劉長(zhǎng)秋

(上海政法學(xué)院 紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院,上海 201701)

當(dāng)前中國(guó)政治體制的最大特征就是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)[1]。黨的二十大報(bào)告明確提出:“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]26黨的二十大黨章進(jìn)一步指出:“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！盵3]23當(dāng)前,中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民順利實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),正在朝向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)闊步行進(jìn)。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō),要具備長(zhǎng)期執(zhí)政能力,確保自身執(zhí)政地位,做好中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心,必須堅(jiān)持黨要管黨、依規(guī)治黨。也正因?yàn)槿绱?黨的二十大報(bào)告明確要求,“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨”[2]65-66。從理論上來(lái)說(shuō),依規(guī)治黨至少需要在制度層面與思維層面兩個(gè)方向上加以努力。具體而言,在制度層面,“要領(lǐng)導(dǎo)和治理好中國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨首先要有一整套的黨內(nèi)法規(guī)制度,約束自身的行為,規(guī)范自身對(duì)國(guó)家和社會(huì)產(chǎn)生影響的范圍、方式和內(nèi)容”[4]89。換言之,中國(guó)共產(chǎn)黨需要借助內(nèi)容良好且制度嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)來(lái)推進(jìn)管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨,以便更好地治國(guó)理政。在思維層面,中國(guó)共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)和治理好中國(guó),則需要具備并運(yùn)用一系列科學(xué)的思維,如黨的二十大報(bào)告所明確提及的戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維等,需要借助這些思維使其治國(guó)理政的理念慣性化、科學(xué)化、入腦入心,更好地推進(jìn)國(guó)家治理與社會(huì)治理。在各種科學(xué)的思維中,依規(guī)治黨思維是尤其值得關(guān)注和研究的一種思維。該思維是在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的背景下,作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨吸收和借鑒黨史中的經(jīng)驗(yàn)和智慧,堅(jiān)持以黨內(nèi)法規(guī)這種要求更高的法治規(guī)則作為黨員行為底線,辯證分析黨內(nèi)法規(guī)功能,強(qiáng)調(diào)各種黨內(nèi)制度相互聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)集成,在管黨治黨方面協(xié)同發(fā)揮作用的創(chuàng)新性思維,是黨的二十大報(bào)告所提出的七大思維在黨的建設(shè)方面的融會(huì)貫通。依規(guī)治黨思維具有多維面向,對(duì)深入推進(jìn)依規(guī)治黨不可或缺,但學(xué)界目前還缺乏對(duì)該思維的專門研究。基于此,本文擬就依規(guī)治黨思維做探討,以期引起學(xué)界對(duì)該問(wèn)題的進(jìn)一步關(guān)注和重視。

1 文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題提出

自黨的十八屆四中全會(huì)確立了全面依法治國(guó)戰(zhàn)略并將黨內(nèi)法規(guī)納入社會(huì)主義法治體系以來(lái),學(xué)界有關(guān)依規(guī)治黨的研究便越來(lái)越多,形成了一大批比較有分量的研究成果。這些成果涉及依規(guī)治黨的概念、價(jià)值、歷史、邏輯與要求等,對(duì)于我們正確理解和科學(xué)把握依規(guī)治黨乃至依法治國(guó)都具有極為重要的參考價(jià)值。但是,目前學(xué)界對(duì)依規(guī)治黨還缺乏從思維和觀念意識(shí)層面的關(guān)注,尤其是還缺乏對(duì)依規(guī)治黨思維的專門研究。這使得學(xué)者們對(duì)依規(guī)治黨思維及其對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)意義之理解和把握不到位,以致于使部分學(xué)者認(rèn)為,黨內(nèi)法規(guī)只是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用法治思維管黨治黨的制度產(chǎn)物,主觀地將依規(guī)治黨思維等同于管黨治黨的法治思維,縮小了依規(guī)治黨思維的外延。

例如,李衛(wèi)華認(rèn)為,依規(guī)治黨“是在遵循法治思維、汲取法治精神的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的管黨治黨新模式”[5]。 王偉國(guó)認(rèn)為,“將黨內(nèi)法規(guī)納入法治體系,表明了中國(guó)共產(chǎn)黨以法治思維和法治方式推動(dòng)自身建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的決心與信心”[6]。 還有學(xué)者認(rèn)為,依規(guī)治黨“其自身內(nèi)蘊(yùn)著黨內(nèi)治理法治化的意涵和要求,強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行黨內(nèi)治理”[7]。但在實(shí)際上,依規(guī)治黨作為黨在管黨治黨方面的一種創(chuàng)新性思維模式,其自身盡管具有法治思維的面向和要求,但并不只是一種單純的法治思維,還具有除了法治思維面向之外的其他一些思維面向,它實(shí)際上是法治思維中的一種相對(duì)特殊的思維。目前來(lái)看,學(xué)界只有歐愛(ài)民等學(xué)者指出,“在國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)并存的二元法治規(guī)范體系中,應(yīng)當(dāng)從‘黨的領(lǐng)導(dǎo)’這一憲法規(guī)范出發(fā),挖掘黨內(nèi)法規(guī)固有的法治化邏輯,從而建立黨規(guī)思維和國(guó)法思維并存一體的二元思維”[8],比較難能可貴地提出了“黨規(guī)思維”這一命題,將“黨規(guī)思維”作為與“國(guó)法思維”相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念,從法治思維中突顯出來(lái)。

習(xí)近平同志指出:“全面推進(jìn)依法治國(guó),必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。”[9]112“依規(guī)治黨深入黨心,依法治國(guó)才能深入民心。”[10]223而要令依規(guī)治黨深入黨心,則不僅需要不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,使依規(guī)治黨具備基本的規(guī)矩可循,更需要在全黨強(qiáng)化依規(guī)治黨思維,為依規(guī)治黨提供必要的思維支撐。就此而言,強(qiáng)化依規(guī)治黨思維,使全黨具備法規(guī)意識(shí)與紀(jì)律觀念,是依規(guī)治黨深入黨心的客觀體現(xiàn),也是以依規(guī)治黨引領(lǐng)依法治國(guó)的必然要求。在“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨,以黨章為根本,以民主集中制為核心,完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系,增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力,形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制”[2]65-66的要求下,關(guān)注并研究依規(guī)治黨思維以強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的理念與制度實(shí)踐,不僅是確保中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的需要,也是確保其領(lǐng)導(dǎo)和治理好當(dāng)代中國(guó)以進(jìn)一步強(qiáng)化“中國(guó)之治”和走好新征程的必然選擇。

2 依規(guī)治黨離不開依規(guī)治黨思維的支撐

思維,即思考的維度,是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)乃至政治活動(dòng)領(lǐng)域中經(jīng)常被提及和使用的一個(gè)概念,用以指人們觀察、思考和解決問(wèn)題的思想和行為慣性。思維是人腦的智能系統(tǒng)在意識(shí)系統(tǒng)的控制作用下所進(jìn)行的程序性、步驟性的信息處理過(guò)程[11]。在馬克思主義辯證唯物法看來(lái),“思維是能的一種形式,是腦的一種功能”[12]759。思維是人們思想和行為的慣性所在,是哲學(xué)中最基本的概念之一。恩格斯認(rèn)為,“哲學(xué)是關(guān)于思維的學(xué)說(shuō)”[13]97。從哲學(xué)上來(lái)說(shuō),思維是人類在開動(dòng)腦筋認(rèn)識(shí)世界的過(guò)程中進(jìn)行比較、分析、綜合的能力,是人類大腦的一種機(jī)能。思維影響著人的分辨能力、表達(dá)能力、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力,對(duì)我們認(rèn)識(shí)世界以及改造世界具有重要作用。依規(guī)治黨思維作為執(zhí)政黨及其成員必須具備的一種思維,則對(duì)依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨乃至全面依法治國(guó)發(fā)揮著不可或缺的重要影響,是廣大黨員理性認(rèn)識(shí)和把握黨內(nèi)法規(guī)之要求,進(jìn)而理解和參與依規(guī)治黨的關(guān)鍵影響因素。

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)善于自我革命且勇于自我革命的政黨,“勇于自我革命,從嚴(yán)管黨治黨,是我們黨最鮮明的品格”[14]26。 勇于自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨得以保持先進(jìn)性和純潔性而跳出治亂興衰歷史周期律、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的關(guān)鍵。為此,要加快推進(jìn)形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,并隨著實(shí)踐發(fā)展不斷對(duì)其加以豐富和完善。黨內(nèi)法規(guī)作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不可或缺且不可弱化的重要組成部分,是作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化自我革命、實(shí)現(xiàn)“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”的基本制度保障,也是當(dāng)代中國(guó)最具特色的優(yōu)勢(shì)制度所在。

“黨內(nèi)法規(guī)作用巨大,其承擔(dān)著通過(guò)制度設(shè)計(jì),起到宣傳、說(shuō)服、引導(dǎo)和組織行動(dòng)等作用,以最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)關(guān)系,最終促進(jìn)兩個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”[15]黨的十八大以來(lái),在治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)、從嚴(yán)須依法度的推動(dòng)下,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)受到前所未有的關(guān)注,大量黨內(nèi)法規(guī)被制定、修改或進(jìn)一步完善,一個(gè)內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系已經(jīng)逐步形成。這對(duì)于深入推進(jìn)依規(guī)治黨,確保黨成為具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力和長(zhǎng)期執(zhí)政能力的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,具有重要意義。而從理論上來(lái)說(shuō),依規(guī)治黨除了需要在實(shí)踐層面有完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系來(lái)加以支撐之外,更需要觀念意識(shí)層面的支撐,尤其是思維方面的支撐。而依規(guī)治黨思維就是中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨過(guò)程中不可或缺的一種重要思維支撐。

就其內(nèi)涵而言,依規(guī)治黨思維是基于依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨以及全面依法治國(guó)的目的和需要,以黨內(nèi)法規(guī)為基礎(chǔ),形成于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過(guò)程之中,并作用于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程之內(nèi),且服務(wù)于提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力之需要的一種思維,是依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨乃至全面依法治國(guó)過(guò)程中廣大黨員思想和行為的慣性所在和能力所依。思維作為人的大腦的一種反映,體現(xiàn)了人們?cè)谟^察、思考和處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)的習(xí)慣,是人們能力的一種體現(xiàn)。依規(guī)治黨思維則體現(xiàn)了作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的執(zhí)政黨及其廣大成員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在觀察、思考和處理有關(guān)黨的問(wèn)題時(shí)的習(xí)慣和能力,是廣大黨員習(xí)慣于從黨內(nèi)法規(guī)的角度和立場(chǎng)觀察、思考和處理問(wèn)題的思維,是全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨時(shí)代背景下中國(guó)共產(chǎn)黨黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)具備的一種重要思維。在依規(guī)治黨中,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)只是提供了依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依據(jù),使依規(guī)治黨具備了實(shí)踐可能性和可行性。然而,如果依規(guī)治黨只有黨內(nèi)法規(guī)制度作為基礎(chǔ)而缺乏思維方面的支撐,就會(huì)缺乏思想和行為方面的慣性和理性,缺乏實(shí)現(xiàn)的能力和保障。所以,要真正推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨,需要高度重視依規(guī)治黨思維的養(yǎng)成與鍛造,深入推進(jìn)依規(guī)治黨思維在全面從嚴(yán)治黨乃至全面依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施中的運(yùn)用和強(qiáng)化,助推執(zhí)政黨及其成員思維能力的全面提升。

3 依規(guī)治黨思維的三維面向

依規(guī)治黨是黨的十八大以來(lái)馬克思主義中國(guó)化黨建理論與法治理論的重要?jiǎng)?chuàng)新,是堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨,深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的內(nèi)在要求與重要保障,也是新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇。而擁有完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系以及依規(guī)治黨思維,則是依規(guī)治黨的必要前提。在建黨百年已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的背景下,進(jìn)一步強(qiáng)化依規(guī)治黨思維,顯然成為新征程中依規(guī)治黨的關(guān)鍵。為此,需要科學(xué)把握依規(guī)治黨思維,了解該思維所具有的基本面向。就其內(nèi)涵而言,依規(guī)治黨思維是依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的思維,而黨內(nèi)法規(guī)具有鮮明的法律性特征、政治性特征以及道德性特征[16]。在黨內(nèi)法規(guī)客觀上具有以上三種鮮明特征的情形下,依規(guī)治黨思維必然要而且也必須要解決作為執(zhí)政黨成員的黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)如何站在法治、政治和德治的角度看待、處理和應(yīng)對(duì)依規(guī)治黨的問(wèn)題。這使得依規(guī)治黨思維不可避免地具有法治思維、政治思維以及德治思維的三維面向。

3.1依規(guī)治黨思維的法治思維面向

黨的十八屆四中全會(huì)將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為全面依法治國(guó)的目標(biāo)之一,把黨內(nèi)法規(guī)明確納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,使得黨內(nèi)法規(guī)成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系重要組成部分,賦予黨內(nèi)法規(guī)這一重要規(guī)范以法的權(quán)威與地位。為此,習(xí)近平總書記指出:“不斷完善法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障和黨內(nèi)法規(guī)體系?！盵17]黨內(nèi)法規(guī)是我們黨運(yùn)用法治思維實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束的必然選擇[18]。它的存在和發(fā)展是法治思維的要求,也是法治思維的產(chǎn)物,其本身體現(xiàn)的首先是一種法治思維,即要求執(zhí)政黨及其成員揚(yáng)棄人治理念、堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨的思維,是要求全黨尊重規(guī)則、尊重制度,以黨內(nèi)規(guī)則和制度為管黨治黨依據(jù),實(shí)行規(guī)則之治、制度之治。

從法理上來(lái)說(shuō),法治的目的在于“確保使人類行為服從于規(guī)則之治”[19]107,就此而言,法治的本質(zhì)實(shí)際上是“規(guī)則之治”“制度之治”,法治思維實(shí)際上也就是規(guī)則思維、制度思維,是運(yùn)用法治原理認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的意識(shí)和堅(jiān)守[20]。“法治的精要之一便是遵守既定的規(guī)則?！盵21]而黨內(nèi)法規(guī)則是當(dāng)代中國(guó)“規(guī)則之治”中所內(nèi)含規(guī)則之重要組成部分。依規(guī)治黨思維作為依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的思維,本身是一種規(guī)則思維、制度思維和不突破規(guī)則制度底線的思維,是要求廣大黨員辦事依規(guī)、遇事找規(guī)、解決問(wèn)題用規(guī)的思維,具有法治思維的面向。依規(guī)治黨思維是在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中要求黨員崇尚黨內(nèi)法規(guī)、將黨內(nèi)法規(guī)作為黨員思想與行為之法的思維,是依規(guī)而治、依制而為的思維,是中國(guó)特色社會(huì)主義法治思維在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面的映射。黨的十八屆四中全會(huì)明確將黨內(nèi)法規(guī)納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,使得黨內(nèi)法規(guī)成為與國(guó)法并行的法治子體系,成為全面依法治國(guó)的基本組成部分和重要保障,成為“中國(guó)之治”最具特色的法治資源與制度優(yōu)勢(shì)。就此而言,中國(guó)特色社會(huì)主義法治包含了國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)兩種最為基本的制度。中國(guó)特色社會(huì)主義法治思維實(shí)際上內(nèi)含了國(guó)法治理思維與依規(guī)治黨思維兩種規(guī)則性思維。這兩種思維具有共同的本質(zhì),即二者都崇尚規(guī)則與制度,追求規(guī)則至上、制度至上,要求依法依規(guī)而為。但不同的是,國(guó)法治理思維突出權(quán)利本位,強(qiáng)調(diào)的是對(duì)公民權(quán)利的維護(hù)和保障;而依規(guī)治黨思維突出的則是義務(wù)優(yōu)先,更關(guān)注黨員義務(wù)與責(zé)任的履行。因此,盡管二者本質(zhì)上都崇尚規(guī)則和制度,追求規(guī)則至上、制度至上,但國(guó)法治理思維體現(xiàn)的是一種公民權(quán)利思維和利益思維,而依規(guī)治黨思維體現(xiàn)的則是一種黨員義務(wù)思維和責(zé)任思維。

作為法治思維在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面的映射,依規(guī)治黨思維強(qiáng)調(diào)和崇尚規(guī)則至上,要求全體黨員將黨內(nèi)法規(guī)作為黨內(nèi)具有法律意義的規(guī)則予以尊重、敬畏和遵守。而對(duì)于不同的黨內(nèi)主體來(lái)說(shuō),依規(guī)治黨思維強(qiáng)調(diào)的面向并不相同。對(duì)于普通黨員來(lái)說(shuō),依規(guī)治黨思維往往強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)作為法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性與適用平等性,要求黨員一體遵循,拒絕黨內(nèi)有特殊黨員存在,以確保作為法的黨內(nèi)法規(guī)之權(quán)威與實(shí)效。而對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō),依規(guī)治黨思維則更強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)作為一種法的程序性、規(guī)范性與理性,要求黨員干部有規(guī)則意識(shí)、底線意識(shí),依規(guī)辦事,要對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律有起碼的敬畏和尊崇,最大可能地維護(hù)和保障黨員權(quán)利,確保廣大人民群眾的利益。

3.2 依規(guī)治黨思維的政治思維面向

作為一種法,黨內(nèi)法規(guī)不同于國(guó)家法律,盡管其與國(guó)家法律都是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不可或缺的組成部分,共同支撐起全面依法治國(guó),但“黨內(nèi)法規(guī)是調(diào)整黨內(nèi)各種關(guān)系的,以信仰為綱,以紀(jì)律為繩,從而達(dá)到令行禁止、步調(diào)一致”[22]。黨內(nèi)法規(guī)是政黨政治的產(chǎn)物,而“政治屬性是政黨的第一位屬性,政治建設(shè)是政黨建設(shè)的必然要求”[23]。 黨的政治建設(shè)決定著黨的建設(shè)的方向和效果,必須將黨的政治建設(shè)擺在黨的各項(xiàng)建設(shè)之首要位置,從嚴(yán)突出,著重強(qiáng)調(diào)?；诖?黨內(nèi)法規(guī)作為一種以管黨治黨為旨?xì)w的法,與國(guó)家法律有著明顯的不同,它不僅具有法律屬性,更具有政治屬性,且其法律屬性是建立在其政治屬性之上的,突出黨性要求、政治要求,要求黨員講政治、明白并嚴(yán)格遵守政治規(guī)矩,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定意義,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,樹牢“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,其“目的是堅(jiān)定政治信仰,強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo),提高政治能力,凈化政治生態(tài),實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致”[24]。 就此而言,依規(guī)治黨思維也具有政治思維的面向。依規(guī)治黨要求堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),要求廣大黨員旗幟鮮明講政治,要求嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、培育積極健康的黨內(nèi)政治文化、提高黨員的政治能力。這些作為黨對(duì)于廣大黨員及各級(jí)黨組織的政治要求,顯然都內(nèi)含在依規(guī)治黨之中,是依規(guī)治黨思維需要涵蓋的基本方面。

黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的制度保障。黨內(nèi)法規(guī)存在的首要價(jià)值在于通過(guò)管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨,確保黨具備且保持自身的先進(jìn)性與純潔性,進(jìn)而具備且能夠逐漸提升自身的執(zhí)政能力,永葆其執(zhí)政黨地位,從而更好地治國(guó)理政,更好地踐行“為中國(guó)人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興”的初心與使命?！皬墓δ苌蟻?lái)看,黨內(nèi)法規(guī)是改進(jìn)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo),更好實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的內(nèi)在制度保障?！盵25]講政治是馬克思主義政黨的根本要求和優(yōu)良傳統(tǒng),也是黨內(nèi)法規(guī)安身立命之本[26]。依規(guī)治黨思維具有法治思維的面向,同時(shí)也具有政治思維的面向,承載了黨的政治要求,是作為執(zhí)政黨成員所必須具有的講政治、講黨性、講規(guī)矩、講初心、講大局的思維。廣大黨員只有具備依規(guī)治黨思維,才能牢記黨的初心與使命,明白黨內(nèi)法規(guī)賦予黨員的偉大職責(zé)以及作為一名黨員應(yīng)有的政治擔(dān)當(dāng),才能夠更加旗幟鮮明地講政治、謀大局,也才能夠始終做老實(shí)人、說(shuō)老實(shí)話、干老實(shí)事,真正做到“涵養(yǎng)政治定力,練就政治慧眼,恪守政治規(guī)矩,自覺(jué)做政治上的明白人、老實(shí)人”[27]。作為一種承載了政治要求的思維,依規(guī)治黨思維要求廣大黨員站穩(wěn)政治立場(chǎng),時(shí)刻牢記自己入黨時(shí)的初心,不忘自身應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的使命,勇挑重?fù)?dān)、敢于擔(dān)當(dāng),要求黨“立黨為公、執(zhí)政為民”,要求廣大黨員干部“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”,不謀私利,不謀特權(quán),全心全意為人民服務(wù)。

3.3 依規(guī)治黨思維的德治思維面向

在當(dāng)代社會(huì)治理與國(guó)家治理過(guò)程中,道德是除了法律之外至關(guān)重要的一種規(guī)范。而“道德的作用之一就是使人不去單純追求眼前的物質(zhì)利益,而是有精神層次的肯定”[28]303。黨內(nèi)法規(guī)作為黨員行為的底線,在要求上高于國(guó)家法律,在內(nèi)容上嚴(yán)于國(guó)家法律。

站在國(guó)家公民身份的立場(chǎng)上,黨內(nèi)法規(guī)要求高于國(guó)家法律;而站在其黨員身份的立場(chǎng)上,黨內(nèi)法規(guī)就是行為底線。從國(guó)家法的角度上來(lái)說(shuō),黨內(nèi)法規(guī)具有很強(qiáng)的道德性?！包h內(nèi)法規(guī)道德性可用崇高來(lái)形容,是高標(biāo)準(zhǔn)道德向黨內(nèi)法規(guī)轉(zhuǎn)化的結(jié)果?！盵29]而法律的道德性來(lái)源于普通道德,是低標(biāo)準(zhǔn)道德(或稱底線倫理)向法律轉(zhuǎn)化的結(jié)果,“法律的領(lǐng)域是道德要求的一部分,在特定的社會(huì)發(fā)展階段中,對(duì)這部分的遵從是必不可缺的”[30]147。正因?yàn)槿绱?法律被一些學(xué)者認(rèn)為是“最低限度的倫理”[30]147。但相對(duì)于普通倫理道德而言,黨內(nèi)法規(guī)又具有法律性;對(duì)于黨員而言,這些規(guī)范并不是純粹的道德,而是比道德更具有規(guī)范性的法,是其作為黨員必須遵守的行為規(guī)范。依規(guī)治黨思維是要求黨“為政以德”、立政德、行德政,并要求廣大黨員修私德、講公德、明大德、做道德人、高尚人、老實(shí)人的思維。它不僅具有法治思維和政治思維的面向,還具有德治思維的面向。

法律是以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的,要求權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。在權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系上,法律更強(qiáng)調(diào)權(quán)利本位,將公民享有權(quán)利作為其履行義務(wù)的條件。與法律不同,道德本身是以義務(wù)為內(nèi)容的。就此而言,德治思維本身就是一種義務(wù)思維。而黨內(nèi)法規(guī)作為介于國(guó)家法律與倫理道德之間的一種規(guī)范,在規(guī)范的內(nèi)容上更趨近于道德,是倫理道德中相比于國(guó)家法律要求更高的一種規(guī)范。正因?yàn)槿绱?黨內(nèi)法規(guī)更強(qiáng)調(diào)義務(wù)優(yōu)先,無(wú)論是對(duì)黨員還是對(duì)黨組織,黨內(nèi)法規(guī)都更強(qiáng)調(diào)其對(duì)黨、對(duì)國(guó)家和對(duì)人民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),將履行相應(yīng)的義務(wù)作為享有黨內(nèi)權(quán)利的前提。但黨內(nèi)法規(guī)強(qiáng)調(diào)義務(wù)優(yōu)先,突出黨員義務(wù),并不意味著其不關(guān)注黨員權(quán)利或單純要求黨員放棄權(quán)利,而是通過(guò)強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù),使廣大黨員意識(shí)到自己作為具有先進(jìn)性要求的政黨之組織成員與普通公民之不同,從而能夠始終牢記初心、勇?lián)姑?。相?黨內(nèi)法規(guī)向來(lái)高度重視和關(guān)注黨員權(quán)利及其保障,不僅在黨章這一黨內(nèi)根本法中明確規(guī)定了黨員權(quán)利及其救濟(jì)途徑,而且還專門制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》這樣的黨員權(quán)利保障法規(guī)以及《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉條例》等確保黨員選舉權(quán)在內(nèi)的各種黨內(nèi)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的法規(guī)。此外,黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員義務(wù)的突出和強(qiáng)調(diào)是建立在廣大黨員自覺(jué)自愿的認(rèn)同和接受之上的,是在充分尊重黨員知情權(quán)與選擇權(quán)基礎(chǔ)上的突出和強(qiáng)調(diào),其本身完全契合法理。

黨內(nèi)法規(guī)具有明顯的倫理性和道德色彩,其最為突出的體現(xiàn)之一就是對(duì)思想道德方面的要求進(jìn)行了明確規(guī)定。黨章有關(guān)黨員義務(wù)的規(guī)定中,“堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切,個(gè)人利益服從黨和人民的利益,吃苦在前,享受在后,克己奉公,多做貢獻(xiàn)”和“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚,帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀,提倡共產(chǎn)主義道德,弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,為了保護(hù)國(guó)家和人民的利益,在一切困難和危險(xiǎn)的時(shí)刻挺身而出,英勇斗爭(zhēng),不怕犧牲”[3]26-27,顯然都是對(duì)黨員思想道德提出的要求,而《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》所要求的自覺(jué)培養(yǎng)高尚道德情操,努力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,顯然也屬于思想道德方面的要求。此外,《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己,謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí),經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色考驗(yàn),用黨和人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)”[31],顯然也都是來(lái)自倫理道德領(lǐng)域的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是建立在超越自私自利性質(zhì)、只是為部分人與團(tuán)體利益服務(wù)和負(fù)責(zé)的“理性人假設(shè)”基礎(chǔ)之上的新型政黨組織[32]。這決定了其用以管黨治黨的黨內(nèi)法規(guī)必然充斥著高于國(guó)家法律之于一般公民要求的倫理道德要求,從而具有濃重的道德性。而黨內(nèi)法規(guī)的道德性決定了依規(guī)治黨思維必然具有關(guān)注倫理、強(qiáng)化道德的德治思維面向。

4 依規(guī)治黨思維面向的準(zhǔn)確把握

中國(guó)共產(chǎn)黨要求完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系,增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。而增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性與執(zhí)行力,勢(shì)必需要強(qiáng)化依規(guī)治黨思維,使尊重、遵守并嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)成為全黨一種自覺(jué)的習(xí)慣。如上所述,依規(guī)治黨具有法治思維的面向,又具有政治思維的面向,還具有德治思維的面向,是一種集合了法治、政治與德治三種治理模式要求的融匯型思維。作為一種融匯型思維,依規(guī)治黨思維要求其思維主體不僅要有法紀(jì)意識(shí)和政治觀念,還要有德行修養(yǎng),不僅要講法治、講政治,還要講德治,要求“三治”協(xié)同、不能偏廢。這就意味著作為依規(guī)治黨思維基本主體的黨員(尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部)需要在三種存在密切聯(lián)系但實(shí)際上又有實(shí)質(zhì)性差異的思維之間準(zhǔn)確切換頻道、找準(zhǔn)頻率。不僅如此,黨員需要通過(guò)強(qiáng)化三種思維,實(shí)現(xiàn)三者的融匯,最終做到三種思維同頻共振、精準(zhǔn)對(duì)接。

4.1 法治思維、政治思維與德治思維在管黨治黨中統(tǒng)一為依規(guī)治黨思維

就法治思維、政治思維與德治思維各自的特征而言,法治思維更突出和強(qiáng)調(diào)規(guī)則意識(shí)與法紀(jì)觀念,政治思維更注重黨性要求與組織立場(chǎng),而德治思維則更偏重自我犧牲和無(wú)私奉獻(xiàn)。從表面上看,三種思維存在實(shí)質(zhì)性差異,似乎難以兼容。但在實(shí)際上,三種思維在依規(guī)治黨中是能夠相互支撐和協(xié)同、達(dá)成統(tǒng)一的。具體而言:盡管政治更突出組織立場(chǎng),法治更關(guān)注權(quán)利意識(shí),而德治則更強(qiáng)調(diào)個(gè)人義務(wù),但三者其實(shí)都關(guān)注和維護(hù)集體利益、共同利益。德治強(qiáng)調(diào)道德主體對(duì)于集體和社會(huì)的責(zé)任,政治強(qiáng)調(diào)組織成員對(duì)于組織這一集體的尊重與維護(hù),而法治對(duì)個(gè)體權(quán)利的強(qiáng)調(diào)則是建立在要求主體尊重作為集體代言人的國(guó)家制定的規(guī)則這樣一個(gè)基礎(chǔ)之上的,所維護(hù)的也是集體利益與國(guó)家利益,“由于正如不完善注定趨向完善,部分注定要?dú)w于整體,又由于個(gè)人是完善共同體的一部分,所以,法律必然正當(dāng)?shù)厥棺约号c通向普遍幸福的安排相關(guān)”[33]6-7。 這注定了三種思維在依規(guī)治黨中有可能做到相互支撐、彼此成就。依規(guī)治黨思維中的法治并不是也不可能是游離于政治與德治之外的法治,相反,它是形成于一定政治前提特別是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征這樣一個(gè)政治前提之上,并依賴相應(yīng)道德支撐的法治,突出的是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一以及依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。依規(guī)治黨思維中的政治是以法治為基礎(chǔ)而其自身又反過(guò)來(lái)影響法治的政治,即“政治定性、定向法治”[34];而且該政治是內(nèi)含了道德追求的政治,是突出政法相合、政德互助、要求行法治與行德政的政治。依規(guī)治黨思維中的德治是以要求高于國(guó)家法律但同樣是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系組成部分的黨內(nèi)法規(guī)為基礎(chǔ)、以政治為支撐的德治,是要求明法規(guī)底線、講政治,強(qiáng)調(diào)德為法用、德為政用的德治。也就是說(shuō),在依規(guī)治黨思維中,無(wú)論是法治思維、政治思維、還是德治思維,三者都不是彼此孤立、互不影響的,相反三者是相互制約、相互支撐、相互協(xié)同的。政治思維、法治思維與德治思維在推進(jìn)依規(guī)治黨的過(guò)程中相互融合、交匯,最終統(tǒng)一成依規(guī)治黨思維。不僅如此,三者都服務(wù)于國(guó)家治理的需要,服務(wù)于提高國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的需要。無(wú)論是法治思維、政治思維,還是德治思維,都是國(guó)家治理必須依賴的重要思維,其存在的價(jià)值都在于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,助力中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

從政理上來(lái)說(shuō),依規(guī)治黨思維中的法治思維、政治思維與德治思維之所以能夠相互融合并最終達(dá)成統(tǒng)一,得益于作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位,得益于中國(guó)共產(chǎn)黨工人階級(jí)先鋒隊(duì)同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族先鋒隊(duì)的身份,得益于中國(guó)共產(chǎn)黨作為使命型政黨與中國(guó)人民以及中華民族利益的高度統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心,其初心和使命是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興,其宗旨則是全心全意為人民服務(wù),與民族、人民以及國(guó)家的利益是高度一致的。為此,中國(guó)共產(chǎn)黨始終以刀刃向內(nèi)的自我革命精神不斷強(qiáng)化自身建設(shè),推進(jìn)依規(guī)治黨。黨內(nèi)法規(guī)要求黨員講政治的目的在于告誡廣大黨員不忘初心、牢記使命,牢記黨立黨為公、執(zhí)政為民的承諾,忠于自己入黨時(shí)的選擇,忠于黨的事業(yè)同時(shí)也是中華民族與中國(guó)人民的事業(yè);黨內(nèi)法規(guī)要求廣大黨員講法治的目的,則是為了在確保黨內(nèi)統(tǒng)一行動(dòng)的基礎(chǔ)上最大限度地發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)現(xiàn)民主,確保黨執(zhí)政能力的提高,確保黨始終保持自己的初心且有能力完成自身的使命;而黨內(nèi)法規(guī)要求廣大黨員講德治的目的,則是為了使廣大黨員充分認(rèn)識(shí)到自己作為中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)馬克思主義執(zhí)政黨的成員與一般公民之不同,從而能夠充分認(rèn)識(shí)到自己作為黨員的榮耀與責(zé)任,能夠自覺(jué)提高對(duì)自己的要求,永遠(yuǎn)保持純潔性與先進(jìn)性,不負(fù)黨,不負(fù)國(guó)家,不負(fù)人民。

4.2 準(zhǔn)確把握依規(guī)治黨思維的基本要求

盡管法治思維、政治思維與德治思維在管黨治黨中最終統(tǒng)一為依規(guī)治黨思維,但法治、政治與德治對(duì)于廣大黨員的思維要求顯然是不同的。依規(guī)治黨思維作為一種有著法治思維、政治思維與德治思維這樣三重面向的綜合性思維,必然需要直面并解決如何在管黨治黨中正確看待和處理法治、政治與德治對(duì)于黨員之不同要求及其相互關(guān)系的問(wèn)題。這是準(zhǔn)確把握依規(guī)治黨思維的前提。為此,需要堅(jiān)持法治的底線性,強(qiáng)調(diào)政治立場(chǎng)的優(yōu)先性,并突出對(duì)廣大黨員的德性要求,以實(shí)現(xiàn)三種思維相互協(xié)同與貫通。

第一,堅(jiān)持法治的底線性,理性把握依規(guī)治黨思維。無(wú)論是政治還是德治,都必須建立在法治的基礎(chǔ)之上,不能突破法治的底線。作為一種社會(huì)規(guī)范,法律是人類理性的產(chǎn)物,而法治則代表了人類社會(huì)治理的最高水平。法治崇尚規(guī)則至上、制度至上、民主至上,其實(shí)質(zhì)是規(guī)則之治、制度之治、民主之治。無(wú)論從歷史的發(fā)展來(lái)看,還是立足于當(dāng)代國(guó)家治理和社會(huì)治理的宏觀視野之中,法治都是確保國(guó)家治理和社會(huì)治理健康穩(wěn)定的基礎(chǔ)和保障。不僅如此,法治也是黨的建設(shè)的偉大工程不能偏離的底座。從黨的建設(shè)的歷史來(lái)看,凡是黨內(nèi)尊重規(guī)則、敬畏制度、依規(guī)辦事的時(shí)候,都是黨內(nèi)政治有序推進(jìn)、黨員尤其是黨內(nèi)“關(guān)鍵少數(shù)”能夠明規(guī)矩、講底線且崇德尚法的時(shí)候,也是黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展的時(shí)候;反之,則往往是黨內(nèi)政治相對(duì)失序,很多黨員不講規(guī)矩、缺乏政德,而黨的事業(yè)發(fā)展緩慢的時(shí)候。就此而言,法治是依規(guī)治黨的底線,是依規(guī)治黨真正取得突破的保障,依規(guī)治黨強(qiáng)調(diào)講政治與德治時(shí)不能突破法治的底線。無(wú)論政治還是德治,都是建立在法治基礎(chǔ)之上的。遵紀(jì)守法是起碼的政治規(guī)矩,也是最底線的道德要求。為此,在依規(guī)治黨過(guò)程中,需要廣大黨員干部牢固樹立規(guī)則意識(shí)、制度意識(shí)和民主意識(shí),把黨內(nèi)法規(guī)及其制度性要求作為黨內(nèi)活動(dòng)的基本依據(jù),嚴(yán)格依規(guī)、守規(guī)、遵規(guī)、執(zhí)規(guī)。

第二,強(qiáng)調(diào)政治立場(chǎng)的優(yōu)先性。理性把握依規(guī)治黨思維,還要強(qiáng)調(diào)政治立場(chǎng)的優(yōu)先性,在堅(jiān)持法治底線的情況下,強(qiáng)調(diào)政治立場(chǎng)、政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的使命在于確保黨的先進(jìn)性與純潔性,確保黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力與執(zhí)政地位。該使命決定了無(wú)論在全面依法治國(guó)進(jìn)程中,還是在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中,都必須堅(jiān)定不移講政治。中國(guó)特色社會(huì)主義法治的目標(biāo)是全面依法治國(guó),而全面依法治國(guó)是在作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下深入推進(jìn)的一項(xiàng)工程,是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,其本質(zhì)目的是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的統(tǒng)一。全面依法治國(guó)需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),必須要講政治?！皬恼紊峡创龁?wèn)題,注重講政治是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的鮮明特色?！盵35]講政治的核心要求是講黨性,而黨性的本質(zhì)則是人民性。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù),就是要立黨為公、執(zhí)政為民。就此而言,人民性與黨性是有機(jī)統(tǒng)一的。“黨性實(shí)際上是對(duì)人民性理論上的提煉與思想上的升華,集中反映了人民的根本利益和整體訴求。”[36]講政治的實(shí)質(zhì)是要求維護(hù)黨性與人民性的統(tǒng)一,維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的統(tǒng)一。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。在依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨以及全面依法治國(guó)的過(guò)程中,廣大黨員必須將講政治擺在各項(xiàng)工作的首要位置,強(qiáng)調(diào)政治立場(chǎng)的優(yōu)先性和根本性。

第三,突出對(duì)廣大黨員的德性要求。理性把握依規(guī)治黨思維,還需要突出對(duì)廣大黨員的德性要求。作為中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)有著先進(jìn)性與純潔性要求的馬克思主義執(zhí)政黨的光榮一員,廣大黨員必須立足于執(zhí)政黨成員的身份,對(duì)標(biāo)先進(jìn)性與純潔性要求,以相比于普通公民更高的標(biāo)準(zhǔn)約束自己,模范遵守倫理道德規(guī)范,自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。作為德治思維的依規(guī)治黨思維,盡管關(guān)注和強(qiáng)化道德,但并不惟道德,并非以是否合乎道德作為衡量黨的工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)和指向,相反,它更強(qiáng)調(diào)法治和政治。依規(guī)治黨對(duì)于德治的關(guān)注和重視只是突出和強(qiáng)調(diào)了作為全面從嚴(yán)治黨之高線要求的道德高標(biāo)準(zhǔn),但并不因此而要求黨員犧牲其法治底線,放棄其黨性要求與人民立場(chǎng)(亦即政治立場(chǎng))。相反,作為一種德治思維并同時(shí)也是法治思維與政治思維,依規(guī)治黨思維極為強(qiáng)調(diào)依規(guī)而治,強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員的政治要求,尤其是人民立場(chǎng)。而對(duì)于執(zhí)政黨及其成員來(lái)說(shuō),衡量其執(zhí)政行為是否有德性,能否做到為政以德,一個(gè)主要的標(biāo)準(zhǔn)就是執(zhí)政黨及其成員是否具有人民立場(chǎng),是否能夠始終堅(jiān)持以人民為中心。在這一點(diǎn)上,依規(guī)治黨思維中的德治思維與法治思維以及政治思維實(shí)際上是相統(tǒng)一的。突出對(duì)廣大黨員的德性要求,其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)化對(duì)廣大黨員的高標(biāo)準(zhǔn)要求,目的是為了使廣大黨員通過(guò)踐行更高標(biāo)準(zhǔn)的要求,始終不忘自己作為黨員的政治身份,能夠模范地遵守國(guó)家法。

5 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。而“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[37]。 在“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”已經(jīng)被明確載入憲法的背景下,全面依法治國(guó)需要且離不開依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨的政治保障。而依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨不僅需要且離不開法治思維,更需要且離不開內(nèi)含于法治思維中的依規(guī)治黨思維。為此,必須要在黨內(nèi)培育和強(qiáng)化依規(guī)治黨思維。依規(guī)治黨思維既具有法治思維的面向,也具有政治思維的面向,還具有德治思維的面向,是法治、政治與德治三種思維的交匯與融合。對(duì)于黨來(lái)說(shuō),培育和強(qiáng)化依規(guī)治黨思維必須正確處理好法治、政治與德治的關(guān)系,處理好依法治國(guó)、依規(guī)治黨與以德治黨的關(guān)系,需要“充分發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用,確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政,又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治黨相結(jié)合,法安天下,德潤(rùn)民心,實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰”[38]。而對(duì)于廣大黨員來(lái)說(shuō),則需要理性把握依規(guī)治黨思維的基本要求,做到以法治為底線、以政治為先行線、以德治為高線,不斷增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)和政治觀念,突出對(duì)自身的德性要求,同時(shí)“領(lǐng)導(dǎo)干部必須踐履更高道德標(biāo)準(zhǔn)”[39],強(qiáng)化個(gè)人思想道德修養(yǎng),做懂規(guī)則、明底線、有立場(chǎng)、講德行、甘于奉獻(xiàn)的人;需要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,筑牢“四個(gè)意識(shí)”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。只有如此,才能夠在全黨范圍內(nèi)形成始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、尊重黨內(nèi)法規(guī)、堅(jiān)守規(guī)則、崇尚德行的良好氛圍,助力依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨乃至全面依法治國(guó)深入推進(jìn),也才能夠更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。