張峰

摘要：建國以來，黨和政府高度重視扶貧工作，先后實(shí)施了居住村制度、村委集體扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶等一系列政策。近年來，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)支助政策陸續(xù)出臺(tái)，使貧困工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。通過就業(yè)減少貧困，是一項(xiàng)地方性、惠及人民的政策，但這項(xiàng)政策的實(shí)施還處在初級(jí)階段，尚未形成完整的邏輯框架。

關(guān)鍵詞：幫扶政策；就業(yè)；創(chuàng)業(yè)；扶貧

就業(yè)是我國最大的民生工程、社會(huì)心臟工程和國家基礎(chǔ)工程。2020年10月，《國家和社會(huì)發(fā)展十四個(gè)五年規(guī)劃》以及2015年國家中長期目標(biāo)規(guī)劃的決議中明確提出了實(shí)現(xiàn)更全面、更高質(zhì)量的就業(yè)目標(biāo)，并將加強(qiáng)優(yōu)先就業(yè)政策確定為重點(diǎn)任務(wù)。優(yōu)先就業(yè)政策是新時(shí)代政府優(yōu)先就業(yè)策略的重要體現(xiàn)，對(duì)研究完善政府優(yōu)先就業(yè)制度，健全政府優(yōu)先就業(yè)機(jī)制，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)節(jié)功能，協(xié)調(diào)好優(yōu)先就業(yè)政策和其他重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策之間的相互關(guān)系，具有重大的意義與實(shí)際價(jià)值。

一、精準(zhǔn)實(shí)施幫扶政策概述

精準(zhǔn)減少扶貧是大規(guī)模減貧的對(duì)稱性概念。它是指通過科學(xué)的措施，確定、支持和管理扶貧目標(biāo)的扶貧方案，有針對(duì)性地減少貧困的方式。扶持政策的實(shí)施重點(diǎn)主要包括：認(rèn)真組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、大力實(shí)施扶貧移民安置、教育扶貧、提高農(nóng)村就業(yè)質(zhì)量與減貧、大力推行農(nóng)村減貧工作與安全生產(chǎn)、有針對(duì)性地扶貧、實(shí)行村級(jí)組織幫扶機(jī)制、按照實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村黨員干部（含后備干部）幫扶工作體系建設(shè)、堅(jiān)持重點(diǎn)協(xié)作和合作相結(jié)合、積極組織動(dòng)員社會(huì)能力者參加幫扶工作、探索和促進(jìn)金融扶貧、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧、通過科學(xué)技術(shù)促進(jìn)減少貧困政策等。

精準(zhǔn)識(shí)別是通過對(duì)貧困村、貧困戶的準(zhǔn)確識(shí)別并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施、幫扶責(zé)任等，使各項(xiàng)扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果銜接，因村施策、因戶施策、因人施策，做到對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)化識(shí)別、對(duì)扶貧資源的精準(zhǔn)化配置、對(duì)扶貧目標(biāo)的精準(zhǔn)化管理、對(duì)扶貧責(zé)任的精準(zhǔn)化考核。精準(zhǔn)幫扶是深入分析貧困村、貧困戶的致貧原因，落實(shí)幫扶責(zé)任人，逐村、逐戶制定幫扶計(jì)劃，集中力量予以支持。精準(zhǔn)管理是指建立健全幫扶機(jī)制，包括精準(zhǔn)幫扶責(zé)任人的選派、幫扶計(jì)劃的制定和實(shí)施、幫扶措施的落實(shí)、幫扶成效的評(píng)估等，以確保幫扶工作的有效開展。精準(zhǔn)考核是建立科學(xué)的考核機(jī)制，對(duì)幫扶責(zé)任人進(jìn)行考核，評(píng)估幫扶工作的實(shí)際效果，并根據(jù)考核結(jié)果調(diào)整幫扶政策，確保幫扶工作的持續(xù)性和有效性。

二、就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)概述

就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)是為廣大創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)者提供服務(wù)的平臺(tái)，其通常由政府或非營利組織創(chuàng)建，旨在幫助人們更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。這些平臺(tái)提供了各種資源和支持，包括培訓(xùn)、指導(dǎo)、融資、市場推廣等，以幫助創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)者更好地實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不僅是網(wǎng)站或應(yīng)用程序，還包括實(shí)體機(jī)構(gòu)、社區(qū)支持和其他相關(guān)服務(wù)。例如，有些平臺(tái)可能擁有實(shí)體店面、孵化器、加速器、技術(shù)支持中心等，可為創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)者提供更多的幫助和支持。此外，平臺(tái)還可以提供市場調(diào)研、法律咨詢、財(cái)務(wù)管理等服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者更好地運(yùn)營自己的企業(yè)，并為社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

根據(jù)服務(wù)水平的差異，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)可分為最外層、中層和核心層三種類別。在不同層級(jí)的團(tuán)隊(duì)中，對(duì)應(yīng)的工作群體和職能也不同。整個(gè)平臺(tái)運(yùn)營和發(fā)展的關(guān)鍵是核心層，包括就業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者，高科技人才已經(jīng)突破了高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，取而代之的是就業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)；中心層主要支持于核心層，包括開發(fā)各類信息應(yīng)用中的試驗(yàn)裝置、設(shè)置模擬戰(zhàn)系統(tǒng)等，該層位于平臺(tái)外，包括測試環(huán)境的優(yōu)缺點(diǎn)、評(píng)價(jià)平臺(tái)的外部安全等，涉及公司組織、各研發(fā)部門、院校和公共機(jī)構(gòu)制定的安全規(guī)定，并制約其實(shí)施的其他要素。就業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在各個(gè)維度上的相互融合與提高，意味著生態(tài)系統(tǒng)不只是一種豐富多元、相互交織的簡單實(shí)體，還是一個(gè)獨(dú)特的復(fù)雜實(shí)體，在就業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮作用。同時(shí)，可提供完善的投資環(huán)境，讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更為完善與全面。就業(yè)與創(chuàng)新也需要高校畢業(yè)生、企業(yè)人員、企業(yè)家等積極參與，從而擁有前沿的技術(shù)理念與最新的企業(yè)管理理念，為中小企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)秀的資源。生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性取決于內(nèi)部因素的平衡及內(nèi)部和外部供給之間的關(guān)系，當(dāng)平臺(tái)與市場的供給關(guān)系大于需求時(shí)，不僅會(huì)事倍功半，資源也會(huì)被極大浪費(fèi)。

三、就業(yè)優(yōu)先政策體系尚有弱項(xiàng)

（一）補(bǔ)助政策不能包容

近年來，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)對(duì)員工綜合素質(zhì)和技能的要求不斷提高，但職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容、方法和方式還不能完全滿足企業(yè)和各種人才的個(gè)性化需求。存在企業(yè)對(duì)培訓(xùn)不滿意，員工參加培訓(xùn)的動(dòng)力不足，個(gè)人補(bǔ)助支持對(duì)象范圍小，政策不到位等現(xiàn)象。

（二）彈性工作保障不足

靈活就業(yè)群體的保險(xiǎn)計(jì)劃規(guī)定各地不同。靈活就業(yè)群體參與工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)問題亟待重視。

（三）有機(jī)銜接的體制機(jī)制

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，如何有效、高質(zhì)量地與我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃有機(jī)銜接，完成“十四五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)的體制機(jī)制、具體實(shí)施途徑，是頂層設(shè)計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。目前，貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)生產(chǎn)要素合理投放、地方政府部門的共同推動(dòng)等有機(jī)銜接體系還未形成，對(duì)脫貧攻堅(jiān)和城鎮(zhèn)化的銜接還沒有形成有效機(jī)制。

四、精準(zhǔn)實(shí)施幫扶政策，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

（一）建立脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的運(yùn)行機(jī)制

在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接方面，必須堅(jiān)持制度先行的理念。通過建立健全與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和城鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善銜接推動(dòng)工作聯(lián)系與會(huì)議機(jī)制，全面摸排制約脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興銜接與推進(jìn)的體制機(jī)制問題，以問題為導(dǎo)向，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改造。農(nóng)民返貧問題是推進(jìn)二者銜接的隱形壁壘，因此，需要形成與防止農(nóng)民返貧銜接的農(nóng)村社會(huì)保障體制和各項(xiàng)救濟(jì)機(jī)制。

（二）完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

在鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)置現(xiàn)場觀察員制度，以評(píng)價(jià)精準(zhǔn)減貧政策研究和實(shí)施的影響?；鶎討?yīng)根據(jù)指導(dǎo)方針，幫助支持單位開展一對(duì)一幫扶舉措，重新核查對(duì)貧困家庭的建檔立卡和因戶施策，發(fā)放扶貧特別貸款、專項(xiàng)資助等方面的實(shí)際狀況。該政策實(shí)施后，各種特別援助措施的實(shí)際需求、貸款效率及對(duì)特別貸款資金的監(jiān)督和管理得到了滿足和證明。項(xiàng)目建設(shè)是否適宜、各項(xiàng)工作是否存在不足、人民滿意度等都需要關(guān)注，而只有建立完善的人力資源監(jiān)督機(jī)制，才能切實(shí)提高政府層面的思想基礎(chǔ)，提高人力資源質(zhì)量，進(jìn)一步保證扶貧工作的順利開展。

（三）建立就業(yè)服務(wù)平臺(tái)

首先，政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村就業(yè)需求，為農(nóng)民建立基本服務(wù)平臺(tái)。在農(nóng)村基層組織建設(shè)過程中，村委會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮作用，幫助農(nóng)民擺脫貧困；其次，建立農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)公共信息服務(wù)平臺(tái)，使農(nóng)戶的信息獲得有效的傳播。在平臺(tái)建立期間，全村接通網(wǎng)絡(luò)，提供免費(fèi)就業(yè)信息；最后，建立農(nóng)村創(chuàng)新公共服務(wù)搭建平臺(tái)，為農(nóng)村貧困家庭創(chuàng)造有效資源，建立農(nóng)村創(chuàng)新園和示范區(qū)。

（四）繼續(xù)向就業(yè)困難群體提供援助

扶持政策的制定因人而異，針對(duì)性較強(qiáng)。其中，政府可以為具有創(chuàng)業(yè)思想和職業(yè)技能的青年提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和支持方案，幫助他們創(chuàng)業(yè)。針對(duì)一般就業(yè)能力的人，政府應(yīng)引導(dǎo)其樹立正確的就業(yè)觀，通過多方面的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力；針對(duì)殘疾人、老年人、長期失業(yè)者和其他就業(yè)能力低的群體，提供特殊的幫助。現(xiàn)在，多媒體應(yīng)用普及，微信、微博都可以作為宣傳工具。因此，有必要運(yùn)用各種廣告手段擴(kuò)大宣傳范圍，增加宣傳力度。根據(jù)就業(yè)困難人才的實(shí)際狀況，調(diào)整培養(yǎng)方法，強(qiáng)調(diào)分化培養(yǎng)方向，以改善就業(yè)困難人群的職業(yè)狀態(tài)。同時(shí)，由于人才培養(yǎng)市場需求的變化，培訓(xùn)組織也必須根據(jù)市場需求變化而調(diào)整培訓(xùn)方向，課程設(shè)置和學(xué)科專業(yè)目錄的使用與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

（五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查和執(zhí)法

安全生產(chǎn)監(jiān)管是政府執(zhí)行工作的主要組成部分，執(zhí)法人員不僅應(yīng)廉政清正，且管理素質(zhì)較高，以充分發(fā)揮現(xiàn)行政府有效執(zhí)行法律法規(guī)體制的功能，有利于解決我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)人員素質(zhì)普遍較低、管理水平低下、法律意識(shí)淡薄、職業(yè)化管理水平不足等問題。通過舉辦技能賽事，可以提升服務(wù)水平，創(chuàng)建更多群眾滿意的服務(wù)品質(zhì)。為了進(jìn)一步提高監(jiān)理員的專業(yè)水平，應(yīng)制定管理培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)主管的思想政治意識(shí)，使其掌握業(yè)務(wù)流程、了解管理法規(guī)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，這些都必須經(jīng)過初步、換證、骨干等逐級(jí)訓(xùn)練。其中，為了提升管理訓(xùn)練教師的整體素質(zhì)，擴(kuò)大管理訓(xùn)練隊(duì)伍極其關(guān)鍵，訓(xùn)練內(nèi)容與考試內(nèi)容需要隨時(shí)改變。主管還需持續(xù)培訓(xùn)，以確保其他能迅速履行職責(zé)，并在維持關(guān)系方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

建設(shè)和加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系、企業(yè)行政隊(duì)伍建設(shè)和管理執(zhí)行能力建設(shè)，是一項(xiàng)持久、全面、精細(xì)的管理工程。一方面，建立與健全勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，另一方面，它也是企業(yè)信息服務(wù)體系的建立。在這一時(shí)期，研究和消除隱患，定期檢測、調(diào)查和評(píng)估系統(tǒng)的運(yùn)行情況，以及有關(guān)破產(chǎn)和下崗員工分布的信息非常重要。大數(shù)據(jù)在消除隱患的萌芽階段也發(fā)揮了重要作用。作為全新的企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法模型，推進(jìn)企業(yè)智能執(zhí)法建設(shè)對(duì)于人才培養(yǎng)、技術(shù)人才和管理人員都是很有效的。由于社會(huì)的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)教育的普及，中國農(nóng)村的教育質(zhì)量也有了明顯提高。在國家的大力支持下，許多農(nóng)民接受了職業(yè)培訓(xùn)，這對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供人才支撐有很好的幫助。

（六）完善失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助政策，提高資金效果

一是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度中的失業(yè)預(yù)警功能。失業(yè)保險(xiǎn)不但能給失業(yè)者帶來經(jīng)濟(jì)保護(hù)，還能對(duì)政府控制的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯的效益。按照中央統(tǒng)一部署的要求，相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行了失業(yè)保險(xiǎn)條例的修改，進(jìn)一步拓寬了大額保障范圍，主要涉及公司、事業(yè)單位、社區(qū)機(jī)構(gòu)、非政府團(tuán)體、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所及事務(wù)單位；拓寬大額籌資范圍，可進(jìn)一步擴(kuò)大有關(guān)信息咨詢、培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等內(nèi)容，促進(jìn)就業(yè)支出、失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助金等生活費(fèi)用范圍。

二是進(jìn)一步拓寬受益對(duì)象范圍。對(duì)于穩(wěn)崗補(bǔ)助優(yōu)惠政策的補(bǔ)充說明內(nèi)容和要求，應(yīng)減少優(yōu)惠門檻，增加補(bǔ)助的對(duì)象比重，并建設(shè)先穩(wěn)定、后穩(wěn)崗補(bǔ)助的企業(yè)實(shí)名制信息系統(tǒng)。將企業(yè)動(dòng)態(tài)用工情況監(jiān)測數(shù)據(jù)和個(gè)人工商登記數(shù)據(jù)相結(jié)合，為行業(yè)和企業(yè)制定裁員率標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)艱苦創(chuàng)業(yè)、暫時(shí)困難的通過適度抬高裁員率限制標(biāo)準(zhǔn)、減少繳納失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)間等方式解決。各地還可以按照實(shí)際情況，把該項(xiàng)措施的范圍擴(kuò)展到事業(yè)單位工作人員和專業(yè)技術(shù)人員。

三是完善的管理服務(wù)。通過不同的新媒體形式，增加對(duì)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策的認(rèn)可度，告知被保險(xiǎn)人社會(huì)保障優(yōu)惠政策信息，以此進(jìn)一步加強(qiáng)基地、公司、院校的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極做好基層勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)，著力建設(shè)系統(tǒng)完善的基本勞動(dòng)力政策與資金運(yùn)用管理信息系統(tǒng)，大力推行基本社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)能力建設(shè)。

五、結(jié)束語

我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國。隨著農(nóng)村扶貧工作的逐步開展，貧困人口日益減少，人民群眾的生活水平日益改善，我國在扶貧方面所做出的成績是很有意義的。但是，目前我國的貧窮現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻，必須進(jìn)一步改變，本文也為此提出了具有一定理論性的指導(dǎo)意見，希望能夠幫助有關(guān)部門更順利、有效地落實(shí)幫扶措施。

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