霍軍亮

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖北 武漢 430070)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理既是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,也是全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和目標(biāo)體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,將“政黨”嵌入基層治理已成為一種理論自覺和實(shí)踐自覺,黨建引領(lǐng)也已經(jīng)成為提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。從頂層設(shè)計(jì)來看,黨的十九大將“治理有效”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一,并提出:“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！盵1]322021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確提出:“把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強(qiáng)化和鞏固?！盵2]3黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,抓黨建促鄉(xiāng)村振興,加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作,推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理,持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵3]67這些重要制度安排均為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供了政治保證和政策依據(jù)。

但從黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)然層面來看,鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型使黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理面臨空心化、個(gè)體化、復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)困境[4],鄉(xiāng)村治理場域內(nèi)還存在諸如自治權(quán)力的弱化、精英權(quán)力的異化、政治權(quán)力的懸浮、行政權(quán)力的失重等問題[5],黨建引領(lǐng)尚未能正確處理與鄉(xiāng)村自治、法治和德治的分合關(guān)系,基層黨建與鄉(xiāng)村治理之間難以很好地融合為一體,從而導(dǎo)致了國家政策執(zhí)行的“最后一公里”難題[6]。這些問題不僅制約了農(nóng)村基層黨組織的組織力提升,也影響著鄉(xiāng)村善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段,如何創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的方式和方法,既保證鄉(xiāng)村社會(huì)秩序,又激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)活力,不僅是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵,也是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵。

1 文獻(xiàn)綜述和問題提出

當(dāng)前,學(xué)界主要圍繞黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的理論內(nèi)涵和提升路徑展開了研究,為黨全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了學(xué)理支撐。既有研究主要從政黨、組織和社會(huì)等三種視角進(jìn)行概括和解讀。

1.1 政黨視角

此類研究從“政黨—統(tǒng)合”的分析框架解讀黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的理論與實(shí)踐問題,著重體現(xiàn)基層黨組織的政治功能。學(xué)者們指出,黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理要突出政黨對鄉(xiāng)村社會(huì)的組織、凝聚與整合[7],凸顯基層黨建在方向、道路、 價(jià)值、 組織等方面對基層社會(huì)治理的引領(lǐng)、 整合與把控[8],核心在于堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對基層社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)和構(gòu)建“一核多元”的治理體系,充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能[9],重點(diǎn)內(nèi)容是要發(fā)揮基層黨組織在治理中的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)等功能,根本指向是將基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能[10]。

1.2 組織視角

此類研究從“組織—嵌入”的分析理路解釋黨建如何引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,著重體現(xiàn)基層黨組織的組織功能。學(xué)者們認(rèn)為,黨組織是一種外部變量,基層黨組織要通過滲入和重塑基層治理結(jié)構(gòu),改善社會(huì)力量的貧瘠與分散,實(shí)現(xiàn)“政黨組織社會(huì)”[11]。因此,黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的根本在于充分發(fā)揮黨組織的組織功能,煥發(fā)組織活力,基層黨組織要通過“結(jié)構(gòu)嵌入”實(shí)現(xiàn)黨組織的垂直覆蓋和水平延伸[12],運(yùn)用身份嵌入、知識(shí)嵌入、文化嵌入和制度嵌入等四重嵌入的路徑機(jī)制將黨建融入地方社會(huì),重塑黨群關(guān)系,取得良好鄉(xiāng)村社會(huì)治理成效[13]。

1.3 社會(huì)視角

此類研究從“社會(huì)—整合”的分析維度詮釋黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的主要路徑,著重體現(xiàn)基層黨組織的社會(huì)功能。學(xué)者們指出,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理需要外部力量與內(nèi)部資源的有機(jī)整合與協(xié)同,基層黨組織要與其他社會(huì)主體持續(xù)開展社會(huì)互動(dòng),通過建立交往互惠機(jī)制、社會(huì)規(guī)則機(jī)制、協(xié)商對話機(jī)制等建構(gòu)社會(huì)生活共同體[14],將不同治理主體吸納進(jìn)同一黨建網(wǎng)絡(luò),塑造相互依賴性[15]。因此,基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的核心是充分發(fā)揮基層黨組織的社會(huì)動(dòng)員功能,創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員的內(nèi)容和方式,組織動(dòng)員村民參與社會(huì)事務(wù),激發(fā)村民的集體行動(dòng)[16],并通過基層黨組織對各級行政力量的滲透(向內(nèi)整合)、對各級社會(huì)力量的吸納(向外整合)和對廣大農(nóng)民群眾的融入(向下整合)等實(shí)現(xiàn)黨對各種社會(huì)力量的多層次有機(jī)整合,最終實(shí)現(xiàn)黨、國家與社會(huì)在基層社會(huì)的有機(jī)協(xié)調(diào)[17]。

上述研究對于理解黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵、根源、價(jià)值、存在的問題和路徑具有啟發(fā),拓寬了學(xué)界對基層黨建與基層治理的認(rèn)知,為本研究奠定了良好的理論基礎(chǔ),但仍存在提升的空間。第一,既有研究較多關(guān)注黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理“應(yīng)然”層面的理論推演,實(shí)證探索和“實(shí)然”層面的研究相對缺乏;第二,既有研究運(yùn)用較多的是“沖擊—反應(yīng)”分析模式,多從鄉(xiāng)村治理環(huán)境、內(nèi)容和目標(biāo)的變化出發(fā),探討農(nóng)村基層黨組織為適應(yīng)這類變化而做出的被動(dòng)調(diào)適,對農(nóng)村基層黨組織主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化而調(diào)整黨組織建設(shè)目標(biāo)、優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容的研究相對較少;第三,關(guān)于哪類因素或何種機(jī)制能夠在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理方面長期發(fā)揮作用,既有研究并沒有給出詳細(xì)回應(yīng)。

基于以上分析,筆者將立足鄉(xiāng)村社會(huì)場域,以鄂西利川市的《“小院說事”:讓群眾在鄉(xiāng)村治理中唱好主角》為典型案例,分析基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯,研究基層黨建如何通過重建組織網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化治理內(nèi)容和制度建構(gòu)等方面加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理引領(lǐng),履行政黨責(zé)任和使命,探究基層黨建如何重塑鄉(xiāng)村治理,揭示農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過程中領(lǐng)導(dǎo)力的生成過程,探討新時(shí)代農(nóng)村黨建創(chuàng)新的可能路徑。本文研究案例及其訪談資料均來自筆者2022年11月在利川市開展的實(shí)地調(diào)研和田野觀察。

2 新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理不僅是一個(gè)重大實(shí)踐問題,也是一個(gè)重大的理論問題。從學(xué)理上深入揭示黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯,既是農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)、參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需要,也是增強(qiáng)社會(huì)各界對黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理政治認(rèn)同和心理認(rèn)同的迫切要求,同時(shí)也可以為建立健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制提供理論支撐。

2.1 政治邏輯:遵循中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的根本原則

馬克思主義關(guān)于建黨學(xué)說的一個(gè)基本觀點(diǎn)就是確立和維護(hù)無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心,政黨統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)是馬克思主義使命型政黨特質(zhì)的內(nèi)在要求[18]。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),是中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)取得偉大成就和前進(jìn)發(fā)展的根本保證。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是由黨的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、黨的性質(zhì)和宗旨決定的,既是馬克思主義政黨執(zhí)政的內(nèi)在要求,也是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需要[19]。鄉(xiāng)村治理不僅是鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)部治理,而且是國家治理在鄉(xiāng)村的延伸,是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分,其治理理念、治理原則、治理內(nèi)容、治理方式等都必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村再造”,遵循“政黨中心主義”的發(fā)展邏輯[20],通過黨的領(lǐng)導(dǎo)將政黨的意識(shí)形態(tài)和組織體系滲透到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中,彰顯著黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本政治原則,直接關(guān)系到鄉(xiāng)村治理的方向、方式和目標(biāo)。

2.2 理論邏輯:體現(xiàn)基層黨建與鄉(xiāng)村治理之間的耦合關(guān)系

“耦合”理論強(qiáng)調(diào)參與同一社會(huì)實(shí)踐的不同主體能夠互促共進(jìn),并各自實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)?；鶎狱h建與鄉(xiāng)村治理之間存在特定的耦合關(guān)系,它們能在組織結(jié)構(gòu)、治理目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)耦合,并形成互動(dòng)[21],這種互動(dòng)主要表現(xiàn)為基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展,而鄉(xiāng)村治理也有效激活了基層黨建發(fā)展活力[22],其結(jié)果是實(shí)現(xiàn)了黨的權(quán)威積淀與鄉(xiāng)村治理有序共進(jìn)的良性循環(huán)。實(shí)踐中,在黨建引領(lǐng)下,基層多元社會(huì)力量遵循“耦合調(diào)適”機(jī)理而實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)有效共治,從而為鄉(xiāng)村振興提供了穩(wěn)定的治理秩序,而鄉(xiāng)村治理效能釋放的同時(shí)也伴隨著黨的威信提升[23]。從互動(dòng)關(guān)系和結(jié)果來看,鄉(xiāng)村治理效能是在黨的引領(lǐng)下取得的,為群眾謀利益、謀幸福,由此贏得了績效合法性;從過程來看,注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的參與性,助力提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力,讓鄉(xiāng)村振興政策和方案在執(zhí)行過程中得到農(nóng)民群眾的積極回應(yīng)和支持[24]。

2.3 歷史邏輯:傳承中國共產(chǎn)黨治理鄉(xiāng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)

從歷史來看,中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐證明,只有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),才能把各族人民凝聚起來,才能最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,這也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)[25]。中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理的探索是在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開的,中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心具有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢和組織權(quán)威,在鄉(xiāng)村秩序構(gòu)建和動(dòng)員農(nóng)民群眾等方面充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。百年來,正是有了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村治理的全方位領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn),才能在鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程中不斷地克服新問題、解決新矛盾和取得新成就,并成功地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化[26]。由此可知,黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是對中國共產(chǎn)黨治理鄉(xiāng)村寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承,也是鄉(xiāng)村治理邁向現(xiàn)代化的必然要求。

2.4 現(xiàn)實(shí)邏輯:回應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)在訴求

面對日益開放、流動(dòng)以及個(gè)體化、分散化、多元化和陌生化的鄉(xiāng)村社會(huì),傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的體制和方式顯得舉步維艱[27]。當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)正面臨著治理主體弱化、治理內(nèi)容復(fù)雜化、治理手段受限的困境[28],鄉(xiāng)村治理層面存在著多元共治格局不成熟、治理機(jī)制不完善、治理“內(nèi)卷化”“碎片化”、治理主體能力普遍較弱、治理方式現(xiàn)代化水平不高等問題[29]。解決這些問題,迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè),提升農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號召力,健全鄉(xiāng)村治理體系,構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。因此,黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的集中彰顯,是破解鄉(xiāng)村治理困境的內(nèi)在需要,是應(yīng)對農(nóng)村黨組織建設(shè)環(huán)境深刻變化的必要之舉和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展的必然選擇。

3 “小院說事”:利川市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新實(shí)踐

利川市曾經(jīng)是湖北省貧困人口和貧困村最多的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣(市),如何激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力和提升鄉(xiāng)村治理能力,事關(guān)本區(qū)域脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固和鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)。為此,利川市直面現(xiàn)實(shí)問題,以鄉(xiāng)村治理最小單元、最小細(xì)胞為切入點(diǎn),充分發(fā)揮基層黨組織的組織動(dòng)員和引領(lǐng)作用,把以前的“院壩會(huì)”打造成以群眾為主體的“小院說事”,通過“小院說事”聽民聲、問民需、議民題、辦民事、問民效,引導(dǎo)群眾從“觀眾”變?yōu)椤爸鹘恰?真正發(fā)揮了群眾在社會(huì)治理中的主體作用,走出了具有本土性、創(chuàng)新性、前瞻性的鄉(xiāng)村治理新路。

3.1 搭建“說事”平臺(tái)

利川市地域面積廣、村落分布比較稀疏,近幾年又進(jìn)行了合村并組,合并后的行政村與原來相比減少了一半,這就使得每個(gè)村支部覆蓋的地域更廣,迫切需要在組織覆蓋的形式上進(jìn)行創(chuàng)新,進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo),建構(gòu)具有堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的鄉(xiāng)村治理組織體系。為此,利川市委組織部經(jīng)過調(diào)查和研究,提出了“黨支部聯(lián)系黨小組—黨小組聯(lián)系黨員中心戶—黨員中心戶聯(lián)系黨員—所有黨員聯(lián)系所有群眾”的組織建設(shè)思路。在這種思路下,以村組院落、農(nóng)家小院、黨員中心戶等為對象,每個(gè)村組選定一個(gè)特色農(nóng)家小院,再從農(nóng)家小院中的黨員致富能手、退休黨員干部等群體中選拔黨小組組長和黨員中心戶,并要求黨小組組長和黨員中心戶掛牌亮身份,搭建“黨建+小院說事”平臺(tái)。至2022年11月,全市共打造“黨建+小院說事”院落145個(gè),設(shè)立“小院說事點(diǎn)”1 200余個(gè),掛牌黨員示范戶2 245戶,且每個(gè)“小院說事點(diǎn)”都由黨員牽頭推進(jìn)。

3.2 設(shè)定“說事”內(nèi)容

利川市著力把黨員、村組干部、教師、村民代表、鄉(xiāng)賢、族親等群體動(dòng)員起來,以村民需求為導(dǎo)向,圍繞以下幾類事項(xiàng)收集意見和開展民主決策審議。一是村級發(fā)展的“大事”?！罢f事”平臺(tái)將村級發(fā)展的大事作為鄉(xiāng)村治理的中心工作,引導(dǎo)農(nóng)民群眾緊扣鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容,獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、群策群力,共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)方針政策的落實(shí)。二是農(nóng)村基層黨建的“要事”?！罢f事”平臺(tái)圍繞基層黨組織和黨員應(yīng)該在鄉(xiāng)村治理中如何發(fā)揮作用這一核心問題,引導(dǎo)農(nóng)民群眾緊扣村級班子建設(shè)、黨員教育管理、黨員作用發(fā)揮、基層干部工作作風(fēng)、廉潔自律等內(nèi)容,談問題、提建議,增強(qiáng)黨員的主體責(zé)任和服務(wù)意識(shí),共同推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。三是鄉(xiāng)風(fēng)文明的“好事”。引導(dǎo)農(nóng)民群眾緊扣執(zhí)行村規(guī)民約、改善村風(fēng)民風(fēng)、營造鄰里和諧、崇尚孝老愛親等內(nèi)容,立標(biāo)桿、樹榜樣,倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、文明健康的生活方式,推動(dòng)移風(fēng)易俗,樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。四是影響鄉(xiāng)村和諧的“難事”。引導(dǎo)群眾緊扣家庭矛盾、鄰里糾紛、“黃賭毒”歪風(fēng)邪氣、掃黑除惡以及村級財(cái)務(wù)收支管理不規(guī)范等內(nèi)容,說問題、想對策,努力把問題消滅在萌芽狀態(tài),共同推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。五是解難幫困的“急事”。引導(dǎo)群眾緊扣關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村低保戶、老弱病殘戶、受災(zāi)戶、臨時(shí)困難戶以及失學(xué)兒童、留守兒童等內(nèi)容,列出村內(nèi)的急事難事和煩心事。六是利民便民的“實(shí)事”。引導(dǎo)群眾緊扣村級各項(xiàng)公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)技服務(wù)、法律援助、社會(huì)保險(xiǎn)、衛(wèi)生計(jì)生等內(nèi)容,反映問題、貢獻(xiàn)智慧,推動(dòng)村級組織提升公共服務(wù)能力。

3.3 制定“說事”規(guī)范

其一,制定“說事”原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主相結(jié)合的原則。“小院說事”必須在當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展,鄉(xiāng)村社會(huì)的一切重要事項(xiàng)和重要決定需要經(jīng)過基層黨組織的討論和表決,確立基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是堅(jiān)持定期舉行與靈活推進(jìn)相結(jié)合的原則。規(guī)定每月的第一個(gè)周三為各村(社區(qū))的“小院說事”日,增強(qiáng)“說事”的常態(tài)化;但在特殊情況下,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委同意,可臨時(shí)組織召開,以便第一時(shí)間解決群眾的問題和困惑。三是堅(jiān)持解決問題與疏導(dǎo)思想相結(jié)合的原則。利川市規(guī)定,基層黨組織能現(xiàn)場解決的問題就現(xiàn)場解決,對需要調(diào)查核實(shí)的事項(xiàng),須報(bào)相關(guān)部門商討后再做解答,切實(shí)解決好群眾的實(shí)際問題;同時(shí)注重做好群眾的思想工作,加強(qiáng)對群眾的思想疏導(dǎo)和正面引導(dǎo)。

其二,規(guī)定“說事”流程 ?！罢f事”流程主要由“說、議、辦、督、評”等五個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。一是誰來“說”:群眾的事情群眾說。即由本村群眾來說事,充分表達(dá)意見、訴求和想法,各組“說事長”主動(dòng)收集群眾各類訴求和建議,并登記在《“黨建+小院說事”問題記錄表》中,暢通民意表達(dá)渠道。二是如何“議”:群眾的事情集體議?！白h事”會(huì)議主要分為“村班子集體議”“民主決策議”和“鄉(xiāng)村聯(lián)議”。“村班子集體議”解決的是村內(nèi)的一般事項(xiàng),“民主決策議”解決的是涉及村集體和村民共同利益的重大事務(wù)和黨內(nèi)的重要事務(wù),“鄉(xiāng)村聯(lián)議”解決的是村級自身不能辦理的、需要鄉(xiāng)村聯(lián)辦的復(fù)雜事項(xiàng)。三是怎么“辦”:群眾的事情分類辦。根據(jù)議事內(nèi)容采取“即聽即辦”“村級自辦”和“鄉(xiāng)村聯(lián)辦”。“即聽即辦”主要指在說事現(xiàn)場對能夠答復(fù)的當(dāng)場答復(fù)、能夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)場協(xié)調(diào)辦理;“村級自辦”主要是對涉及村級矛盾糾紛等,村級組織自己能夠辦理的事項(xiàng),根據(jù)村干部職責(zé)分工督促相關(guān)承辦村干部抓好落實(shí);“鄉(xiāng)村聯(lián)辦”主要是對于村級難以解決或解決不了的事項(xiàng),實(shí)行鄉(xiāng)村干部聯(lián)合辦理。四是如何“督”:群眾的事情全程督。主要包括“村監(jiān)委會(huì)監(jiān)督”和“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織辦監(jiān)督”。村監(jiān)委會(huì)負(fù)責(zé)對村級自辦、全程代辦的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督,主要包括進(jìn)度監(jiān)督、成效監(jiān)督、作風(fēng)監(jiān)督;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織辦主要結(jié)合重點(diǎn)工作開展專項(xiàng)督查,重在杜絕“說而不議、議而不辦、辦而不結(jié)、結(jié)而無效”的形式主義和官僚主義。五是誰來“評”:群眾的事情群眾評。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織辦公室結(jié)合年底村班子和村干部年終考核,對“黨建+小院說事”工作成效進(jìn)行群眾滿意度考評,考評結(jié)果作為村班子和村干部年度考核、評先選優(yōu)的重要依據(jù),強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,倒逼各項(xiàng)工作的推動(dòng)落實(shí)。

其三,明確八個(gè)“不說”。第一,損害黨中央權(quán)威和黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的不說;第二,丑化黨和國家或上級黨委、政府形象的不說;第三,違背政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)律和客觀事實(shí)的不說;第四,擾亂公共秩序、逾越公德和道德底線的不說;第五,編造及傳播虛假信息和誣陷、侮辱他人的不說;第六,應(yīng)當(dāng)依法通過法定途徑解決的不說;第七,已經(jīng)答復(fù)、受理或正在幫助辦理解決的不說;第八,審核認(rèn)定辦結(jié)或已復(fù)查復(fù)核終結(jié)備案的不說。

3.4 “小院說事”的實(shí)踐成效

其一,暢通了民意反饋渠道,激發(fā)了農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性。在“小院說事”推進(jìn)過程中,各村(社區(qū))黨組織堅(jiān)持“有事好商量、遇事好商量”的原則,以民意為辦事方向,廣泛發(fā)動(dòng)黨員群眾共謀村級產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理和培育文明鄉(xiāng)風(fēng)的良方,廣大村民可以在特定地點(diǎn)自由表達(dá)立場、建議和意見,暢通了民意反饋渠道。D鎮(zhèn)的組織委員說:“辦好村民的事,不能是干部干、群眾看,關(guān)鍵要讓他們說。‘小院說事’就是要暢通意見的反映渠道,根本目的是要了解群眾關(guān)心什么和想解決什么問題。” A鎮(zhèn)的黨委副書記談道:“我們利用黨員的力量,發(fā)動(dòng)群眾參與到村級治理中來,將以前‘灌輸式’的院壩會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀罕姙橹黧w的議事會(huì),提高了群眾參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性?！盡村的村民談道:“我們現(xiàn)在都知道‘小院說事’這個(gè)平臺(tái),只要村民有問題,就會(huì)通過‘小院說事’去反映和解決?！?022年,在廣大農(nóng)民群眾的參與下,全市通過“小院說事”平臺(tái),從群眾的只言片語中收集基層治理“問題清單”39類792個(gè),為提升鄉(xiāng)村治理的效能提供了基本依據(jù)。

其二,解決了“急難愁盼”問題,提升了農(nóng)民群眾的獲得感?！靶≡赫f事”發(fā)起以來,村(社區(qū))“兩委”干部利用群眾農(nóng)閑時(shí)間,深入田間地頭和農(nóng)家院落,圍繞村級發(fā)展的大事、鄰里和諧的瑣事、解難幫困的急事、鄉(xiāng)風(fēng)文明的好事,找準(zhǔn)群眾的關(guān)注點(diǎn),按照輕重緩急逐一化解。F鄉(xiāng)的黨委書記強(qiáng)調(diào):“鄉(xiāng)黨委出臺(tái)了村兩委干部定期走訪和聯(lián)系村民的制度,引導(dǎo)村干部深入農(nóng)民的田間地頭去發(fā)現(xiàn)問題、尋找答案,在解決農(nóng)民具體問題的實(shí)踐中拉近了與農(nóng)民的距離?！崩ㄊ形M織部《“小院說事”調(diào)研報(bào)告》講述了一個(gè)案例:一組某村民在外務(wù)工,聽說村里舉行的“小院說事”非常有用,就通過電話登記讓村委會(huì)成員照顧家里獨(dú)居的老人。2022年4月14日晚,因大風(fēng)吹垮了他們家的屋頂,他非常著急,撥通了村書記的電話,村書記馬上召集了3名黨員冒著危險(xiǎn)幫助他安頓老人、搶搬物資,將損失降到了最小,隨后該村民在朋友圈發(fā)文為該村黨支部“點(diǎn)贊”。截至2022年11月,全市開展“小院說事”580場(次),化解急難愁盼問題871個(gè),其中“即聽即辦”307個(gè)、村(社區(qū))自辦334個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))聯(lián)辦230個(gè),有效解決了一批遺留時(shí)間長、群眾反映強(qiáng)烈的“關(guān)心事”和“操心事”。

其三,提升了農(nóng)民群眾的主體意識(shí),促進(jìn)“共同締造”活動(dòng)走深走實(shí)。利川市各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以“小院說事”為媒介,從小切口出發(fā),辦成了千余件民生實(shí)事。在辦實(shí)事中,村民的主體意識(shí)得到提升,廣泛參與湖北省的“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng),全方位全過程參與鄉(xiāng)村治理,從中體現(xiàn)價(jià)值感、找到歸屬感,真正成為鄉(xiāng)村治理的主體。Y村的村民說:“俺們村的村民比之前積極多了,因?yàn)椤≡赫f事’說的都是俺們老百姓的事,每一件事都與俺村的生產(chǎn)生活相關(guān)。”Q村的黨支部書記談道:“我們村的村民參與‘小院說事’熱情很高,2022年5月份,五組召開小院說事會(huì),杜姓村民在田里干活時(shí)突然想起了這個(gè)事情,馬上就挽著褲腳來參加了;還有一次,我因?yàn)樵卩l(xiāng)里開會(huì)耽擱了一組召開‘小院說事’的時(shí)間,延后了半個(gè)小時(shí),但一組的大部分村民自發(fā)搬了板凳坐在院子里等候?！?022年5月,利川市委組織部結(jié)合“共同締造”活動(dòng),印發(fā)了《關(guān)于開展“小院說事”主題活動(dòng)的通知》,在304個(gè)村(社區(qū))中廣泛開展“小院說事”主題活動(dòng),發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。截至2022年11月,全市通過“小院說事”解決“發(fā)展要事、民生實(shí)事、問題難事”3 295件,組織開展“小院說事”滿意度評價(jià)25次,滿意率達(dá)99.7%,提升了共建共管共享的效果。

其四,突破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式,促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理主體的多元化?！靶≡赫f事”將各類民事會(huì)議開到村民的院子里去,鄉(xiāng)村各類公共事務(wù)的決策能夠在制定、執(zhí)行、反饋、調(diào)整等各個(gè)階段高效反映民意,讓農(nóng)村基層干部能夠直面群眾的問題,實(shí)現(xiàn)了黨的基層組織與群眾的良性互動(dòng)。這些行為切實(shí)保障了農(nóng)村基層治理的全過程人民民主,也推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理主體從一元向多元的轉(zhuǎn)變。為此,利川市委組織部門的干部表示:“‘小院說事’的導(dǎo)向在于實(shí)現(xiàn)村委會(huì)和群眾的良性互動(dòng),要求村委會(huì)改變原有的治理模式和基層管理者的身份,讓他們由傳統(tǒng)的垂直行政命令式管理的決策者身份向參與式管理的身份轉(zhuǎn)變,這也是‘小院說事’基層治理制度創(chuàng)新的突破點(diǎn)?！?/p>

4 “小院說事”的理論意蘊(yùn)和學(xué)理價(jià)值

利川市的“小院說事”治理模式主動(dòng)求變、應(yīng)變,有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村治理創(chuàng)新,取得了顯著成效。筆者試圖以“組織—內(nèi)容—制度”為主要分析框架,進(jìn)一步詮釋這一探索的理論意蘊(yùn)和學(xué)理價(jià)值。

4.1 組織再造:整合黨組織資源,提升組織動(dòng)員能力

習(xí)近平總書記指出:“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)?！盵30]11黨的基層組織是確保黨的路線、方針、政策和決策部署在基層社會(huì)貫徹落實(shí)的根本基礎(chǔ)和依靠。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐中,農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心,通過基層黨建可以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)整合,規(guī)范社會(huì)秩序。但隨著城鎮(zhèn)化、信息化水平的提高,當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理環(huán)境不斷發(fā)生變化,治理模式也由“國家—單位—個(gè)人管理模式”向“國家—社會(huì)—個(gè)人治理模式”過渡,鄉(xiāng)村社會(huì)的“空心化”、社會(huì)關(guān)系的“功利化”也加劇了村民的“去組織化”狀態(tài)和“合作化”的困境,村莊的公共精神逐步衰落[31]。與此同時(shí),部分農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式不適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,組織結(jié)構(gòu)存在一定的“空心化”問題。這些變化客觀上迫切要求基層黨組織主動(dòng)對缺位的組織進(jìn)行建構(gòu),對不適應(yīng)時(shí)代需要的組織進(jìn)行重構(gòu),以重塑組織權(quán)威。

“組織再造”是各地黨組織根據(jù)工作需要,以再組織化方式整合黨組織資源力量的一種舉措?！敖M織再造”通過優(yōu)化村級黨組織的組織結(jié)構(gòu)、人員配置等,調(diào)整黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理制度體系,最終實(shí)現(xiàn)提升基層黨組織治理能力的目標(biāo)[32]。“組織再造”對于鞏固執(zhí)政黨地位、維系社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧社會(huì)有著十分重要的意義,有助于整合分化的鄉(xiāng)村社會(huì)利益、化解鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、重塑鄉(xiāng)村治理秩序和筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。利川市的地域特點(diǎn)和村級黨組織建設(shè)實(shí)際,迫切需要在組織覆蓋的形式上進(jìn)行創(chuàng)新,對黨組織覆蓋系統(tǒng)進(jìn)行“再造”,進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo),建構(gòu)具有堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的鄉(xiāng)村治理組織體系。以“黨支部聯(lián)系黨小組—黨小組聯(lián)系黨員中心戶—黨員中心戶聯(lián)系黨員—所有黨員聯(lián)系所有群眾”為基礎(chǔ)搭建的“小院說事”平臺(tái),調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了鄉(xiāng)賢、黨員、群眾等各方面力量在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。這種新的組織構(gòu)建改變了傳統(tǒng)的組織覆蓋形式和運(yùn)轉(zhuǎn)體系,優(yōu)化了組織架構(gòu),確保哪里有群眾哪里就有黨的組織和黨的工作,為開展組織動(dòng)員提供了前提條件,也從根本上促進(jìn)了黨組織資源力量的整合,促進(jìn)了黨員參與鄉(xiāng)村治理方式的創(chuàng)新和治理能力的提升。這些主動(dòng)求變的創(chuàng)新實(shí)踐,是基層黨組織的存在形式根據(jù)治理環(huán)境和治理目標(biāo)做出的主動(dòng)調(diào)適,構(gòu)建了與基層社會(huì)治理扁平化結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的組織體系,為有效組織和動(dòng)員各方力量參與鄉(xiāng)村治理奠定了良好的組織基礎(chǔ)。

4.2 內(nèi)容優(yōu)化:回應(yīng)農(nóng)民群眾利益訴求,激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力

毛澤東同志曾經(jīng)指出:“我們的責(zé)任,是向人民負(fù)責(zé)。每句話,每個(gè)行動(dòng),每項(xiàng)政策,都要適合人民的利益,如果有了錯(cuò)誤,定要改正,這就叫向人民負(fù)責(zé)。”[33]1128鄉(xiāng)村善治需要直面農(nóng)民群眾的切身利益,解決好“治理什么”這一首要問題。有研究顯示,農(nóng)民對鄉(xiāng)村治理有效的理解主要集中在村莊管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)層面[34],“事務(wù)面向”和“群眾利益面向”是鄉(xiāng)村有效治理的關(guān)鍵維度[35]。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的環(huán)境在不斷變化,廣大農(nóng)民群眾的平等意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)、公正意識(shí)等日益增強(qiáng),鄉(xiāng)村社會(huì)中的公共事務(wù)要充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體性,積聚智力和民力,調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此,新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理要重視農(nóng)民具體生活需要的滿足,全過程直面村域的一線問題,并及時(shí)回應(yīng)村域一線群眾的不同訴求。同時(shí),也要充分考慮鄉(xiāng)村發(fā)展的地區(qū)間差異,鼓勵(lì)各地因地制宜,圍繞經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、社會(huì)矛盾、文化建設(shè)、公共秩序維護(hù)、人居環(huán)境治理等領(lǐng)域拓展村民議事協(xié)商的范圍,尋求發(fā)展與穩(wěn)定、秩序與活力的平衡點(diǎn)[36]。

利川市的“黨建+小院說事” 創(chuàng)新實(shí)踐,重點(diǎn)在“事”上做文章,根據(jù)新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展需要和廣大農(nóng)民的訴求,不斷豐富和完善“說事”的內(nèi)容,解決群眾難題,滿足不同群體的利益,提升農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。這些“說事”內(nèi)容涵蓋了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面,既有村級層面,也有農(nóng)民個(gè)體層面,使廣大農(nóng)民由“旁觀者”變成了“參與者”和“推進(jìn)者”。一是緊扣鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。全面收集黨員群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)等方面的意見建議,廣泛發(fā)動(dòng)黨員群眾共謀村級產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明的良方。二是緊抓鄉(xiāng)村治理的難點(diǎn)。村黨組織針對鄉(xiāng)村治理中群眾參與度不深、積極性不高、融入面不廣等問題,細(xì)化村“兩委”干部“小院說事”職責(zé)清單,做到能現(xiàn)場辦理的即聽即辦,屬村級自辦的村“兩委”承辦,需鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委支持的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村聯(lián)辦?！靶≡赫f事”的探索完善了群眾參與決策制度,廣泛聽取民意、匯集民智,過去村(社區(qū))干部“一錘定音”的局面被打破,群眾自主、自愿、自治得到充分體現(xiàn),切實(shí)保障了基層治理的民主。三是緊盯群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。“小院說事”發(fā)起以來,發(fā)動(dòng)黨員干部深入一線了解群眾困難,找準(zhǔn)群眾的關(guān)注點(diǎn),傾聽群眾的聲音,以滿足群眾多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),并按照輕重緩急逐一化解,讓黨員干部真正成為群眾身邊的暖心人。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本指向是解決鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的各種問題。鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)繁多,但每一件事情都會(huì)牽涉農(nóng)民群眾的具體利益和訴求,這就要求及時(shí)回應(yīng)和解決農(nóng)民群眾所遇到的具體問題。利川市立足新時(shí)代中國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景,以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向,找準(zhǔn)鄉(xiāng)村治理的具體問題,重視化解農(nóng)村社會(huì)矛盾,確保鄉(xiāng)村安定有序和農(nóng)民安居樂業(yè),激活了村民參與鄉(xiāng)村治理的主體性和活力。

4.3 制度建構(gòu):重塑治理規(guī)范,提升鄉(xiāng)村治理的制度化水平

鄉(xiāng)村治理體系和治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)作邏輯是鄉(xiāng)村治理的制度規(guī)則。縱觀黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理發(fā)展歷程,加強(qiáng)制度供給和變革是新中國成立以來健全和完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理能力的重要途徑。在實(shí)踐中,各級黨政機(jī)構(gòu)在制度和政策層面對鄉(xiāng)村治理的整體部署決定著鄉(xiāng)村治理的方向。在鄉(xiāng)村社會(huì)深度轉(zhuǎn)型過程中,熟人社會(huì)漸趨解體,鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)入復(fù)雜治理時(shí)代,鄉(xiāng)村治理逐漸邁向規(guī)則之治。在推進(jìn)中國鄉(xiāng)村治理機(jī)制轉(zhuǎn)型的過程中,要重視制度建設(shè),增強(qiáng)制度運(yùn)行的有效性,重構(gòu)制度權(quán)威,減少鄉(xiāng)村社會(huì)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)主義行為,避免鄉(xiāng)村社會(huì)陷入無序狀態(tài)。

利川市的“小院說事”在實(shí)踐探索中重塑了鄉(xiāng)村治理規(guī)則,形成了制度化的規(guī)范體系。其一,制定的“說事”原則,確保了“小院說事”的正確發(fā)展方向。制定與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的議事、說事原則是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本前提,也是鄉(xiāng)村治理機(jī)制重塑的核心內(nèi)容。為確保“小院說事”的正確發(fā)展方向和組織群眾規(guī)范參與村級各項(xiàng)事務(wù)管理、決策和監(jiān)督,利川市委明確了必須堅(jiān)持的基本原則。其二,設(shè)定的“說事”流程,提升了鄉(xiāng)村治理的效率。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“在中國社會(huì)主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦?！盵37]65費(fèi)孝通先生曾經(jīng)指出,鄉(xiāng)土社會(huì)是禮治社會(huì),社會(huì)秩序的維持不是依靠法律,而是依賴于一套社會(huì)公認(rèn)合適的行為規(guī)范[38]152。利川市的“小院說事”順利運(yùn)行的基礎(chǔ)在于有著村民認(rèn)同和共同遵循的“說事議事”規(guī)范,有效形成了“進(jìn)院找事、協(xié)商處理、明確職責(zé)、督導(dǎo)反饋”的問題解決閉環(huán),這些避免了村級治理的無效紛爭的困境與難題,提升了鄉(xiāng)村治理的效率與效度。其三,堅(jiān)持做到八個(gè)“不說”,避免了鄉(xiāng)村治理的無序化。黨和國家提出要構(gòu)建“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”,意味著鄉(xiāng)村治理要充分利用和有效發(fā)揮各方面的治理資源。這就要求各地在推進(jìn)治理創(chuàng)新實(shí)踐中既要不拘泥于某種形式化的“模板”,實(shí)施差異化的治理策略,也要遵守相關(guān)法律法規(guī)、倫理道德規(guī)范和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。因此,建立科學(xué)規(guī)范的“說事”負(fù)面清單是避免鄉(xiāng)村治理無序化的策略之選。這些制度規(guī)范為“說事”設(shè)立了不能逾越的“紅線”,既體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的民主性和精細(xì)化,也體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的權(quán)威性和規(guī)范化。

5 新時(shí)代農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新路向

在“組織—內(nèi)容—制度”的分析框架下,黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)行動(dòng),既要憑借健全、有效的正式組織體系,也需要契合鄉(xiāng)村實(shí)際生產(chǎn)生活的內(nèi)容體系,同時(shí)需要制定一套符合現(xiàn)代治理理念的規(guī)范體系。新時(shí)代,黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理需要從基層黨組織、鄉(xiāng)村生活、治理制度等層面進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新,提升鄉(xiāng)村善治水平。

5.1 以增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力為根本,優(yōu)化黨組織覆蓋體系

目前,“嵌入”是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的主要分析工具。黨組織嵌入鄉(xiāng)村治理的機(jī)制主要包括鄉(xiāng)村組織嵌入、黨員嵌入及合作服務(wù)嵌入[39]。而通過“組織再造”優(yōu)化黨組織覆蓋體系是實(shí)現(xiàn)“組織嵌入”的基本前提。也有學(xué)者指出,當(dāng)前的農(nóng)村治理呈現(xiàn)單元縮小與重心下沉的趨勢,相應(yīng)地也必然伴隨著微觀區(qū)域內(nèi)一系列治理組織的再造[40]。利川市的“組織再造”,通過調(diào)整黨的組織架構(gòu)、擴(kuò)大黨的組織覆蓋面和發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用,從根本上改變了傳統(tǒng)的“村黨組織—黨員”簡單覆蓋形式,實(shí)現(xiàn)了黨組織和基層黨員干部等有效嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)生活的各個(gè)層面,重塑了鄉(xiāng)村治理格局,既激活了鄉(xiāng)村社會(huì)的活力,又實(shí)現(xiàn)了黨對農(nóng)村社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐中,要積極探索通過“組織再造”實(shí)現(xiàn)“組織嵌入”鄉(xiāng)村社會(huì)生活的形式和途徑,加強(qiáng)黨對農(nóng)村社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

一要健全農(nóng)村基層黨組織體系,實(shí)現(xiàn)黨組織對農(nóng)村治理的精準(zhǔn)嵌入。隨著時(shí)代的發(fā)展,當(dāng)今的鄉(xiāng)村治理正朝著“精準(zhǔn)化”方向發(fā)展,在治理區(qū)域、治理對象、治理目標(biāo)等方面都需要精準(zhǔn)化和具體化,解決好鄉(xiāng)村治理中存在的主體不明、措施不細(xì)、目標(biāo)不具體等問題。農(nóng)村基層黨組織體系的完善和發(fā)展,要結(jié)合鄉(xiāng)村治理這一發(fā)展趨勢,使黨組織資源精準(zhǔn)嵌入鄉(xiāng)村治理中的人居環(huán)境整治、社會(huì)矛盾糾紛、公共事務(wù)協(xié)調(diào)、集體資產(chǎn)管理、公共服務(wù)供給等層面,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與黨組織架構(gòu)深度融合;把黨的工作覆蓋到治理領(lǐng)域的每一個(gè)“微單元”,努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新黨員參與治理方式和提升黨員參與治理能力的目標(biāo)。

二要提升基層黨組織的治理能力,將基層黨組織的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。在鄉(xiāng)村治理中,農(nóng)村基層黨組織要提升政治領(lǐng)導(dǎo)能力,全面落實(shí)黨和國家有關(guān)鄉(xiāng)村治理的方針、政策,確保鄉(xiāng)村治理的正確方向;提升思想引領(lǐng)能力,用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦,提升農(nóng)民群眾對黨的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同;提升社會(huì)號召能力,充分調(diào)動(dòng)村內(nèi)各類主體和資源參與村內(nèi)公共事務(wù)的積極性,引導(dǎo)大家為建設(shè)宜居和美鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)智慧和力量,提升動(dòng)員和凝聚農(nóng)民群眾的能力。

三要發(fā)揮農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村治理中的示范引領(lǐng)作用,激活鄉(xiāng)村治理新動(dòng)能。黨員是黨的肌體細(xì)胞,黨員參與基層社會(huì)治理既是黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的根本要求和具體體現(xiàn),也是百年大黨永葆芳華的成功之道[41]。鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理,需要增強(qiáng)黨員的主體責(zé)任和服務(wù)意識(shí),農(nóng)村黨員要知農(nóng)、愛農(nóng)、興農(nóng),充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中,要把農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)作為鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵支撐,打造“多員合一”的鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍,對在職黨員和無職黨員等進(jìn)行規(guī)范化管理,加強(qiáng)普通黨員與在職黨員的示范引領(lǐng)效應(yīng),明晰職責(zé)、壓實(shí)責(zé)任,激發(fā)農(nóng)村黨員隊(duì)伍參與鄉(xiāng)村治理的活力與動(dòng)力,培養(yǎng)造就一支作風(fēng)優(yōu)良、引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的“頭雁”隊(duì)伍,為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定隊(duì)伍基礎(chǔ)。

5.2 以關(guān)照農(nóng)民生產(chǎn)生活為核心,完善鄉(xiāng)村治理內(nèi)容體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“大國之大,也有大國之重。千頭萬緒的事,說到底是千家萬戶的事?！盵42]65社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層,鄉(xiāng)村善治是國家善治的基石,而促進(jìn)鄉(xiāng)村治理內(nèi)容的現(xiàn)代化、推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和有效解決農(nóng)民群眾的“急難愁盼”問題,會(huì)從根本上助力鄉(xiāng)村善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理內(nèi)容的現(xiàn)代化需要立足農(nóng)村群眾利益訴求和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要,其內(nèi)容體系要涵蓋鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等不同領(lǐng)域。利川市的“黨建+小院說事”,始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,抓住了廣大村民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,主動(dòng)適應(yīng)不斷變化的群眾生活訴求,激發(fā)群眾的自治熱情,增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理工作的針對性和實(shí)效性,真正讓人民群眾時(shí)刻感受到黨組織就在身邊,贏得了廣大農(nóng)民群眾對黨的情感認(rèn)同和政治認(rèn)同。新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理需要以關(guān)照農(nóng)民生產(chǎn)生活為核心,優(yōu)化鄉(xiāng)村治理內(nèi)容體系,解決好“為誰治理、治理什么、誰來評判”的核心問題。

一要堅(jiān)持以農(nóng)民為中心,解決好“為誰治理”的問題。以人民為中心的根本立場是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標(biāo)志,也是中國共產(chǎn)黨百年來鄉(xiāng)村治理實(shí)踐取得輝煌成果的獨(dú)特優(yōu)勢[43]。新時(shí)代,農(nóng)村基層黨組織應(yīng)堅(jiān)持貫徹以農(nóng)民為中心的治理思想,不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理范式發(fā)展,帶著初心和使命深入基層、深入農(nóng)村群眾,廣泛收集社情民意,充分發(fā)揮自身的政治功能,將黨的路線、方針、政策通過走村串戶貫徹執(zhí)行到每一個(gè)農(nóng)民家庭,真正了解農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)生活訴求;自覺遵循“以農(nóng)民為中心”的基本原則,高度重視農(nóng)民群眾的權(quán)益保障和利益維護(hù),把維護(hù)農(nóng)民群眾利益作為農(nóng)村基層黨建的中心工作和主要任務(wù),真正把基層黨建的組織力和動(dòng)員力用來解決農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活問題;堅(jiān)持治理成果由農(nóng)民共享的原則,緊緊依靠農(nóng)民、一切為了農(nóng)民,把鄉(xiāng)村治理變成億萬農(nóng)民參與的生動(dòng)實(shí)踐,扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,體現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的責(zé)任擔(dān)當(dāng),全面建設(shè)好鄉(xiāng)村。

二要堅(jiān)持治理內(nèi)容貼近農(nóng)民生活,解決好“治理什么”的問題。黨建引領(lǐng)基層鄉(xiāng)村治理,歸根到底就是要全方位地滿足農(nóng)民的美好生活需要。中國鄉(xiāng)村治理已經(jīng)發(fā)生了面向農(nóng)民日常生活的治理轉(zhuǎn)向,農(nóng)村基層治理的性質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯钪卫韀44]。因此,如何關(guān)照和回應(yīng)農(nóng)民的各種生活訴求,便成為鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。新時(shí)代,鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容要圍繞各類民生服務(wù)展開,不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村生活治理機(jī)制,重塑農(nóng)民生活規(guī)則,將國家基層治理的制度和規(guī)則融入農(nóng)民生活,重建農(nóng)民生活秩序。深入研究農(nóng)民需求的變化規(guī)律,聚焦農(nóng)民的生活習(xí)慣、休閑娛樂、人情交往、道德建設(shè)等生活領(lǐng)域,密切關(guān)注和及時(shí)回應(yīng)農(nóng)民群眾的美好生活需要。把解決農(nóng)村群眾“急難愁盼”問題作為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的重點(diǎn),建設(shè)契合農(nóng)民需求、富有村域特色的鄉(xiāng)村服務(wù)體系,切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、人居環(huán)境更美麗、鄰里關(guān)系更和諧,持續(xù)提升農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

三要堅(jiān)持提升農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的話語權(quán),解決好“誰來評判”的問題。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中,要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體地位,提升農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中議事、論事的能力;優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的考核內(nèi)容,杜絕鄉(xiāng)村治理中的形式主義和官僚主義作風(fēng),將與農(nóng)民美好生活相關(guān)的內(nèi)容納入鄉(xiāng)村治理的考核評價(jià)指標(biāo)體系中;提升農(nóng)民滿意度在鄉(xiāng)村治理評價(jià)中的權(quán)重,確保治理成效由農(nóng)民評判和監(jiān)督,提升鄉(xiāng)村治理的實(shí)效,真正讓廣大農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村治理的最廣參與者、最大受益者和最終評判者,有效調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的能動(dòng)性和積極性。

5.3 以提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平為目標(biāo),重塑鄉(xiāng)村治理規(guī)范體系

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要有關(guān)鍵性的制度創(chuàng)新和重點(diǎn)突破。利川市的“小院說事”之所以能夠取得顯著成效,關(guān)鍵在于結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定了群眾參加鄉(xiāng)村治理的基本原則,規(guī)范了村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的流程,實(shí)現(xiàn)了制度規(guī)則對鄉(xiāng)村的“生活化嵌入”和農(nóng)民生活問題得到“治理性吸納”的雙重目標(biāo)。新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理需要不斷推進(jìn)制度的創(chuàng)新和完善,結(jié)合基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo),重塑鄉(xiāng)村治理規(guī)范體系,探尋鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)力,全面提升鄉(xiāng)村治理的制度化水平。

一要健全和完善農(nóng)村基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的制度體系。辦好農(nóng)村的事情,關(guān)鍵在黨。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度在根本上取決于農(nóng)村基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。利川市“小院說事”的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的,從制度設(shè)計(jì)上明確了“說事”的原則、“說事”的內(nèi)容和“說事”的程序,組織和引導(dǎo)群眾規(guī)范參與村級各項(xiàng)事務(wù)的管理、決策和監(jiān)督。在提升鄉(xiāng)村治理能力的實(shí)踐中,要不斷健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的制度,形成涉及鄉(xiāng)村治理的重要事項(xiàng)、重大問題都要由村黨組織研究討論后按程序決定的機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)作用,為鄉(xiāng)村治理提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

二要健全和完善共建共治共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度體系。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度是對我國社會(huì)治理實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度安排。利川市的“小院說事”治理模式,精準(zhǔn)聚焦廣大農(nóng)村群眾的所思、所想、所盼、所憂,引導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾在鄉(xiāng)村公共事務(wù)中共謀、共建、共管、共評、共享,變“你和我”為“我們”,從“要我做”到“一起做”,打通了基層社會(huì)治理的“最后一公里”,形成了共建共治共享的治理新格局。新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理必須不斷健全和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,探索創(chuàng)新農(nóng)村基層群眾自治實(shí)現(xiàn)途徑,緊扣鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)、鄉(xiāng)村治理的難點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題,搭建“議事”平臺(tái),拓寬農(nóng)村各類群體有序參與基層治理的渠道,努力做到民事民議、民事民辦、民事民管,進(jìn)而建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體。

三要健全和完善走好新時(shí)代群眾路線的制度體系。群眾路線是黨的生命線,也是中國共產(chǎn)黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的傳家寶。在開放變遷的鄉(xiāng)村社會(huì)中,黨群關(guān)系是日常生活秩序的重要黏合劑。在與群眾的溝通和聯(lián)系中,農(nóng)村黨員有著天然的優(yōu)勢。利川市打造的“黨建+小院說事”,以“說、議、辦、督、評”搭建了密切干群關(guān)系的橋梁,深入傾聽群眾聲音,了解群眾需求,解決百姓難事,是對湖北省“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)的重要落實(shí),也是踐行新時(shí)代黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。在提升鄉(xiāng)村治理能力的實(shí)踐中,廣大農(nóng)村基層黨組織要扎實(shí)走好新時(shí)代黨的群眾路線,不斷健全和完善黨員干部聯(lián)系群眾制度,將黨支部或黨小組下沉到網(wǎng)格、村民小組一級,將黨員聯(lián)系群眾制度化、常態(tài)化;創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代農(nóng)村群眾工作機(jī)制,提升互聯(lián)網(wǎng)思維,更新和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)知識(shí)體系,樹牢群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)人民立場,不斷提高網(wǎng)絡(luò)群眾工作的本領(lǐng);始終保持與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系,深入開展黨員干部走村入戶活動(dòng),切實(shí)在農(nóng)村一線傾聽農(nóng)村群眾呼聲,了解農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)情,不斷增進(jìn)對農(nóng)民群眾的感情,進(jìn)一步密切黨群關(guān)系。

6 結(jié)語

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ),而以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本路徑。本文主要考察和分析了利川市的鄉(xiāng)村治理探索和實(shí)踐圖景,從本質(zhì)上看是一種“黨建+鄉(xiāng)村治理”的黨建引領(lǐng)模式。利川市的“小院說事”的案例表明,搭建“說事”平臺(tái)蘊(yùn)含的是組織邏輯,是中國共產(chǎn)黨在新形勢下主動(dòng)求變應(yīng)變、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提升組織動(dòng)員能力的主動(dòng)創(chuàng)新;設(shè)定“說事”內(nèi)容蘊(yùn)含的是利益邏輯,表面上看是治理內(nèi)容的調(diào)整和優(yōu)化,實(shí)則是治理趨向務(wù)實(shí)、黨組織主動(dòng)將農(nóng)民利益融入社會(huì)治理的一種積極探索;制定“說事”規(guī)范蘊(yùn)含的是制度邏輯,是鄉(xiāng)村治理走向規(guī)范、邁向現(xiàn)代化的必然選擇。利川市的探索也為各地黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理指明了創(chuàng)新方向,要不斷健全農(nóng)村基層黨組織體系、完善鄉(xiāng)村治理內(nèi)容體系、重塑鄉(xiāng)村社會(huì)治理規(guī)范體系,進(jìn)一步使組織結(jié)構(gòu)科學(xué)化、治理內(nèi)容生活化、社會(huì)運(yùn)行規(guī)范化,切實(shí)把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員鄉(xiāng)村群眾、推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

誠然,本文只是通過個(gè)案解讀考察了當(dāng)前部分地域開展黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的探索與實(shí)踐,并鑒于典型個(gè)案的實(shí)踐,盡力詮釋所蘊(yùn)含的理論意義和學(xué)理價(jià)值,在此基礎(chǔ)上提出一些提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力的基本路徑。但中國的農(nóng)村情況各異,不同區(qū)域之間的鄉(xiāng)村都有著自身的特性,村莊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)等各不相同,農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)情況存在較大差異,鄉(xiāng)村治理的焦點(diǎn)和難題也存在顯著差別,鄉(xiāng)村善治需要充分考慮村情,因地找尋村民的價(jià)值偏好,引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)。因此,提出的這些路徑是否都能夠有效提升廣大農(nóng)村基層黨組織的治理引領(lǐng)能力、構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部秩序和激發(fā)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的活力,尤其是每一種路徑究竟能夠產(chǎn)生什么程度的影響,仍有待進(jìn)一步深入研究和探討。