李寧

摘? ?要：隨著科技的進(jìn)步，社區(qū)居民逐漸將自媒體作為社區(qū)治理的載體應(yīng)用到了實(shí)際生活中。由于社區(qū)的異質(zhì)化和碎片化特點(diǎn)，以自媒體為載體進(jìn)行社區(qū)治理時(shí)仍存在自治意識(shí)薄弱、利益表達(dá)渠道閉塞、相關(guān)保障制度不完善等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重削弱了自媒體語(yǔ)境下進(jìn)行社區(qū)治理的效果和居民的受益水平，基層社區(qū)治理還面臨著諸多新挑戰(zhàn)?；诠駞⑴c社區(qū)治理的相關(guān)理論，分析我國(guó)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀，以及社區(qū)居民在自媒體語(yǔ)境下參與社區(qū)治理的困境，提出提高社區(qū)治理能力和效率的對(duì)策，以期推動(dòng)社區(qū)治理長(zhǎng)效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自媒體；公民參與；社區(qū)治理；困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C916.2? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）07-0148-03

“社區(qū)擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系黨和政府、服務(wù)居民群眾‘最后一公里’的重要任務(wù)?！彪S著自媒體技術(shù)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式也走到了需要改革創(chuàng)新的路口，公民通過(guò)自媒體技術(shù)進(jìn)行社區(qū)治理已經(jīng)是大勢(shì)所趨。對(duì)自媒體語(yǔ)境下社區(qū)居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以看出目前治理中存在的問(wèn)題較多，各項(xiàng)治理措施落實(shí)效果也欠佳。因此，本文提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，以期為參與社區(qū)自治提供有價(jià)值的理論參考，解決自媒體語(yǔ)境下社區(qū)治理問(wèn)題勢(shì)在必行[1]。

一、自媒體的概念及特征

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心指出：“自媒體是一種新興媒體，是具有自主化、平民化、私人化特征的傳播者以郵件、微博等電子化和現(xiàn)代化的手段，向特定個(gè)體或不特定的大多數(shù)受眾進(jìn)行信息傳遞的方法或途徑。”自媒體對(duì)于社區(qū)治理的眾多優(yōu)點(diǎn)無(wú)疑有表達(dá)渠道更暢通、信息傳播速度更加快捷等特點(diǎn)，平臺(tái)信息龐雜是其一大弊端。下面就對(duì)自媒體平臺(tái)的功能特點(diǎn)進(jìn)行分析[2]。

（一）表述渠道更暢通

在自媒體語(yǔ)境下參與社區(qū)治理時(shí)訴求表達(dá)渠道更暢通，發(fā)聲更自主。例如，以微博、論壇、抖音短視頻和嗶哩嗶哩為主的自媒體平臺(tái)的蓬勃發(fā)展就拓寬了社區(qū)居民表達(dá)自身觀點(diǎn)的渠道，公眾發(fā)布信息、傳播信息具有了更高的自主性。自媒體平臺(tái)的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)媒體對(duì)組織和資源的依附，將話語(yǔ)權(quán)給了草根階層，體現(xiàn)了民意，公民的主體性得到更進(jìn)一步的發(fā)揮，傳播的能動(dòng)性被充分調(diào)動(dòng)和激活。

（二）信息傳播更快捷

以電視、廣播和報(bào)紙為主的傳統(tǒng)媒體存在一定的滯后性。自媒體的加入使個(gè)體意見(jiàn)的傳達(dá)不再是單一的由上到下的傳播，而是由點(diǎn)到面、由個(gè)別到具體、成體系以驚人的速度在網(wǎng)絡(luò)傳播，拉近了各參與者之間的距離。例如，新冠病毒感染疫情期間，自媒體的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，防疫部門(mén)在較短的時(shí)間內(nèi)快捷、迅速、準(zhǔn)確地鎖定存在新冠病毒感染風(fēng)險(xiǎn)的人群，社區(qū)居民也可通過(guò)防疫平臺(tái)匯報(bào)自己的身體狀態(tài)以及生活需求。

（三）平臺(tái)信息龐雜

由于自媒體發(fā)布內(nèi)容門(mén)檻較低，導(dǎo)致傳播環(huán)境復(fù)雜化。傳統(tǒng)媒體在發(fā)布信息時(shí)需要經(jīng)過(guò)逐層的審批，過(guò)濾了低俗無(wú)效信息，而自媒體這種自由的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為公眾帶來(lái)釋放自我的空間，由于監(jiān)管體制的不健全造成對(duì)各種低俗虛假信息的篩選過(guò)濾不完全，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)環(huán)境愈加復(fù)雜。

二、自媒體語(yǔ)境下社區(qū)居民參與社區(qū)治理的困境

自媒體的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)治理中治理主體的獨(dú)立狀態(tài)，將單一的個(gè)體聯(lián)結(jié)到同一個(gè)信息平臺(tái)上，形成了網(wǎng)格化的治理模式。但由于對(duì)傳統(tǒng)的治理模式過(guò)于依賴，傳統(tǒng)的權(quán)力路徑、資源配置的失衡以及缺乏民主自治機(jī)制等因素的綜合影響，在自媒體語(yǔ)境下進(jìn)行社區(qū)治理時(shí)仍然面臨著重重困境。

（一）社區(qū)居民的自治意識(shí)薄弱

一是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)自治的認(rèn)知水平整體偏低，意愿薄弱。大部分社區(qū)居民沒(méi)有意識(shí)到參與社區(qū)事務(wù)是自己的權(quán)利，傳統(tǒng)的治理觀念依舊根深蒂固。二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變導(dǎo)致人際關(guān)系疏離，參與主體不平衡。提高經(jīng)濟(jì)收入是絕大多數(shù)社區(qū)居民的核心訴求，少有居民愿意主動(dòng)參與治理。通常情況下溝通協(xié)商、組織探討等方面青年群體發(fā)揮的作用更大，而中青年群體、文化程度高的職業(yè)化的社區(qū)群體在社區(qū)治理中參與意愿也較低，通常缺位，社區(qū)中老人和小孩成為主要群體。三是社區(qū)自治組織對(duì)居民教育引導(dǎo)缺位，“由于國(guó)家對(duì)于社會(huì)力量的強(qiáng)力壓制導(dǎo)致在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)治理的主體通常是政府、政府的派出機(jī)構(gòu)以及居民委員會(huì)或者村民自治委員會(huì)?！边@種傳統(tǒng)的模式有利于引導(dǎo)社區(qū)進(jìn)行初期治理，適應(yīng)治理環(huán)境，但它的弊端就是促使居民形成依賴性，使得居民自治的欲望和能力極大下降。四是居民并未實(shí)質(zhì)性地參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估等流程，治理權(quán)力未落到實(shí)處，違背居民參與治理的主體性原則，成為一種單面性的決策過(guò)程。久而久之，居民在社區(qū)事務(wù)管理中的作用逐漸被形式化，居民參與的熱情也逐步消退[3]。

（二）利益表達(dá)渠道較閉塞

對(duì)居民治理意見(jiàn)的消極搪塞直接影響到參與社區(qū)治理的積極性。首先，管理部門(mén)握權(quán)過(guò)多，社區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人忙于應(yīng)付上層分派的相關(guān)任務(wù)，很少將精力放在與居民一起謀劃社區(qū)發(fā)展上，只是根據(jù)上級(jí)要求應(yīng)用相應(yīng)的社區(qū)自治系統(tǒng)，對(duì)于后期如何有效使用，并沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。同時(shí)，居民治理平臺(tái)不暢通，許多社區(qū)治理的自媒體平臺(tái)使用的頻率很少，大多只是為了完成上級(jí)制定的政治任務(wù)、方便領(lǐng)導(dǎo)視察和對(duì)外宣傳，成為一種面子工程。其次，政府部門(mén)在居民社區(qū)自治方面也沒(méi)有具體的統(tǒng)籌規(guī)劃。一方面，目前的社區(qū)治理僅局限于眼前的發(fā)展。大多文件只是給出了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)于具體怎樣發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題怎樣去處理缺少規(guī)劃；短期發(fā)展沒(méi)有小目標(biāo)；長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展沒(méi)有系統(tǒng)性，政績(jī)色彩較為濃郁。另一方面，目前國(guó)家要求社區(qū)對(duì)于政務(wù)公開(kāi)要落實(shí)到位，但是在社區(qū)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)居民獲取信息閉塞，有效的信息無(wú)法及時(shí)向居民傳達(dá)，居民獲取信息的渠道狹窄，方式簡(jiǎn)單。在部分街道和社區(qū)還出現(xiàn)自媒體反饋無(wú)人問(wèn)津、推諉、敷衍等現(xiàn)象，“電子政府”等一些自媒體平臺(tái)在社區(qū)治理中的應(yīng)用并沒(méi)有發(fā)揮出拉近政民之間關(guān)系的作用。

（三）相關(guān)制度保障不完善

社區(qū)治理任重而道遠(yuǎn)，制度保障必不可少。無(wú)論是公民個(gè)人還是政府組織，在利用自媒體進(jìn)行社區(qū)治理、服務(wù)社區(qū)的同時(shí)都應(yīng)承擔(dān)起營(yíng)造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的重任。正如戴森所指出的：“網(wǎng)絡(luò)在賦予個(gè)人強(qiáng)大權(quán)利的同時(shí)，也要求個(gè)人為他們自己的行動(dòng)以及他們所創(chuàng)造的世界擔(dān)負(fù)起更大的責(zé)任?！笔紫?，科技的進(jìn)步使社區(qū)在治理監(jiān)管方面的工作量加大，外部政策環(huán)境也越發(fā)復(fù)雜，無(wú)法通過(guò)統(tǒng)一、具體的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)行。其次，社區(qū)管理人員的依法辦事能力較弱。社區(qū)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些自身訴求未得到滿足或者反饋無(wú)效就采取聚眾鬧事、無(wú)序化表達(dá)等非合法性行為來(lái)維護(hù)自己權(quán)益的現(xiàn)象，社區(qū)管理人員不能及時(shí)有效地處理這類問(wèn)題，采取“大事化小，小事化了”的態(tài)度，若對(duì)此問(wèn)題處理不當(dāng)會(huì)使得社區(qū)治理環(huán)境較為混亂。再次，治理中民主監(jiān)督的相關(guān)制度并未積極落實(shí)。居民對(duì)相關(guān)治理主體的履責(zé)情況監(jiān)督不夠，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)反饋，問(wèn)題上報(bào)之后不關(guān)注解決過(guò)程和效果，沒(méi)有充分行使自己的監(jiān)督權(quán)，使形式治理越發(fā)嚴(yán)重。最后，對(duì)居民參與治理的激勵(lì)機(jī)制較少。在沒(méi)有感受到治理效益之前，居民對(duì)于社區(qū)活動(dòng)都是抵觸態(tài)度，覺(jué)得是在浪費(fèi)時(shí)間，而社區(qū)負(fù)責(zé)人也沒(méi)有在激發(fā)居民參與熱情上下功夫[4]。

三、自媒體語(yǔ)境下提升公民參與社區(qū)治理能力的對(duì)策

為全面提升自媒體語(yǔ)境下社區(qū)居民的社區(qū)治理能力，我們可以在以下層面進(jìn)行整改創(chuàng)新。第一，增強(qiáng)參與意識(shí)，使居民對(duì)本社區(qū)的歸屬感更強(qiáng)，集體意識(shí)更高；第二，疏通居民的利益表達(dá)渠道，治理責(zé)任部門(mén)職責(zé)明晰，責(zé)任體系明確；第三，完善治理的制度保障體系，事事有依據(jù)，時(shí)時(shí)有依據(jù)，使居民們的權(quán)益都能夠得到良好的保障。

（一）增強(qiáng)居民參與社區(qū)治理的意識(shí)

自媒體語(yǔ)境下居民參與社區(qū)治理的困境之一就是其社區(qū)治理的意識(shí)較為薄弱，因此就要調(diào)動(dòng)其參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性。一是向居民普及基本的治理常識(shí)。加大社區(qū)治理的宣傳教育力度，可以通過(guò)廣播、宣傳欄等傳統(tǒng)媒介對(duì)社區(qū)治理的基本知識(shí)進(jìn)行宣講，讓社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理有一個(gè)全面、深入的了解。二是通過(guò)自媒體全方位提升公民參與能力。運(yùn)用QQ群、微信群、微信公眾號(hào)、社區(qū)治理網(wǎng)站等新型媒體技術(shù)，加強(qiáng)居民參與社區(qū)治理的宣傳教育，同時(shí)可以將參與過(guò)程、參與要求等制作成微視頻，通過(guò)微信群等渠道進(jìn)行傳播。三是引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與治理?？赏ㄟ^(guò)線上線下相結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行，線上通過(guò)視頻會(huì)議，如釘釘、騰訊會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)直播的方式開(kāi)展社區(qū)居民會(huì)議，線下實(shí)時(shí)參加，在此過(guò)程中居民對(duì)相應(yīng)問(wèn)題的表述、商討、策劃、協(xié)商等能使居民更深刻地體會(huì)到自己的主人翁地位，有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理從被動(dòng)接受到雙向溝通的轉(zhuǎn)換，有利于進(jìn)一步提升社區(qū)治理水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理效益的最大化。

（二）疏通利益表達(dá)渠道

“自媒體為社區(qū)治理的智能化提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社區(qū)治理時(shí)應(yīng)當(dāng)積極借助各類網(wǎng)絡(luò)社群平臺(tái)等信息技術(shù)，整合共享信息資源，使社區(qū)居民生活更加便利?！笔紫仁歉鱾€(gè)管理部門(mén)放權(quán)。放權(quán)于民是自媒體語(yǔ)境下實(shí)現(xiàn)居民自治的首要條件，各政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)街道辦公室首先要對(duì)自身職能進(jìn)行規(guī)劃，保留街道辦的行政和執(zhí)法權(quán)，上級(jí)組織在居民參與治理的初期可以對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，盡量不干預(yù)居民通過(guò)自媒體參與社區(qū)治理。居民在合法的范圍內(nèi)進(jìn)行治理時(shí)要放開(kāi)手腳，給居民進(jìn)行社區(qū)治理留下足夠的發(fā)揮空間，使社區(qū)自治真正落實(shí)。其次就是要給居民建立一個(gè)方便快捷的治理平臺(tái)，在自媒體時(shí)代充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，更好更快地為社區(qū)自治解決問(wèn)題。我們?nèi)鄙僖粋€(gè)統(tǒng)一的成體系的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)社區(qū)治理，很多責(zé)任分工和區(qū)域管理權(quán)責(zé)不夠明晰，居民在自治時(shí)遇到問(wèn)題無(wú)處訴說(shuō)，問(wèn)題長(zhǎng)久得不到解決也就不了了之。因此，“我們需要建立一個(gè)由來(lái)自鄰近社區(qū)的一些民間代表組成的民間區(qū)域合作組織，并且它是完全獨(dú)立的存在，不依靠政府運(yùn)行，固定時(shí)間輪換主席，發(fā)布正確的新的體制，類似于如今的歐盟組織?！蓖ㄟ^(guò)此組織采取“線上+線下”的形式處理社區(qū)成員事務(wù)，定期監(jiān)督匯報(bào)工作，不同社區(qū)之間可以互相交流，資源共享，將這種社區(qū)組織置于自媒體平臺(tái)下，不但會(huì)使居民的參與度更高，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治更是功不可沒(méi)[5，6]。

（三）完善公民參與的制度保障

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固?！鄙鐓^(qū)作為居民生活的基本單元，是居民發(fā)揮自治權(quán)利的重要場(chǎng)所。不斷完善相關(guān)制度和體制，才能保障居民能夠正常參與社區(qū)事務(wù)。首先，優(yōu)化外部政策環(huán)境，構(gòu)建一個(gè)讓廣大社區(qū)居民能夠自愿參加、相互協(xié)商、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。良好的治理環(huán)境是實(shí)現(xiàn)自治的重要保障。社區(qū)事務(wù)繁多龐雜，管理部門(mén)可以根據(jù)居民上報(bào)事務(wù)的不同性質(zhì)將線上治理窗口分類，由不同的管理主體負(fù)責(zé)，多個(gè)事務(wù)可以同時(shí)解決，互不干涉，此舉有利于提高居民的參與熱情。其次，增強(qiáng)社區(qū)管理人員的依法辦事能力。對(duì)于社區(qū)治理制定相關(guān)的法規(guī)條例，可發(fā)揮各行各業(yè)工作者的專業(yè)性作用，階段性地在社區(qū)線下線上開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)的法律宣傳活動(dòng)，還可給社區(qū)自治平臺(tái)配備法律顧問(wèn)，逐步建成覆蓋社區(qū)居民的公共法律服務(wù)體系。再次，嚴(yán)格落實(shí)民主監(jiān)督相關(guān)制度。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)線上匯報(bào)處理，對(duì)于通過(guò)自媒體尋滋挑事的居民以及一些腐敗犯罪和作風(fēng)問(wèn)題要及時(shí)監(jiān)測(cè)并上報(bào)，通過(guò)法律和規(guī)章制度來(lái)約束大家的違法行為和不文明行為。最后，充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用。激發(fā)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的責(zé)任感，對(duì)積極建言獻(xiàn)策、參加社區(qū)活動(dòng)的居民及時(shí)進(jìn)行表彰。通過(guò)引導(dǎo)讓每位居民都參與處理不同的社區(qū)事務(wù)，與上級(jí)部門(mén)銜接，為社區(qū)更好地服務(wù)，對(duì)于每季度考核優(yōu)異的居民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。將制度作為保障，進(jìn)一步完善社區(qū)治理的體制機(jī)制，讓居民敢于治理，從制度機(jī)制上保障居民自治的基礎(chǔ)性地位[7]。

社區(qū)治理的好壞與黨和國(guó)家大政方針的貫徹落實(shí)以及社會(huì)的長(zhǎng)治久安密切相關(guān)，高質(zhì)量的社區(qū)治理更是保障居民群眾切身利益的重要渠道。在自媒體的背景下，我國(guó)各大傳統(tǒng)行業(yè)都積極與自媒體產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合實(shí)踐，社區(qū)治理逐步與自媒體相結(jié)合。社區(qū)生活環(huán)境信息的多元化與智能化不僅能使城市社區(qū)居民的生活更加方便，而且對(duì)于提升社區(qū)治理的效能也非常有利。從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，充分運(yùn)用智能化的治理平臺(tái)，選擇得力的治理策略解決現(xiàn)存問(wèn)題，走出治理困境。自媒體的出現(xiàn)驅(qū)動(dòng)了社區(qū)自治的進(jìn)程，在社區(qū)治理中的發(fā)展空間仍然很大，在未來(lái)還有許多新的挑戰(zhàn)需要我們進(jìn)行探究，逐步彌補(bǔ)我國(guó)在社區(qū)自治上的不足，從而建設(shè)一個(gè)更加和諧有序的美麗社區(qū)。

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