楊洋

江淮運河及沿線區(qū)域承載著一代代江淮兒女對美好生活的殷切向往，它是安徽省生態(tài)體系、經(jīng)濟體系、城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是解決安徽省發(fā)展不平衡不充分問題的重要通道，是全省服務(wù)融入新發(fā)展格局的經(jīng)濟動脈。因此，安徽有必要立足現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃運河沿線經(jīng)濟布局，為現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)打開更長時期跨越式發(fā)展的新空間。

引江濟淮作為安徽省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一號工程”，隨著供水、航運、生態(tài)、旅游功能陸續(xù)實現(xiàn)，沿線國土空間開發(fā)適宜性逐步增強，圍繞沿線開展中長期布局的窗口正逐步打開。

發(fā)展新動能

運河，是人工開鑿的通航河道，凝結(jié)著人類適應(yīng)環(huán)境、改造自然的智慧和力量，從經(jīng)濟意義上來說，承擔(dān)著暢通要素流動、放大規(guī)模效應(yīng)、拓展增長邊界的重要功能。

從歷史和全球范圍看，運河是優(yōu)化資源配置、激發(fā)要素活力、擴大經(jīng)濟循環(huán)的重要載體。開鑿運河是一項歷史悠久的人類活動，由起初單純的軍事需要逐步演化為經(jīng)濟需要、生態(tài)需要、公平需要。

中國大運河的千年積淀改變了南北經(jīng)濟格局。中國大運河由京杭大運河、隋唐大運河、浙東運河三部分構(gòu)成，隨著全國政治中心逐步東移、北移，運河成為北煤南運、漕糧北運的經(jīng)濟軸線，逐步對中國經(jīng)濟格局積累了系統(tǒng)性影響，沿線漕運碼頭成為河政要地、商貿(mào)中心，水利建設(shè)、貿(mào)易流通、人口集聚帶動了科技、制造、文化的繁榮興盛，形成了商賈云集、收入增長、文化交融、科技進(jìn)步的正向循環(huán)，催生了一批樞紐性、節(jié)點性的名城名鎮(zhèn)，中國的經(jīng)濟重心逐步從黃河流域轉(zhuǎn)移到江南流域。

從區(qū)域發(fā)展態(tài)勢看，水資源優(yōu)化配置和升級利用逐步加強，將推動全國統(tǒng)一大市場和國內(nèi)大循環(huán)快速演變。京杭大運河沿線省市拓展運河發(fā)展新動能。江蘇省分類提升區(qū)域競爭力，在中運河片區(qū)圍繞徐州港等內(nèi)河航運樞紐布局沿河商貿(mào)物流中心，在江南運河片區(qū)聚焦“水韻江蘇”品牌打造數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群。浙江省提出把大運河浙江段打造為承接國家戰(zhàn)略的沿河開發(fā)開放帶，著力打通京杭運河杭州市區(qū)段和杭甬運河寧波市區(qū)段兩大瓶頸，發(fā)揮對全省大灣區(qū)、大花園、大通道的串聯(lián)作用，提升區(qū)域開放水平和國際形象。中西部省份謀劃重大工程釋放內(nèi)河紅利。國家《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》提出，以千噸級航道為骨干，建設(shè)干支銜接、江海聯(lián)通的內(nèi)河航道體系。其中，在中西部布局了一批新的運河工程。

在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求下，各地積極挖掘利用水資源配置的潛在優(yōu)勢，進(jìn)一步聯(lián)通形成更具規(guī)模效應(yīng)的國家航運體系，有利于內(nèi)陸流域經(jīng)濟布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，進(jìn)而提升強大國內(nèi)市場的韌性和國際競爭力。

結(jié)構(gòu)性潛能

江淮運河蘊藏著安徽發(fā)展的結(jié)構(gòu)性潛能。所謂結(jié)構(gòu)性潛能，就是新變量通過多維度作用機制，為原有系統(tǒng)帶來整體能級變化的潛在能量。

江淮運河對沿線發(fā)展的帶動主要表現(xiàn)在：初期，發(fā)揮引調(diào)水功能改善沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)綜合承載力，發(fā)揮航運功能增強沿線經(jīng)濟聯(lián)系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工，建設(shè)文旅功能帶動生態(tài)保護(hù)、文化建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)開發(fā)；中后期，沿線產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、分工深化，各類城鎮(zhèn)累進(jìn)發(fā)掘運河特質(zhì)、實現(xiàn)要素集聚和功能升級，運河各項功能逐步嵌入沿線城鎮(zhèn)空間體系，一批樞紐性節(jié)點性的創(chuàng)新園區(qū)、濱水城鎮(zhèn)、創(chuàng)意鄉(xiāng)村和生態(tài)高地逐步崛起。在這由近及遠(yuǎn)的過程中，將持續(xù)發(fā)揮區(qū)域共進(jìn)、空間深化、文化引領(lǐng)等方面的影響。

引江濟淮的一個控制性樞紐，運河、高鐵、高速、國道縱橫交錯，形成立體化交通樞紐。圖/ 視覺中國

在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，逐步積累解決安徽省不平衡不充分問題的共進(jìn)潛能。長期以來，安徽省發(fā)展不平衡不充分的重要表現(xiàn)就在南北資源環(huán)境承載力的差距帶來發(fā)展階段差距、生態(tài)環(huán)境差距、要素質(zhì)量差距、收入差距以及公共服務(wù)差距等。在這其中，承載力的差距是最具決定性的，一定程度上造成了其他方面的差距，江淮運河建設(shè)和功能啟動，就將打破這些自然瓶頸和短板弱項。

一是顯著增強沿淮及皖北地區(qū)資源環(huán)境承載力。江水引入淮河后通過西淝河、沙潁河、渦河、淮水北調(diào)四路北上供水，將對皖北國家糧食基地、華東能源基地形成有力的水資源支撐，進(jìn)而為皖北振興奠定堅實的承載力基礎(chǔ)。

二是重塑全省水運格局、帶動南北經(jīng)濟交融。沙潁河、渦河、茨淮新河等皖北航道連接江淮運河后，將連通沿淮生態(tài)經(jīng)濟帶、合肥都市圈、皖江城市帶，南北生產(chǎn)力、資源分布的互補性將釋放江淮流域間運輸需求，預(yù)計“十四五”淮河水運量增速將超過長江，江淮運河水運量呈現(xiàn)非線性、跳躍式的激增，安徽省航運格局和生產(chǎn)力布局也將產(chǎn)生積極交互，帶動南北要素流動、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動、設(shè)施共建共享，有利于釋放皖北發(fā)展?jié)摿Α⒖s小區(qū)域差異、推進(jìn)共同富裕。

三是更好服務(wù)融入新發(fā)展格局。安徽省境內(nèi)實現(xiàn)淮河和長江水運連通，改變了長江流域中下游地區(qū)的內(nèi)河水運格局，從而更好發(fā)揮安徽水運通達(dá)內(nèi)陸縱深、承擔(dān)內(nèi)貿(mào)交流、外貿(mào)運輸?shù)葍?yōu)勢，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境新的動態(tài)平衡。

在城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)上，形成為現(xiàn)有城鎮(zhèn)化格局賦能的空間潛能。運河沿線具有廣闊豐沃的縱深腹地，這些豐富的濱水岸線和廣闊陸域，將為安徽“一圈一群一帶”城鎮(zhèn)化格局帶來新的空間動能。江淮運河合肥段承載了合肥市科創(chuàng)資源外溢，其水路鏈接將提升都市圈通江達(dá)海水平，豐富內(nèi)部輻射和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，賦予合肥都市圈新動力新鏈接。同時，引江濟淮涉及皖北6市32個縣，將激發(fā)皖北縣域城鎮(zhèn)化潛力，顯著提升這些縣城人口集聚能力和吸引力。另外，運河將提升皖江城市帶內(nèi)部聯(lián)通水平，拓展皖江內(nèi)部次級區(qū)域協(xié)同發(fā)展空間。

在文旅體系上，蘊藏著發(fā)揚新時代徽風(fēng)皖韻的文創(chuàng)潛能。運河及引江濟淮工程沿線旅游資源豐富、人文積淀深厚，分布著諸多代表安徽南北特色的品牌文化資源。作為一條極具辨識度的空間載體，運河浸潤了沿線小城鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)村的生命力，將激活并串聯(lián)沿線單點化、分散化、碎片化的旅游資源和文化遺跡，整合發(fā)揮出世界級“江淮印象”的文旅潛力。

江淮運河是安徽人民在新時代的新創(chuàng)造新創(chuàng)舉，該項工程的建設(shè)，是社會主義集中力量辦大事的結(jié)果，其文化內(nèi)涵承載著數(shù)十年來江淮兒女突破自然瓶頸、為開創(chuàng)美好生活而奮斗的時代精神，這是江淮運河的鮮明印記，也必將是引領(lǐng)后續(xù)工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、戰(zhàn)略升級秉承的一條精神主線。

挖掘潛能

要把江淮運河發(fā)展融入到全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)之中、嵌入到長三角更高質(zhì)量一體化的過程之中，立足現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)需要，充分挖掘釋放共進(jìn)、空間、文創(chuàng)三大潛能，努力把江淮運河建設(shè)成為帶動全省共同富裕的幸福紐帶。

一是圍繞推動綠色發(fā)展，建設(shè)世界知名的生態(tài)運河。高標(biāo)準(zhǔn)強化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建和諧共生的良性生態(tài)系統(tǒng)，打造產(chǎn)城河一體共生的綠色發(fā)展體系。

二是圍繞發(fā)展現(xiàn)代航運，建設(shè)共進(jìn)安徽的經(jīng)濟動脈。要著眼于重塑航運格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，打造內(nèi)聯(lián)外暢、通江達(dá)海、綠色生態(tài)的“工”字形現(xiàn)代內(nèi)河航運走廊。航道建設(shè)上，暢通江淮運河南北拓展通道，貫通皖北地區(qū)通江達(dá)海通道。港口建設(shè)上，圍繞交通樞紐、重點城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群，分層分類規(guī)劃建設(shè)一批港口碼頭。

三是圍繞優(yōu)化空間布局，打造城鄉(xiāng)融合的創(chuàng)新典范。運河流經(jīng)區(qū)域需要一個“聚力強點、聚能聯(lián)線、聚勢成面”的引導(dǎo)培育過程。要充分發(fā)揮江淮運河對沿線城鄉(xiāng)空間資源的激活、串聯(lián)和整合作用，打造河城共生的城鄉(xiāng)融合空間節(jié)點。在這些特色節(jié)點的發(fā)展上，要注重以頂層設(shè)計的視角挖掘放大其獨特優(yōu)勢，運用系統(tǒng)思維構(gòu)建特色資源市場轉(zhuǎn)化的商業(yè)閉環(huán)，精心打造一批“市場驅(qū)動的精致空間”。

四是圍繞做強文化旅游，塑造面向世界的印象江淮。充分挖掘水利景觀、旅游資源、運河文化和時代精神，在文化遺產(chǎn)保護(hù)、文旅產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、運河文化研究推廣等領(lǐng)域，推動成立一批研究平臺、專業(yè)機構(gòu)或行業(yè)聯(lián)盟，鼓勵沿線城市積極參加內(nèi)河航道國際組織、世界運河歷史文化城市合作組織等機制，吸引國內(nèi)外各界關(guān)注、討論安徽江淮運河的資源特質(zhì)、文化內(nèi)涵、商業(yè)潛力和發(fā)展空間，逐步對江淮運河發(fā)展形成更具格局和深度的認(rèn)知迭代。

江淮運河發(fā)展?jié)撃艿尼尫?、目?biāo)功能的打造，是一個中長期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前也還存在著沿線經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度不足、人口和經(jīng)濟密度不高等問題，以及功能建設(shè)、要素保障、生態(tài)保護(hù)協(xié)同難度大等難題，我們既要有久久為功的定力、也要有時不我待的緊迫，既要有契而不舍的毅力、也要有與時俱進(jìn)的靈活，努力把世紀(jì)工程的綜合效益發(fā)揮到最大，在新發(fā)展格局中推動現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)跨入新境界。

（作者單位：安徽省發(fā)展和改革委員會）