周 奇,王 敏,李茂春

(溫州大學(xué) 教育學(xué)院,浙江 溫州 3250272)

在歷史發(fā)展進(jìn)程中,我國(guó)長(zhǎng)期形成的二元經(jīng)濟(jì)格局一直影響著城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展,不僅在居民收入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面城市和鄉(xiāng)村差距較大,同時(shí)在義務(wù)教育問(wèn)題上也存在較大發(fā)展差距,使得我國(guó)鄉(xiāng)村與城市在各個(gè)方面之間的差距越來(lái)越大,嚴(yán)重影響著現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的實(shí)現(xiàn),為此黨和國(guó)家的高度重視。義務(wù)教育作為我國(guó)教育體系的有機(jī)組成部分,在整個(gè)教育體系中處于重要地位,也是學(xué)生整個(gè)學(xué)習(xí)生涯的重要階段,為其今后的學(xué)習(xí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村與城市之間存在的巨大差距,十九大報(bào)告中重點(diǎn)提到,今后要大力推行“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。針對(duì)該戰(zhàn)略中提出的內(nèi)容要求,對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入剖析,明確了教育助力振興發(fā)展這條主線。同時(shí),在《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件中也都提到了充分發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),縮小城鄉(xiāng)教育差距的相關(guān)意見(jiàn)和指示。[1]習(xí)近平總書(shū)記在2018年的全國(guó)教育大會(huì)上指出,要“堅(jiān)持教育公平,促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)和各級(jí)各類(lèi)教育均衡發(fā)展”。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,也是一個(gè)不斷演化、動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程,需要從我國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的國(guó)情出發(fā),探索梳理城鄉(xiāng)教育的困境和阻礙,從而提出針對(duì)性的有效路徑。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的重要意義

(一)有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施

優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育是有效振興鄉(xiāng)村的重要舉措。在二元社會(huì)格局的影響下,我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育存在嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象,城鄉(xiāng)教育的一體化便成為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體舉措。首先,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其中涉及到了生態(tài)、人文、教育、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域,而教育振興是最核心的一項(xiàng)內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中一旦缺少教育振興這一內(nèi)容,鄉(xiāng)村振興的實(shí)際成果便會(huì)有所缺陷,也不是真正意義上的鄉(xiāng)村振興。要從頂層做好科學(xué)設(shè)計(jì)和規(guī)劃工作,大力構(gòu)建農(nóng)村教育新體系和新格局,優(yōu)先促進(jìn)農(nóng)村教育工作的轉(zhuǎn)型,教育資源傾向農(nóng)村地區(qū),進(jìn)一步幫扶農(nóng)村教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量提升。可以說(shuō),農(nóng)村義務(wù)教育工作的開(kāi)展是一切工作開(kāi)展的重要條件。其次,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo),與義務(wù)教育的發(fā)展宗旨相一致,二者之間具有密切聯(lián)系性,在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)中需要以此為根本目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中,如果缺乏教育的現(xiàn)代化,就難以進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化,更難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。但在現(xiàn)實(shí)中,由于教育資源短缺使得鄉(xiāng)村教育發(fā)展進(jìn)程緩慢,極大制約了鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化進(jìn)程。而城鄉(xiāng)義務(wù)教育的協(xié)同發(fā)展可以給鄉(xiāng)村教育帶來(lái)足夠的資金保障、優(yōu)良的師資力量、優(yōu)質(zhì)的教育資源,最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。[2]

(二)有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

教育作為社會(huì)的一個(gè)重要系統(tǒng),不僅直接影響著學(xué)生的身心健康發(fā)展和未來(lái)對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力與生存能力,還間接影響著社會(huì)的公平程度和發(fā)展?fàn)顩r。在二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局、傳統(tǒng)教育體制以及教育經(jīng)費(fèi)投入等多方面因素的影響下,我國(guó)城鄉(xiāng)教育存在嚴(yán)重的二元隔離現(xiàn)象。實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展可以通過(guò)向鄉(xiāng)村輸送一些必要的教育資金、教育設(shè)備以及師資隊(duì)伍等資源,推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、地理環(huán)境差異、教育經(jīng)費(fèi)投入等因素的影響,城市義務(wù)教育在教育設(shè)施、師資隊(duì)伍、教學(xué)資源等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于鄉(xiāng)村義務(wù)教育,這直接影響著鄉(xiāng)村地區(qū)的教育發(fā)展,制約著鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化舉措能有效改善鄉(xiāng)村落后的教育現(xiàn)狀,推動(dòng)義務(wù)教育水平的整體提高。但需注意的是,此項(xiàng)政策的推行并非是要將鄉(xiāng)村義務(wù)教育工作復(fù)刻成與城市完全相同的教育體系,而是要根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展需求以及教育實(shí)際短缺情況來(lái)幫扶鄉(xiāng)村教育,最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市的同向發(fā)展,是通過(guò)共享城市教育資源,擴(kuò)大鄉(xiāng)村教育資源,以此達(dá)到城鄉(xiāng)協(xié)同共享、協(xié)同教育、協(xié)同創(chuàng)新的建設(shè)效果。[3]城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展通過(guò)均衡分配教育資源的方式,使教育資源能在城市與鄉(xiāng)村地區(qū)達(dá)到相對(duì)平衡,繼而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)義務(wù)教育整體質(zhì)量的提升。

(三)有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平實(shí)現(xiàn)

我國(guó)義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍,具有顯著的公共服務(wù)特征,是最能體現(xiàn)教育公平的階段。在開(kāi)展義務(wù)階段教育的過(guò)程中,如果政府配置的公共財(cái)政資源使一些學(xué)校的基本辦學(xué)條件不能達(dá)標(biāo),而另一些學(xué)校的師資水平和辦學(xué)條件都很高,這既背離了義務(wù)教育立法原則,也不能體現(xiàn)普惠性要求。所以,義務(wù)教育要均衡發(fā)展,均衡發(fā)展也是義務(wù)教育的根本性特征,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展則是對(duì)義務(wù)教育的更高要求,它建立在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)之上。近些年來(lái),在國(guó)家義務(wù)教育政策的指引號(hào)召下,全國(guó)各地都在積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的探索工作,多年來(lái)也取得了一定成效,但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、地理環(huán)境等因素的影響下,許多地方城鄉(xiāng)差異化結(jié)構(gòu)仍然存在,在教育領(lǐng)域體現(xiàn)出了教育差距較大的矛盾問(wèn)題,鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源、優(yōu)良師資力量、基本辦學(xué)條件等嚴(yán)重不足。義務(wù)教育是個(gè)體接受教育的基礎(chǔ)階段,農(nóng)村學(xué)齡人口如果接受不到良好的義務(wù)教育,就很難接受后期的職業(yè)技能培訓(xùn),難以形成一技之長(zhǎng),不僅不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的需求,而且還阻礙人才社會(huì)性流動(dòng)。[4]基于此,十九大報(bào)告指出要進(jìn)一步推進(jìn)教育公平,優(yōu)先關(guān)注和發(fā)展農(nóng)村教育體系,確保農(nóng)村教育質(zhì)量有所提升,深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策,是教育公平號(hào)召下需要緊迫解決的問(wèn)題。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)困境

(一)存在認(rèn)識(shí)偏差,對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的理解不到位

作為一項(xiàng)政策規(guī)定,城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化須在一定的理論指導(dǎo)和發(fā)展思路之下才能有效實(shí)施。實(shí)施者對(duì)此項(xiàng)政策的內(nèi)在含義、目標(biāo)指向、推進(jìn)對(duì)策等方面的認(rèn)識(shí)影響著其整體進(jìn)程的推進(jìn)。從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來(lái)看,當(dāng)前對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化存在認(rèn)識(shí)偏差,沒(méi)能精準(zhǔn)定位城鄉(xiāng)義務(wù)教育,影響了一體化發(fā)展的實(shí)施成效。首先,對(duì)該政策的內(nèi)涵不夠清晰。教育一體化戰(zhàn)略并非是要限制城市義務(wù)教育、阻斷城市義務(wù)教育的發(fā)展途徑,而是要依靠城市資源來(lái)扶助鄉(xiāng)村義務(wù)教育,即資源的轉(zhuǎn)移和互通;也不是要將鄉(xiāng)村義務(wù)教育的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展實(shí)力與城市教育所同步,使城鄉(xiāng)教育體系同等化或同一化,而是要從農(nóng)村與城市的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā),立足城鄉(xiāng)學(xué)生對(duì)義務(wù)教育的需求,有效整合城鄉(xiāng)各地的教育資源并科學(xué)合理分配師資力量以及其他必要要素,達(dá)到資源互補(bǔ)。其次,對(duì)鄉(xiāng)村義務(wù)教育的定位不夠科學(xué)。農(nóng)村義務(wù)教育以農(nóng)村學(xué)生為對(duì)象,服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生,其價(jià)值取向要與農(nóng)村社會(huì)生活、習(xí)俗文化等相一致。[5]但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育以“城市中心”為價(jià)值取向,與農(nóng)村社會(huì)生活及風(fēng)俗文化等相向背離的。事實(shí)上,農(nóng)村與城市并不是兩個(gè)對(duì)立面,它們?cè)诎l(fā)展的過(guò)程中有著各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),農(nóng)村義務(wù)教育也能夠培養(yǎng)出既滿足城市發(fā)展需求又符合農(nóng)村發(fā)展需要的優(yōu)秀人才。

(二)資源供給不均衡,農(nóng)村優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源短缺

受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響,我國(guó)農(nóng)村和城市地區(qū)義務(wù)教育資源供給長(zhǎng)期以來(lái)一直都不均衡,農(nóng)村學(xué)校獲得教育資源,特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的數(shù)量、機(jī)會(huì)以及平臺(tái)等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市學(xué)校,這不僅影響著農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提升,還使得城鄉(xiāng)義務(wù)教育間的差距較大。優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源體現(xiàn)在多個(gè)方面。首先,從學(xué)校數(shù)量和基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看,現(xiàn)階段我國(guó)呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)學(xué)校聚集城市的現(xiàn)象,即我國(guó)優(yōu)質(zhì)學(xué)校主要集中在城市及周邊地區(qū),農(nóng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)校數(shù)量極少,大多數(shù)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。近年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化改革的不斷發(fā)展和“撤點(diǎn)并校”政策的深入推進(jìn),農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校大量減少,為了滿足農(nóng)村學(xué)齡人口對(duì)義務(wù)教育的需求和適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的實(shí)際情況,涌現(xiàn)出一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校。一般來(lái)說(shuō),農(nóng)村寄宿制學(xué)校在辦學(xué)條件、教學(xué)環(huán)境、生活條件等方面普遍存在擁擠、臟亂、安全隱患等現(xiàn)象,整體條件遠(yuǎn)落后于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校,在資源配置方面與優(yōu)質(zhì)教育資源相差甚遠(yuǎn)。[6]其次,從公共社會(huì)教育資源來(lái)看,農(nóng)村地區(qū)學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城區(qū)學(xué)校。城市地區(qū)都建有博物館、科技館、圖書(shū)館、文化館、少年宮等青少年綜合實(shí)踐基地,而農(nóng)村絕大多數(shù)地區(qū)都普遍缺乏上述這些公共社會(huì)教育資源,即便部分農(nóng)村地區(qū)建有圖書(shū)館、歷史館、文化館等場(chǎng)所,當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育階段學(xué)生利用有限,利用率普遍較低。

(三)教師隊(duì)伍城鄉(xiāng)不均,農(nóng)村師資力量不足

教師不僅是學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)工作的關(guān)鍵所在,更是教育事業(yè)發(fā)展的前提條件,一個(gè)學(xué)校的教師隊(duì)伍和師資力量直接決定著學(xué)校的教學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量。義務(wù)教育作為我國(guó)教育系統(tǒng)的有機(jī)組成部分,在整個(gè)教育體系中占據(jù)重要位置,而義務(wù)教育的發(fā)展又離不開(kāi)充實(shí)的高素質(zhì)教師隊(duì)伍的支撐。當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育階段師資隊(duì)伍呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)配置不均的現(xiàn)象,嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程的推進(jìn)。首先,城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師數(shù)量方面存在較大差異。近些年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校重視程度的不斷提升和“特崗教師招聘計(jì)劃”的深入推進(jìn),農(nóng)村學(xué)校引進(jìn)了大量年輕教師,為教師隊(duì)伍補(bǔ)充了許多新鮮血液,擴(kuò)充了農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,當(dāng)前許多農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)量短缺,特別是落后縣鄉(xiāng)表現(xiàn)得更為突出,嚴(yán)重影響著農(nóng)村學(xué)校教育教育工作的開(kāi)展和義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。一方面,雖然國(guó)家已經(jīng)調(diào)整了教師編制標(biāo)準(zhǔn)政策,并向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校傾斜,但因農(nóng)村學(xué)校生源不足和師生比例較高等問(wèn)題,農(nóng)村學(xué)校仍然存在嚴(yán)重的教師缺編現(xiàn)象;另一方面,受學(xué)校環(huán)境、教學(xué)條件以及城區(qū)教師選聘政策等的影響,單向流動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)村教師數(shù)量減少,農(nóng)村學(xué)校教師流動(dòng)性極強(qiáng),存在嚴(yán)重的“層層拔高”和“教而優(yōu)則走”的問(wèn)題,教師來(lái)后留不住。[7]其次,城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師在質(zhì)量方面存在較大差距。一方面,農(nóng)村教師培養(yǎng)工作不足,教師缺乏參與各種進(jìn)修、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和平臺(tái);另一方面,許多業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、教學(xué)水平高、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)農(nóng)村教師流向城區(qū)學(xué)校,農(nóng)村學(xué)校以年齡較大的老年教師和剛?cè)谓痰哪贻p教師居多。

(四)財(cái)政投入失衡,城鄉(xiāng)義務(wù)教育資金投入不公平

在社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制的雙重作用下,我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直都是優(yōu)先發(fā)展城市,缺少對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育等的關(guān)注。近些年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重視程度的逐步提高和農(nóng)村義務(wù)教育價(jià)值在整個(gè)教育體系中的不斷突顯,國(guó)家和社會(huì)越來(lái)越重視農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展,但在財(cái)政投入方面,農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校之間仍然存在較大差距,使城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教育資金投入不公平。從財(cái)政投入主體來(lái)看,義務(wù)教育投入除了國(guó)家財(cái)政撥款之外,城市地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入主要由省市級(jí)以上政府做決策,農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入是地方政府來(lái)規(guī)劃決定的,許多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件有限,教育投資的比例也相對(duì)較為薄弱,最終導(dǎo)致農(nóng)村必要教育經(jīng)費(fèi)投入較少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市地區(qū)。另外,在地理位置、交通條件等的影響下,城市地區(qū)學(xué)校往往比農(nóng)村地區(qū)學(xué)校更容易獲得更好的教育資金投入,如個(gè)人資金募捐、社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)、專項(xiàng)基金投入等,進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入差距。[8]投入理念不公平、投入能力不對(duì)等以及投入體制不合理使得城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不公平。我國(guó)地方政府一直都是優(yōu)先發(fā)展縣城學(xué)校,在財(cái)政投入方面秉持“先城后村”“城多村少”理念,將教育經(jīng)費(fèi)偏向城市學(xué)校,對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的資金投入短缺。

三、鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的路徑

(一)提高認(rèn)識(shí),樹(shù)立城鄉(xiāng)義務(wù)教育整體發(fā)展理念

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)下,城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展要想順利實(shí)施,需先正確認(rèn)識(shí)該政策的深刻內(nèi)涵,全面把握國(guó)家倡導(dǎo)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的真正意圖,從根本上認(rèn)清城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的發(fā)展思路和實(shí)現(xiàn)路徑。首先,真正理解城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的涵義,整體看待此項(xiàng)政策的發(fā)展理念,全面、統(tǒng)籌理清當(dāng)前城鄉(xiāng)地區(qū)的各自教育狀況,準(zhǔn)確定位當(dāng)前鄉(xiāng)村教育實(shí)際情況,從城鄉(xiāng)教育的矛盾點(diǎn)出發(fā)尋找突破口,找準(zhǔn)教育一體化建設(shè)的方向。城鄉(xiāng)學(xué)校處于兩個(gè)完全不同的環(huán)境之中,在教育過(guò)程中存在各自特色和資源優(yōu)勢(shì)的整合問(wèn)題,而實(shí)施教育一體化并不是讓鄉(xiāng)村義務(wù)教育和城市義務(wù)教育同一化或同等化發(fā)展,也不是將城市與鄉(xiāng)村的教育資源進(jìn)行平均分配,而是基于教育供求實(shí)際,全面統(tǒng)籌規(guī)劃和均衡配置城鄉(xiāng)教育資源,通過(guò)將先進(jìn)的教育理念、現(xiàn)代化辦學(xué)模式、豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)代教育技術(shù)手段等與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)城市學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn),共同推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展和一體化發(fā)展。[9]其次,改變“重城輕農(nóng)”的錯(cuò)誤理念,縮小城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校教育思維理念的一體化建設(shè)。同時(shí),針對(duì)教育結(jié)構(gòu)上的差距,政府部門(mén)還需制定補(bǔ)償性的教育優(yōu)惠制度,適當(dāng)將主要精力投入到鄉(xiāng)村財(cái)政支持上,在教育經(jīng)費(fèi)上保證農(nóng)村義務(wù)教育工作的有序開(kāi)展。

(二)均衡配置教育資源,加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育資源的均衡配置是推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)的前提條件。鄉(xiāng)村振興建設(shè)中,構(gòu)建長(zhǎng)效的資源供給機(jī)制、優(yōu)化資源供給格局是當(dāng)前城鄉(xiāng)資源分配中需要開(kāi)展的工作內(nèi)容。首先,從優(yōu)質(zhì)學(xué)校數(shù)量來(lái)看,要加大地方財(cái)政撥款,建立教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目,定期撥款,用于農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育建設(shè)工作,改善農(nóng)村教育條件,創(chuàng)設(shè)良好學(xué)習(xí)教育環(huán)境。一方面,基于原有教育資源全面升級(jí)改造農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備,根據(jù)城鎮(zhèn)示范校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境;另一方面,加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),改善學(xué)生寄宿生活和學(xué)習(xí)條件,不僅要?jiǎng)?chuàng)建完善的學(xué)生管理體制和日常運(yùn)行機(jī)制,還要進(jìn)一步改善學(xué)生居住環(huán)境,為農(nóng)村學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)與生活條件。其次,加強(qiáng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)公共教育資源建設(shè),如建立農(nóng)村圖書(shū)館、歷史館、文化館、青少年學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地等場(chǎng)所,使其全面覆蓋每個(gè)村落,讓每個(gè)村落的學(xué)生都有機(jī)會(huì)和空間參與相關(guān)活動(dòng),通過(guò)充分利用這些公共場(chǎng)所,為學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和相關(guān)項(xiàng)目提供大力支持,從而豐富學(xué)生的課余生活和社會(huì)閱歷。[10]另外,要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,加強(qiáng)農(nóng)村校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè),全面連接城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校,將其優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享到對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)村地區(qū),改善鄉(xiāng)村地區(qū)的整體教育條件。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),均衡城鄉(xiāng)師資力量

城鄉(xiāng)地區(qū)教師與農(nóng)村地區(qū)教師在數(shù)量和質(zhì)量方面的明顯差距是阻礙城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的重要因素。鄉(xiāng)村振興背景下,各地方政府都要高度重視鄉(xiāng)村教育工作,提升對(duì)鄉(xiāng)村教師的關(guān)注,以教師資源的補(bǔ)充帶動(dòng)整體義務(wù)教育水平的提高,繼而縮小農(nóng)村和城市之間的教育差距。首先,在教師數(shù)量方面,要立足農(nóng)村學(xué)校學(xué)生實(shí)際數(shù)量和發(fā)展需求,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和學(xué)校現(xiàn)實(shí)需要擴(kuò)大教師補(bǔ)充渠道,除了正常的教師招聘工作之外,還要積極采取多種舉措,鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)或熱愛(ài)農(nóng)村教育事業(yè)的優(yōu)秀人才到農(nóng)村地區(qū)任教,多種渠道增加農(nóng)村教師,有效緩解農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)量短缺現(xiàn)象。[11]同時(shí),適當(dāng)放寬對(duì)農(nóng)村教師的編制限制,和給予農(nóng)村教師一定的招聘優(yōu)惠政策,吸引社會(huì)知識(shí)分子、高校畢業(yè)生等群體返鄉(xiāng)參與農(nóng)村教育事業(yè),充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍。其次,在教師質(zhì)量方面,既要加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)工作,提高教師隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng),還要進(jìn)一步完善教師流動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)教師雙向合理流動(dòng)。一方面,要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐,緊密結(jié)合新時(shí)代義務(wù)教育發(fā)展要求,合理安排教師培訓(xùn)內(nèi)容,加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)工作,讓教師不斷學(xué)習(xí)新的教育思想、教育方法及教學(xué)理念,更新自身知識(shí)結(jié)構(gòu)、豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn);另一方面,完善教師流動(dòng)機(jī)制,構(gòu)建城鄉(xiāng)教師協(xié)同管理機(jī)制,定期組織城市教師與鄉(xiāng)村教師一道參與培訓(xùn)、教學(xué)試講,外出學(xué)習(xí)等活動(dòng),給予鄉(xiāng)村教師同等的發(fā)展機(jī)會(huì),加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師間的交流合作與溝通互動(dòng)。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政投入,加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障

教育經(jīng)費(fèi)投入作為義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的重要保障,在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展中發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)村振興背景下,要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障,確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化可以順利實(shí)施。具體來(lái)看,首先,建立健全教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。作為一項(xiàng)重要的公共事業(yè),義務(wù)教育具有公共性、免費(fèi)性和強(qiáng)制性特征,其經(jīng)費(fèi)投入主要由國(guó)家和地方政府承擔(dān)。這就需要明確各級(jí)政府財(cái)政投入責(zé)任,建立完善的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制——中央和地方各級(jí)政府協(xié)商,對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)比例的教育經(jīng)費(fèi),合理分配中央和地方的財(cái)政分擔(dān),確保中央和地方政府對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入,有效解決優(yōu)先發(fā)展城市教育、財(cái)政投入“先城后村”“城多村少”等問(wèn)題,確保城鄉(xiāng)教育在財(cái)政投入上實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平和均衡。其次,完善城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付舉措。在推動(dòng)教育一體化進(jìn)程中,應(yīng)立足城鄉(xiāng)差距問(wèn)題,探索經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付的可行路徑。當(dāng)前階段,我國(guó)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付發(fā)揮的作用有限,因?yàn)槠滟Y金規(guī)模相對(duì)較小。這就需要建立健全義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度,加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。有效結(jié)合中央政府與地方政府在縱、橫向上的轉(zhuǎn)移支付,充分發(fā)揮兩大主體的相互配合和補(bǔ)充作用,中央政府在增大轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)比例的同時(shí),還要號(hào)召地方政府將此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入到教育實(shí)處,落實(shí)農(nóng)村教育建設(shè)項(xiàng)目,發(fā)揮好轉(zhuǎn)移支付舉措的現(xiàn)實(shí)作用。[12]

綜上所述,“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”明確了教育助力鄉(xiāng)村振興這一主線,在我國(guó)長(zhǎng)期受二元經(jīng)濟(jì)影響情況下,城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的發(fā)展有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施,同時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育公平。鄉(xiāng)村振興背景下,城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的進(jìn)程亟需加快。