陳曉霞 何少慶

［摘要］激勵企業(yè)積極參與是德國現(xiàn)代學徒制成功的關鍵。通過對德國企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的關鍵影響因素進行分析發(fā)現(xiàn)，良好的經濟利益推動使其有利可圖、完善的法律法規(guī)使其有章可循、高效的人力資源儲備使其有才可用、尊重技術工人的文化氛圍使其有感可為。同時，德國政府有效構建了一套完善的企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的激勵機制，通過頂層制度設計明確了企業(yè)的核心地位，構建了合理的成本分擔制度，架設了協(xié)同治理架構，出臺了系列化的激勵包和合作培訓項目，有效激發(fā)了企業(yè)參與的積極性。借鑒德國經驗，我國應加快完善法律法規(guī)體系，明確企業(yè)在現(xiàn)代學徒制中的主體地位；綜合運用經濟舉措，實現(xiàn)企業(yè)利益訴求；發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調作用，構建多元主體協(xié)同治理的格局；提供專業(yè)化的學徒制企業(yè)培訓，鼓勵更多中小型企業(yè)參與；多渠道加強宣傳，營造尊重技術工人的社會文化氛圍。

［關鍵詞］德國；企業(yè)；現(xiàn)代學徒制；激勵機制

［作者簡介］陳曉霞（1983- ），女，浙江金華人，義烏工商職業(yè)技術學院，講師，碩士；何少慶（1964- ），男，浙江義烏人，義烏工商職業(yè)技術學院副院長，教授。（浙江? 義烏? 322000）

［中圖分類號］G719.3/.7? ? ［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2023）10-0086-08

企業(yè)的積極參與是德國現(xiàn)代學徒制實現(xiàn)高質量發(fā)展的核心動力，尤其是德國的大中型企業(yè)，參與的比例較高，深度介入整個職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程，并將現(xiàn)代學徒制作為提升員工技能的重要途徑，為德國現(xiàn)代學徒制的發(fā)展做出了重要的貢獻。德國企業(yè)深度參與現(xiàn)代學徒制的學徒招募、人才培養(yǎng)過程，德國企業(yè)對現(xiàn)代學徒制的經濟投入遠遠高于德國公共財政的投入。同時，在此過程中行業(yè)組織也發(fā)揮了重要作用?？偟膩碚f，德國企業(yè)主動承擔了人才培養(yǎng)的重要任務，付出了較高的成本，并且通過行業(yè)組織深度參與人才標準的制定，從而形成了具有代表性的現(xiàn)代學徒制發(fā)展范式。鑒于此，本文將深入系統(tǒng)分析德國激勵企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的相關經驗，以期為我國發(fā)展現(xiàn)代學徒制提供有益的借鑒。

一、德國企業(yè)積極參與現(xiàn)代學徒制的關鍵影響因素

企業(yè)主動參與是德國現(xiàn)代學徒制的典型特點。針對德國企業(yè)積極參與現(xiàn)代學徒制的關鍵因素進行分析，是將德國發(fā)展經驗本土化的重要前提。從本質上來說，德國企業(yè)積極主動參與現(xiàn)代學徒制的最主要目的是實現(xiàn)企業(yè)自身的長期發(fā)展。具體表現(xiàn)為經濟利益推動、法規(guī)政策帶動、人力資源儲備驅動以及尊重技術工人的文化促動等方面。

（一）有利可圖：良好的經濟利益推動

企業(yè)與政府一同承擔現(xiàn)代學徒制的培訓費用是德國職業(yè)教育發(fā)展的重要特點。在德國的現(xiàn)代學徒制項目中，企業(yè)培訓項目是整個現(xiàn)代學徒制培訓的核心內容，由此產生的費用大部分由企業(yè)承擔。具體來看，德國企業(yè)主要通過直接投資和集資的方式進行經費投入。其中，德國大多數(shù)參與現(xiàn)代學徒制的企業(yè)會直接投資，只有小部分企業(yè)會采用設立基金的形式開展融資，德國聯(lián)邦政府為了有效吸引企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制，采用了稅收優(yōu)惠政策和培訓補貼等方式。德國的多項法律法規(guī)都對培訓經費的構成以及如何使用進行了詳細的規(guī)定，如《職業(yè)教育法》《企業(yè)基本法》《擴大職業(yè)培訓位置促進法》《聯(lián)邦勞動促進法》等。根據(jù)德國的相關法律規(guī)定，德國企業(yè)都要向政府繳納職業(yè)教育培訓金，作為支持企業(yè)參與職業(yè)教育培訓發(fā)展的主要資金。根據(jù)企業(yè)所取得的成效可以獲取所投入培訓費用的50%～80%的經費補助，由德國聯(lián)邦政府負責發(fā)放。如果企業(yè)的培訓成果顯著，并且能夠很好地支撐地方經濟社會的發(fā)展，甚至能夠獲得全額的補貼。此外，聯(lián)邦政府還設立了專項基金來鼓勵企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制，包括中央基金、行業(yè)基金和勞資雙方基金等形式，對于部分參與現(xiàn)代學徒制的企業(yè)進行專項基金支持。根據(jù)聯(lián)邦法律規(guī)定，德國企業(yè)都需要按比例繳納一定數(shù)額的培訓基金，如果想要獲得聯(lián)邦政府的培訓基金補貼就必須積極參與現(xiàn)代學徒制培訓。參與培訓不僅能使學徒為企業(yè)創(chuàng)造可觀的利潤，同時也可為企業(yè)發(fā)展儲備人才奠定基礎。總之，良好的經濟利益驅動促使大部分企業(yè)主動參與現(xiàn)代學徒制，這也是驅動企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的直接因素。

（二）有章可循：完善的法律體系和政策帶動

德國企業(yè)積極參與現(xiàn)代學徒制，除了利益驅動以外，還離不開德國完善的法律體系和政策保障。長期以來，德國政府注重將以企業(yè)為主導的現(xiàn)代學徒制體系納入國家頂層制度設計中，從宏觀層面的法律法規(guī)系統(tǒng)建構，到微觀層面的制度建設完善，為德國企業(yè)積極參與現(xiàn)代學徒制培訓奠定了法律基礎，營造了良好的外部環(huán)境。例如，德國的《職業(yè)教育法》《企業(yè)基本法》《手工業(yè)法》等法律法規(guī)，對企業(yè)在現(xiàn)代學徒制中發(fā)揮的作用、擁有的主體性地位、應當擔負的責任和享有的權益進行了詳細的規(guī)定。2019年，德國重新修訂了《職業(yè)教育法》，并再次強調企業(yè)是進行職業(yè)教育的主要場所，進一步強化了企業(yè)的主體地位。同時，德國的《企業(yè)基本法》及其他相關條例也對企業(yè)的主體地位進行了明確的規(guī)定。為了更好地保障法律的落實，德國聯(lián)邦政府還制定了一系列配套政策，對具體的實施過程進行詳細的規(guī)定，增強了德國企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的可操作性，有效地吸引了德國企業(yè)的積極參與。

（三）有才可用：高效的人力資源儲備內在驅動

當今世界，企業(yè)之間的競爭已經發(fā)生了本質的轉變，更多體現(xiàn)在技術的迭代、管理理念的轉變以及服務質量的不斷提升。企業(yè)競爭的核心在于人才，這也是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵要素，也促使企業(yè)界重視人才培養(yǎng)，不斷提升人才質量以支撐企業(yè)的產業(yè)結構升級和技術革新。德國企業(yè)通過參與現(xiàn)代學徒制，與學校建立長期穩(wěn)定的合作機制，對學徒進行實踐技能方面的培訓。學徒工在企業(yè)的實訓中會對企業(yè)文化有更深的認識和了解，在長期的實訓中逐步對企業(yè)產生強烈的歸屬感。德國的學徒對參與職業(yè)培訓的企業(yè)認同感較高，在實訓結束后會入職企業(yè)的對應崗位。德國企業(yè)在參與現(xiàn)代學徒制培訓中能夠獲得較為優(yōu)質、穩(wěn)定的人力資源儲備，減少了人員招聘和培訓成本。同時，德國企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制培訓所獲得的高素質技能人才可加速企業(yè)的技術升級，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢?；诖?，德國大部分企業(yè)以長遠的戰(zhàn)略眼光，會積極主動地深度參與現(xiàn)代學徒制培訓，這也是企業(yè)的內在動因驅使。

（四）有感可為：尊重技術工人的文化促動

在德國的歷史長河中時常出現(xiàn)學徒制的身影，目前現(xiàn)代學徒制已經成為德國的一種文化，也是德國政府幫助勞動力融入市場的一種方式。這種學徒文化深入德國人的骨髓，表現(xiàn)為德國人對于技術的尊重和對工匠人才的敬重。早在中世紀時期，德國的手工藝者就具有較高的社會地位，而且作為工匠會擁有一些特權。工匠掌握的核心技術對手工業(yè)的發(fā)展起到至關重要的作用，當時的年輕人以成為一名合格的工匠為自豪，這種對“工匠”的崇敬之心一直延續(xù)到了現(xiàn)代。在崇尚技術的文化氛圍感召下，德國的企業(yè)也非常注重職業(yè)技術工人的培育，這也是德國企業(yè)樂于參與現(xiàn)代學徒制的文化動因。同時，中世紀的“師傅制”也是德國人對于工匠非常尊重的一種表現(xiàn)，只有那些在本行業(yè)做出一定成就的工匠才能成為師傅，有權收學徒。由此，德國人非常重視職業(yè)技能的學習。通過學習職業(yè)技能，個體不僅能獲得更好的發(fā)展，還能得到社會大眾的認同和尊重。德國的現(xiàn)代學徒制面向所有學生，是被學生和家長主動需求的一種教育。在德國人的思想觀念中，成為一名受人尊重的技術工人和成為一名大學教授所做出的貢獻是等同的，而且職業(yè)技術工人的收入和社會地位高于其他行業(yè)的人才。這種尊重職業(yè)技術工人的文化氛圍深深吸引著德國企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制，促進了現(xiàn)代學徒制的良性發(fā)展。

二、德國推動企業(yè)積極參與現(xiàn)代學徒制的激勵機制構建

盡管德國聯(lián)邦政府現(xiàn)有法律并未對企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制進行強制要求，也未對學徒留任企業(yè)做出硬性規(guī)定，但德國企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的比例一直處于高位。深入剖析發(fā)現(xiàn)，之所以德國能夠激發(fā)企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制，是由于其構建了完善的企業(yè)激勵機制，從多方面維護了企業(yè)的利益。

（一）設計企業(yè)主導的現(xiàn)代學徒培訓制度，明確企業(yè)的核心地位

盡管德國現(xiàn)代學徒制的參與者眾多，其主體包括政府、企業(yè)、行業(yè)組織、職業(yè)院校以及第三方機構，但企業(yè)在其中扮演著核心角色。德國基于“雙元制”形成了以企業(yè)培訓為核心、學校學習為輔助的現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式，企業(yè)在此過程中具有主導地位。第一，德國大中型企業(yè)建立了先實踐培訓、再理論學習的人才培養(yǎng)模式。學徒需要在企業(yè)先進行3～6個月的預實習，再到職業(yè)院校學習相關的理論知識。第一學年，學徒在企業(yè)進行實踐的時間通常大于其他學年企業(yè)實踐時間，這有利于學徒通過具體實踐感知相關理論，最終達到“以行促知”的目的。第二，由企業(yè)來決定學徒在職業(yè)院校所學習的理論知識內容。為了更準確地實現(xiàn)校企聯(lián)合培養(yǎng)的目標，德國職業(yè)院校通常會邀請企業(yè)根據(jù)崗位的具體要求和未來發(fā)展的趨勢，選定和設計學徒理論學習的內容，保證理論知識與企業(yè)實踐的對應性。例如，德國伍伯塔爾大學的印刷與媒體專業(yè)人才培養(yǎng)，在第一學年的第一學期，學生每周在校學習1天，在企業(yè)實踐4天；第二學期學生每周在校學習2天，在企業(yè)實踐3天。第一學年的假期學生必須每周在企業(yè)實踐5天，全年一共有超過200天的時間在企業(yè)進行實踐，僅有39天在學校學習理論知識。第二學年和第三學年增加了在校時間，每周學生在企業(yè)進行2天實踐，在學校學習3天理論知識，全年在企業(yè)實踐156天，在校學習84天。第四學年的時間安排與第一學年一樣，在企業(yè)實踐的時間比較長。學生的4年學習，在企業(yè)實踐的時間占總體學習時間的74%，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代學徒制的培訓是以企業(yè)實踐為主，也突出了企業(yè)培訓的核心地位。第三，企業(yè)承擔實踐教學的全部經費。學徒在企業(yè)實踐期間的津貼補助都是由企業(yè)進行支付的。第四，實踐教學的成果由企業(yè)負責評定。學徒實習結束之前，要在企業(yè)師傅的帶領下完成實習報告，由企業(yè)師傅撰寫實習評價；學徒畢業(yè)設計的題目也由企業(yè)師傅負責，并擔任畢業(yè)設計的指導教師；學徒畢業(yè)設計的答辯成績也是由企業(yè)主導進行，企業(yè)評定占據(jù)很大比重。學徒在企業(yè)培訓期間所取得的實踐成果主要由企業(yè)全面負責進行評定，由此也充分體現(xiàn)出德國企業(yè)在現(xiàn)代學徒制培訓中的核心地位，其主導現(xiàn)代學徒制培訓的方向。

（二）搭建合理的成本分擔制度，平衡企業(yè)資源投入

經過長期的發(fā)展，德國現(xiàn)代學徒制已經形成了非常成熟的成本分擔制度，主要由參與培訓的企業(yè)、政府部門和學徒本人來共同承擔培訓成本。其中，企業(yè)承擔大部分培訓投資。大中型企業(yè)承擔的培訓成本包括培訓設備費用、保險費用、人員管理費用、學徒工資津貼、培訓師傅經費等。小型企業(yè)主要承擔職教中心的培訓費用、學徒津貼以及培訓師工資。還有些行業(yè)自發(fā)組織成立了現(xiàn)代學徒制教育基金會，統(tǒng)籌規(guī)劃培訓費用，提升了培訓經費的使用效率。為了更好地激勵企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制培訓，德國聯(lián)邦政府采取了一系列措施滿足企業(yè)利益最大化的核心訴求。一方面，德國聯(lián)邦政府通過財政補助直接資助參與學徒制培訓的企業(yè)。德國聯(lián)邦政府專門設立了中央基金，該基金主要由企業(yè)繳納的職業(yè)教育培訓金構成，主要用于發(fā)放給參與學徒制培訓的企業(yè)和培訓中心。另一方面，德國企業(yè)還能夠從學徒津貼的設置和學徒培訓時間兩個方面來平衡企業(yè)培訓成本。其中，學徒津貼在企業(yè)資源投入當中的占比最高，這也是影響企業(yè)是否參與現(xiàn)代學徒制的重要因素。對此，德國聯(lián)邦政府在相關制度設計時，在充分考量市場和企業(yè)自身情況的基礎上，將企業(yè)學徒津貼設置在合理的范圍，規(guī)定每個學徒工津貼不低于熟練技工工資的25%，明確了學徒津貼的最低標準，這也給予企業(yè)充分的調整空間，有效為企業(yè)減輕負擔。同時，根據(jù)德國培訓條例規(guī)定，不同職業(yè)的學徒受訓時間為2年至3年半，平均為37.7個月。這種長期的學徒制培訓不僅能夠保障學徒自身的利益，使他們在培訓期間有所收獲，也能最大限度地保障企業(yè)收益，學徒在崗期間的創(chuàng)收基本可以彌補企業(yè)培訓投入成本的70%。合理的成本分擔制度極大地調動了企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的積極性。

（三）架設協(xié)同治理架構，發(fā)揮行業(yè)組織的中介作用

德國在現(xiàn)代學徒制發(fā)展過程中，形成了多元化的協(xié)同治理架構，自上而下分為聯(lián)邦、州、地區(qū)三個層面，行業(yè)組織在其中發(fā)揮了重要的協(xié)調作用。聯(lián)邦層面由聯(lián)邦教育研究部和專業(yè)部委為最高管理機構，是德國國家層級的教育管理部門和教育立法部門，主要的職責包括制定宏觀層面的教育政策，監(jiān)督教育經費的分配和使用。州層面是由各州的文化教育管理事務部門主持本州范圍內的教育法律制度建設、教育發(fā)展規(guī)劃設計、教育經費的分配與管理等工作。地區(qū)層面的教育管理機構是各類行業(yè)組織，主要負責組織、協(xié)調、監(jiān)管現(xiàn)代學徒制培訓的運行，承擔著組織實施統(tǒng)一的職業(yè)資格考試的職責，其主體主要包括手工業(yè)協(xié)會、工人教育協(xié)會、工商業(yè)協(xié)會、雇主協(xié)會等。在德國科學有效的三級管理體系中，行業(yè)組織作為社會自治組織，在現(xiàn)代學徒制中發(fā)揮了指導、咨詢、審查、監(jiān)管、頒布法規(guī)等多樣化的職能，通過行業(yè)組織的積極參與和組織協(xié)調作用的發(fā)揮，有效兼顧了多元主體的利益分配，降低了現(xiàn)代學徒制培訓的合作成本，提升了現(xiàn)代學徒制培訓的效率。德國行業(yè)組織的主要作用具體表現(xiàn)在兩個方面：一方面，通過制定行業(yè)規(guī)范和相關的實施細則，確保現(xiàn)代學徒制校企合作的順利開展。學校和企業(yè)之間對于人才培養(yǎng)的利益出發(fā)點不同，評價人才的標準也不相同。對此，德國行業(yè)組織進行統(tǒng)籌安排，通過制定行業(yè)規(guī)范和實施細則，幫助職業(yè)院校、企業(yè)等主體在現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)目標和具體培訓實施方案等方面達成一致。另一方面，德國行業(yè)組織在現(xiàn)代學徒制培訓過程中扮演著重要的管理者角色，履行以下職責，即建設專業(yè)化的現(xiàn)代學徒制培訓決策服務機構，成立職業(yè)教育培訓委員會；制定、修改、頒布學徒制培訓的具體規(guī)章制度和實施細則；審查企業(yè)參與學徒制培訓的資質，建立動態(tài)審核制度，定期發(fā)放和取消相關資質；定期修訂學徒制培訓的標準和培訓期限；審查學徒制培訓合同，監(jiān)督合同的具體實施過程，把控學徒制培訓質量；組織實施學徒制培訓的考試，并負責相關證書的發(fā)放；調節(jié)學徒與職業(yè)院校和企業(yè)的關系，幫助解決學徒制培訓當中產生的矛盾和糾紛；負責舉辦通用技能性質較強的行業(yè)學校等。德國在現(xiàn)代學徒制中通過架設多元主體協(xié)同治理結構，并在完善的法律條文和制度框架內，促進了政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)和職業(yè)院校的積極參與，在相互監(jiān)督中主動履行各自的職責。同時，在行業(yè)組織的積極協(xié)調下，保障了現(xiàn)代學徒制參與各方信息傳遞的通達度，有效維護了校企雙方的利益，形成了長期穩(wěn)定的合作機制，助力現(xiàn)代學徒制的整體目標的實現(xiàn)。

（四）出臺系列化的激勵包，支持中小型企業(yè)參與

為了激勵新興的中小型企業(yè)參與學徒制培訓，德國聯(lián)邦政府出臺了一系列激勵包。例如，由聯(lián)邦政府主導，員工工會、企業(yè)代表、教會組織及私人培訓機構共同參與成立了繼續(xù)培訓聯(lián)盟，其主要目標是提升中小型企業(yè)“雙元制”的參與度，強化中小型企業(yè)在現(xiàn)代學徒制中的資源整合能力，開發(fā)出更多的學徒項目合作。同時，為了鼓勵中小型企業(yè)參與招收學徒工，德國聯(lián)邦教育研究部、歐洲社會基金會聯(lián)合開展了“就業(yè)啟動”計劃，專門為中小型企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制提供專項經費支持，該計劃還會為中小型企業(yè)提供專項咨詢服務，幫助中小型企業(yè)優(yōu)化培訓方案、提升學徒培訓效率。此外，德國聯(lián)邦政府還發(fā)起了“歡迎指導者”活動，以此提升中小型企業(yè)學徒生源數(shù)量。該活動最大的特點在于幫助難民融入德國勞動力市場，為中小型企業(yè)提供難民培訓資金幫扶，支持中小型企業(yè)在學徒制培訓中雇傭難民。德國聯(lián)邦政府通過開展系列化的激勵包，在保障企業(yè)利益的基礎上，有效提升了中小型企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的積極性。

（五）實施合作培訓項目，提升中小企業(yè)的培訓能力

雖然德國擁有諸多世界級制造公司，但總量上，中小型企業(yè)的數(shù)量占比最大。與大型龍頭企業(yè)相比，德國中小型企業(yè)的實力相差較大，難以為現(xiàn)代學徒制提供雄厚的資金和技術支持，甚至很多中小型企業(yè)很難獨立完成一個完整的現(xiàn)代學徒制培訓項目。為了更好地支持中小企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制培訓，德國聯(lián)邦政府通過實施合作培訓項目，增強中小企業(yè)的培訓能力，調動參與積極性。一是德國聯(lián)邦政府構建了跨企業(yè)培訓中心，為中小型企業(yè)提供有力的外部支持。聯(lián)邦職教所負責跨企業(yè)培訓中心的推廣和具體培訓項目的落實，針對那些無法獨立完成現(xiàn)代學徒制培訓項目的中小型企業(yè)，跨企業(yè)培訓中心會協(xié)助完成，有效提升中小型企業(yè)的培訓能力，為其參與現(xiàn)代學徒制培訓減輕了后顧之憂。二是德國聯(lián)邦政府組織實施多樣化的合作培訓。第一，大型企業(yè)與其他中小型企業(yè)合作完成現(xiàn)代學徒制培訓。德國大型企業(yè)作為現(xiàn)代學徒制培訓的主導者，負責完成大部分培訓任務，其余培訓任務則由中小型企業(yè)合作完成。第二，成立培訓聯(lián)合體來完成現(xiàn)代學徒制培訓任務。由幾家企業(yè)簽訂培訓合作協(xié)議，實現(xiàn)企業(yè)資源的共享，聯(lián)合開展培訓項目。第三，實施訂單式培訓。承擔現(xiàn)代學徒制培訓的中小型企業(yè)，可將部分無法勝任的培訓項目以訂單的形式委托給第三方培訓機構實施。

三、德國企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制對我國的啟示

近年來，我國出臺了多項推動企業(yè)參與職業(yè)教育的政策文件，在一定程度上提升了企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的積極性，但仍然存在著參與深度和廣度不夠的問題。對此，通過對德國企業(yè)積極參與現(xiàn)代學徒制培訓的動因和激勵機制進行深入剖析，在借鑒德國經驗的基礎上，我國應結合自身實際，制定合理和有效的激勵措施，以支持企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制建設。

（一）完善法律法規(guī)體系，確立企業(yè)的主體地位

與德國完善的職業(yè)教育法律法規(guī)體系相比，我國現(xiàn)有的法律體系還不夠完善，尤其是與職業(yè)教育相配套的法律法規(guī)還有所欠缺。雖然新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“新職教法”）從法律層面確立了企業(yè)參與職業(yè)教育的地位和參與形式，對企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制作出了規(guī)定，但仍然缺乏實施細則。為了確保企業(yè)主體地位的落實，促進校企互利共贏，彰顯企業(yè)的新時代擔當，必須進一步加強相關法律法規(guī)體系的建設。一是加強現(xiàn)代學徒制相關的專項法規(guī)建設。相關部門應從當前現(xiàn)代學徒制建設的薄弱點入手，研究出臺現(xiàn)代學徒制的專項法律法規(guī)，確立各部門的職能和權限，明確行業(yè)組織的地位和作用，科學界定行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校的職能、權限、作用及利益分配，對現(xiàn)代學徒制的培養(yǎng)、運行、監(jiān)管、評價等作出清晰規(guī)定。同時，建立定期修訂的機制，并要充分考慮法律條文的可操作性，增強對現(xiàn)代學徒制培訓參與主體的約束力，以保證法律條文與實際情況之間的契合度，通過專項法規(guī)建設，調動企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的積極性、主動性，深化產教融合、校企合作，規(guī)范現(xiàn)代學徒制運行機制。二是加強現(xiàn)代學徒制相關的政策體系建設。政府要依托新職教法，研制助推企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制高質量發(fā)展的政策舉措，形成政策牽引合力，落實新職教法對發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體地位和作用的相關規(guī)定以及“金融+財政+土地+信用”組合式激勵和相關稅收優(yōu)惠政策，將法規(guī)政策轉化為促進企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制辦學的動力。三是加強現(xiàn)代學徒制相關的制度體系建設。確立企業(yè)在現(xiàn)代學徒制培訓中的教育職責，明確規(guī)定參與現(xiàn)代學徒制培訓企業(yè)的資質。通過嚴格把控企業(yè)的參與門檻和標準，保證現(xiàn)代學徒制企業(yè)培訓的質量。

（二）綜合運用經濟舉措，實現(xiàn)企業(yè)利益訴求

借鑒德國經驗，我國需要綜合采取經濟舉措，靈活運用財政性及非財政性激勵手段，幫助企業(yè)在現(xiàn)代學徒制培訓過程中實現(xiàn)自身的利益訴求。一是運用財政激勵的手段鼓勵企業(yè)。政府應給予多樣化的稅收優(yōu)惠政策，為積極參與現(xiàn)代學徒制培訓并卓有成效的企業(yè)減免部分參與現(xiàn)代學徒制的中間費用。建立由政府投資、企業(yè)融資組成的現(xiàn)代學徒制專項基金，補貼企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制培訓所付出的成本。通過財政政策傾斜和基金支持，激勵更多企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制培訓。二是制定合理的學徒薪資標準，穩(wěn)定企業(yè)參與學徒培訓的成本。學徒的薪資投入是企業(yè)參與學徒培訓的重要成本支出。建立學徒薪資標準，既能夠減輕學徒的經濟壓力，體現(xiàn)學徒工作的價值，還能規(guī)范企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的行為。一方面，要根據(jù)不同行業(yè)熟練工的平均工資水平來制定學徒工的薪資標準；另一方面，要根據(jù)學徒工技能水平的不同，制定相應級別的薪資標準，激勵學徒工努力提升自身技能。此外，制定學徒薪資標準時還要考慮企業(yè)在整個學徒制培訓期間的凈收益，要賦予企業(yè)制定學徒薪資的自主權。三是適當延長學制確保企業(yè)的整體收益。當前，很大一部分學徒參與的企業(yè)實踐項目時間較短，基本上為半年到一年不等。這種短期實踐對于學徒而言，很難有效提升其職業(yè)能力，也很難達到真正的“頂崗”效果。對此，我國應進一步規(guī)范學徒工在企業(yè)的培訓時間和實訓內容，提升實訓評價標準，適當延長技術較為復雜的專業(yè)的實踐時間，確保企業(yè)在學徒制培訓期間能夠獲得一定的凈收益，提升企業(yè)參與的動力。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調作用，構建多元主體協(xié)同治理的格局

行業(yè)協(xié)會作為連接現(xiàn)代學徒制各方參與者的有效載體，能夠起到組織協(xié)調作用。與德國相比，我國行業(yè)協(xié)會的地位有待提升，行業(yè)協(xié)會的作用有待開發(fā)。一是應以法律形式確定行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代學徒制中的地位，并對參與學徒制的行業(yè)協(xié)會資質進行規(guī)范，提升行業(yè)協(xié)會的準入門檻，明確行業(yè)協(xié)會的工作范疇。二是要根據(jù)行業(yè)的發(fā)展要求對工作內容相同或者相近的行業(yè)協(xié)會進行整合，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會的組織結構，提升行業(yè)協(xié)會的權威性和工作的專業(yè)化水平。三是保證行業(yè)協(xié)會在法律約束下的獨立運作。行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)利益，以促進企業(yè)發(fā)展為目標，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的趨勢及時調整人才培養(yǎng)方案和相關培訓內容。

同時，我國政府要在法律允許的范圍內引導行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，形成多元主體協(xié)同治理的格局。國務院、教育部、人力資源和社會保障部等負責統(tǒng)籌規(guī)劃，制定宏觀層面的方針政策。各省市各級職教研究所要根據(jù)區(qū)域內經濟發(fā)展現(xiàn)狀和各產業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，明確所需人才的核心素養(yǎng)，從而形成與各產業(yè)對接的人才培養(yǎng)目標。在這個前提下，各級職教研究所要與行業(yè)協(xié)會和職業(yè)院校展開合作研討，及時對接崗位技能要求的最新變化，從而調整理論教育與實踐訓練的比例，并根據(jù)崗位工作的具體流程，構建科學合理的課程體系。職業(yè)院校負責進行理論知識的傳授工作，幫助學徒建立系統(tǒng)化的理論知識體系。企業(yè)負責進行實訓，通過實踐課程增強學徒的職業(yè)素養(yǎng)。在課程結束后，由相關備案評價機構依據(jù)職業(yè)技能標準或評價規(guī)范進行考核評價，并負責為考核合格的學徒頒發(fā)相應的職業(yè)技能等級證書。同時，參與學徒培養(yǎng)的企業(yè)要負責為學徒建立人才檔案，采集學徒步入工作崗位的相關數(shù)據(jù)，以便判斷現(xiàn)代學徒制培訓模式是否適應產業(yè)發(fā)展需要，相關數(shù)據(jù)還可以作為優(yōu)化現(xiàn)代學徒制的依據(jù)。多元主體之間相互配合、各司其職，共同促進現(xiàn)代學徒制的發(fā)展。

（四）開展專業(yè)化的學徒制企業(yè)培訓，鼓勵更多中小型企業(yè)參與

企業(yè)的培訓能力是影響企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的關鍵因素。借鑒德國經驗，我國應結合實際情況，通過集團化辦學模式積極為廣大中小型企業(yè)提供專業(yè)化的培訓，幫助和指導更多中小型企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制，提升中小型企業(yè)的培訓能力。一是組建職教集團跨企業(yè)培訓中心。為無法獨立完成學徒培訓任務的中小企業(yè)提供幫助，協(xié)助中小型企業(yè)解決培訓中的問題，指導其完成培訓任務，提升中小型企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制培訓的積極性。二是由政府和行業(yè)協(xié)會牽頭，建立聯(lián)合培訓機構。通過訂單式、合作式、共建式等多樣化的合作培訓方式，在職教集團內部開展現(xiàn)代學徒制的培訓工作。這不僅能促進企業(yè)之間的溝通交流，解決中小型企業(yè)培訓能力較弱的問題，還能降低中小型企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的風險。即通過將學生完成培訓后再派遣到中小型企業(yè)進行實習工作，提升學生對企業(yè)的歸屬感，最終實現(xiàn)中小型企業(yè)的“引才”和“留才”，使“現(xiàn)代學徒”成為“企業(yè)工匠”，提升中小型企業(yè)的人力資源儲備，為增強中小型企業(yè)競爭力奠定基礎。

（五）多渠道加強宣傳，營造尊重技術工人的社會文化氛圍

技能人才是產業(yè)發(fā)展的基石。為了使社會大眾和企業(yè)樹立“尊技重職”的價值觀念，我國要大力弘揚勞模精神、工匠精神，吸引更多年輕人投身制造業(yè)，激勵廣大青年成長為能工巧匠、大國工匠。具體而言，應加大宣傳力度，不斷創(chuàng)新宣傳方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，增強對現(xiàn)代學徒制的宣傳，積極引導社會樹立“技能本位”的人才價值觀。一是國家應加強對技能人才重要性的外宣工作，尤其是突出高素質技術技能人才在我國產業(yè)轉型升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展過程中的重要作用，彰顯技能人才的家國情懷，使社會大眾充分認識到技能人才的社會價值及市場需求，提升技術工人的社會聲譽和地位，讓技術工人獲得應有的關注和榮譽，最廣泛地激發(fā)公眾對技能人才的認同感。二是要重視政策傳播渠道的建設，通過建設專門的現(xiàn)代學徒制網(wǎng)站，公布與現(xiàn)代學徒制相關的法律法規(guī)、支持政策和保障措施等信息；通過電視、報刊、自媒體等媒介，向社會宣傳建立現(xiàn)代學徒制的意義，并引入現(xiàn)代學徒制試點成功的案例，使社會大眾通過宣傳媒介了解現(xiàn)代學徒制。三是對企業(yè)進行定期評選，將參與現(xiàn)代學徒制成效顯著的企業(yè)樹為典型，并給予宣傳，發(fā)揮示范引領作用，以此增強現(xiàn)代學徒制的社會影響力，營造尊重勞動、尊重技能、重視職業(yè)教育的社會文化氛圍，助力現(xiàn)代學徒制的有序發(fā)展，為經濟發(fā)展提供有力的人才支撐。

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