王鵬飛

內(nèi)容提要 海外領(lǐng)地對法國一直有著重要的戰(zhàn)略意義。二戰(zhàn)后，法國與海外領(lǐng)地的關(guān)系不斷變化，對待海外領(lǐng)地的政策也不斷調(diào)整，海外領(lǐng)地在自治地位與自決權(quán)利、受管轄重點領(lǐng)域等方面經(jīng)歷了不斷演進的過程。同時，法國進行重要戰(zhàn)略調(diào)整部署時，海外領(lǐng)地也成為落實戰(zhàn)略的重要一環(huán)。本文重點聚焦南太平洋地區(qū)法國海外領(lǐng)地法屬波利尼西亞地區(qū)，以法國在該領(lǐng)地的權(quán)利賦予、管轄領(lǐng)域以及最新戰(zhàn)略調(diào)整為例，管窺法國對待海外領(lǐng)地問題的整體主張和策略。

引 言

海外領(lǐng)土是帝國主義海外殖民拓展的歷史殘存，在當今世界被看作是一種特殊的政治存在和行政區(qū)域劃分。作為曾經(jīng)的殖民強國，法國擁有為數(shù)不少的海外領(lǐng)地，法國政府歷來高度重視其海外領(lǐng)地，戴高樂多次強調(diào)維持法國對海外領(lǐng)地控制力的決心①金重遠．《法國現(xiàn)當代史》．上海社會科學出版社，2014，第161—163 頁．，密特朗也曾表示“少了海外省和海外領(lǐng)地的法國將不再是法國”②?Interview de M. Fran?ois Mitterrand, Président de la République, accordée à Radio France outre-mer le 26 février 1993, en réponse à des questions posées sur le minitel, notamment sur les institutions régionales et la situation économique des départements et territoires d’outre-mer ?. https://www.vie-publique.fr/discours/136166-interview-de-m-francois-mitterrand-president-de-la-republique-accorde. Page consultée le 20 avril 2023.。二戰(zhàn)后，非殖民地化運動在全球興起，法國不斷調(diào)整其針對海外領(lǐng)地的方針政策。法國海外領(lǐng)地的定位、自決權(quán)利及其與法國中央政府關(guān)系也經(jīng)歷多次變化。以南太平洋地區(qū)海外領(lǐng)土法屬波利尼西亞（下簡稱“法波地區(qū)”）為例，該地區(qū)獲得自治地位的歷史進程、法國中央政府對該地區(qū)的管轄重點以及法國近年來（尤其是法國“印太戰(zhàn)略”提出后）對該地區(qū)的政策轉(zhuǎn)向都頗具特色，能在一定程度上反映法國對待海外領(lǐng)地問題的整體主張和策略。

一、法波地區(qū)等海外領(lǐng)地自治地位與自決權(quán)利的歷史演進

法波地區(qū)于1843 年起成為法國殖民地。二戰(zhàn)結(jié)束后，面對全球范圍內(nèi)興起的非殖民地化運動，法國起初表現(xiàn)強硬且固執(zhí)，戴高樂與羅斯福在談及法國的殖民地等利益問題時，表示“所有屬于法國的都將存在下去”③金重遠，前揭書，第161 頁。。但法國這種“自私”的態(tài)度沒有持續(xù)太久。④此為羅斯福的評價，參見金重遠，前揭書，第162 頁。1946 年法國46-451 號法令中，將瓜德魯普、馬提尼克、留尼旺、法屬圭亞那的定位由“殖民地”（colonies）轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆》荨保╠épartements），同時宣布法波地區(qū)成為法國的“海外領(lǐng)地”（territoires d’outre-mer）。1958 年憲法則進一步明確了海外省和海外領(lǐng)地的法律地位，將法蘭西第四共和國時期習慣使用的“法蘭西聯(lián)盟”（Union fran?aise）改為“法蘭西共同體”（Communauté fran?aise）。⑤付琴雯．《二戰(zhàn)后法國海外領(lǐng)土的法律治理—以法屬波利尼西亞和新喀里多尼亞為例》. 邊界與海洋研究，2018，3(1):106.上述舉措一定程度上源于非殖民地化運動的時代背景，但確實推動了包括法波地區(qū)在內(nèi)的法國海外領(lǐng)地政治地位的提升，繼而激發(fā)海外領(lǐng)地要求獨立的熱潮。截至20 世紀60 年代末，多數(shù)前法屬殖民地獲得獨立，剩余一部分“法蘭西共同體”成員則保留了法屬“海外領(lǐng)地”的身份，如法屬波利尼西亞、新喀里多尼亞、科摩羅群島⑥包括馬約特島、大科摩羅島、昂儒昂島、莫埃利島，主要行政單位為下轄的馬約特省。等。

1980 年，法波地區(qū)議員加斯通·弗洛斯（Gaston Flosse）提出法案，推動該地區(qū)獲得更大的自治權(quán)利。1982 年，法國政府又針對海外領(lǐng)土做出兩項重要政策調(diào)整。首先是法國82-213 號法令進一步明確了法國本土和海外領(lǐng)土的行政權(quán)利，賦予海外省和海外領(lǐng)地更高的行政級別。尤其是四個海外省，在“省”一級區(qū)劃的基礎(chǔ)上疊加了“大區(qū)”的行政職能；同時，1982 年興起的法國地方分權(quán)改革在本土與海外同步推行，使海外領(lǐng)地享有較高的自決權(quán)利，形成中央政府與海外領(lǐng)地關(guān)系的全新格局。⑦李馳．《法國地方分權(quán)改革》. 中國政法大學出版社，2016，第31 頁．在地方分權(quán)改革進程的推動下，法國于1984 年頒布第84-820 號法令，在法波地區(qū)建立新的監(jiān)管制度，旨在監(jiān)督法波地方政府立法行為，并取代原有的地方總督托管制度，以確保1958年憲法所規(guī)定的“法屬波利尼西亞領(lǐng)土在共和國框架下享有內(nèi)部自治權(quán)”。1996 年頒布的96-13 號法令則進一步將海外領(lǐng)地的自治目標由“實現(xiàn)內(nèi)部自治”修改為“實現(xiàn)全面而完整的自治”，以保障法波地區(qū)擁有更多參與國際事務的權(quán)利。進入新世紀，法國進一步提升各類海外領(lǐng)土的地位，2000年，時任法國總統(tǒng)希拉克在海外省馬提尼克發(fā)表講話時表示，每個法國海外領(lǐng)土只要有意愿，都可在未來獲得專屬法律地位。⑧?Outre-mer : des statuts de plus en plus différenciés ?. https://www.vie-publique.fr/eclairage/19622-outre-mer-des-statuts-de-plusen-plus-differencies. Page consultée le 7 septembre 2023.2003 年，法國修訂憲法，將法波地區(qū)等海外領(lǐng)地的稱謂更改為“海外行政區(qū)”（collectivités d’outre-mer），并允許法波地區(qū)在法國法律基礎(chǔ)上，因地制宜制訂一部分具體條例。這一時期，法波地區(qū)已享有高度自治的權(quán)利，但并未在法律層面明確這一地位。最終在2004年，法國頒布2004-192 號法令，正式明確了法波地區(qū)作為法國“海外行政區(qū)”的法律地位⑨法波地區(qū)為獲得海外屬國地位，也曾多次嘗試。法國參議院曾于1999 年提議將法波地區(qū)的法律地位改為“海外屬國”，但未獲通過。及其所擁有的自決權(quán)利范疇。

總體而言，從曾經(jīng)的法國“殖民地”到如今享有較高自決權(quán)利和地位的法國海外領(lǐng)土，法波地區(qū)等法國海外領(lǐng)地的政治與法律地位都經(jīng)歷了不斷提升的過程。但需要特別指出的是，海外領(lǐng)地的自決權(quán)利與地位是有限度的。海外領(lǐng)地在法國外交、國家安全、國際關(guān)系等關(guān)鍵領(lǐng)域具有重要戰(zhàn)略作用，因此，法國在這些關(guān)鍵領(lǐng)域保留有國家權(quán)力和極高的管轄權(quán)限。以法波地區(qū)為例，雖享有高度自治地位和自決權(quán)利，但法國中央政府仍保留有對外政策、軍事國防、金融貨幣、國家領(lǐng)水及領(lǐng)空管轄等多方面的權(quán)力。同時，法波地區(qū)政府雖擁有外國人入境及逗留的審批和管理權(quán)，但不擁有對庇護、外國人隔離以及歐盟公民流通的權(quán)力。⑩付琴雯，前揭文，第111—114 頁。

二、法國對法波地區(qū)等海外領(lǐng)地管轄的整體特點

二戰(zhàn)后，法國對待海外領(lǐng)地的態(tài)度和策略不斷調(diào)整，首先是為了順應國際社會發(fā)展的大趨勢，更是為了更好地維護法國涉及多個領(lǐng)域的核心利益。概括而言，目前法國對海外領(lǐng)地的管轄總體呈現(xiàn)兩大趨勢：一是對海外領(lǐng)地的管轄重點由政治內(nèi)核逐步向經(jīng)濟等外延領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，二是仍高度重視領(lǐng)土完整性與主權(quán)穩(wěn)定性。

1. 對海外領(lǐng)地的管轄重點由政治內(nèi)核逐步向經(jīng)濟等外延領(lǐng)域轉(zhuǎn)變

兩次世界大戰(zhàn)前，法國從殖民地獲取了大量的資源和經(jīng)濟利益。二戰(zhàn)結(jié)束后，世界秩序重新確立，法國便適時提出“從陸地走向海洋”的口號，將海外領(lǐng)土的治理作為發(fā)展重心之一。尤其是在海外領(lǐng)地自治地位和自決權(quán)利上升過程中，法國政府對海外領(lǐng)地的管轄與控制策略進一步調(diào)整。除了上文提到的涉及外交、國家安全、國際關(guān)系等關(guān)鍵領(lǐng)域外，對海外領(lǐng)地的政治管轄已逐步下降，取而代之的是在經(jīng)濟外延領(lǐng)域的控制。

法國海外領(lǐng)地多為島嶼或群島地區(qū)，具有廣闊的領(lǐng)海與專屬經(jīng)濟區(qū)。以南太平洋地區(qū)為例，該地區(qū)劃定的專屬經(jīng)濟區(qū)面積高達3500 萬平方公里，而得益于該地區(qū)的三塊海外領(lǐng)地?分別為法屬波利尼西亞、新喀里多尼亞及瓦利斯和富圖納群島。，法國占據(jù)的專屬經(jīng)濟區(qū)占總面積比高達18%?王祿祿．《論法屬波利尼西亞對法國的戰(zhàn)略意義》. 外交學院2016 年碩士學位論文，第7 頁。，也占法國可主張專屬經(jīng)濟區(qū)總面積的80%。?Jean-Etienne Antoinette, Jo?l Guerriau et Richard Tuheiava. ?Les zones économiques exclusives ultramarines : le moment de vérité.Rapport n° 430 (2013-2014) fait au nom de la Délégation sénatoriale à l’outre-mer ?, 2014-4-9. https://www.senat.fr/notice-rapport/2013/r13-430-notice.html. Page consultée le 20 avril 2023.廣闊的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟區(qū)提供了極為可觀的漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)和航運業(yè)收入，養(yǎng)殖業(yè)更是居于世界領(lǐng)先地位，法屬波利尼西亞與新喀里多尼亞的珍珠與對蝦養(yǎng)殖每年便能創(chuàng)造超過2 億美元的產(chǎn)值。?林香紅，周通．《太平洋小海島國家的藍色經(jīng)濟》. 海洋經(jīng)濟，2013，3(4) :70.

另一方面，法國海外領(lǐng)地具有豐富的海洋礦產(chǎn)資源，淺海和深海分布有不同類型的礦產(chǎn)。在沙灘和深度不足25 米的淺海開采的砂礫、石灰石、珊瑚石可成為建筑業(yè)的優(yōu)質(zhì)原材料，而在深海則蘊藏有豐富的煤炭、石油、錳礦、鎳礦、鈷礦等資源。?同上，第74 頁。20 世紀末，法國南太海外領(lǐng)地又新發(fā)現(xiàn)富含高品位黃金的礦石，據(jù)世界銀行估值，每平方米價值超過2000 美元，具有重要投資價值。?The World Bank. “Pacific Island Economies (Vol.3): Managing the use of the ocean”. 2000.

廣闊的專屬經(jīng)濟區(qū)和豐富的海洋礦產(chǎn)資源帶來了可觀的經(jīng)濟收益。法國中央政府也通過向海外領(lǐng)地派遣任務組、委員會等方式對相關(guān)經(jīng)濟活動進行考察和監(jiān)督，將其納入法國海洋戰(zhàn)略。?付琴雯，前揭文，第120 頁。

2. 高度重視領(lǐng)土完整性與主權(quán)穩(wěn)定性

上文提到，雖然海外領(lǐng)地的自治地位和自決權(quán)利已獲提升，但法國仍將其視為共和國不可分割的一部分，堅定維護包括海外領(lǐng)地在內(nèi)的法國主權(quán)和領(lǐng)土的完整性，為此采取了多種手段。筆者將其概括為以下三點：

（1）通過賦予海外領(lǐng)地的內(nèi)部自決權(quán)鞏固主權(quán)穩(wěn)定

二戰(zhàn)后，法國在相當長一段時間內(nèi)采取單一的主權(quán)維護模式，仍像管理殖民地一般，對海外領(lǐng)地以“歸屬法蘭西”為標準統(tǒng)一管轄，但效果很不理想。20 世紀60 年代，多地掀起獨立浪潮，迫使法國重新思考如何在自身主權(quán)權(quán)益和海外領(lǐng)地的自主權(quán)利中尋求平衡。從1982 年地方分權(quán)改革開始，法國逐步提升海外領(lǐng)地地位，賦予其較高的自決權(quán)利。這種以海外領(lǐng)地內(nèi)部自決權(quán)鞏固主權(quán)穩(wěn)定的方式，體現(xiàn)了法國維護主權(quán)穩(wěn)定方面的靈活性。海外領(lǐng)地享有自決權(quán)利看似與維護主權(quán)的根本目標相悖，但事實上，這恰恰是一種有效的維護國家主權(quán)的手段。研究與實踐表明，越是能充分保證境內(nèi)民族對內(nèi)自決權(quán)的國家，其主權(quán)的完整性就越牢固。?曾令良．《論冷戰(zhàn)后時代的國家主權(quán)》．中國法學，1998(1) ：113.

（2）基于海外領(lǐng)地多元特征，采用靈活多變策略

我們以法波地區(qū)和同在南太平洋的另一法國海外領(lǐng)地—新喀里多尼亞（下簡稱新喀地區(qū)）為例。雖同處南太平洋，但兩地區(qū)受不同的文化、民族和歷史因素影響，對自身的政治定位和要求具有較大差異：法波地區(qū)居民構(gòu)成較為復雜，包括大洋洲美拉尼西亞文化的原居民、西方移民者后裔，甚至包括明清時期中國移民者的后裔等，并未形成一個單一、特別且具有突出地位的種族，造就了該地區(qū)特殊的“多種族社會”??Le rapport pour avis de l’assemblée de la Polynésie fran?aise sur l’avant-projet de loi constitutionnelle ?, 1999. https://www.senat.fr/rap/l99-002/l99-0021.html. Page consultée le 20 avril 2023.。而反觀新喀地區(qū)，歷史上其居民主要由單一民族卡納克族構(gòu)成，法國對該地區(qū)殖民后，對卡納克族原住民進行多番奴役與壓迫，這一殖民歷史在新喀地區(qū)催生了持續(xù)且強烈的民族解放意愿。不同的歷史與文化背景使得法波地區(qū)長期踐行多數(shù)代表制民主，并未形成強烈的民族獨立思潮，歸屬法國的立場強烈，具有很深的“法蘭西共和國烙印”?同上。。而新喀地區(qū)則對卡納克族等少數(shù)族裔?法國殖民新喀地區(qū)后，從歐洲流放大量囚犯到此地，同時吸引白人移民新喀地區(qū)，建設(shè)殖民地，并從柬埔寨、越南遷徙大批東南亞勞工到此，導致原住民卡納克族所占人口比重已不足50%。具有明顯偏向性，即便是反對獨立的政黨執(zhí)政，卡納克族所主張的獨立運動也有著根深蒂固的影響力。面對法波地區(qū)的“歸屬思潮”及新喀地區(qū)的“獨立思潮”，法國中央政府選擇了一種順應性態(tài)度。針對法波地區(qū)，法國政府于2004 年通過法令，使該地區(qū)在法律層面上成為共和國具有特殊地位的海外領(lǐng)地。而針對新喀地區(qū)的獨立運動，法國政府、新喀地區(qū)獨立派和保衛(wèi)派于1998 年共同簽署《努美阿協(xié)定》（Accord de Nouméa），同意新喀地區(qū)在未來20 年內(nèi)通過最多三次公投決定是否獨立。法國政府在這份協(xié)定中承諾，只要超過五分之三的新喀居民投票同意獨立，那么法國就將承認新喀里多尼亞是一個獨立國家。?Services du Conseil constitutionnel. ?Lois du pays de Nouvelle-Calédonie ?. 2011.針對不同的海外領(lǐng)地，法國采取了不同的策略，但從結(jié)果上看，法國與法波地區(qū)的聯(lián)系更加緊密，而新喀地區(qū)的三次獨立公投都未能通過?三次公投分別于2018 年、2020 年和2021 年進行，分別有56.4%、53.26%和96.49%的投票者反對獨立。，仍將作為法國領(lǐng)地存在。雖然策略不同，法國在兩個地區(qū)都實現(xiàn)了主權(quán)穩(wěn)定和領(lǐng)土完整，是一種基于理智的政治態(tài)度和靈活的政治策略所獲得的成功。

（3）堅持海外領(lǐng)地各項事宜為國家內(nèi)部事務，反對聯(lián)合國干預

針對法國海外領(lǐng)地的去殖民化與獨立進程，法國政府與聯(lián)合國發(fā)生過數(shù)次激烈交鋒，其中多次涉及法波地區(qū)。2013 年，聯(lián)合國第67/265 號決議確認，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，法波地區(qū)人民享有不可剝奪的自決權(quán)與獨立權(quán)。對此，法國政府回應道，法國并未參與該決議有關(guān)的會議，且拒絕參加審議決議草案的進程，因此，此份決議完全是聯(lián)合國在未同法國協(xié)商情況下的單方面行為。同時，法國政府表示，法波地區(qū)是法國的合法領(lǐng)土，與法波地區(qū)存在的問題屬于主權(quán)內(nèi)部矛盾，他方無權(quán)干預，聯(lián)合國此舉是對法國內(nèi)政明目張膽的干涉，且并未尊重法波地區(qū)人民的民主意愿與選擇，這也是對聯(lián)合國非殖民地化目標的扭曲。2016 年，聯(lián)合國再次通過涉及法波地區(qū)的決議草案，在法波地區(qū)海底自然資源歸屬、核試驗責任認定等方面對法國提出影響其主權(quán)權(quán)益和戰(zhàn)略利益的要求，再次遭到法國政府的強烈反對。值得一提的是，此番聯(lián)合國不僅遭到法國中央政府的反對，還引起了法波地區(qū)政府的不滿。法波地區(qū)主席愛德華·福里奇（Edouard Friteh）甚至要求將法波地區(qū)從聯(lián)合國“非自治領(lǐng)土”名單中去除，并強調(diào)法波地區(qū)無意進入該名單，超過70%的法波地區(qū)民眾傾向于自治而非獨立，聯(lián)合國的單方面外部裁決既不合時宜，又毫無效用。?Nations Unies. ?La Quatrième Commission entend des pétitionnaires sur la Polynésie fran?aise, les ?les Falkland/ Malvinas,Gibraltar, la Nouvelle-Calédonie et les ?les Vierges américaines ?, 2016. https://press.un.org/fr/2016/cpsd/608.doc.htm. Page consultée le 20 avril 2023.

三、法國“印太戰(zhàn)略”興起對法波地區(qū)國際關(guān)系的影響

在上述主要特點之外，伴隨著近年來逐步強化的法國“印太戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向，法國政府對南太平洋海外領(lǐng)地的管轄政策也相應產(chǎn)生了新的側(cè)重，同時也對該地區(qū)的國際交往等事務產(chǎn)生了影響。

2018 年5 月，法國總統(tǒng)馬克龍在出訪澳大利亞期間首次提出法國“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想，后又發(fā)布《法國印太戰(zhàn)略》等一系列相關(guān)文件，詳細闡述了法國“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)容、目標以及實現(xiàn)路徑，法國的整體性“印太戰(zhàn)略”基本形成。法國提出該戰(zhàn)略的核心目的是為了加強法國對該地區(qū)政治、經(jīng)濟、外交等方面事物的干預能力，提升法國的國際話語權(quán)和影響力。法波地區(qū)等南太平洋海外領(lǐng)地是法國在該地區(qū)的重要橋頭堡，也是參與該地區(qū)事務、踐行其“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想的重要籌碼。?Ministère de l’Europe et des Affaires étrangères. ?La stratégie de la France dans l’Indopacifique ?. https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/fr_a4_indopacifique_v2_rvb_cle425385.pdf. Page consultée le 20 avril 2023.

目前來看，針對南太地區(qū)海外領(lǐng)地，法國以加大資金投入和幫扶力度為主。2019—2023 年間，法國每年針對海外領(lǐng)地的財政預算均維持在24 億歐元左右，其中針對法波地區(qū)等南太平洋海外領(lǐng)地的財政支持主要用于改善當?shù)丨h(huán)境、科技、衛(wèi)生、住房、就業(yè)等民生相關(guān)領(lǐng)域狀況。?Commission des lois de l’Assemblée nationale. ?Crédits de paiement demandés et votés pour la mission outre-mer sur l’ensemble de la quinzième législature ?, 2023. https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/rapports/cion_lois/l15b4525-tv_rapport-avis. Page consultée le 20 avril 2023.雖然明面上是以資金支持、改善民生為主，但法國中央政府對法波地區(qū)等南太平洋海外領(lǐng)地已進行了多番部署與約束，使該地區(qū)海外領(lǐng)地對推進法國“印太戰(zhàn)略”整體目標有所裨益。而對法波地區(qū)自身而言，“印太戰(zhàn)略”也為其國際關(guān)系帶來了新的轉(zhuǎn)向和新的特點。

1.法波地區(qū)成為法國直接參與印太地區(qū)安全與防務合作“前哨站”

法國“印太戰(zhàn)略”的核心和基礎(chǔ)是安全與防務問題，在印太地區(qū)尋求與“具有相似價值觀和利益的國家”建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，尤其重視與印太地區(qū)主要國家及美、日、澳、印“四邊機制”的合作。?Nathalie Guibert et Brice Pedroletti . ?Dans l’Indo-Pacifique, une stratégie fran?aise “inclusive” ?. Le Monde, 2020-11-13. https://www.lemonde.fr/international/article/2020/11/13/dans-l-indo-pacifique-une-strategie-francaise-inclusive_6059642_3210.html. Page consultée le 20 avril 2023.自2018 年法國提出“印太戰(zhàn)略”以來，其在印太地區(qū)多次與澳大利亞、印度、新西蘭、日本、美國等重點合作伙伴加強多種形式的軍事與防務合作交流，如聯(lián)合軍演、地區(qū)聯(lián)合協(xié)同行動、聯(lián)合防止核擴散等。?武安慰．《法國印太戰(zhàn)略的動因、內(nèi)容及實施前景探析》，外交學院2022 年碩士學位論文，第21 頁。具體到法波地區(qū)，由于澳大利亞和新西蘭兩國與南太地區(qū)法國海外領(lǐng)土的聯(lián)系十分緊密，法國中央政府十分重視與澳新的安全與防務合作。事實上，法國與上述兩國在軍事層面的合作由來已久。早在1992 年，法國便與澳新兩國建立了基于人道主義救援以及由自然災害引發(fā)的緊急情況下的軍事合作機制。2016 年，法、澳、新三國與美國共同建立了“四國防務協(xié)調(diào)小組”，協(xié)調(diào)太平洋海上安全合作?！坝√珣?zhàn)略”興起后，法澳兩國于2019 年舉行國家安全雙邊對話，旨在加強雙方軍隊的合作。?趙懷普．《法國介入印太安全:路徑，動因與制約因素》．國際問題研究，2023(1)：100—101.法國在南太平洋地區(qū)的駐軍主要集中于法波地區(qū)和新喀地區(qū)，因此要落實上述三國間的安全與防務合作，法波地區(qū)勢必成為法國軍事合作的“前哨站”。雖然目前法國中央政府并未對法波地區(qū)進行更為具體的軍事部署，但法波地區(qū)已經(jīng)實際參與到南太地區(qū)的安全與防務機制中去。例如，英國在南太地區(qū)海外領(lǐng)地皮特凱恩群島上沒有駐軍，其防務工作由新西蘭海軍和法波地區(qū)巡邏艦艇合作完成。?胡杰．《法英在印太的防務與安全合作展望》．法國研究，2021(4)：52.這不僅為法國與南太平洋地區(qū)國家開展安全與防務合作提供了經(jīng)驗，也為未來法國與英國等歐洲國家共同參與印太事務建立了合作基礎(chǔ)。但軍事合作的升級給法波地區(qū)人民更多帶來的是憂慮。2021 年7 月，馬克龍訪問法波地區(qū)期間，當?shù)孛癖娊M織了較大規(guī)?？棺h活動，要求法國政府對在該地區(qū)進行的多次核試驗予以賠償，并從法波地區(qū)撤軍。法波地區(qū)人民的呼聲反映出對法國政府深切的不信任感，面對法國“印太戰(zhàn)略”興起后南太地區(qū)日益加強的軍事合作與部署，法波地區(qū)人民在感到不安的同時，不愿被裹挾。

2.法波地區(qū)與中國的交流與合作受到廣泛干預

法國對其海外領(lǐng)地與中國在教科文領(lǐng)域的密切交往感到不滿。以法波地區(qū)為例，在教育合作與人才培養(yǎng)方面，法波地區(qū)學校與中國多所高校和中學建立了友好關(guān)系，在新冠肺炎疫情前常年互派長期交流生或短期研修生，法波大學更是與武漢大學、外交學院等多所中國知名院校簽署了聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議或備忘錄。在科學研究方面，我國“遠望號”南極科考船曾多次?？糠úǖ貐^(qū)首府帕皮提港，并與當?shù)乜蒲腥藛T進行交流，中法團隊在涉及自然科學和人文社會科學的多個國際項目中開展了廣泛合作。在文化交流方面，南太平洋地區(qū)共建有三所孔子學院，其中一所便位于法波地區(qū)，每年可為法波地區(qū)培養(yǎng)多名掌握中文的復合型專業(yè)人才，中國文化體驗與傳播活動每年可惠及法波民眾近千人次。遺憾的是，中國與法波地區(qū)在教科文領(lǐng)域的友好往來被法國政府所曲解，視其為中國在南太地區(qū)對法國的挑戰(zhàn)，并開始對法波地區(qū)的教科文活動以“國家安全”的名義加以干預。2021 年7月至9 月，法國參議院舉行了題為“歐洲以外國家對法國大學教育與學術(shù)研究領(lǐng)域的影響”的多場質(zhì)詢會，其中的多個質(zhì)詢主題涉及中國在非洲、南太等地區(qū)的文化交流與學術(shù)合作。質(zhì)詢會結(jié)束后，參議院發(fā)布了長達245 頁的報告。報告對法波地區(qū)與中國的友好往來表現(xiàn)出極大猜疑。一方面，報告對法波地區(qū)擁有“中國移民后裔”這一族群背景的居民及社團進行猜疑。報告認為，法波地區(qū)華裔社團影響力較大，法波孔子學院等交流實體與合作項目的建立和發(fā)展與華裔社團的推動密不可分。參議院的報告認為這些“親華”的法波居民將損害法國在該地區(qū)的主權(quán)權(quán)益，甚至會演變?yōu)橐恢Щ顒釉诜úǖ貐^(qū)的“第五縱隊”，危害法國的國家安全。另一方面，報告對中國在法波地區(qū)語言與文化傳播的動機產(chǎn)生猜疑。法國政府認為，孔子學院等中國文化傳播機構(gòu)同時肩負著輸出意識形態(tài)、甚至直接介入法波當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的所謂“使命”，因此建議在全法范圍內(nèi)提高對各類與中國進行交流合作項目的審查力度。?André Gattolin. ?Mieux protéger notre patrimoine scientifique et nos libertés académiques. Rapport n° 873 (2020—2021) fait au nom de la MI Influences étatiques extra-européennes ?, 2021-9-29. http://www.senat.fr/notice-rapport/2020/r20-873-notice.html. Page consultée le 20 avril 2023.上述猜疑充分體現(xiàn)了法國將中國視為其在法波地區(qū)乃至整個亞太地區(qū)的“系統(tǒng)性對手”。

結(jié) 語

法波地區(qū)曾是法國彰顯自身非殖民化運動的“優(yōu)秀范例”，法國中央政府賦予法波地區(qū)較高的自治地位和較大的自決權(quán)利。但本質(zhì)上，法波地區(qū)被看作是法國在南太平洋地區(qū)的重要戰(zhàn)略堡壘和資源寶庫。法國政府一直牢牢掌控法波地區(qū)涉及主權(quán)和安全的權(quán)力，牢牢掌握該地區(qū)自然資源的管轄權(quán)力。同時，在法國“印太戰(zhàn)略”興起后，法波地區(qū)在安全防務和國際交往等方面也被動地納入了“印太戰(zhàn)略”的整體部署，“捆綁”在了該戰(zhàn)略的“車輪”上，損害了法波地區(qū)民眾的利益。

另一方面，在南太平洋地區(qū)，法國已將中國視為其實施“印太戰(zhàn)略”的“對手”。法國一再渲染中國在南太地區(qū)對法國主權(quán)的挑戰(zhàn)，宣稱與中國的對抗是維護其國家安全和利益的手段，這種對抗勢必會影響到法波地區(qū)等法國海外領(lǐng)地的權(quán)益和穩(wěn)定，甚至可能造成該區(qū)域的動蕩。法國應當盡早摒棄冷戰(zhàn)思維，理性看待中國的發(fā)展，深化合作，才能真正使法國及法國海外領(lǐng)地獲益。