系較為全面且科學(xué)的認(rèn)識。其次，將心理健康狀況測評融入到鄉(xiāng)村振興、了解民情等工作中，通過走訪村民家庭，收集村民家庭基本情況、心理健康狀況水平和心理訴求等信息，建立心理檔案，并積極主動地給予相應(yīng)的輔導(dǎo)，從而避免極端事件的發(fā)生。再次，要?jiǎng)?chuàng)造性地開展社會心理服務(wù)個(gè)體與團(tuán)體活動，主動走出社會心理服務(wù)中心，走進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活的活動場所，如農(nóng)閑時(shí)間與村民“家長里短地閑聊”，了解村民的心理狀態(tài)和心理需求。最后，對于特殊村民、重點(diǎn)村民以及其他需要關(guān)注的村民定期做好回訪與心理服務(wù)工作。此外，還可以對接相關(guān)資源，如政策資源、經(jīng)濟(jì)資源、信息資源等，為重點(diǎn)和特殊人群提供更加便利的服務(wù)。

（五）怎么做：構(gòu)建鄉(xiāng)村社會心理服務(wù)體系之路

農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)要采取“接地氣”的方式融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活，要尊重農(nóng)民原有的休閑娛樂方式，避免由于對農(nóng)民原有休閑娛樂方式的全盤否定而受到農(nóng)民的排斥。一方面，本土化農(nóng)村社會心理服務(wù)技術(shù)可以將社會心理服務(wù)活動融入當(dāng)?shù)厮e行的鄉(xiāng)村文化活動中，如村民喜歡看戲，就可以開創(chuàng)鄉(xiāng)村心理文化情景劇、大舞臺等活動，倡導(dǎo)村民自導(dǎo)自編自演心理情景劇，通過社會心理服務(wù)人員專業(yè)的指導(dǎo)，幫助村民學(xué)會一些心理調(diào)適方法。其次，開展農(nóng)村社會心理服務(wù)+模式。農(nóng)村社會心理服務(wù)體系要結(jié)合本村的特點(diǎn)以及現(xiàn)有資源與條件，盡可能將社會心理服務(wù)活動融入到農(nóng)村所開展的其他工作中。如可以開展黨建+農(nóng)村社會心理服務(wù)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用，定期開展社會心理服務(wù)主題講座、“面對面談心”活動等，積極主動了解村民的心理需求，并給予及時(shí)指導(dǎo)與幫助。同時(shí)還可以開展客家文化+農(nóng)村社會心理服務(wù)、廣場舞+農(nóng)村社會心理服務(wù)、綜治+農(nóng)村社會心理服務(wù)等活動，以潤物細(xì)無聲的方式將農(nóng)村社會心理服務(wù)工作滲透于村民生活的方方面面。

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Abstract：As an important field in the construction of social psychological service system rooted at the grassroots level，rural area plays an important role in the construction of social psychological service system.Through the field investigation of three pilot counties in Jiangxi Province，it is found that the characteristics of the construction of rural social psychological service system are as follows：the coverage rate of social psychological service centers is high，but most of them are in the state of “empty”;Social psychological service professionals are in short supply， and most of them are in a “suspended” state;the phenomenon of “not acclimating to the soil” exists in rural social psychological services，and they do not “sink” into the life of farmers.It is mainly affected by the positioning，function and the degree of compatibility between the embedded form and the villagers acceptance of the social psychological service system in the three counties.On this basis，combined with the characteristics of local rural production and life and customs，the optimization path of rural social psychological service system construction is put forward from the aspects of social psychological service talent team，platform construction，service content and work mode.

Key words：rural area;social psychological service system;field investigation;optimized path

（責(zé)任編輯：王倩）