林曉冰,羅賢宇

(福建農(nóng)林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,福建 福州 350002)

黨的二十大報(bào)告提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”,[1]體現(xiàn)了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人對(duì)我國城市轉(zhuǎn)型的路徑思考,在新型城市建設(shè)的艱巨任務(wù)中始終不忘初心、牢記使命,堅(jiān)持以人為核心;在探索我國城市建設(shè)的歷史長河中始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念。黨的十八大以來,習(xí)近平圍繞“為什么要推動(dòng)城市生態(tài)文明建設(shè)”“怎樣推動(dòng)城市生態(tài)文明建設(shè)”提出了一系列重要論斷,形成了習(xí)近平關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)重要論述。

一、習(xí)近平關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)重要論述的發(fā)展歷程

習(xí)近平關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)重要論述,是在生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)中,逐漸孕育成為系統(tǒng)完備的理論體系。

(一)起步與構(gòu)建:“生態(tài)福建”建設(shè)與規(guī)劃

2021年3月,習(xí)近平在福建考察時(shí)指出:“綠色是福建一張亮麗名片。要接續(xù)努力,讓綠水青山永遠(yuǎn)成為福建的驕傲?！盵2]習(xí)近平關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)重要論述,是在“生態(tài)福建”建設(shè)的過程中逐步形成。1985年6月至2002年10月,在福建工作期間的習(xí)近平率先提出“生態(tài)福建”的戰(zhàn)略,福建是習(xí)近平關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)重要論述的重要發(fā)源地,為全國范圍內(nèi)建設(shè)新型現(xiàn)代化城市,提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

習(xí)近平在廈門工作時(shí),對(duì)城市生態(tài)文明建設(shè)有了初步的認(rèn)識(shí),在他看來,廈門轉(zhuǎn)型升級(jí)要堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”,其中要堅(jiān)持“凸顯城市特色與保護(hù)海灣生態(tài)結(jié)合”。[3]193習(xí)近平認(rèn)識(shí)到,區(qū)域想要發(fā)展又快又好,必須一手抓經(jīng)濟(jì)一手抓生態(tài),區(qū)域發(fā)展建設(shè)要與資源承載力相適應(yīng),開發(fā)建設(shè)要與生態(tài)綠化同行。這說明習(xí)近平看到了城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)不可割舍的聯(lián)系。為再現(xiàn)廈門城市“會(huì)客廳”、振興廈門的旅游經(jīng)濟(jì),展現(xiàn)廈門獨(dú)特自然景觀,習(xí)近平主持編制出臺(tái)了《1985年-2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》,廈門是第一個(gè)提到生態(tài)問題的城市。[3]192不僅如此,習(xí)近平還主持解決筼筜湖污染的棘手問題,親力親為嚴(yán)抓濫砍濫伐樹木,主張打造“翩翩白鷺伴客行”的美麗城市,突出強(qiáng)調(diào)城市生態(tài)文明建設(shè)的重要性。習(xí)近平始終堅(jiān)持用辯證思維分析城市建設(shè)。在福州工作期間,習(xí)近平又領(lǐng)導(dǎo)制定出臺(tái)《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》,始終堅(jiān)持具體問題具體分析,針對(duì)廈門、福州的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),制定了兩張不同的城市藍(lán)圖。隨著“生態(tài)福建”規(guī)劃的深入推進(jìn),截至2023年,福建省森林覆蓋率65.12%;[4]全省27.5%的國土面積劃入生態(tài)保護(hù)紅線;[4]全省27.5%的國土面積劃入生態(tài)保護(hù)紅線。[4]從這些重大實(shí)踐中可以看到,習(xí)近平關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)在福建的早期起步與構(gòu)建。

(二)調(diào)適與優(yōu)化:“多元化浙江”建設(shè)與規(guī)劃

習(xí)近平在浙江工作期間提出,以“綠水青山就是金山銀山”為主線,打造“綠色浙江”的計(jì)劃,并始終堅(jiān)持以“多元化”方式呈現(xiàn)浙江之美。一是打造“生態(tài)城市”,拓寬城市生態(tài)建設(shè)路徑。2002年11月,在習(xí)近平到任浙江省不到一個(gè)月的時(shí)間就致力于推動(dòng)《浙江省大氣污染防治條例(草案)》的審議工作,并進(jìn)一步加快了《浙江省大氣污染防治條例(草案)》的實(shí)施工作,體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)環(huán)境治理方法的創(chuàng)新發(fā)展,也體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)于建設(shè)生態(tài)城市工作的重視。二是引入“數(shù)字城市“,助力城市智慧生態(tài)治理。2003年,時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平首次提出“數(shù)字浙江”戰(zhàn)略,為打造“綠色浙江”拓寬了渠道、為“多元化浙江”的高質(zhì)量發(fā)展提供了路徑選擇。2020年3月,習(xí)近平在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào):“要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇”。[5]運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)消除城鄉(xiāng)生態(tài)鴻溝,打造智慧城市。三是巧用“地瓜經(jīng)濟(jì)”,探索綠水青山實(shí)現(xiàn)機(jī)制。習(xí)近平在《既看經(jīng)濟(jì)指標(biāo),又看社會(huì)人文環(huán)境指標(biāo)》中首次提出改革考核內(nèi)容,將環(huán)境指標(biāo)、質(zhì)量納入考核評(píng)估,揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的辯證統(tǒng)一關(guān)系;在《之江新語》中借地瓜來比喻增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的必要性,主張深耕“地瓜經(jīng)濟(jì)”根基,增強(qiáng)浙江的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,壯大浙江內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體系,既要跳出浙江又要發(fā)展浙江,充分挖掘、發(fā)揮浙江的先天優(yōu)渥資源,探索綠水青山實(shí)現(xiàn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)多元浙江的愿景,體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)多元化浙江的系統(tǒng)謀劃,彰顯了對(duì)城市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的不斷深化。

(三)完善與創(chuàng)新:“現(xiàn)代化上海”建設(shè)與規(guī)劃

習(xí)近平在主政上海期間,正值上海世博會(huì)的籌備關(guān)鍵期,習(xí)近平提出要:“使‘城市,讓生活更美好’的世博會(huì)主題延續(xù)到上海未來發(fā)展中。”[9]上海世博會(huì)的成功舉辦,是習(xí)近平關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)重要論述在上海的重要實(shí)踐成果。主要圍繞以下兩個(gè)層面:一是主張筑牢“高新技術(shù)”,扎深生態(tài)城市治理之根。世博會(huì)是上海把握機(jī)遇、促成發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn),強(qiáng)調(diào)利用地理優(yōu)勢(shì),推動(dòng)長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新城市生態(tài)治理,為世博會(huì)的召開提供優(yōu)美的環(huán)境。二是賡續(xù)“文化血脈”,守住生態(tài)城市治理之魂。主張以“辦博”拉動(dòng)城市生態(tài)管理,借此進(jìn)一步提高上海的城市管理水平,喚醒人們對(duì)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),向世界展示上海獨(dú)特的人文魅力與歷史底蘊(yùn),感受國際化與悠久歷史相碰撞的魅力,以文化輸出帶動(dòng)城市生態(tài)治理進(jìn)一步提升,向世界展示城市發(fā)展中蘊(yùn)含的中華智慧。不僅如此,習(xí)近平還提出上?！俺缑魃鷳B(tài)島”的建設(shè),推動(dòng)建成崇明東灘濕地自然保護(hù)區(qū),深入挖掘崇明島的生態(tài)價(jià)值,用生態(tài)效益造福當(dāng)?shù)匕傩?2018年1月起,崇明給符合條件的當(dāng)?shù)匕傩瞻l(fā)放每月40元的“生態(tài)養(yǎng)老補(bǔ)貼”、給符合資質(zhì)的人們提供“生態(tài)惠民保險(xiǎn)”服務(wù),實(shí)現(xiàn)生態(tài)紅利“看得見、摸得著”;2017年9月,崇明島被確定為首批10家國家濕地旅游示范基地之一,截止2022年底,崇明區(qū)森林資源面積約53.8萬畝,森林覆蓋率已達(dá)30.62%。[7]截止2023年4月,崇明島PM2.5月均濃度下降到每立方米29微克,空氣質(zhì)量AQI優(yōu)良率90%。[8]上海崇明島環(huán)境不斷改善,成為了上海市的“后花園”,并以建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島為目標(biāo)不斷努力。上海市成為了現(xiàn)代化前沿科技力量與美麗城市建設(shè)相結(jié)合的典型城市;2023年6月,上海市召開了首屆碳博會(huì),主張前沿科技賦能城市綠色轉(zhuǎn)型。充分彰顯習(xí)近平對(duì)現(xiàn)代化上海建設(shè)的深刻把握與充分認(rèn)識(shí),體現(xiàn)了習(xí)近平關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)重要論述的進(jìn)一步完善與創(chuàng)新。

(四)推廣與落實(shí):全國“宜居城市”建設(shè)與規(guī)劃

習(xí)近平在擔(dān)任國家最高領(lǐng)導(dǎo)人后,基于“生態(tài)福建”、“多元化浙江”及“現(xiàn)代化上?！苯ㄔO(shè)指導(dǎo)的成功案例,在系統(tǒng)優(yōu)化福建、浙江、上海城市生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步對(duì)城市生態(tài)文明建設(shè)的深刻內(nèi)涵和生動(dòng)啟示進(jìn)行完善創(chuàng)新,著眼于擘畫和實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的城市生態(tài)文明建設(shè),逐漸形成了科學(xué)系統(tǒng)的習(xí)近平關(guān)于城市生態(tài)文明重要論述。黨的二十大提出“打造宜居、韌性、智慧城市”,[1]將“宜居城市”納入城市生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)之一,成為我國城市生態(tài)文明建設(shè)的重要指標(biāo),是習(xí)近平關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)重要論述在全國范圍內(nèi)的大面積推廣與落實(shí)的實(shí)踐典范。一是雄安新區(qū):“森林城市”顯雛形。截至2023年,雄安新區(qū)“千年秀林”工程累計(jì)完成造林47萬多畝,雄安新區(qū)森林覆蓋率由11%提高到34%。[9]引領(lǐng)“森林城市”走向高質(zhì)量道路。二是成渝雙城:“雙碳城市”新突破。隨著《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動(dòng)方案》出臺(tái),成渝雙城聯(lián)合展開綠色低碳轉(zhuǎn)型工程,截至2021年,成渝雙城節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)營收1000億元左右、2022年第一季度,高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值均增長10.6%、成渝雙城城市、縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)100%、地級(jí)以上城市生活垃圾回收利用率高達(dá)34%,[10]開辟宜居城市發(fā)展新渠道。三是廈杭都城:“公園城市”亮幸福。從“城市公園”規(guī)劃到“公園城市”建設(shè),廈杭都城均現(xiàn)存一百多座公園。截至2023年最新數(shù)據(jù)顯示,廈門市擁有公園198座,人均公園綠地面積14.6平方米,綠化覆蓋率44.11%;[11]杭州2022年完成擴(kuò)綠面積1043公頃,建成公園71個(gè),增加公園綠地面積551公頃。[12]

二、習(xí)近平關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)重要論述的本質(zhì)特征

習(xí)近平關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)重要論述,緊扣時(shí)代命題,立足“人民城市為人民”的初心使命,譜寫中國式現(xiàn)代化,是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)新理論成果,是引領(lǐng)中國式城市現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值遵循。

(一)人民至上的價(jià)值理念

黨的二十大報(bào)告指出:“人民城市人民建,人民城市為人民”,[1]人民至上的價(jià)值理念貫穿習(xí)近平關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)重要論述全過程。習(xí)近平關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)重要論述,是對(duì)馬克思主義生態(tài)觀的創(chuàng)新與發(fā)展,更是生動(dòng)詮釋了“人民至上”的價(jià)值理念,是根植廣大人民群眾的生態(tài)需求、保障廣大人民群眾的生態(tài)權(quán)益、回應(yīng)廣大人民群眾的時(shí)代要求。

首先,習(xí)近平始終根植廣大人民群眾的生態(tài)需求。隨著我國社會(huì)主要矛盾的變化,人們對(duì)美好生活需求更加多元化,黨的十八大以來,習(xí)近平主張通過設(shè)置開發(fā)邊界、劃定生態(tài)紅線等具體措施,提升城市規(guī)劃的合理性。習(xí)近平指出,“要讓城市融入大自然……讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”[13]“把城市放在大自然中,把綠水青山保留給城市居民”。[13]通過城市空間合理規(guī)劃,滿足人民足夠的生態(tài)空間需求。

其次,習(xí)近平始終重視保障廣大人民群眾的生態(tài)權(quán)益。習(xí)近平指出:“高耗能、高污染、高排放問題……嚴(yán)重影響人民群眾身體健康”[14]。近年來,他主張通過推動(dòng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)為人民提供更優(yōu)良的城市人居環(huán)境,推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)改善人民的生活環(huán)境,保障廣大人民群眾的生態(tài)權(quán)益。不僅如此,習(xí)近平認(rèn)為,城市生態(tài)文明建設(shè)工作“功在當(dāng)代,利在千秋”,并明確提出,“搞好城市群綠化……給子孫后代留下一些自然遺產(chǎn)?！盵15]

最后,習(xí)近平關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)重要論述,蘊(yùn)含人民至上價(jià)值理念,還體現(xiàn)在積極回應(yīng)人民的時(shí)代要求?！叭嗣癯鞘腥嗣窠ā辈粌H生動(dòng)回應(yīng)了人民群眾做城市生態(tài)文明建設(shè)者的要求,還體現(xiàn)習(xí)近平關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)重要論述堅(jiān)持人民是歷史的創(chuàng)造者,主張發(fā)揮人民群眾的主體創(chuàng)造性。習(xí)近平指出:“大家生活在這樣的城市里很幸福,幸福是你們共同奮斗、親手創(chuàng)造出來的?！盵16]“要深入開展節(jié)水型城市建設(shè),使節(jié)約用水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺行動(dòng)?！盵17]城市生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)關(guān)系到我國全體人民的重大工程,城市生態(tài)文明需要全體人民的努力與實(shí)干,城市生態(tài)環(huán)境需要你我的共同呵護(hù)。

(二)統(tǒng)籌兼顧的方法論

習(xí)近平關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)重要論述,立足總體發(fā)展格局,謀求城市生態(tài)文明建設(shè)過程的多元化、多方位發(fā)展,生動(dòng)展示統(tǒng)籌兼顧的整體思想。

首先,在2014年11月,習(xí)近平在福建考察時(shí),就福建省委省政府提出的建設(shè)“百姓富、生態(tài)美”的福建進(jìn)行了補(bǔ)充,用“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”十二個(gè)字確定了福建的宏偉藍(lán)圖,體現(xiàn)了習(xí)近平重視福建的生態(tài)建設(shè),而且重視從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等多角度謀求福建全面更快更好的發(fā)展。在福州工作期間,習(xí)近平就十分重視對(duì)福州歷史文化的保護(hù),為福州保留了許多豐富的古建筑與鄉(xiāng)土文化,保住了福州發(fā)展的根系。此外,在長汀水土流失治理、莆田木蘭溪治理等多個(gè)城市生態(tài)治理過程中,習(xí)近平始終堅(jiān)持將生態(tài)治理、保護(hù)融入城市建設(shè)其他各個(gè)方面,主張?jiān)诔鞘猩鷳B(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新動(dòng)能、傳播文化。

其次,習(xí)近平在浙江任職期間,更是在浙江湖州市提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要理論。據(jù)2023年湖州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示:2022年湖州市生產(chǎn)總值為3850億元,[18]較2012年湖州市生產(chǎn)總值增長2101.9億元,增加120.23%。據(jù)浙江省林業(yè)局2023年3月12日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至2023年3月,浙江森林覆蓋率高達(dá)61.24%,其中“兩山論”發(fā)源地:安吉森林覆蓋率高達(dá)70.3%,[19]推動(dòng)城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共進(jìn)退。

黨的十八大以來,習(xí)近平聚焦城市建設(shè)的全面發(fā)展,一是將城市生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量相關(guān)聯(lián),創(chuàng)新提出“處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”[20]“生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。[20]二是提出城市生態(tài)文明建設(shè)與傳承中華傳統(tǒng)文化一脈相承。多次將保護(hù)中華傳統(tǒng)文化納入城市區(qū)域建設(shè)中,例如指出“治理黃河,重在保護(hù),要在治理……保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化,讓黃河成為造福人民的幸福河”[21]“要把大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升”。[20]三是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念貫穿城市建設(shè)總體布局。習(xí)近平明確指出:“要把綠色發(fā)展理念貫穿到生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)、生產(chǎn)制造、城市發(fā)展、人民生活等各個(gè)方面,加快建設(shè)美麗中國?！盵22]

(三)因地制宜的發(fā)展理念

2023年5月,習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn),促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。”[23]習(xí)近平關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)重要論述,始終將“因地制宜”作為城市建設(shè)與發(fā)展的重要方法之一,打造特色城市經(jīng)濟(jì)、經(jīng)典城市人文依托各個(gè)城市獨(dú)到的自然資源優(yōu)勢(shì)、地理位置、發(fā)展需求,城市生態(tài)文明建設(shè)必須做到因地制宜,不能一概而論。黨的十八大以來,多種類型城市生態(tài)文明建設(shè)典型的涌現(xiàn),充分彰顯我國特色城市生態(tài)文明建設(shè)因地制宜、遵守自然規(guī)律的特點(diǎn)。

從習(xí)近平關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)重要論述的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中可以得出,城市生態(tài)文明建設(shè):一是根據(jù)問題導(dǎo)向,制定城市生態(tài)建設(shè)方案。例如為解決城市內(nèi)澇問題,習(xí)近平提出“海綿城市”建設(shè)方案,并在雨水充沛的城市進(jìn)行試點(diǎn)推廣;為緩解大城市病,提出“智慧城市”建設(shè)方案,針對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量低、信息化水平低的城市,以北方工業(yè)化城市、中東部城市為主,展開試點(diǎn)工作。二是根據(jù)資源導(dǎo)向,制定特色城市生態(tài)建設(shè)方案。例如針對(duì)歷史底蘊(yùn)深厚、具有鮮明的人文特色的城市提出“人文城市”建設(shè),以武漢、洛陽、陜西等城市最為突出;針對(duì)自然資源得天獨(dú)厚的區(qū)域提出“森林城市”、“海洋城市”、“花園城市”、“山水城市”等。三是根據(jù)民生需求為導(dǎo)向,制定城市生態(tài)建設(shè)總體方案。以“城市修補(bǔ)”為主題,推動(dòng)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如福建省三明市明溪縣針對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,結(jié)合閩學(xué)文化底蘊(yùn)提出“生態(tài)觀鳥+森林康養(yǎng)”,打造新型旅游示范城市,實(shí)現(xiàn)每年接待游客約1萬人次,創(chuàng)收2000萬元;福建省三明市將樂縣針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,建立與上海市的文旅康養(yǎng)合作、綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈合作,共同探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制,實(shí)現(xiàn)客源互推、共享,建立“城市生態(tài)互補(bǔ)”。

三、習(xí)近平關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)重要論述的踐行路徑

習(xí)近平關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)重要論述,為創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境的現(xiàn)代化城市提供了基本遵循?！叭嗣癯鞘袨槿嗣瘛钡陌l(fā)展理念,彰顯中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨,是基于滿足人們對(duì)美好生活的需求,致力于創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境,具有豐富的實(shí)踐性。

(一)以城市規(guī)劃“五線”為依托,豐富開拓低碳城市運(yùn)營模式

2015年12月,習(xí)近平在中央城市工作會(huì)議上指出:“要控制城市開發(fā)強(qiáng)度,劃定水體保護(hù)線,綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線……推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。”[24]推動(dòng)綠色低碳的現(xiàn)代化城市運(yùn)營模式,解決攸關(guān)城市可持續(xù)發(fā)展問題,創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境,關(guān)鍵在于以“五線”為依托,不斷開拓低碳可持續(xù)城市運(yùn)營模式。

首先,劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線要堅(jiān)決打好三大保衛(wèi)戰(zhàn),守護(hù)城市的藍(lán)天碧水凈土。劃定水體保護(hù)線、針對(duì)水污染問題,要深入推進(jìn)河長制湖長制,落實(shí)責(zé)任到人;從控源、排污、擴(kuò)容等三個(gè)層面展開水污染治理;嚴(yán)抓城市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活廢水排放量;及時(shí)疏通城市地下水排放通道,持續(xù)改善城市地表水質(zhì)量;綠地系統(tǒng)線要堅(jiān)持點(diǎn)、線、面相統(tǒng)一,合理規(guī)劃城市公共綠地、居民區(qū)綠地、濱水綠地、風(fēng)景林地等空間,保證城市居民游憩空間;豐富道路綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地形式,凈化城市空氣、提高城市綠地覆蓋率。其次,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線與歷史文化保護(hù)線,要堅(jiān)持科學(xué)調(diào)控、統(tǒng)籌兼顧的原則。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域要與歷史文化保護(hù)區(qū)域有明確界線,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以適應(yīng)資源承載力為依據(jù),以滿足居民多元化需求為目標(biāo),以綠色發(fā)展低碳為主基調(diào),加快形成歷史底蘊(yùn)深厚的現(xiàn)代化智慧城市。最后,永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線要依靠法治。一方面,劃定永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線要聚焦城市國土規(guī)劃,落實(shí)城市主體功能區(qū)戰(zhàn)略。另一方面,加強(qiáng)對(duì)政府的科學(xué)定位,加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域行政處罰的源頭把控,深入推進(jìn)簡政放權(quán),明確地方政府生態(tài)職能,堅(jiān)持常態(tài)化、長期化的生態(tài)環(huán)保督察,扭轉(zhuǎn)政府生態(tài)職能虛化局面。

(二)以資源環(huán)境承載力為尺度,合理控制現(xiàn)代化城市建設(shè)規(guī)模

2017年2月,習(xí)近平在北京考察時(shí)指出:“要以資源環(huán)境承載力為硬約束……劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界。”[25]加強(qiáng)資源環(huán)境承載力的硬約束、劃定生態(tài)保護(hù)紅線,是明確我國城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線,也是把握我國城市生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵抓手,改善和修復(fù)城市生態(tài)環(huán)境問題,必然要明確城市生態(tài)保護(hù)紅線。

首先,實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度,讓制度成為剛性約束。確保城市建設(shè)規(guī)模與資源環(huán)境承載力相統(tǒng)一,不斷完善城市生態(tài)法治制度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,提升城市生態(tài)法治化水平。加快覆蓋城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代生態(tài)法律服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息的公開化、透明化,暢通渠道,建立起與民眾溝通交流的生態(tài)平臺(tái),拓寬民眾獻(xiàn)言渠道,聽取專家或?qū)I(yè)人士的建議,完善意見反饋機(jī)制。

其次,打造“紅色屏障”,共享“生態(tài)盛宴”。有針對(duì)性地做好全民普法守法工作,定期開展全國性城市生態(tài)法治宣傳教育活動(dòng),及時(shí)解讀生態(tài)法治相關(guān)文件,以領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員同志為首開展城鎮(zhèn)生態(tài)法治普及教育大會(huì),引導(dǎo)人民群眾做城市家園生態(tài)法治的參與者、捍衛(wèi)者。引導(dǎo)企業(yè)走綠色生產(chǎn)道路;鼓勵(lì)媒體以新穎、便捷的方式,加強(qiáng)群眾生態(tài)法治普法力度,以直白、樸實(shí)的方式拉近群眾與生態(tài)法治的距離,引導(dǎo)數(shù)字媒體樹立正確的生態(tài)法治觀念,打造綠色媒體,推進(jìn)城市生態(tài)法治觀念的正向傳播。

最后,增強(qiáng)中央城市環(huán)保督察震懾力與監(jiān)察力度。落實(shí)城市生態(tài)文明建設(shè)過程中的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,推進(jìn)督察改革,加強(qiáng)督察能力建設(shè)。明確督察工作流程一致性,堅(jiān)持羅列清單,逐一擊破督察工作重難點(diǎn)、提高后續(xù)督察工作的回訪效率、避免對(duì)整改工作的部分遺漏,堅(jiān)持督察工作“回頭看”和專項(xiàng)督察相結(jié)合,一步到位避免拖延整改,著力提升督察工作整改效率。

(三)以城市“三大空間”為坐標(biāo),共同締造美好家園生態(tài)宜居

2022年11月,習(xí)近平在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要,“科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間”。[20]治好“大城市病”,創(chuàng)造生態(tài)宜居、現(xiàn)代智慧的新型城市,必須提高城市“三大空間”協(xié)調(diào)性、提升城市“三大空間”的利用率。首先,要以城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為動(dòng)能,穩(wěn)步提升生產(chǎn)空間集約高效。堅(jiān)持“綠色發(fā)展理念”,推動(dòng)工業(yè)化城市轉(zhuǎn)型升級(jí),以新能源為動(dòng)力開展科技創(chuàng)新,減少工業(yè)生產(chǎn)帶來的污染;優(yōu)化城市資源配置,發(fā)掘城市潛在資源,推動(dòng)中小型城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展;重組城市資源結(jié)構(gòu),緩解大城市資源緊張;打造城市群、都市圈,找準(zhǔn)城市發(fā)展定位;以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市新區(qū),構(gòu)建城市新發(fā)展格局。其次,要以增進(jìn)民生福祉為中心,提質(zhì)保障生活空間宜居適度。堅(jiān)決打贏城市防治污染攻堅(jiān)戰(zhàn),消除城市黑臭水,改善城市居民生活環(huán)境;建章立制保障居民綠色生活空間;保護(hù)城市綠色資源,植樹造林還居民綠色游憩區(qū);治理餐桌污染、推進(jìn)綠色食品工程。最后,要以山水林田湖草沙為一體,系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)空間山清水秀。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”為城市建設(shè)指導(dǎo),明確城市開發(fā)建設(shè)邊界,設(shè)立城市“生態(tài)緩沖帶”;堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,推進(jìn)城市山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)工程;樹立生態(tài)保護(hù)底線,深入推進(jìn)城市生態(tài)空間良法、善治并行。

總之,習(xí)近平關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)重要論述,蘊(yùn)含深厚的發(fā)展歷程、鮮明的本質(zhì)特征、與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐性,這一重要理論成果,為堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義建設(shè)道路提供了新的方向。新時(shí)代要始終堅(jiān)持以習(xí)近平關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)重要論述為理論指導(dǎo),深刻把握其本質(zhì)特征與時(shí)代脈搏,推動(dòng)中國特色的城市生態(tài)文明建設(shè)體系不斷完善。