摘要：建設(shè)法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重點任務(wù)，也是推進全面依法治國、建設(shè)法治中國的關(guān)鍵所在。本文對桂東南地區(qū)幾個鄉(xiāng)村的法治下鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)研，對法治下鄉(xiāng)的相關(guān)機制和鄉(xiāng)村法治水平提升的有效融合作出初步判斷，為其他地方鄉(xiāng)村法治的改革與發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；法治；措施

項目名稱：從良法善治的視角探索中日鄉(xiāng)村法治建設(shè)的異同——以日本熊本縣和中國廣西桂東南鄉(xiāng)村為例

項目編號：2022YJJD0044

項目來源：2022 年廣西高校人文社會科學重點研究基地專項經(jīng)費

鄉(xiāng)村建設(shè)在中國現(xiàn)代化過程中起著至關(guān)重要的作用。2017年，黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村法治建設(shè)是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，對全面建設(shè)法治中國有著重要的作用。自2018年建設(shè)法治鄉(xiāng)村首次出現(xiàn)在中央一號文件后，在國家相關(guān)政策的扶持及各級黨委的推動下，鄉(xiāng)村法治建設(shè)全面展開，并取得了令人矚目的成果，但不足之處也較為明顯，仍存在針對鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)尚不完善、部分法律法規(guī)實施的效果不佳、鄉(xiāng)村法律服務(wù)人才欠缺、鄉(xiāng)村法治建設(shè)資金短缺等問題。為此，通過加強鄉(xiāng)村治理的法治保障、構(gòu)建科學合理的鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系、建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化、充實鄉(xiāng)村法治建設(shè)資金等措施解決鄉(xiāng)村治理體系中法治建設(shè)所面臨的問題，有利于更好地提升鄉(xiāng)村治理效能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。當前，法治下鄉(xiāng)活動是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的一項重要配套措施，直接關(guān)系地區(qū)法治建設(shè)的成效。

一、桂東南地區(qū)鄉(xiāng)村法治水平的現(xiàn)狀分析

法治下鄉(xiāng)是桂東南地區(qū)近年實施的一項加強基層社會管理的重要措施，其范圍之廣對進行依法治國的實踐具有重要的參考價值。本文對貴港市港北區(qū)慶豐鎮(zhèn)青嶺村、興業(yè)縣小平山鎮(zhèn)良民村、北流市北流鎮(zhèn)龍安村等鄉(xiāng)村進行了調(diào)研。調(diào)研的內(nèi)容包括：一是發(fā)放調(diào)查表，以分層取樣方式發(fā)放300張，隨機取樣；二是現(xiàn)場采訪，現(xiàn)場采訪對象是以“兩委”成員和村民

為主。

二、農(nóng)戶樣本組成的研究

第一，發(fā)放率和回收率均達100%。參加問卷的300名居民中，120名男性，占40%；女性180名，約占60%。我國農(nóng)村存在男多女少的情況，中年男子單身的傾向也是日益突出，在被調(diào)查的人群中，女性比男性的數(shù)量反而更多了。對于這一點，村委主要負責人表示，男人大多外出務(wù)工，這也是為什么參加調(diào)查的男性和女性比例失衡的原因。通過對比，180名女性中，130名為30～60歲。而30～60歲的男性農(nóng)民只有40人。第二，300名農(nóng)民的教育水平差異較大。60歲以下的老人，有112名是初中及以下的水平，大部分是小學文化程度，不知道一些專有詞組，在填寫調(diào)查表時遇到一些困難。有10名年紀在75歲以上識字不多的老人，他們的問卷以提問方式進行。35～60歲的村民，大多是小學文化程度，對法治社會的認知較膚淺。

經(jīng)調(diào)研，以上三個村有三分之一以上的人外出務(wù)工。留村的大部分都是婦女、老人和孩子，他們的教育程度普遍不高，這就造成法制教育的普及效果受到極大的影響。尤其是老人，他們普遍不了解法律是什么，不相信法律的作用，不能運用法律維護權(quán)益。從目前掌握的信息來看，桂東南地區(qū)農(nóng)村的法制狀況不容樂觀，農(nóng)村人口外流嚴重、法治宣傳力度不夠等諸多實際因素造成農(nóng)村法治建設(shè)的嚴重不足。

三、法治下鄉(xiāng)的農(nóng)戶認同感分析

在興業(yè)縣小平山鎮(zhèn)良民村，由興業(yè)縣司法局設(shè)立普法宣傳欄，力求打造民主法治示范村，明確了工作指導思想、工作目標以及詳細的工作內(nèi)容。為了達到更好的宣傳效果，還在宣傳欄上分享“桂法通”公眾號二維碼，以及向村民提供法律援助咨詢電話。一般情況下，還有鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”和法律顧問深入到村屯進行“群眾安全感和滿意度”宣傳，幫助解決群眾糾紛和扶貧等活動。從法治下鄉(xiāng)宣傳行動開展以來，共為群眾提供230次司法救助，25次為村民辦理法律事務(wù)、法律咨詢等，共接待835名村民。律師走進村組，為居民提供法制咨詢、鄰里糾紛化解等方面的法律咨詢，引導居民用和平的方式方法維護合法權(quán)益，合理表達訴求。

四、法治下鄉(xiāng)在農(nóng)戶中的地位和作用

對于法治下鄉(xiāng)的政策，大部分人都表示支持。對于法治下鄉(xiāng)宣傳人員，大家都有信心，也認同他們的做法。為進一步提高群眾法律意識，深化群眾依法維權(quán)思想，讓法律走到群眾身邊，讓法治為鄉(xiāng)村振興保駕護航，2022年7月15日，北流法院附城法庭聯(lián)合北流鎮(zhèn)綜治中心先后前往龍安村荔枝收購點、六行村荔鄉(xiāng)農(nóng)牧有限公司開展法治宣傳走訪活動。法官針對荔枝購銷多發(fā)、易發(fā)糾紛，為村民們耐心解答各種水果購銷法律問題，引導村民如何選擇誠信購銷商，在簽訂水果購銷合同過程中如何防范交易風險，如何通過法律途徑追討水果欠款，有效增強法律意識和風險防范能力。北流法院將繼續(xù)深入推進普法宣傳工作，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，讓法律真正走進群眾生活，走入百姓心中，讓群眾更好地知法、懂法、守法、用法，營造良好的法治環(huán)境。

2022年8月，筆者隨貴港市港北區(qū)法治下鄉(xiāng)工作組在青嶺村走訪群眾時，獲知2021年10月，村民在擴建自家宅基地路面時，破壞了鄰居家的祖先墓，為此，雙方為了補償款發(fā)生了激烈的爭吵。第二天，村里的法律援助聯(lián)絡(luò)員配合村民糾紛調(diào)解工作站的法律顧問，安排雙方代表前往村民議事點室進行調(diào)解，通過查看現(xiàn)場，聽取雙方訴求，并耐心勸說，最終達成和解。針對少數(shù)人對法治下鄉(xiāng)幫扶工作并不滿意的狀況，筆者進行深度探訪。一位姓梁的農(nóng)民表示，給鎮(zhèn)政府有關(guān)部門打過電話尋求法律援助，工作人員說工作量大，人手不足，先登記在案匯總后再安排相關(guān)人員處理。另一位姓張的女子稱，她的孩子在2021年11月在圩鎮(zhèn)被鄰村一伙年輕人打成重傷送進醫(yī)院治療，支付了上萬元的醫(yī)療費，賠償問題仍未得到及時解決?？梢姡ㄖ蜗锣l(xiāng)所面臨的主要困境有：一是法治工作專職人員人手不足；二是法治工作效率有待提升；三是解決矛盾糾紛的公平正義原則沒有得到落實。

五、解決法治下鄉(xiāng)困難的措施探析

農(nóng)民日常生活中遇到的困難大多是鄰里關(guān)系矛盾，其次是經(jīng)濟矛盾，少部分是民事和刑事案件。隨著我國城市化進程不斷加快，農(nóng)民生活條件得到了極大的提高，村民新建房屋，但伴隨而來的是鄰里之間的土地（宅基地）矛盾也越來越多。近幾年，隨著商業(yè)資金涌入農(nóng)村，引起了山林、土地、魚塘、水庫資金的流動。雖然村民的收入增加了，但他們也遇到一些問題，例如，對土地被占而賠償金額不滿意、承包者因經(jīng)營不善“跑路”而無法獲得土地等諸多問題，這都要引起有關(guān)部門重視，進行分類處理。

當前，推進法治下鄉(xiāng)工作仍面臨一些客觀問題。一是由于法治下鄉(xiāng)時間不長，需要不斷加強力度。在實施時，盡管做了很多的工作，但是還沒有做到位，群眾的知情度還需要進一步的提升。二是律師人數(shù)偏低，制約了律師隊伍的發(fā)展。律師和法律工作者參與法治下鄉(xiāng)工作的力度較小。法治下鄉(xiāng)深入鄉(xiāng)村以來，因各種因素未能及時得到適當?shù)馁Y金支持，削弱了工作人員的工作熱情，降低了服務(wù)質(zhì)量。

六、現(xiàn)階段提升農(nóng)村法治建設(shè)的對策

面對當前的問題，如何加強和提高農(nóng)村法治建設(shè)，使法治下鄉(xiāng)深入農(nóng)村成為關(guān)鍵的支點。

（一）強化農(nóng)村法制系統(tǒng)建設(shè)

法制是國家治理的根本，依法治國不僅是國家的基本戰(zhàn)略，更是建設(shè)社會主義國家的基本政治制度。一要做好全面的計劃，農(nóng)村法制是系統(tǒng)性的項目，要從長期的、系統(tǒng)性的角度出發(fā)，具體問題具體分析，要有長期的、中長期的工作計劃和行動計劃。二要注重實效。把農(nóng)村法制工作作為一項重要工作來抓，要將“法治”融入法制宣傳中，并將其列入政府績效考評中。三要有完善的配套措施。強化組織領(lǐng)導，盡快完善一系列與法治農(nóng)村相關(guān)的法律法規(guī)，以保障農(nóng)村法制的順利進行。

（二）加強對廣大農(nóng)村群眾法制觀念的培養(yǎng)

要增強農(nóng)村群眾的法制觀念，必須通過強化鄉(xiāng)村法制，增強農(nóng)民的法制觀念，讓廣大的農(nóng)民自覺地崇尚、遵守和維護法制，增強法制的公信力。一是要強化對鄉(xiāng)村社會的法制宣傳。加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育，營造法治教育的氛圍，必須從內(nèi)容、方式、人員素質(zhì)等幾個層面開展工作。二是加強對鄉(xiāng)村有關(guān)法律法規(guī)的研究。結(jié)合我國的具體國情和群眾的主要問題，修訂和完善法律法規(guī)，以適應(yīng)農(nóng)民的基本利益，使群眾的權(quán)益得到有效的維護。三是要充分利用村規(guī)民約的力量。農(nóng)村居民自治是基層民主建設(shè)的一項重要舉措，它反映了廣大群眾的政治素質(zhì)和對民主法制的要求。而在村民自治的基礎(chǔ)上形成的村規(guī)民約，是共同努力的結(jié)果，它在解決矛盾中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

（三）完善法治下鄉(xiāng)制度

要把法治下鄉(xiāng)配套措施落實好，最好的途徑在于體制上的創(chuàng)新與變革。一是要完善幫扶對象的事先注冊和報告。鑒于法治下鄉(xiāng)工作的特殊性，也不能對群眾的了解不夠透徹，造成時間和精力浪費，所以必須建立一套“受助問題”的事先備案機制。這就要求村民將問題提交到村委會，先簡單地描述，記錄在案，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機關(guān)將本管轄范圍內(nèi)所有村莊的問題匯總，上報到法治下鄉(xiāng)工作組，工作組根據(jù)具體情況作出合理的部署，整合社會公共法律服務(wù)，為群眾提供綜合性、一站式公共法律服務(wù)。二是要加強多個部門的聯(lián)系，共同努力。法治下鄉(xiāng)的工作涉及組織、財政、司法、民政、扶貧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等諸多部門。加強部門之間的協(xié)作，在工作中形成一股強大的力量，使之能夠真正地發(fā)揮作用。

（四）推進法治下鄉(xiāng)工作的資金投入

要在財政預算中納入法治下鄉(xiāng)項目。以文件的方式，確定公共法律服務(wù)系統(tǒng)的專項資金支持標準，并將其納入財政預算中。由于法治下鄉(xiāng)深入鄉(xiāng)村工作實質(zhì)上是將矛盾和糾紛解決，確?！靶∈虏怀龃?、中事不出鎮(zhèn)、大事不出縣”。從大的方向講，基層矛盾和糾紛也屬于信訪維穩(wěn)工作范疇，建議將法治下鄉(xiāng)的工作經(jīng)費適當劃撥到地方信訪準穩(wěn)專項基金中，實行市、縣、鄉(xiāng)三級政府分類負擔。同時，將社會法律機構(gòu)承擔的部分公共法律服務(wù)從先行工作職責中剝離，明確政府扶持項目及價格標準，以供相關(guān)部門貫徹落實，進一步發(fā)揮社會法律組織服務(wù)社會、服務(wù)群眾的積極作用，促進法律服務(wù)機構(gòu)公益服務(wù)的補償機制，為推行律師擔任村鎮(zhèn)法律顧問制度提供物質(zhì)保障。

（五）強化社會治安管理工作

在推進公共法制建設(shè)中，要充分考慮公職律師、公益性崗位從業(yè)者、志愿者以及其他社會團體等多種社會公益機構(gòu)的參與。加強法律人才隊伍建設(shè)，注重挖掘和爭取老黨員、老干部、退休法律人員等各類人群參與社會公益事業(yè)。同時，要積極、廣泛地發(fā)動群眾參加公共法治活動，使公共法制建設(shè)更加多樣化、多元化。通過扎實落實上述行動，可以提升整體影響力，也能充分展示法治下鄉(xiāng)作用成效，確保后續(xù)工作穩(wěn)步開展，在村民懂法守法的過程中推動各項工作取得顯著成效。

七、結(jié)語

目前，我國農(nóng)村居民的法制觀念有了很大的改善，對法律的理解也在不斷發(fā)展和深化，越來越趨向理解、認同和接受。根據(jù)當前桂東南地區(qū)鄉(xiāng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀，筆者對存在問題的成因進行闡述，并給出了一些建議。鄉(xiāng)村法治建設(shè)要上一個新的臺階，就要把握好“農(nóng)村”與“法治”兩者的關(guān)系，也就是要使“法”更貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，把“法”的觀念融入農(nóng)民的“心”，讓農(nóng)民更懂法律，進一步提升我國鄉(xiāng)村法治建設(shè)的總體水平。

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作者簡介：梁春（1981），男，廣西壯族自治區(qū)貴港市人，漢族，大學本科，中級職稱（講師），研究方向為憲法與行政法學。