吳明華 陳成誦

【編者按】

郡縣治，天下安。一個小小的縣域，究竟蘊藏著多大的能量？

在安徽南陵縣，很多大城市都見不到的“黑科技”，在這里卻隨處可見；過去50億級、百億級項目“想都不敢想”，現(xiàn)在卻紛至沓來。

沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可以無中生有；沒有創(chuàng)新資源，可以整合全國；沒有資源優(yōu)勢，可以面向全球。格局有多大，舞臺就有多大?！爸袊]谷”南陵，有望成為萬億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，未來不可限量。

在社會治理方面，南陵同樣可圈可點。2022年，南陵縣榮獲全國法治政府示范縣、全國信訪工作示范縣、國家水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)縣三個國家級獎項。在今年安徽省委“新春第一會”上，南陵榮獲營商環(huán)境、信訪工作兩項表彰。

南陵究竟是如何做到的？

任何成績都不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能得來的。南陵快速發(fā)展的背后是一系列創(chuàng)新打法：產(chǎn)業(yè)發(fā)展高舉高打、創(chuàng)新平臺開放共享；創(chuàng)新項目推進“紅黑榜”，信訪案件化解“五步工作法”等等。

當(dāng)前，南陵已站在后發(fā)超越、快速崛起的關(guān)口?？h域很小，格局不能??；世界很大，南陵要向上！

無人車在路上奔跑，快遞自動送貨到家；無人機在天空穿梭，快遞“從天而降”……這樣科幻的場景，很難把它和一個內(nèi)陸小縣城聯(lián)系起來。

然而，小縣城也有大創(chuàng)新。快遞物流智能裝備產(chǎn)業(yè)，安徽南陵縣已經(jīng)走在全國前列，“不僅在國內(nèi)獨樹一幟，現(xiàn)在連國外也盯上我們了”。作為后發(fā)縣域，南陵并無相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，卻無中生有，打造了全國領(lǐng)先的快遞物流智能裝備產(chǎn)業(yè)。

小縣城也有大格局。當(dāng)下，南陵正朝著“中國郵谷”的目標(biāo)大踏步邁進，“不僅要突破卡脖子設(shè)備和技術(shù)，更要沿著‘一帶一路走出去服務(wù)全球”。“中國郵谷”，風(fēng)生水起。

南陵快遞物流智能裝備產(chǎn)業(yè)無中生有的背后有什么樣的“密碼”？

換一種“打法”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往需要天時地利人和。

2017年前后，我國快遞物流業(yè)迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2018年我國快遞業(yè)務(wù)量達507.1億件，規(guī)模居世界第一。龐大的快遞業(yè)務(wù)量急需高效智能的裝備，南陵縣敏銳地把握住機遇，把其作為首位產(chǎn)業(yè)來謀劃發(fā)展，搶占了“天時”?！暗乩眲t是得到了國家郵政總局的大力支持。

然而，這樣的天時地利并非南陵縣獨有。相對而言，發(fā)達地區(qū)和大城市更有條件發(fā)展快遞物流裝備產(chǎn)業(yè)。南陵能突出重圍，人的因素或許更為關(guān)鍵。

事非經(jīng)過不知難，任何的無中生有都得來不易。過去，快遞物流裝備產(chǎn)業(yè)集中度不高，分散在全國各地。正當(dāng)南陵縣雄心勃勃地想它整合成一個產(chǎn)業(yè)時，迎面而來的卻是“一盆冷水”。

國郵快遞物流智能裝備（南陵）產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

前期，南陵縣引入了中通雙彩、中科微至等行業(yè)龍頭企業(yè)，但當(dāng)南陵縣準(zhǔn)備招引更多的快遞業(yè)巨頭時，卻遭遇了“閉門羹”，“有的企業(yè)老總根本不見，被樓下保安就給攔住了；有的在一樓大廳寒暄幾句，會議室都不讓進。那是比較痛苦的一個時期”。

盡管得到國家郵政總局的大力支持，但南陵縣一沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，二沒有技術(shù)創(chuàng)新資源，三不靠大城市沒有資源吸附能力。名不見經(jīng)傳的南陵，自然入不了巨頭的“法眼”。

在這種情況下，傳統(tǒng)招商引資打法走不通。怎么辦？換一種“打法”！南陵縣采取高舉高打的策略，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“我們下定決心組建全國第一個，也是全國唯一的快遞物流智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，努力成為行業(yè)技術(shù)最領(lǐng)先的區(qū)域。一旦技術(shù)上有什么問題，可以到南陵來解決。讓南陵成為一個讓人仰望的技術(shù)高地，而不是成本洼地?！痹谀狭昕h委書記李新宇看來，招商引資不能搞“拉郎配”，要讓別人對你產(chǎn)生仰慕感，讓對方愿意到這里來。

2020年底，國郵快遞物流智能裝備（南陵）產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院正式成立。剛成立時，研究院是典型的“三無產(chǎn)品”，沒有編制、沒有人員、沒有資產(chǎn)。在一個標(biāo)準(zhǔn)化廠房里臨時辦公，夏天連空調(diào)都沒有。相比硬件設(shè)施，更為困難的是人才缺乏。對于一個普通內(nèi)陸縣來說，吸引高端人才非常困難。

一次偶然的機會，在南陵縣的積極爭取下，成功邀請到了南京郵電大學(xué)的一位教授來南陵掛職。之后，國家郵政局郵政業(yè)安全中心也派了一位專家來協(xié)助組建研究院。南陵縣抓住機遇，用真情和事業(yè)成功把人才留住，研究院得以順利組建。

快遞物流智能裝備產(chǎn)業(yè)研究院集科技創(chuàng)新、科技服務(wù)、決策咨詢、應(yīng)用示范四大功能于一體，擁有檢測認證、5G無人物流車、快遞無人車、快遞無人機、快遞綠色包裝等十大實驗室，成為南陵加強科技創(chuàng)新、搶占行業(yè)制高點的關(guān)鍵布局。

“無中生有”的秘訣

早在2017年，國家郵政總局便授予南陵“全國快遞科技創(chuàng)新試驗基地”的金字招牌。研究院組建之后，南陵才真正有了國家戰(zhàn)略落地的抓手和整合業(yè)內(nèi)創(chuàng)新資源的平臺。

研究院先后與南京郵電大學(xué)、北京郵電大學(xué)、西安郵電大學(xué)、聯(lián)通集成、圓通、豐巢、華測檢測等多家高校院所、頭部企業(yè)，集中開展5G快遞物流裝備應(yīng)用技術(shù)協(xié)同開發(fā)。與中國信息協(xié)會、浙江大學(xué)、中國郵政科學(xué)研究院深度合作，共建研發(fā)項目推介中心、技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，成立安徽郵谷快遞智能科技有限公司，加快推進優(yōu)質(zhì)項目孵化和成果轉(zhuǎn)化。

“研究院是開放式、平臺型研究機構(gòu)，我們瞄準(zhǔn)行業(yè)痛點堵點，面向全國進行課題發(fā)布，集聚業(yè)內(nèi)最頂尖的創(chuàng)新資源，大家在研究院平臺上共同攻關(guān)?！眹]快遞物流智能裝備（南陵）產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院執(zhí)行院長龔光富說，疫情期間，研究院曾創(chuàng)造3天研發(fā)快遞消毒柜、7天研發(fā)疫情行程核查靶槍的行業(yè)記錄。

“只要有好的機制，小縣城也能搞大創(chuàng)新！”南陵縣科技局局長戴旱萍說。

一流的企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)。南陵縣通過研究院平臺積極參與多項行業(yè)、團體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，引進國內(nèi)快遞物流裝備團標(biāo)工作先進團體。

“現(xiàn)在一些企業(yè)到南陵，不是奔著政策來，而是奔著標(biāo)準(zhǔn)來。參與標(biāo)準(zhǔn)制定，對企業(yè)來說有很大的吸引力。”南陵縣招商干部說。

南陵的另一個重要吸引力，是有試驗基地和應(yīng)用場景。作為全國唯一的快遞科技創(chuàng)新基地，可以推動相關(guān)科技成果在南陵試點運用。2020年，空管部門給南陵縣批復(fù)了5條航線，在全省率先開展無人機常態(tài)化配送快遞業(yè)務(wù)。截至目前飛行4500架次，派件數(shù)量達20000余件，累計飛行14000多公里。

2021年，南陵縣又取得無人配送車在指定線路的行駛路權(quán)。截至目前，南陵縣已投入70臺快遞無人車在主城區(qū)開放道路上行駛，已完成170萬件快遞配送，累計行駛里程約50.4萬公里。

無人機配送

目前，韻達無人機、無人車已在南陵啟動試點運行并完成技術(shù)數(shù)據(jù)積累，中郵科技等無人機、無人車也在南陵落地試運行。

有了技術(shù)驅(qū)動、有了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、有了試驗基地和應(yīng)用場景，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端要素資源齊聚，企業(yè)紛至沓來?！靶袠I(yè)地位、影響力都具備了，當(dāng)你氣質(zhì)、容貌俱佳的時候，人家自然想著跟你在一起?！崩钚掠钫f。

短短幾年時間，南陵已成為全國規(guī)模最大、創(chuàng)新最活躍、產(chǎn)業(yè)鏈條最齊全的快遞物流裝備產(chǎn)業(yè)集聚基地，累計落戶行業(yè)龍頭企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)129家，完成投資200億元。2022年實現(xiàn)產(chǎn)值近百億元，對全縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻率超56.5%。

從0起步，從小到大、由弱變強，南陵快遞物流智能裝備產(chǎn)業(yè)上演了一個“無中生有”的傳奇。

“站在地球儀前看世界”

南陵快遞物流智能裝備產(chǎn)業(yè)全國獨有，沒有現(xiàn)成的發(fā)展經(jīng)驗可以參考，只能靠自己去摸索。經(jīng)過幾年的探索，南陵走出了一條以技術(shù)突破、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)架的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路。

幾年下來，南陵干部對快遞物流裝備產(chǎn)業(yè)都十分諳熟?！懊刻於荚趯W(xué)、每天都在研究。工人在車間里生產(chǎn)，我們就在旁邊看。只要用手一摸、耳朵一聽，就知道設(shè)備的參數(shù)和水平。甚至連全國性的行業(yè)技術(shù)年會，都邀請我們?nèi)ブv課。”南陵干部說。

專業(yè)性是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，也是招商中最能打動企業(yè)的地方。對于產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展，南陵干部也信心十足。

當(dāng)前，快遞物流裝備行業(yè)正加速向智能化、無人化方向發(fā)展，無人配送車、快遞無人機、智能倉儲、場內(nèi)物流自動化裝備等都有望成為下一個萬億級“風(fēng)口”。而這些方面，南陵都在緊鑼密鼓地布局。

南陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

“智能化時代還未完全到來，我們都在準(zhǔn)備中。這是一片藍海，一旦實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)空間是完全不一樣的。應(yīng)該說，我們搶占了一些先機。”安徽中科微至物流裝備制造有限公司有關(guān)負責(zé)人表示。

“一旦風(fēng)口來臨，南陵或?qū)⒊蔀椤L(fēng)口上的豬?！睒I(yè)內(nèi)專家說。

為了搶抓“風(fēng)口”，南陵圍繞快遞業(yè)收寄、分揀、倉儲、運輸、投遞五大環(huán)節(jié)，推動“多鏈協(xié)同”，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。到“十四五”末，實現(xiàn)千億產(chǎn)值、百億集群，成為全國乃至亞太地區(qū)最大的快遞物流裝備基地。

小縣城也有大格局。南陵人沒有局限在一地一域的發(fā)展，而是瞄準(zhǔn)“中國郵谷”，打造世界級的快遞物流產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。

“要站在地球儀前看世界?！边@句話已成為南陵干部的座右銘。

“快遞物流高端裝備行業(yè)龍頭大都是國外大公司，我們一定要追趕、超越它們?！蹦壳?，南陵已建成全國最先進的分揀設(shè)備制造基地。南陵生產(chǎn)的智能分揀設(shè)備1秒就能分揀38個包裹，每小時可分揀13.73萬件包裹。同時，南陵也是亞太地區(qū)最大的滾筒生產(chǎn)基地。

今年以來，南陵縣積極“請進來”“走出去”。一方面瞄準(zhǔn)發(fā)達國家頭部企業(yè)，引進最先進的企業(yè)、技術(shù)和理念；另一方面，積極出海搶訂單，沿著“一帶一路”開拓全球市場，助力南陵裝備制造走向世界。

“南陵快遞物流智能裝備產(chǎn)業(yè)承擔(dān)的是國家戰(zhàn)略，肩負著國家使命，一定要有大格局和全球視野。”李新宇告訴《決策》。

“拼命三郎”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商引資是關(guān)鍵，“中國郵谷”需要腳踏實地用一個個項目來支撐。2023年元旦剛過，南陵縣招商團隊就出發(fā)了。這個由縣委書記親自率領(lǐng)的招商隊，4天跑了3省5個城市，全程3000多公里。

1月4日，招商隊連夜從南陵出發(fā)，凌晨到達江蘇連云港。第二天一早便到企業(yè)考察洽談，結(jié)束已是中午12點?！捌髽I(yè)留我們吃午飯，我們說來不及了，因為跟山東一家世界五百強企業(yè)約好下午4點30分，總裁只給了我們半個小時?！蹦狭昕h投促中心主任寇希柱說，導(dǎo)航顯示車程要4個多小時。

為了拼搶項目，一分鐘也不能耽擱，必須爭分奪秒！于是，招商隊就在車上吃了盒飯。這讓企業(yè)很感嘆。

一路上緊趕慢趕，招商隊終于在下午4點25分走進了會議室。“剛坐下來，總裁就下來了。當(dāng)時，聯(lián)系對接的負責(zé)人一直點贊，他也為我們捏了一把汗?！被貞浧甬?dāng)時的情景，寇希柱仍感覺驚心動魄。

此行，招商隊洽談了6個項目，都是10億級以上的項目，其中不少50億級、百億級的大項目。“過去百億級大項目感覺很遙遠，現(xiàn)在我們很有信心?！笨芟Ｖf。

“縣領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常率隊出去招商，經(jīng)常一天跑幾個城市，路上吃盒飯，大項目就是這么拼出來的。”南陵干部說。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，南陵縣建立“鏈長制”，縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈連長，強力推進快遞智能裝備、高性能新材料、電子電器信息、農(nóng)產(chǎn)品深加工、綠色低碳環(huán)?！耙皇姿男隆碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

蕪湖順榮汽車部件有限公司生產(chǎn)車間。

俯瞰南陵。

在招商引資中，南陵縣持續(xù)開展“招大引強”“揭榜掛帥”活動，對全縣招商工作實行日報、周報、月報、季報制度，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、四大班子領(lǐng)導(dǎo)在前線、相關(guān)部門干部在火線，從而形成強大合力。

南陵縣還在全縣范圍內(nèi)抽調(diào)50名年輕干部，組建15個招商小組開展招商賽馬“大比武”。

南陵縣科技局作為牽頭部門，快遞智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈的招商小組就落在科技局。抽調(diào)來的10位年輕干部，在一個大辦公室里集中辦公。每周都要曬成績，從項目信息、項目推進，到簽約落戶，大家都要在一起比?！罢猩绦〗M內(nèi)沒有配角，每個人都是主角?！蹦狭昕h科技局局長戴旱萍說。

牽頭部門不僅有本職工作，還要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈招商任務(wù)。從招商到簽約落地全過程，可以說人人都要參與，“每個人都要當(dāng)南陵發(fā)展的主人，每個人都是招商戰(zhàn)場上的主角?！?/p>

在賽馬機制下，一批具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、帶動性的龍頭項目和一批產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、延鏈、強鏈項目順利落戶南陵，為“中國郵谷”快速發(fā)展注入了強勁動能。

走進南陵縣政務(wù)服務(wù)大廳，一張醒目的“紅黑榜”高高掛在墻上，比學(xué)趕超的氛圍撲面而來。

為加快重點項目簽約落地，南陵縣創(chuàng)新建立重大項目頂格調(diào)度和“紅黑榜”通報機制，利用信息化平臺加強項目日常監(jiān)控管理，持續(xù)跟蹤項目進展，及時發(fā)出進度預(yù)警，確保問題發(fā)現(xiàn)的早、項目推進的快。

項目推進都是以數(shù)字說話、以指標(biāo)量化。項目推進速度快，部門領(lǐng)導(dǎo)就上紅榜，進度慢就上黑榜?！凹t黑榜”向全社會公示，不留情面，“上黑榜的人顏面無光，只能低著頭走，倒逼干部拼起來、干起來?！蹦狭旮刹空f。

在這種“赤膊上陣、拼命三郎”的干勁下，“中國郵谷”加速邁入跨越崛起的新階段，未來不可限量！