姚思玲

與省會(huì)長(zhǎng)沙平分秋色！

在工信部公布的45個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群名單中，湖南共有4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入圍，長(zhǎng)沙和株洲各有2個(gè)。株洲占據(jù)了湖南先進(jìn)制造業(yè)集群“國(guó)家隊(duì)”的“半壁江山”。

在2023年的全國(guó)“兩會(huì)”上，“任何時(shí)候中國(guó)都不能缺少制造業(yè)”成為討論的重點(diǎn)議題之一。在制造業(yè)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的壓艙石、定盤星的背景下，人們不禁感嘆，株洲作為一個(gè)中部三線城市，制造業(yè)為何如此強(qiáng)勁？

“地上跑的與天上飛的”

3616.81億元、13966.11億元，這是2022年株洲與長(zhǎng)沙的GDP數(shù)據(jù)，株洲只到省會(huì)長(zhǎng)沙的零頭。

在湖南省，株洲的經(jīng)濟(jì)總量排名第5，位于長(zhǎng)沙、岳陽、常德、衡陽之后，處于湖南省第三梯隊(duì)；在全國(guó)經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)城市中，株洲經(jīng)濟(jì)總量排名第89位。

就是這樣一個(gè)中部三線城市，產(chǎn)業(yè)集群卻能夠與省會(huì)長(zhǎng)沙比肩。

在45個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群“國(guó)家隊(duì)”名單中，株洲入圍的是軌道交通裝備集群和中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)集群。

株洲軌道交通裝備集群是全球最大軌道交通裝備研制基地、全國(guó)最大軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和出口基地，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超1400億元，集聚了上下游企業(yè)近400家，產(chǎn)業(yè)集聚度全球第一；產(chǎn)品出口70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，電力機(jī)車全球市場(chǎng)占有率27%，居全球第一。

軌道交通裝備已成為株洲的“產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)”，湘江之畔崛起“軌道智谷”。

一同入選的株洲中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)集群，是新中國(guó)第一臺(tái)航空發(fā)動(dòng)機(jī)的誕生地，是全國(guó)最大的中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)研制和生產(chǎn)基地、全國(guó)唯一的中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)特色產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)首批湖南唯一的國(guó)家通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，構(gòu)建了國(guó)內(nèi)最完整的中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證和生產(chǎn)制造體系，聚集了中國(guó)航發(fā)動(dòng)力機(jī)械研究所、中國(guó)航發(fā)南方公司、山河科技、南方宇航等一批骨干企業(yè)。

湖南株洲：智軌列車“開跑” ，不依賴鋼軌靠虛擬軌道行駛。?圖/ 視覺中國(guó)

目前，株洲生產(chǎn)的中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)、輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率分別達(dá)90%、75%。

不止如此，作為國(guó)家“稀有金屬材料基地”、亞洲最大的硬質(zhì)合金生產(chǎn)基地，株洲擁有先進(jìn)硬質(zhì)材料生產(chǎn)企業(yè)240家、占全國(guó)的34.6%，2021年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值385億元、占全國(guó)的42.1%，形成了全國(guó)最大的先進(jìn)硬質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)集群。

2022年9月，株洲先進(jìn)硬質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)集群與株洲先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)集群、株洲蘆淞區(qū)服飾特色產(chǎn)業(yè)集群、株洲現(xiàn)代高分子材料特色產(chǎn)業(yè)集群等4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，一道躋身湖南省首批省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集群名單。

綜合來看，處于湖南省經(jīng)濟(jì)總量第三梯隊(duì)的株洲，國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量卻穩(wěn)居全省第一。

毫無疑問，株洲是制造業(yè)“戰(zhàn)場(chǎng)”上的一員猛將。在這個(gè)“戰(zhàn)場(chǎng)”上，株洲有什么樣的打法與戰(zhàn)法？

“兩個(gè)第一”的背后

眾所周知，湖南株洲是新中國(guó)確定的“八個(gè)新建重點(diǎn)工業(yè)城市之一”，因工業(yè)而立、因工業(yè)而興，株洲城市發(fā)展史就是一部生動(dòng)的工業(yè)發(fā)展史。

在新中國(guó)建立初期，就誕生了株冶、331、株洲車輛廠、南車（中車）、株化等一大批知名企業(yè)，已創(chuàng)造新中國(guó)工業(yè)史上340多項(xiàng)第一，被譽(yù)為“共和國(guó)工業(yè)驕子”。

湖南株洲山河航空產(chǎn)業(yè)基地。?圖/ 視覺中國(guó)

株洲在老工業(yè)城市的基礎(chǔ)上，又追隨產(chǎn)業(yè)進(jìn)化的浪潮，為“株洲制造”注入源源不斷的生機(jī)活力。

一方面是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。株洲建立了以軌道交通、航空動(dòng)力、先進(jìn)硬質(zhì)材料三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，以電子信息、新能源裝備、高分子新材料為重點(diǎn)，以升級(jí)陶瓷、服飾等一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育功率半導(dǎo)體、北斗應(yīng)用等一批新興未來產(chǎn)業(yè)為支撐的“3+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成了世界級(jí)、國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)產(chǎn)業(yè)集群梯度發(fā)展格局，全面提升株洲制造業(yè)的發(fā)展能級(jí)和水平。

目前，株洲“3+3+2”產(chǎn)業(yè)體系有上中下游企業(yè)4351家，從業(yè)人員達(dá)56.12萬人，2021年集群規(guī)模達(dá)5300多億元，同比增長(zhǎng)12.5%。

另一方面是建立“小巨人”企業(yè)庫。在“3+3+2”產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，株洲篩選出一批科技含量高、成長(zhǎng)性好的500家左右中小企業(yè)入庫，建立市級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)培育庫，開展重點(diǎn)培育；建立國(guó)家、省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)培育庫；建立制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”和上市公司培育庫，支持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”，推動(dòng)企業(yè)在境內(nèi)外證券交易市場(chǎng)上市融資。

目前，株洲擁有國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)58家，位居中西部非省會(huì)城市第一。在比國(guó)家級(jí)“小巨人”更稀有的重點(diǎn)“小巨人”名單中，株洲上榜25家。按照每千億GDP對(duì)應(yīng)的重點(diǎn)“小巨人”數(shù)量計(jì)算，株洲的重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)單位密度高居全國(guó)第一。

“殺手锏”

對(duì)于株洲的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，曾有一句很形象的話：“在株洲，喝一盞茶的工夫，可以把制造一臺(tái)機(jī)車的上萬個(gè)零件，在方圓5公里范圍內(nèi)集齊?！?/p>

但老工業(yè)城市有很多，并不是每一個(gè)都能蝶變成制造名城，株洲蛻變的關(guān)鍵法寶是什么？

答案是創(chuàng)新，這是株洲的“殺手锏”！

首先是“真金白銀”的投入。株洲圍繞“聚焦、裂變、創(chuàng)新、品牌、升級(jí)”工作方針，逐步構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、協(xié)同發(fā)力”的投入機(jī)制，推動(dòng)R&D投入迅速攀升。

根據(jù)2022年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年，株洲全社會(huì)R&D投入總量達(dá)到103.14億元，創(chuàng)歷史新高，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到3.02%，連續(xù)四年排名湖南省第一，是湖南省唯一超過3%的城市，高于全國(guó)的2.44%、全省的2.23%，科技創(chuàng)新對(duì)株洲市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)達(dá)65%。

株洲還率先在湖南省推行“科技創(chuàng)新券”制度、大型儀器設(shè)備共享補(bǔ)貼、眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師補(bǔ)貼等扶持政策；設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金、中國(guó)動(dòng)力谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和科技銀行為科技型企業(yè)提供融資服務(wù)，開通湖南省第一家市州股權(quán)交易分所。

其次是發(fā)揮“廠所協(xié)同”優(yōu)勢(shì)。株洲編制產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新路線圖、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)清單，引導(dǎo)集群龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所，組建創(chuàng)新平臺(tái)，開展集中攻關(guān)。

2020年11月，國(guó)家先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng)新中心在株洲揭牌，這是中國(guó)第10家、湖南省及軌道交通行業(yè)首家、也是全國(guó)唯一一個(gè)非省會(huì)城市的國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。從提供產(chǎn)品到制定標(biāo)準(zhǔn)，從株洲走出來的中國(guó)軌道交通裝備，實(shí)現(xiàn)了從“跟跑”到“并跑”再到部分領(lǐng)域“領(lǐng)跑”。

目前，株洲擁有各類創(chuàng)新平臺(tái)625家，其中國(guó)家級(jí)52家，省級(jí)297家；株洲軌道交通裝備集群已建成國(guó)家先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng)新中心等平臺(tái)128家；中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)集群已建成直升機(jī)傳動(dòng)技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)105家。

十年來，株洲萬人發(fā)明專利擁有量從2.67件增長(zhǎng)到25.09件，增長(zhǎng)8倍；連續(xù)9次獲評(píng)“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市”，成功獲批“長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”；綜合科技創(chuàng)新能力穩(wěn)居全省第二，2022年，位居國(guó)家創(chuàng)新型城市第28位、全國(guó)城市創(chuàng)新能力百強(qiáng)榜第32位。

“組合拳”

從傳統(tǒng)老工業(yè)城市向制造名城華麗蛻變，不僅僅要具備科技創(chuàng)新硬實(shí)力的賦能加持，更需要營(yíng)商服務(wù)軟環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

為此，株洲全市上下“火力全開”，大力開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)。

2019年，株洲在湖南省率先試水，嘗試推行政府采購合同線上融資模式，解決中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問題。推行“領(lǐng)照即開業(yè)”改革，企業(yè)開辦必需環(huán)節(jié)時(shí)間壓縮到最快4小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。

2021年，株洲開展“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)，成立了市委書記任第一組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組。圍繞7大環(huán)境、27項(xiàng)任務(wù)、122條舉措，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作開始成為各級(jí)各部門的“一把手工程”；圍繞“一件事一次辦”中的“難辦”事項(xiàng)，10個(gè)縣（市區(qū)）和39家市直部門“一把手”親自走流程、坐窗口、抓整改。在2021年湖南省營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估中，株洲排名前列，受到湖南省政府真抓實(shí)干表揚(yáng)激勵(lì)。

截至2022年9月底，株洲已累計(jì)開展“走流程”行動(dòng)669人次，體驗(yàn)768個(gè)事項(xiàng)的辦事流程，查找問題359個(gè)，已解決問題308個(gè)，企業(yè)群眾辦事滿意度達(dá)到99.99%。這一營(yíng)商環(huán)境舉措已在湖南全省復(fù)制推廣。

在強(qiáng)力推進(jìn)招商引資、招才引智方面，株洲又先后迭代升級(jí)了“新人才30條”政策，為人才引育提供更強(qiáng)力的政策引擎；出臺(tái)“招商引資28條”，既獎(jiǎng)增量，也獎(jiǎng)存量。株洲還集合“鏈長(zhǎng)辦、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合黨委、集群促進(jìn)組織”四方力量，為企業(yè)排憂解難，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造最優(yōu)環(huán)境。

2022年，株洲率先推行土地招商“五帶”模式，新簽約億元及以上項(xiàng)目249個(gè)、總投資額843.2億元，新增“三類500強(qiáng)”企業(yè)投資項(xiàng)目36個(gè)。并大力開展“市場(chǎng)主體培育年”活動(dòng)，新增市場(chǎng)主體11萬戶，上市在審在輔企業(yè)8家，居湖南省第二。

2023年1月，株洲又出臺(tái)了《促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的十條意見》，首次提出政企“早餐會(huì)”制度、民營(yíng)企業(yè)“寧靜日”和建立“高校、院所引才，企業(yè)用才，政府協(xié)調(diào)”的四方引才合作機(jī)制。

2018年以來，株洲已先后獲評(píng)“改革開放40年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功的40個(gè)城市”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效明顯的市”，并連續(xù)三年上榜中國(guó)人才吸引力百強(qiáng)城市。

在人們的印象中，株洲是一座“實(shí)力大于名氣”的城市，放在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與中部崛起兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略中來看，株洲雖然經(jīng)濟(jì)總量低于“長(zhǎng)江四小龍”宜昌、岳陽、蕪湖、九江，也低于同屬中部的洛陽、襄陽，但株洲大力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)、打造更有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)高地，形成了一套有特色、有效果的“株洲經(jīng)驗(yàn)”。

這些對(duì)廣大中西部城市制造業(yè)發(fā)展具有極強(qiáng)的參考借鑒意義，這就是株洲蝶變更大的價(jià)值！

（作者單位：湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院）