周飛

摘要：黨的十九屆三中全會明確提出，要繼續(xù)推進多領(lǐng)域公共服務(wù)主體參與社會公共服務(wù)，實現(xiàn)社會服務(wù)主體的多元化、服務(wù)渠道的多種化、服務(wù)方法的多樣化，同時要加大政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)的力度。我國政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)在多個方面雖然取得了良好的實踐成果，但仍存在一些問題，這就需要對存在的問題深入研究，從而提出具體的、具有針對性的解決策略，為政府相關(guān)部門購買社會服務(wù)提供一定的思路與經(jīng)驗，以期促進我國政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)模式更長久平穩(wěn)地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府購買；社會養(yǎng)老服務(wù)；問題；對策

一、政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)綜述

（一）政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)概述

政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)對社會公共服務(wù)供給方式的轉(zhuǎn)變具有重要作用。政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)這一模式是順應新時代背景下國家轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的生動體現(xiàn)，對于服務(wù)型政府的建立、公共服務(wù)提供主體最大化發(fā)揮作用具有積極作用，同時對于深化社會服務(wù)領(lǐng)域改革、提高社會服務(wù)水平、質(zhì)量和效率有十分重要的意義。

2021年5月11日，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口比例遠遠超過了聯(lián)合國所給出的10%這一閾值，這表明我國人口老齡化程度進一步加深。老年人口比重上升，老齡化程度加深、速度加快的一個必然結(jié)果使我國養(yǎng)老需求不斷上升。

政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)一方面有利于促進自身發(fā)展；另一方面能夠有效緩解社會養(yǎng)老服務(wù)供給不足導致人們的養(yǎng)老需求不能被滿足、服務(wù)水平不高導致的服務(wù)效果不好等問題。盡管如此，也仍然存在政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)不完善、權(quán)責不清等問題。為實現(xiàn)政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)更好地發(fā)展，就需要對政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)過程中存在的問題進行深入的分析與研究，實現(xiàn)政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)體系的良性運行。

（二）政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)研究背景

2018年，黨的十九屆三中全會提出要繼續(xù)推進科、教、文、衛(wèi)、體等多領(lǐng)域公共服務(wù)提供主體參與社會服務(wù)，實現(xiàn)社會服務(wù)主體的多元化、服務(wù)渠道的多種化、服務(wù)方法的多樣化，同時要加大政府購買社會服務(wù)的力度。[1]

中國進入特色社會主義新時代，社會主要矛盾也發(fā)生了相應地變化。[2]社會不斷發(fā)展，新時代對我國社會服務(wù)提出了新要求，而近些年社會服務(wù)自身的發(fā)展速度逐漸趨于平緩，有時甚至出現(xiàn)了服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量低下等問題。同時，人們的社會需求也變的多樣化、復雜化，我國政府傳統(tǒng)的服務(wù)模式已然不能滿足新時代背景下社會服務(wù)的要求，于是政府購買社會服務(wù)的方式便順應時代潮流而生。

政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)使更多的外部社會力量參與到社會治理中，從而拉近了政府與政府外機構(gòu)、組織或人員之間的距離。政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)概念的提出使政府從提供服務(wù)者轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I服務(wù)者，扮演的角色也相應地發(fā)生了變化。

我國政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)雖然有其自身優(yōu)勢所在，取得良好的實踐成果與效果的同時，但仍存在一些問題，這就需要對存在的問題進行深入研究，從而提出具體的、具有針對性的解決策略，為政府相關(guān)部門購買社會服務(wù)提供一定的思路與經(jīng)驗，以期促進我國政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)模式更長久平穩(wěn)地發(fā)展。

二、政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)文獻綜述

2022年3月，中華人民共和國財政部下發(fā)《關(guān)于做好2022年政府購買服務(wù)改革重點工作的通知》，黨中央、國務(wù)院指出要不斷提高養(yǎng)老服務(wù)供給水平、精準提供基本公共服務(wù)等發(fā)展目標，為積極應對人口老齡化，強調(diào)要不斷推廣政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)模式，鼓勵有條件的地區(qū)可根據(jù)實際情況自主調(diào)整政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)的方式和范圍。章曉懿[3]（2012）指出，中國進入21世紀后，老齡化程度進一步加深，老齡化態(tài)勢不可逆轉(zhuǎn)，而這又會引起人們對養(yǎng)老服務(wù)需求的大大增加，因此必須大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)這一關(guān)鍵措施，以應對人口老齡化這一重大挑戰(zhàn)。同時她還認為，就目前情況來看，我國社會養(yǎng)老服務(wù)供給不足，遠遠滿足不了社會養(yǎng)老需求；李春、王千[4]（2014）認為，雖然早在此之前西方發(fā)達國家很多都已進入人口老齡化社會，但是無論是從規(guī)模上看還是從時間上看，西方發(fā)達國家在進入人口老齡化社會時，經(jīng)歷了一個相對漫長的過程，而我國進入人口老齡化社會只用了短短的18年時間，我國已經(jīng)進入了人口老齡化快速發(fā)展的階段；李娟、王勝[5]（2021）把養(yǎng)老服務(wù)的主體分為負責養(yǎng)老服務(wù)供給的供給責任主體和提供養(yǎng)老服務(wù)的直接服務(wù)主體，通過細分不但能明確自身權(quán)責，還有利于實現(xiàn)直接服務(wù)主體理論即專業(yè)知識體系與實踐即實際運作能力的有機結(jié)合，從而達到養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量和效率的共同提高的目的；梁兵、施國慶[6]（2022）等人則認為，傳統(tǒng)模式下的養(yǎng)老服務(wù)由政府直接提供，但是隨著養(yǎng)老服務(wù)需求日益增加、政府簡政放權(quán)等現(xiàn)實情況的出現(xiàn)對我國養(yǎng)老服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變提出了新要求，傳統(tǒng)模式下的養(yǎng)老服務(wù)供給已然不能滿足現(xiàn)實要求，需要引入政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)模式，充分發(fā)揮市場在社會養(yǎng)老服務(wù)中的作用，可以使我國養(yǎng)老資源配置不斷優(yōu)化，有效緩解我國目前繁重的養(yǎng)老任務(wù)。

三、政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)存在的問題

（一）政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)不完善

相關(guān)法律法規(guī)對于服務(wù)的理解僅僅局限在社會服務(wù)是對政府服務(wù)的補充形式，而沒有考慮到真正讓社會服務(wù)提供主體真正發(fā)揮作用。很多更廣泛、更重要的社會服務(wù)沒有被考慮在政府購買的范圍之內(nèi)，政府不敢貿(mào)然購買規(guī)定以外的社會服務(wù)。還有些法律法規(guī)沒有明確要求，政府和社會服務(wù)提供主體大多只能通過談判、協(xié)商等方式來完成，而不是以更加合理公正的公開競選的方式來進行。這種相關(guān)法律法規(guī)的不完善對雙方都有一定的約束作用，對其健康發(fā)展都有一定的阻礙作用。

（二）養(yǎng)老服務(wù)購買主體與承接主體溝通渠道不通暢

政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)沒有統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，信息發(fā)布形式多種多樣、發(fā)布渠道廣泛。一方面，可能會導致購買主體找不到合適的承接方，最終服務(wù)工作開展效果不佳；另一方面，可能導致承接主體對于發(fā)布的信息真假難辨，最終錯失承接良機。甚至有的地方還有可能出現(xiàn)權(quán)力尋租、“人情標” 等不良現(xiàn)象，也就沒有公平競爭可言。[7]

（三）政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)評估機制存在問題

1.宏觀制度層面：評估機制不健全

政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)評估機制的不健全，可能會影響政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)的真正效果的評估，最終導致政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)的信度、效度較低。評估標準不固定、無體系，一方面會導致政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)的隨意性較強；[8]另一方面會導致社會服務(wù)提供主體降低自身標準、服務(wù)效率低下，最終導致評價結(jié)果不一、不具有說服力。

2.中觀組織層面：缺少專業(yè)評估隊伍

政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)評估隊伍的組建與培養(yǎng)，并不是轉(zhuǎn)瞬即能完成之事，而是一項長久的、需不斷完善的系統(tǒng)性工程。我國政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)已有比較長的一段歷史，但經(jīng)過多年實踐與發(fā)展，我國在政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)方面對于第三方專業(yè)評估隊伍的組建與培養(yǎng)尚不夠重視。政府有關(guān)部門應該充分認識到我國亟須創(chuàng)建一支德才兼?zhèn)?、層次結(jié)構(gòu)合理的政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)評估隊伍。

3.微觀個體層面：評估人員專業(yè)素質(zhì)欠缺

評估人員專業(yè)能力不強、沒有經(jīng)過崗前培訓、對評估流程一知半解等，對評估效果也會產(chǎn)生一定的影響。評估人員不參與整個服務(wù)過程，對服務(wù)過程不了解，容易出現(xiàn)認知偏差，會影響最終的評估效果。有時甚至可能只關(guān)注最終結(jié)果，以偏概全，出現(xiàn)“一刀切” 式的驗收方式。[9]

四、政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)更好發(fā)展的對策

（一）健全完善政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)制度

我國政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)的不斷實踐發(fā)展，我國政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)取得了良好成效的同時，也仍存在許多問題，其中最突出的是相關(guān)制度依然存在弊端，這就需要健全完善政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)的制度。第一，國家要健全完善政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)制度，提供制度性保障；第二，明確雙方職責。避免因職責不清而出現(xiàn)互相推諉的可能，從而保證雙方合作的真正實現(xiàn)。

總之，制度是基礎(chǔ)，相對清楚的邊界需要明確的制度作保障。[10]

（二）建立監(jiān)督機制，嚴格監(jiān)督管理

建立健全具有獨立性、專業(yè)化、多元化的監(jiān)督體制機制，并不斷對其進行完善和發(fā)展。這里的監(jiān)督指的是通過多渠道、多途徑、多手段基于政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)這一模式而建立起來的相對健全的監(jiān)管體系。第一，政府要與社會養(yǎng)老服務(wù)組織就購買服務(wù)相關(guān)事宜簽訂合同，明確購買養(yǎng)老服務(wù)的方式、數(shù)量等，并對社會養(yǎng)老服務(wù)組織提供服務(wù)的過程進行監(jiān)管；第二，要充分發(fā)揮外部監(jiān)督管理機制的作用。充分發(fā)揮獨立于政府與社會養(yǎng)老服務(wù)組織之外的監(jiān)督機構(gòu)、社會公眾、媒體等各方的監(jiān)督作用，從多方入手對政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)這一模式進行監(jiān)督。[11]

（三）建立健全購買服務(wù)評估機制，促進購買服務(wù)長足發(fā)展

1.宏觀制度層面：健全評估機制

顧名思義，政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)不是政府單方的行為，其中既包含購買服務(wù)主體即政府及其相關(guān)部門，又包含承接服務(wù)主體即公共服務(wù)的提供主體這兩大類。為此，需要建立健全政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)的評估體制機制。第一，建立并不斷優(yōu)化政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)的評估程序，有效運作的程序是有序開展工作的基礎(chǔ)。評估程序的設(shè)計要遵循科學化、合理化以及切實可行的原則；第二，追蹤政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)的結(jié)果，并對服務(wù)結(jié)果從多層次、多維度進行有效性分析，保留其中積極、合理的因素，對不合理、消極的因素加以改進與發(fā)展；若無法改進與發(fā)展，則取締。[12]

2.中觀組織層面：組建評估隊伍

一方面，評估隊伍的組建要考慮評估人員的個人主觀因素，如思維方式、經(jīng)驗、個人能力等；另一方面，第三方專業(yè)評估隊伍要有其專業(yè)性、權(quán)威性，確保評估結(jié)果能得到服務(wù)購買主體與承接主體的認可。評估隊伍要不斷提高評估能力，在自身良好發(fā)展的前提下對服務(wù)工作進行綜合全面的考察，并提出具有針對性、切實可行的意見與建議。

3.微觀個體層面：培訓評估人員

開展政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)評估，一方面，對社會養(yǎng)老服務(wù)效果進行評估作為一種結(jié)果，可以證明專門化社會養(yǎng)老服務(wù)的有效性、可行性，給社會一個交代；另一方面，專業(yè)社會服務(wù)提供主體專業(yè)化、專門化較強，具有服務(wù)的針對性，減輕政府壓力的同時也能更好地服務(wù)社會，而這一切都離不開評估隊伍的基本組成部分—人。因此，就有必要對評估人員進行培訓，引導其用專業(yè)手段解決社會問題。第一，評估人員要充分了解評估制度、熟練操作評估程序以及合理把握評估結(jié)果，確保評估過程的公平性、合理性；第二，評估人員自身要具備專業(yè)相關(guān)知識，并且要具備一定的溝通交流能力，能用通俗易懂的語言讓服務(wù)的購買主體與承受主體理解評估標準。

五、總結(jié)

政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)是一項系統(tǒng)性的、綜合性的長久事業(yè)。各級政府及其職能部門要充分認識到推進政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性、緊迫性，根據(jù)自身經(jīng)驗，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和人民群眾實際需求，遵循審時度勢、因地制宜、因人而異原則，確保政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)積極穩(wěn)妥地有效推進，逐步建立起專業(yè)化、多層次、全方位、寬領(lǐng)域的養(yǎng)老服務(wù)供給體系，最終建立起長效可持續(xù)發(fā)展的機制。

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