張錦蘭,何 灣

(1.沈陽(yáng)建筑大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,遼寧 沈陽(yáng) 110168;2.沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院,遼寧 沈陽(yáng) 110870)

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利和全面建成小康社會(huì),我國(guó)開(kāi)啟了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的新征程。共同富裕不是少數(shù)人的富裕,而是全體人民的共同富裕。當(dāng)前,實(shí)現(xiàn)共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。就農(nóng)民共同富裕的路徑而言,集體所有制較好地融合了集體優(yōu)越性與個(gè)人積極性,實(shí)現(xiàn)了“集體強(qiáng)”和“農(nóng)民富”的有機(jī)統(tǒng)一,在制度上具有無(wú)可比擬的巨大優(yōu)勢(shì),發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要途徑,破解當(dāng)前城鄉(xiāng)差距、要素供給短缺、農(nóng)業(yè)低效率等困境,離不開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來(lái),黨中央圍繞發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了一系列安排部署,有效激發(fā)了農(nóng)民共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力。從地方的實(shí)踐看,凡是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的鄉(xiāng)村,其發(fā)展活力和凝聚力就更強(qiáng),集體經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道?？梢?jiàn),在促進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中,需要牢牢把握個(gè)體與集體兩者之間的關(guān)系,充分發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性,通過(guò)集體共同奮斗實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。

1 文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題提出

黨的十八大以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、技術(shù)供給都發(fā)生了重大變化。2014年中央一號(hào)文件指出,要推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革,保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利,賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán),提高集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[1]。2014年9月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議了《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》。2015年29個(gè)縣市區(qū)參與改革試點(diǎn),2017年新增100個(gè)試點(diǎn)[2]。經(jīng)過(guò)6年的改革實(shí)踐,我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成階段性目標(biāo),在厘清集體資產(chǎn)、確認(rèn)集體成員、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬等方面取得重要進(jìn)展。截至2020年8月,全國(guó)共有43.8萬(wàn)個(gè)村完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革,共確認(rèn)集體成員6億多人,清查核實(shí)賬目資產(chǎn)6.5萬(wàn)億元,集體成員累計(jì)分紅超過(guò)3 800億元[3]。2021—2023年,中央一號(hào)文件連續(xù)三年對(duì)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行部署。

著眼我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐,很多學(xué)者對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了研究,形成了豐富的理論成果?？偨Y(jié)來(lái)看,主要集中在以下三個(gè)方面。一是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征。苑鵬等人認(rèn)為,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有別于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),具有所有權(quán)關(guān)系清晰、組織治理民主、所有者主體清晰、分配制度靈活、組織機(jī)構(gòu)“去行政化”等特征[4]。李天姿等人提出,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的轉(zhuǎn)變,其核心特征是股份合作和集體所有[5]。黃延信認(rèn)為,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在功能定位、主體地位、產(chǎn)權(quán)關(guān)系及實(shí)現(xiàn)形式、成員邊界、發(fā)展目的五個(gè)方面與過(guò)去有著本質(zhì)區(qū)別[6]。二是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。高鳴等人通過(guò)對(duì)比不同類(lèi)型新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的適用范圍和發(fā)展優(yōu)勢(shì),提出新發(fā)展理念下多角度創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策構(gòu)想[7]。高強(qiáng)等人從四川彭州小魚(yú)洞鎮(zhèn)“聯(lián)營(yíng)聯(lián)建”模式總結(jié)出,拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑,要在落實(shí)“分”的權(quán)利與利益的基礎(chǔ)上提高“統(tǒng)”的層次和質(zhì)量,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化實(shí)現(xiàn)形式[8]。余麗娟通過(guò)對(duì)天津、山東、河北部分村莊實(shí)地調(diào)研,總結(jié)得出村集體組織界定權(quán)責(zé)關(guān)系、完善激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)政策扶持是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[9]。張克俊等人在研究中發(fā)現(xiàn),無(wú)論采用何種發(fā)展模式,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須處理好政府干預(yù)與基層積極性、特別法人和市場(chǎng)主體地位、短期與長(zhǎng)期利益分配、封閉與開(kāi)放需求的關(guān)系[10]。龔燕玲等人對(duì)萬(wàn)州區(qū)生豬生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目和城口縣嵐天鄉(xiāng)“磐石山舍”民宿項(xiàng)目進(jìn)行案例分析,強(qiáng)調(diào)持續(xù)激發(fā)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力,必須做到有為政府、有效市場(chǎng)、有能集體“三位一體”[11]。三是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)共同富裕的理論依據(jù)。丁忠兵等人基于全國(guó)各省數(shù)據(jù)相關(guān)性分析,測(cè)算了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)共同富裕的貢獻(xiàn)程度,提出發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)農(nóng)民增收具有正相關(guān)性,要不斷增強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)共同富裕的組織功效[12]?？镞h(yuǎn)配等人認(rèn)為,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)共同富裕效應(yīng)凸顯,主要體現(xiàn)在帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、提升公共產(chǎn)品供給能力、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力等方面[13]。曾恒源等人認(rèn)為,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有治理優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì),能夠?yàn)榇龠M(jìn)共同富裕提供重要保障[14]。張龍等人認(rèn)為,經(jīng)營(yíng)村莊是村集體促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的重要路徑[15]。

總體上看,學(xué)者們對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究,目前已基本形成較為完善的理論體系和研究框架,但有關(guān)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在邏輯和路徑選擇方面的相關(guān)成果較少。在既有的研究成果中,主要以個(gè)別省份或特定區(qū)域典型案例、新聞宣傳報(bào)道為主,不足之處主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征歸納不足;二是對(duì)壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的歷史必然性、理論內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)作用分析得不夠深刻;三是對(duì)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的共性問(wèn)題,以及實(shí)踐中具體做法缺少全面的梳理和歸納。因此,本文將系統(tǒng)闡釋我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征,深刻剖析新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與共同富裕的內(nèi)在邏輯關(guān)系,并通過(guò)分析當(dāng)前發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)困境,提出具有針對(duì)性的實(shí)現(xiàn)路徑。

2 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵和本質(zhì)特征

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展與我國(guó)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際緊密相連,有其發(fā)展的歷史必然性。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí),各地在實(shí)踐探索中逐漸形成租賃型、黨建型、托管型、股份合作型等多種組織模式,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用。深入分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民共同富裕的促進(jìn)作用,首先就要剖析新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵,進(jìn)而回答新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之間的本質(zhì)區(qū)別。

2.1 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵

針對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵,學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了研究,大體形成以下三方面共識(shí):一是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以產(chǎn)權(quán)集體所有制為基本前提;二是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要充分體現(xiàn)集體成員“共建共治共享”,并更加注重內(nèi)部成員享有成果的權(quán)利;三是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并非單一的表現(xiàn)形式,需要適應(yīng)不同發(fā)展階段不斷加以完善。馬克思從生產(chǎn)力創(chuàng)造角度提出集體經(jīng)濟(jì)的必然性,指出:“這里的問(wèn)題不僅是通過(guò)協(xié)作提高了個(gè)人生產(chǎn)力,而且是創(chuàng)造了一種生產(chǎn)力,這種生產(chǎn)力本身必然是集體力?！盵16]378由此可見(jiàn),新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性,就是能將農(nóng)村各類(lèi)要素進(jìn)行有效整合,進(jìn)而最大限度地盤(pán)活集體資金、資產(chǎn)、資源,在保障農(nóng)民權(quán)益的同時(shí),帶動(dòng)農(nóng)民共同致富。2023年中央一號(hào)文件明確提出:“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制,探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。”[17]從政策層面對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵進(jìn)行了明確界定。綜合學(xué)者們的觀點(diǎn),筆者認(rèn)為,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就是在廣大農(nóng)村以農(nóng)民為主體,以多種形式的集體組織為依托,推動(dòng)農(nóng)村集體要素資源賦予集體組織成員,通過(guò)利益相關(guān)方集體合作與利益共享,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.2 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相比,既保留了社會(huì)主義公有制的優(yōu)越性,也克服了產(chǎn)權(quán)模糊帶來(lái)的效率不高和不夠公平等問(wèn)題,使廣大農(nóng)民更加享受到改革發(fā)展的成果。從本質(zhì)特征看,主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前,集體資產(chǎn)在性質(zhì)上歸屬于集體成員所有而非組織自身。截至2021年底,不包括土地等資源性資產(chǎn),我國(guó)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)達(dá)8.22萬(wàn)億元,其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.74萬(wàn)億元[18]。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的不利因素影響,傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在著產(chǎn)權(quán)虛置、權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題,導(dǎo)致集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失,極大阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2016年,我國(guó)全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)歷史性機(jī)遇。隨著集體產(chǎn)權(quán)改革不斷深化,一些領(lǐng)域的改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如,集體資源性資產(chǎn)確權(quán)頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以份額方式量化到個(gè)人、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一管理等取得明顯成效。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系能夠有效保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,各地在改革實(shí)踐中,通過(guò)采取針對(duì)性的舉措,有效提高了集體組織成員參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供了條件。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),可以利用股份合作的方式,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)從“共同占有”到“股份占有”的轉(zhuǎn)變,賦予個(gè)人對(duì)集體資產(chǎn)處置、收益、占有等權(quán)限。各地在實(shí)踐中,探索出形式多樣的合作方式,比如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、存量資產(chǎn)量化、農(nóng)民投資入股等。無(wú)論哪種方式,只要產(chǎn)權(quán)歸屬清晰,能夠明確集體與個(gè)人權(quán)責(zé)邊界和占比份額,均可納入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)范疇。

二是治理架構(gòu)科學(xué)?？茖W(xué)的治理架構(gòu)是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。實(shí)踐中以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度在運(yùn)行中逐漸出現(xiàn)“分”的層次有余、“統(tǒng)”的地方不足的問(wèn)題[19]。1982年頒布的《憲法》明確規(guī)定,農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和其他生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。據(jù)此,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特殊的法人地位被承認(rèn),允許其在市場(chǎng)中獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能,還要承擔(dān)農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)職能。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“政經(jīng)合一”的治理架構(gòu),新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在治理架構(gòu)上更加科學(xué)合理,有效克服了政經(jīng)權(quán)責(zé)不清、分工不明和集體成員參與度不高等問(wèn)題。建立科學(xué)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu),需要正確處理好“統(tǒng)”與“分”之間的關(guān)系,如果“統(tǒng)”的程度過(guò)高,則不利于調(diào)動(dòng)群眾的積極性;如果“分”的內(nèi)容過(guò)散,小農(nóng)戶則無(wú)法實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。隨之,我國(guó)推行產(chǎn)權(quán)制度改革,在集體所有的基礎(chǔ)上承認(rèn)個(gè)人產(chǎn)權(quán)并鼓勵(lì)入股,“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、共同生產(chǎn)”已經(jīng)成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式。2020年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程(試行)》為建立健全現(xiàn)代農(nóng)村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)提供了制度依據(jù),尤其是民主決策投票管理機(jī)制的實(shí)行,進(jìn)一步提高了集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的科學(xué)性、合理性和透明性。

三是經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健。穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)方式是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。黨的二十大報(bào)告明確指出:“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”[20]31發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,這是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提,也反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化、加快優(yōu)化升級(jí)的新要求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展得怎么樣、是否真正興旺,對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō),主要看能否帶來(lái)持續(xù)收益,這就要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須具有造血能力,如果單純依靠國(guó)家政策扶持,或者盲目跟風(fēng),這樣的產(chǎn)業(yè)往往是曇花一現(xiàn)?；谖覈?guó)國(guó)情,鄉(xiāng)村發(fā)展遠(yuǎn)比城市發(fā)展復(fù)雜得多,所以對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中并非追求“大而強(qiáng)”,而是要尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律,在實(shí)踐中不斷探索。各地要充分考慮自身歷史條件、資源稟賦、區(qū)位特征等因素,積極探索行之有效的發(fā)展模式,使集體成員持續(xù)獲得正向激勵(lì),提高他們對(duì)集體組織的歸屬感和認(rèn)同感。產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好不好,關(guān)鍵在于經(jīng)營(yíng)者的能力,特別是領(lǐng)頭人的能力和水平。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人一般由村干部擔(dān)任,往往受自身專(zhuān)業(yè)水平和能力限制,不能較好把握發(fā)展機(jī)遇。從委托代理理論角度分析,相對(duì)于獨(dú)自經(jīng)營(yíng),委托職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)可能獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。加之傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)由于受封閉區(qū)域局限性影響,各類(lèi)資源要素在城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間流動(dòng)不暢,容易造成資本、人才、技術(shù)等要素短缺。而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)方式上更加靈活,能夠通過(guò)形式多樣的集體合作方式,有效激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確保農(nóng)民持續(xù)增收。

四是收益分配合理。合理的收益分配是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,集體資產(chǎn)也在積累中日益增多,就會(huì)產(chǎn)生資產(chǎn)收益權(quán)問(wèn)題。對(duì)于集體收益分配規(guī)則,我國(guó)并沒(méi)有在法律上予以明確,而是由村集體自行研究決定。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多數(shù)收入水平較低,加之分配過(guò)程不夠透明,部分農(nóng)民的集體收益無(wú)法得到保障。特別是隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,勞動(dòng)力自由流動(dòng)使集體成員變動(dòng)較大,如果按照現(xiàn)有“人頭”平均分配收益,顯然不夠科學(xué)合理,容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。為此,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要制定更為合理的分配體系,以此形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對(duì)集體組織以外的經(jīng)營(yíng)主體,收益分配方式一般以“誰(shuí)出資、誰(shuí)受益”的原則,在不影響集體權(quán)益的情況下,按照投資或出資比例作為分配依據(jù)。不同于營(yíng)利性法人,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在收益分配上需要保證財(cái)產(chǎn)公共性和成員身份性,始終堅(jiān)持農(nóng)民集體所有制的底線不動(dòng)搖。2021年,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》對(duì)收益分配相關(guān)事項(xiàng)作出具體規(guī)定。參照這些規(guī)定,在收益分配上,要在集體收益有剩余的基礎(chǔ)上做好相關(guān)分配,實(shí)現(xiàn)分配過(guò)程的制度化、公開(kāi)化。其中,重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策可以參照“四議兩公開(kāi)”機(jī)制,確保發(fā)展成果惠及集體組織的每一個(gè)成員。

3 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的內(nèi)在邏輯

共同富裕是以所有人富裕為目標(biāo)的發(fā)展形態(tài)。共同富裕的“富?！?指的是全體人民對(duì)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造和積累,切實(shí)把“蛋糕做大”;共同富裕的“共同”,指的是全體人民對(duì)社會(huì)財(cái)產(chǎn)的分配和占有,如何把“蛋糕分好”。當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,而不平衡不充分的一個(gè)重要體現(xiàn)就是城鄉(xiāng)之間的差距。讓農(nóng)民富裕起來(lái)的關(guān)鍵在于如何促進(jìn)農(nóng)民增收。社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,所以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)農(nóng)民共同富裕的重要支撐,二者之間存在必然的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

3.1 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的必然選擇

以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的本源性制度,當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式,但家庭經(jīng)營(yíng)更容易受到自然環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊。為擺脫農(nóng)村發(fā)展的不利局面,新中國(guó)成立后,黨中央堅(jiān)持引導(dǎo)農(nóng)民走集體化道路,提高農(nóng)村土地的集約化程度,有效降低了生產(chǎn)成本。為了從根本上解決我國(guó)人多地少、土地細(xì)碎化、農(nóng)民原子化等實(shí)際問(wèn)題,在實(shí)踐探索中形成了“集體所有、雙層經(jīng)營(yíng)”的管理體制。事實(shí)表明,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)克服了因碎片化生產(chǎn)帶來(lái)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),讓小農(nóng)戶都能享受到生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)帶來(lái)的好處?；仡欈r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程,從新中國(guó)成立初期的土地分田,發(fā)展到合作社,再到人民公社,盡管部分地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中有時(shí)可能會(huì)脫離社會(huì)實(shí)際,但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展方向從未改變,始終堅(jiān)持集體所有特別是農(nóng)村土地集體所有性質(zhì),以保障農(nóng)民土地、收益分配權(quán)益為底線,創(chuàng)新發(fā)展方式,帶動(dòng)農(nóng)民增收,不斷推進(jìn)農(nóng)民共同富裕。從歷史發(fā)展脈絡(luò)看,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直是基于集體產(chǎn)權(quán)制度改革上,特別是隨著集體土地制度持續(xù)深化,農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”,集體產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題得到進(jìn)一步明確,這必將為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供難得契機(jī),也意味著發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要,表明我國(guó)在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中堅(jiān)持走符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。

3.2 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐豐富了共同富裕的理論內(nèi)涵

共同富裕是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值指引,在推進(jìn)過(guò)程中需要把握“富?！焙汀肮餐眱煞矫鎯?nèi)容。實(shí)現(xiàn)共同富裕既要做大蛋糕,也要分好蛋糕,做大蛋糕是分好蛋糕的物質(zhì)前提,分好蛋糕是做大蛋糕的激勵(lì)基礎(chǔ)。分析來(lái)看,資本主義國(guó)家通過(guò)工業(yè)化進(jìn)程,使得生產(chǎn)力達(dá)到較高水平,雖然蛋糕做大了,但在如何分好蛋糕上出了問(wèn)題,由于資本主義生產(chǎn)資料的私有制,人民沒(méi)有共同權(quán)益,必然導(dǎo)致社會(huì)貧富差距懸殊。因此,馬克思和恩格斯提出社會(huì)化大生產(chǎn)理論,認(rèn)為跨越貧困必須要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),這種集體經(jīng)濟(jì)以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ),目的是為個(gè)人和集體自由而全面的發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄧小平指出:“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看,要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍,是廢除人民公社,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn),要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍,是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn),當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程。”[21]355黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為黨和國(guó)家工作的重中之重,不斷深化農(nóng)村改革,推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),離不開(kāi)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,唯有如此,才能不斷增加農(nóng)民收入,進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民奔向共同富裕的積極性和創(chuàng)造性。農(nóng)民既是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的參與者也是受益者,有著對(duì)集體的認(rèn)同和對(duì)個(gè)人價(jià)值的追求,這種主體性的激活也是實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”的具體體現(xiàn),為促進(jìn)共同富裕提供了更多可能。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的根本目的是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。集體經(jīng)濟(jì)除了具有“集體性”之外,還具有“公共性”,它可以有效克服市場(chǎng)機(jī)制不能兼顧公平的問(wèn)題,從而有效防范返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn);同時(shí),集體經(jīng)濟(jì)還具有“市場(chǎng)性”,這一屬性能夠更好解決實(shí)踐中出現(xiàn)的效率不高等問(wèn)題,有利于提高集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。因此,共同富裕不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,更是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的民生問(wèn)題。

3.3 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的現(xiàn)實(shí)需要

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。讓廣大人民群眾過(guò)上幸福美好的生活,是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心使命。經(jīng)過(guò)不懈奮斗和艱苦努力,我國(guó)已全面建成小康社會(huì),絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決,共同富裕的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向如何更好實(shí)現(xiàn)效率與公平。但由于歷史原因,我國(guó)發(fā)展最不平衡最不充分的區(qū)域仍然在農(nóng)村,村莊分化現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)不同程度存在,在一些相對(duì)落后的鄉(xiāng)村,農(nóng)民難以增收成為促進(jìn)共同富裕的難點(diǎn)問(wèn)題。突破這個(gè)瓶頸,關(guān)鍵在于解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性,讓他們認(rèn)識(shí)到僅靠單干雖然能夠解決溫飽問(wèn)題,但要過(guò)上幸福美好生活,必須發(fā)展大農(nóng)業(yè),立足家庭經(jīng)營(yíng)這個(gè)基礎(chǔ),大力推廣適度規(guī)模生產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì),切實(shí)提升產(chǎn)出效率和集體效益。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)股份化方式,實(shí)現(xiàn)了集體與農(nóng)民的聯(lián)結(jié),讓集體經(jīng)濟(jì)與組織成員互利共生。尤其是將離散的農(nóng)民重新組織起來(lái),形成高效合作,極大提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化水平,增強(qiáng)了集體組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠有效解決效率不公的問(wèn)題。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜,農(nóng)民基本權(quán)益在本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往無(wú)法得到充分保障,導(dǎo)致農(nóng)村資源、人口等要素不斷向城市涌入,甚至出現(xiàn)無(wú)集體意識(shí)現(xiàn)象。因此,資源共享、收益共擔(dān)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),在本質(zhì)上有效保障了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民富裕的基礎(chǔ)所在,在產(chǎn)權(quán)制度改革后,農(nóng)村集體在調(diào)動(dòng)集體和個(gè)人兩方面的積極性上優(yōu)勢(shì)明顯,尤其在資源管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社區(qū)治理、公益事業(yè)等方面更具有不可替代的作用。

4 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕面臨的困境

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù),也是促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的重要抓手。近年來(lái),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在各地實(shí)踐探索中重新煥發(fā)生機(jī),在帶領(lǐng)農(nóng)民致富、實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、推進(jìn)農(nóng)民共同富裕等方面發(fā)揮著重要作用。與此同時(shí),我們也要客觀地看到,不同地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍存在較大差距,發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多的制約因素。

4.1 地區(qū)差異和產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)

從全國(guó)范圍來(lái)看,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良莠不齊,有些地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好,個(gè)別村集體年收益可達(dá)百萬(wàn)元甚至更多。但有的地區(qū)發(fā)展水平較低,2021年全國(guó)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入6 684.9億元,村均122.2萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)收益5萬(wàn)元以上的村占總村數(shù)的59.2%[22]。究其原因,主要是由于地區(qū)之間差異較大,部分地區(qū)缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的資源。在推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,部分基層組織缺乏引領(lǐng)力和帶動(dòng)力,習(xí)慣于“拿來(lái)主義”,盲目照抄照搬,不切實(shí)際的發(fā)展思路造成產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展,甚至產(chǎn)生相互間惡性競(jìng)爭(zhēng),致使共同富裕的蛋糕無(wú)法做大。加之部分基層組織對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃能力,特別是對(duì)資源的統(tǒng)籌能力較弱,通過(guò)資源開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力顯得不足,無(wú)法實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)利用效益最大化,往往錯(cuò)失了帶動(dòng)農(nóng)民富裕的發(fā)展機(jī)遇。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看,一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還是以種植業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)為主,絕大多數(shù)仍然停留在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上,產(chǎn)品附加值低且受環(huán)境影響較大,這種弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)難以有效促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。

4.2 資源要素供給短缺

資源要素有效供給是推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要保障。近年來(lái),城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雖有所改善,但資金、技術(shù)、金融等生產(chǎn)要素依然主要流向非農(nóng)領(lǐng)域,這勢(shì)必影響和制約城鄉(xiāng)共富的實(shí)現(xiàn)。例如,2021年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)552 884億元,其中第一產(chǎn)業(yè)占比2.6%、第二產(chǎn)業(yè)占比30.7%、第三產(chǎn)業(yè)占比66.6%[23]。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析,資源總會(huì)流入生產(chǎn)效率高的部門(mén),長(zhǎng)期要素分配不平衡、資源結(jié)構(gòu)不合理,必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的拉大。由于農(nóng)村缺少發(fā)展機(jī)遇,使得農(nóng)戶整體收入水平增長(zhǎng)緩慢。在農(nóng)村,一般傳統(tǒng)集體項(xiàng)目初始投資較大,加之經(jīng)營(yíng)過(guò)程面臨病蟲(chóng)害、極端天氣、銷(xiāo)路困難等風(fēng)險(xiǎn),收益存在很大的不確定性。因此,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),必須加大對(duì)鄉(xiāng)村的資源要素保障,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。如果僅僅依靠政府扶持,農(nóng)村資源要素短缺問(wèn)題可能還是無(wú)法得到根本解決,甚至還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府扶持產(chǎn)生過(guò)高依賴(lài)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,當(dāng)前一些農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施常年缺乏維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)較差、工業(yè)用水用電不穩(wěn)定等問(wèn)題依然存在,特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)比較突出?？梢?jiàn),資源要素供給不足一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。

4.3 組織引領(lǐng)力不足

當(dāng)前,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)建立起較為完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu),但部分村委會(huì)仍掌握著實(shí)際控制權(quán),這種高度重合的組織架構(gòu)既加重了村“兩委”的負(fù)擔(dān),也使集體成員參與決策的能動(dòng)性減弱。在推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,由于個(gè)別基層黨組織作用發(fā)揮不明顯,對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏引領(lǐng)力和凝聚力,導(dǎo)致組織管理不規(guī)范,進(jìn)而引發(fā)集體資產(chǎn)管理混亂、資金使用審批不嚴(yán)、集體組織賬務(wù)不清等問(wèn)題。這些問(wèn)題影響了農(nóng)民參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性,部分農(nóng)戶對(duì)集體經(jīng)濟(jì)能否帶來(lái)增產(chǎn)增收缺乏信心。同時(shí),由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人主要來(lái)自村“兩委”班子,在農(nóng)民參與意愿不高的情況下,帶頭人容易產(chǎn)生專(zhuān)斷行為,村委會(huì)有時(shí)會(huì)直接或間接干預(yù)村集體的有關(guān)決策。事實(shí)上,村“兩委”與村集體經(jīng)濟(jì)組織不同,如果決策不夠科學(xué)合理,就會(huì)造成村集體資產(chǎn)利用低效,農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的獲得感和認(rèn)同感也會(huì)下降。由于客觀原因,村“兩委”經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益難以實(shí)現(xiàn)分賬管理,在財(cái)政無(wú)法全面覆蓋的情況下村集體收益還需要用于服務(wù)村莊的公共事業(yè)。在實(shí)際運(yùn)行中,村集體經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目不可避免受到一定程度的行政干預(yù),如果村集體負(fù)責(zé)人缺乏市場(chǎng)管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí),可能會(huì)增加集體資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。共同富裕重在全民參與,如果民主管理、民主決策和民主監(jiān)督流于形式,就會(huì)影響農(nóng)民追求共同富裕的信心和決心。

4.4 人口老齡化和人才匱乏

實(shí)現(xiàn)共同富裕需要有高素質(zhì)的勞動(dòng)力作支撐,人才緊缺是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%,比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個(gè)百分點(diǎn)[24]105。伴隨城市化進(jìn)程加快,多數(shù)農(nóng)村人為改善生活質(zhì)量,涌入城市務(wù)工,特別是農(nóng)村青壯年人口流失和耕地利用率低下,大大削弱了扎根農(nóng)村的有生力量。加之生育力下降等因素疊加,農(nóng)村老齡化問(wèn)題使得能夠進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的勞動(dòng)力數(shù)量大幅下降。同時(shí),農(nóng)村人口受教育程度較低,根據(jù)2019年農(nóng)普結(jié)果顯示,我國(guó)初中文化程度的農(nóng)村居民占42.5%,高中或中專(zhuān)文化程度的農(nóng)村居民占11.0%,大專(zhuān)及以上的農(nóng)村居民占3.9%[25]。在信息化、智能化加速發(fā)展的時(shí)代,農(nóng)村人口老齡化和整體素質(zhì)較低,嚴(yán)重影響著農(nóng)村地區(qū)對(duì)新產(chǎn)品新技能的推廣和應(yīng)用,不僅不利于提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量,也難以提振農(nóng)民物質(zhì)需求和精神需求,在一定程度上制約了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果這種現(xiàn)狀不加改變,也會(huì)影響農(nóng)民共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

4.5 農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)緩慢

鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的重要路徑?，F(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用,既能提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)質(zhì)量和生產(chǎn)效率,也給集體成員提供了共建共治共享新途徑,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收和鄉(xiāng)村治理的良性互動(dòng)。但受傳統(tǒng)生活方式的影響,農(nóng)戶對(duì)數(shù)字化建設(shè)缺乏足夠認(rèn)識(shí),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字化水平較低,尤其是在管理集體資產(chǎn)方面的應(yīng)用相對(duì)滯后。比如,涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源相關(guān)數(shù)據(jù)的收集,需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)相互協(xié)調(diào),但由于各部門(mén)統(tǒng)計(jì)口徑和方法的不一致,導(dǎo)致數(shù)據(jù)之間銜接不暢,數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性難以保障。從實(shí)踐看,雖然各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心已經(jīng)掛牌啟動(dòng),但對(duì)集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)仍采取紙質(zhì)登記和審批方式,原始數(shù)據(jù)上傳不夠全面,致使數(shù)據(jù)利用程度較低、交易數(shù)量有限,難以形成活躍的線上交易市場(chǎng)。另外,由于基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)問(wèn)題,廣大農(nóng)村對(duì)集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)程度明顯不足,大量數(shù)據(jù)被擱置在數(shù)據(jù)平臺(tái)無(wú)法得到使用。面對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理需求和釋放集體資產(chǎn)商業(yè)價(jià)值需要,如果農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展不能突破空間阻隔,就會(huì)影響農(nóng)民共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

5 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的實(shí)踐路徑

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的重要抓手,通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織把分散的單個(gè)農(nóng)戶組織起來(lái),形成農(nóng)民利益聯(lián)合體,有助于推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、規(guī)?；l(fā)展。有效推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕,需要深化對(duì)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí),不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng),因地制宜引導(dǎo)各類(lèi)資源要素向農(nóng)村流動(dòng),以數(shù)字化建設(shè)為引擎、以改革為動(dòng)力強(qiáng)化制度保障,合理做好集體成員收益分配的公平普惠,促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。

5.1 堅(jiān)持黨建引領(lǐng),發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕中發(fā)揮著不可替代的掌舵領(lǐng)航作用。只有抓住健全鄉(xiāng)村組織體系這個(gè)關(guān)鍵,才能更好地將基層黨組織的政治功能、組織功能、服務(wù)功能等有機(jī)融合起來(lái),真正將黨的方針政策轉(zhuǎn)化為推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的集體行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距。從近年來(lái)各地探索實(shí)踐看,我國(guó)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)空間巨大,只要農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力、方法得當(dāng)、推進(jìn)有序,就一定能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。為此,要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo),把牢新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向,通過(guò)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,提升多元利益主體對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同感和參與度,匯聚起強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興力量。對(duì)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的村,黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,爭(zhēng)取早日帶領(lǐng)農(nóng)民打開(kāi)局面;對(duì)于一些基礎(chǔ)較好的村,黨組織要帶領(lǐng)廣大農(nóng)民持續(xù)奮戰(zhàn)、再上一層樓。

基層黨組織引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、有技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的多層次人才。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才引進(jìn)相關(guān)政策,形成政策傾斜性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)扶持體系,對(duì)于個(gè)人擁有專(zhuān)利或技術(shù)成果的,要給予一定的股利分配權(quán)力,使其更加積極主動(dòng)地融入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策,利用“鄉(xiāng)情黏性”與高素質(zhì)人才情感對(duì)接,大力宣傳實(shí)干人才在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先進(jìn)典型,營(yíng)造鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。建立“政府主導(dǎo)+社會(huì)力量+高?！迸囵B(yǎng)模式,定期安排專(zhuān)業(yè)人員下鄉(xiāng)交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。加大教育資源向農(nóng)村傾斜,讓農(nóng)村子女享受高質(zhì)量的教育,從根本上解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才短缺的問(wèn)題。同時(shí),要強(qiáng)化法律保障、制度供給、基層創(chuàng)新和政策支持,盡快出臺(tái)和實(shí)施《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》,以法律的形式明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“特別法人”地位和法律賦予的權(quán)利義務(wù)。加大農(nóng)產(chǎn)品深加工力度,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品從初級(jí)向高級(jí)提升,增強(qiáng)產(chǎn)品的附加值,實(shí)現(xiàn)弱質(zhì)向強(qiáng)質(zhì)轉(zhuǎn)變,為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供強(qiáng)有力支撐。

5.2 堅(jiān)持因地制宜,引導(dǎo)各類(lèi)要素向新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)流動(dòng)

更廣泛的要素聯(lián)合是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要特征,也是滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要和精神需要的基本前提,更是促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的重要條件。面對(duì)農(nóng)村要素短缺問(wèn)題,需要在發(fā)展協(xié)調(diào)性和平衡性上下功夫,利用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)推進(jìn)城市資本、技術(shù)、信息等各類(lèi)要素有序下鄉(xiāng)。正確處理城市和農(nóng)村要素資源雙向流動(dòng),充分利用好土地制度改革、戶籍制度改革、工商資本下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)等政策,搭建城鄉(xiāng)資源交換平臺(tái),以提高城鄉(xiāng)資源匹配程度和匹配效率,讓要素資源為共同富裕助力。正確處理合作開(kāi)放性和集體封閉性的關(guān)系,以產(chǎn)權(quán)股權(quán)量化為突破口,逐步打破集體產(chǎn)權(quán)流通壁壘,建立健全集體股權(quán)資產(chǎn)交易平臺(tái),建立共享、開(kāi)放、合作的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,政府要加大精準(zhǔn)扶持力度,保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位;加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)資源要素配置的主體地位,通過(guò)優(yōu)勝劣汰選擇高質(zhì)量集體產(chǎn)業(yè),吸引更多社會(huì)資本加入,為實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支持。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要考慮切合實(shí)際的目標(biāo),我國(guó)農(nóng)村不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、發(fā)展路徑和發(fā)展方式有著較大差異,要突出鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì),走差異化發(fā)展道路,形成獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),避免低質(zhì)量、同質(zhì)化發(fā)展。對(duì)于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資產(chǎn)資源和增收渠道相對(duì)缺乏的村集體,可以考慮實(shí)施“異地置業(yè)”,通過(guò)采取自有集體資產(chǎn)作抵押等方式,選擇異地經(jīng)營(yíng),以此獲得相應(yīng)收入,增加村民的財(cái)富積累渠道,多方面促進(jìn)農(nóng)民增收。充分發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的功能,立足自身優(yōu)勢(shì),提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)效率。加大自身品牌建設(shè)和推廣,圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展,形成具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的產(chǎn)業(yè)韌性。

5.3 堅(jiān)持?jǐn)?shù)字轉(zhuǎn)型,提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共富功能

當(dāng)前,數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在全方位改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局,尤其是數(shù)字農(nóng)業(yè)與數(shù)字鄉(xiāng)村正在成為解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手。2019年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,之后結(jié)合“十四五”發(fā)展規(guī)劃,出臺(tái)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025年)》,數(shù)字化建設(shè)正在成為農(nóng)村發(fā)展的新引擎。要加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè),加快建立數(shù)字化集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管平臺(tái),對(duì)所轄范圍內(nèi)村集體資產(chǎn)按照地域分布、工程建設(shè)、資產(chǎn)情況、經(jīng)濟(jì)合同、成員組成等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并整合分類(lèi)上傳。要做好與全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,以及省、市、縣三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站點(diǎn)的數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié),打通村集體資產(chǎn)“數(shù)據(jù)孤島”,將數(shù)字鴻溝轉(zhuǎn)化為數(shù)字紅利,促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。

大力開(kāi)發(fā)信息化系列數(shù)據(jù)應(yīng)用工具,實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)集約化管理。通過(guò)開(kāi)發(fā)集體資產(chǎn)可視化查詢功能,讓外來(lái)企業(yè)方便查詢所需信息,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接。同時(shí),提高農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的“能見(jiàn)度”,強(qiáng)化群眾監(jiān)督。開(kāi)發(fā)資源、資產(chǎn)、資金線上交易系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)電子審批、網(wǎng)上競(jìng)投、線上付款、全程管控 “一條龍”服務(wù),做到全程留痕、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、關(guān)聯(lián)分析,有效減少集體資產(chǎn)線下交易腐敗,提高工作效率。探索村集體經(jīng)濟(jì)合作新模式,實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和村集體經(jīng)濟(jì)深度融合,完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)村居民提供上網(wǎng)便利,這些既有利于促進(jìn)集體增收,又能激發(fā)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),為促進(jìn)農(nóng)民共同富裕提供保障。

5.4 堅(jiān)持“三變”改革,優(yōu)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分配方式

實(shí)行農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東 “三變” 改革,既是促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,也是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的有效舉措。在農(nóng)村推廣“三變”改革,能夠?qū)⒋罅糠稚㈤e置的農(nóng)村土地進(jìn)行集中利用,有助于提高農(nóng)村資源的使用效率。同時(shí),能夠更好地發(fā)揮存量資產(chǎn)的集體優(yōu)勢(shì),特別是能夠優(yōu)化集體成員的收益分配,促進(jìn)農(nóng)民得到穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。為此,各地在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中,要圍繞農(nóng)村“三變”改革,突出做好集體成員的收益分配。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展實(shí)際,注重引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入“未用土地”的開(kāi)發(fā)和使用,尤其是“四荒地”,對(duì)改荒地為良田的,鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼;對(duì)能夠合理利用閑置集體資源的,可以按照市場(chǎng)化方式引導(dǎo)集體資金入股,進(jìn)而讓農(nóng)民分享收益。對(duì)于閑置資金,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可將其投資到優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等主體,通過(guò)“保底+分紅”等辦法,推動(dòng)資金變股金,確保農(nóng)民得到實(shí)惠。

當(dāng)前,要圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從“共有”走向“共富”“共享”的發(fā)展思路,通過(guò)推行村集體聯(lián)合發(fā)展,采取“資金+技術(shù)+土地”等方式增加農(nóng)民工資性收入。各地可以結(jié)合自身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),組建股份制經(jīng)濟(jì)實(shí)體,采取跨地域聯(lián)動(dòng)的方式,將一些自然資源相近、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型相關(guān)的村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合起來(lái),實(shí)行村村抱團(tuán),組建合資聯(lián)合體,以強(qiáng)村帶弱村、先富帶后富的方式帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展,讓發(fā)展成果更多更好地惠及廣大農(nóng)民。鼓勵(lì)農(nóng)戶采取“保底+分紅”“保底+就業(yè)”等方式,將承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)參股的,在政策扶持方面給予必要的傾斜,搭建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)紐帶,讓農(nóng)民共享更多產(chǎn)業(yè)增值收益,實(shí)現(xiàn)共同富裕。

5.5 堅(jiān)持制度保障,推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公平普惠

推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕,離不開(kāi)完善的體制機(jī)制作為保障。從實(shí)踐來(lái)看,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅具有凝心聚力的組織優(yōu)勢(shì),而且有著公平普惠的制度優(yōu)勢(shì)。建立健全具有可操作性、高質(zhì)量的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體系,能夠更好地維護(hù)廣大農(nóng)民的基本權(quán)益。在促進(jìn)共同富裕的道路上,只有重塑農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,才能保障新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。利用新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)區(qū)別于一般企業(yè)的優(yōu)勢(shì),在管理決策上充分發(fā)揚(yáng)民主,通過(guò)采取“一戶一票”“一人一票”的方式,確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與權(quán)。集體成員在參與決策時(shí),只需保留集體成員權(quán)身份,而不與成員的出資多少、股份大小等相關(guān)聯(lián),以此形成人人參與、人人監(jiān)督、人人平等的內(nèi)部治理局面。這不僅有助于增強(qiáng)集體成員的主人翁意識(shí),確保推動(dòng)集體成員之間利益的公平共享,而且有利于集聚促進(jìn)共同富裕的無(wú)形社會(huì)資源。

讓集體成員平等享受收益分配,減少彼此間的分配差距是實(shí)現(xiàn)公平正義的必然要求。可以采取資產(chǎn)折股量化推動(dòng)集體收益進(jìn)行合理分配,這對(duì)于確保利益分配的公平普惠十分必要。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)較弱的地區(qū),可以采用“一人一股”的辦法進(jìn)行折股量化。比如,為克服因集體成員家庭人數(shù)、股份多少等差異而導(dǎo)致的成員之間分紅差距較大等情況,要結(jié)合村情、家庭實(shí)際,采用家庭股、土地股、勞齡股等多種股份形式進(jìn)行分配。無(wú)論采用何種股份形式,都應(yīng)堅(jiān)持廣覆蓋、促公平的政策導(dǎo)向,推動(dòng)形成公開(kāi)公平、共建共享的收益分配機(jī)制,確保村集體成員的合理收益分配權(quán)。同時(shí),可以建立公平普惠的福利制度,采取按股分紅與村集體福利相結(jié)合的分配方式,在按股分紅上實(shí)現(xiàn)“初次分配”,體現(xiàn)公平性;利用公益金的提取使用實(shí)現(xiàn)“二次分配”,體現(xiàn)普惠性,以此縮小不同群體之間的收入差距,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。