高德勝　許芳菲

［摘要］國家安全問題具有特殊性、隱蔽性、復(fù)雜性等特征，法律層面的證據(jù)判斷原則已無法滿足處理國家安全問題的現(xiàn)實需要，國家安全問題中的證據(jù)構(gòu)成要件應(yīng)在國家安全視角下進行認定。國家安全視角下的證據(jù)構(gòu)成要件是指國家安全領(lǐng)域中證據(jù)的認定所必須具備的條件的總和，具體包括動機上有理由、理論上有可能和現(xiàn)實中有跡象。國家安全視角下的證據(jù)構(gòu)成要件研究對于把握國家安全總體規(guī)律有所助益，能夠更好地滿足國家安全的現(xiàn)實需要，進而在總體國家安全觀的引領(lǐng)下為國家的建設(shè)與發(fā)展提供安全保障。

［關(guān)鍵詞］ 國家安全；證據(jù)；構(gòu)成要件

［中圖分類號］? D925.2［文獻標識碼］? A［文章編號］1003-7608（2023）03-0116-06

“時代之變和世紀疫情相互疊加，世界進入新的動蕩變革期”［1］。如何維護好國家安全成為我們當(dāng)下面臨的更為緊迫的課題。當(dāng)前，世界各國相繼出臺并完善了國家安全法，這為維護其國家安全提供了堅實的法治保障。在法律體系中，證據(jù)因其客觀性、真實性成為事實認定的重要依據(jù)，搜集證據(jù)是在法律層面進行制裁的必要前提。但是，由于國家安全具有特殊性、隱蔽性、復(fù)雜性等特征，且國家安全領(lǐng)域的危害行為具有極大的破壞性，法律層面的證據(jù)無法滿足國家安全的需要。證據(jù)作為認定危害國家安全行為的關(guān)鍵一環(huán)，應(yīng)從國家安全的角度進行認定。

一、國家安全視角下證據(jù)構(gòu)成要件的提出

維護國家安全是國家穩(wěn)定發(fā)展和社會長治久安的重要保障。證據(jù)是證明危害國家安全行為的重要依據(jù)。從法律的角度來講，證據(jù)在訴訟中發(fā)揮著無可替代的作用。從國家安全角度來看，當(dāng)前傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，國家安全形勢極其復(fù)雜，危害國家安全行為的危險性相對其他違法行為顯得更高，證據(jù)及其證明力問題對維護國家安全有著不可忽視的影響。因此，從國家安全視角來看，證據(jù)的認定應(yīng)與法律上的證據(jù)認定有所區(qū)別，應(yīng)具有針對性與特殊性。國家安全視角下的證據(jù)構(gòu)成要件研究是國家安全領(lǐng)域的一個新嘗試，旨在完善證據(jù)認定的主體內(nèi)容，回應(yīng)現(xiàn)實需要，反映國家安全領(lǐng)域的特殊性，促進國家安全學(xué)科的新發(fā)展，從而推動新時代國家安全工作的總體發(fā)展。

（一）現(xiàn)實需要：對國家安全問題的研判

國家安全問題是指一國國家利益特別是核心利益、重大利益面臨的危險和威脅問題。黨的十八大以來，“我國面臨對外維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多”［2］。2014年4月15日，習(xí)近平在中央國家安全委員會第一次全體會議上提出了“總體國家安全觀”，深刻闡釋了總體國家安全觀的具體內(nèi)涵，對新時代國家安全工作提出了新要求。基于總體國家安全觀，國家安全視角下的證據(jù)構(gòu)成要件研究有助于應(yīng)對新時代國家安全問題帶來的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

從法律角度來看，訴訟中常常使用“誰主張誰舉證”原則。若將此原則應(yīng)用到國家安全領(lǐng)域，則證據(jù)的不充分性會減弱證據(jù)的證明力度，最終結(jié)果可能是國家安全依然受到危害。一方面，傳統(tǒng)安全威脅不斷增加，盡管當(dāng)前的國際局勢處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，但地區(qū)沖突仍時有發(fā)生；另一方面，非傳統(tǒng)安全威脅也在不斷蔓延，傳染病、網(wǎng)絡(luò)信息安全問題、環(huán)境污染等非傳統(tǒng)安全威脅影響了國家的穩(wěn)定與發(fā)展。在俄烏沖突中，美國等西方國家的身影無處不在，它們試圖以制裁的手段對戰(zhàn)局進行影響，從而使戰(zhàn)爭局勢朝對其有利的方向發(fā)展，進而保障并擴大其自身的利益。這種別有用心的行為對世界和平與安全造成極大沖擊。更為嚴重的是，俄羅斯在烏克蘭境內(nèi)發(fā)現(xiàn)了美國在烏克蘭所建的近30個生物實驗室，烏克蘭在美國的主導(dǎo)下以利用候鳥遷徙傳染禽類病毒、利用蝙蝠傳播人類致病病原體等為研究活動進行傳染病研究，這種研發(fā)生物武器的行為嚴重危害了各國的生物安全，對各國人民的生命安全造成了巨大的威脅，但面對實驗室被曝光，美國僅回應(yīng)其在烏克蘭是進行正常的科學(xué)研究［3］。據(jù)美國相關(guān)雜志報道，在新型冠狀病毒流行后，美國銷毀了有關(guān)病毒研究的證據(jù)。從法律角度對證據(jù)進行認定，并不能證明美國等西方國家的行為具有危害其他國家安全的性質(zhì)。在國家安全學(xué)理論體系中，為避免研究泛化，明確國家安全問題研究會使維護國家安全更具有指向性與實際可操作性［4］。因此，針對當(dāng)代國家安全問題，從國家安全視角下進行證據(jù)構(gòu)成要件研究顯得尤為必要，不僅有助于推動國家安全工作的創(chuàng)新發(fā)展，而且有助于維護國家安全。

（二）功能定位：國家安全領(lǐng)域的特殊需求

國家安全領(lǐng)域相比法律等領(lǐng)域具有一定的特殊性。毛澤東曾在《矛盾論》中指出：“對于某一現(xiàn)象的領(lǐng)域所特有的某一種矛盾的研究，就構(gòu)成某一門科學(xué)的對象?！保?］證據(jù)是法學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論和訴訟的重要依據(jù)。國家安全工作的順利進行也需要以證據(jù)為依據(jù)，因此，國家安全領(lǐng)域的證據(jù)應(yīng)與法律中的證據(jù)區(qū)分開來。

其一，國家安全問題具有特殊性。立足于國家安全的性質(zhì)，國家安全涵蓋的內(nèi)容具有多樣性。以政治、軍事安全等為主的傳統(tǒng)安全和以生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全等為主的非傳統(tǒng)安全均對國家、社會乃至個人產(chǎn)生重要影響。國家安全是一個有機的體系。國家安全所包含的具體內(nèi)容之間相互聯(lián)系、相互作用，處于動態(tài)發(fā)展之中，影響整個國家的安全系統(tǒng)［6］。此外，國家安全威脅具有隱蔽性。隨著國家安全領(lǐng)域的擴大，國家安全威脅的形式也在變化，西方國家往往會選擇意識形態(tài)滲透的方式來推崇西方的價值觀，對我國意識形態(tài)安全造成威脅。我國境內(nèi)也有不少非法分子，利用國內(nèi)熱點事件在社會制造恐慌，以不易被察覺的形式危害國家安全。此類行為若按照傳統(tǒng)證據(jù)認定的標準，很難被認為是危害國家安全的行為。由此可見，國家安全威脅的性質(zhì)決定了國家安全工作的特殊性，因而證據(jù)的構(gòu)成要件應(yīng)根據(jù)國家安全問題的特殊性來進行認定，進而形成國家安全視角下的證據(jù)認定原則。

其二，國家安全保障機制具有特殊性。關(guān)于保障機制，社會各領(lǐng)域都有其相應(yīng)的保障機制，國家安全領(lǐng)域也是如此。國家安全保障機制是一個國家防范、消除和打擊國家安全威脅與危害行為的國家安全防控機制，是國家安全保障體系的核心要素［7］。國家安全保障機制從本質(zhì)上來說是一種防控機制，而不是以危害他國的國家安全來換取本國的國家安全的機制，相比其他領(lǐng)域的保障機制來說，具有一定的特殊性。例如，在生物安全領(lǐng)域，我國以生物安全的相關(guān)立法為前提，制定了多重有關(guān)生物安全的審查、保護等機制，以提高我國應(yīng)對生物安全威脅的能力。而對于國家安全領(lǐng)域來說，證據(jù)并不意味著僅是對事實結(jié)果的證明，還是對未來行為的預(yù)判。因此，從國家安全領(lǐng)域來說，證據(jù)與國家安全保障機制應(yīng)保持協(xié)調(diào)一致，證據(jù)的認定應(yīng)與國家安全的其他要素相適應(yīng)，從而不斷推動國家安全視角下證據(jù)構(gòu)成要件的科學(xué)發(fā)展。

（三）學(xué)科要求：國家安全學(xué)科的新興發(fā)展

國家安全學(xué)的發(fā)展是新時代國家發(fā)展的戰(zhàn)略需要。2018年，教育部提出要推動設(shè)立國家安全學(xué)一級學(xué)科，開設(shè)國家安全學(xué)專業(yè)。國家安全學(xué)專業(yè)的設(shè)立表明我國對國家安全工作的重視程度，國家安全學(xué)的專業(yè)化發(fā)展推動了國家安全工作的順利開展。從當(dāng)前國家安全發(fā)展形勢來看，我國仍存在諸多不安全因素，需要不斷完善國家安全學(xué)體系，發(fā)揮學(xué)科建設(shè)對國家安全工作的指導(dǎo)作用。理論指導(dǎo)實踐，國家安全學(xué)理論體系的完善有助于維護國家安全。證據(jù)是裁判的基石，訴訟活動的進行離不開證據(jù)的應(yīng)用，同樣，國家安全工作的進行也需要證據(jù)的支持。進行國家安全視角下證據(jù)構(gòu)成要件的研究，有助于彌補國家安全理論中有關(guān)證據(jù)認定的空白，為系統(tǒng)化學(xué)科發(fā)展完善理論基礎(chǔ)。

首先，國家安全學(xué)具有綜合性與獨特性。國家安全學(xué)是基于當(dāng)前國家安全形勢與現(xiàn)實需要所成立的新興學(xué)科，與政治學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的研究內(nèi)容交叉融合。但國家安全學(xué)又存在其特殊之處，既要與其他學(xué)科建立聯(lián)系，又要避免對交叉領(lǐng)域的研究內(nèi)容的簡單重復(fù)，進而通過對其他學(xué)科理論的借鑒與分析，形成國家安全學(xué)領(lǐng)域特有的研究主體。因此，在證據(jù)研究中，要使證據(jù)的認定滿足國家安全學(xué)的獨特需要。

其次，國家安全工作的實際需要是豐富國家安全學(xué)理論的現(xiàn)實動力。從法學(xué)的角度理解證據(jù)的構(gòu)成與認定是當(dāng)前學(xué)科中的共識，但國家安全學(xué)的特殊性決定了證據(jù)認定的獨特性。實際上，在國家安全領(lǐng)域，對于危害國家安全的行為，如果僅僅從法律角度認定，那么一旦沒有實質(zhì)性證據(jù)證明過錯方責(zé)任，就不能認定其危害國家安全的行為。但如果從國家安全的角度進行證據(jù)認定，就要依據(jù)國家安全問題的特殊性進行證據(jù)構(gòu)成要件的分析，從而做好對危害國家安全行為的預(yù)防工作，實現(xiàn)維護國家安全的效果。因此，國家安全工作的實際需要推動了國家安全學(xué)相關(guān)理論的完善。

二、國家安全視角下證據(jù)構(gòu)成要件的內(nèi)涵

習(xí)近平強調(diào)：“認清國家安全形勢，維護國家安全，要立足國際秩序大變局來把握規(guī)律，立足防范風(fēng)險的大前提來統(tǒng)籌，立足我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期大背景來謀劃?！保?］國家安全視角下證據(jù)構(gòu)成要件研究是基于國內(nèi)國際社會發(fā)展的時代特征提出的。這一理論的提出是現(xiàn)實中國家安全工作深入發(fā)展的需要，也是國家安全學(xué)理論的積累、發(fā)展與創(chuàng)新的結(jié)果。只有從證據(jù)的本源入手，分析國家安全視角下證據(jù)構(gòu)成要件概念及其基本特征，才能豐富國家安全學(xué)的理論內(nèi)容，推動國家安全工作的新發(fā)展。

（一）國家安全視角下證據(jù)構(gòu)成要件的語源探析

“證據(jù)”這一概念是國家安全視角下證據(jù)構(gòu)成要件得以確定的出發(fā)點。在日常工作與科研活動中，證據(jù)通過已知事實來證明另一事實的存在。從一般意義上來講，證據(jù)是能夠證明某事物的真實性的有關(guān)事實或材料。在人類社會發(fā)展的整個歷史過程中，證據(jù)都發(fā)揮其證明作用。早在古希臘時期，符號就是人們進行推理的重要依據(jù)。到了近代，西方文明的發(fā)展推動著人類認識的發(fā)展，對證據(jù)的理解也變得多樣化。有學(xué)者從統(tǒng)計學(xué)的視角出發(fā)提出，證據(jù)具有一種能夠改變對世界運轉(zhuǎn)的看法的數(shù)據(jù)屬性。在當(dāng)代，對證據(jù)的解釋更加傾向于法律的角度。縱觀“證據(jù)”這一概念的發(fā)展脈絡(luò)，證據(jù)從始至終都是證明事物真實性的依據(jù)。相比西方國家的觀念，有學(xué)者認為，我國的證據(jù)經(jīng)歷了從以漢字為主的證明方式向“去漢字化”的邏輯中心主義的轉(zhuǎn)變。但總體而言，在中西方證據(jù)概念的演變過程中，證據(jù)內(nèi)容的真實性與客觀性是證據(jù)概念的核心要義。

目前，我國對證據(jù)的研究是基于法律上的規(guī)定。《中華人民共和國刑事訴訟法》第五十條明確規(guī)定：“可以用于證明案件事實的材料，都是證據(jù)。”［9］“證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實，才能作為定案的根據(jù)。”［10］《中華人民共和國刑事訴訟法》以法律條文的形式對證據(jù)作出了明確規(guī)定，并強調(diào)證據(jù)是證明的依據(jù)，是認定案件事實的關(guān)鍵，但是也強調(diào)對于證據(jù)的具體認定仍需要法官依照裁判原則進行裁判。從學(xué)術(shù)研究的角度來看，不同的學(xué)者對于證據(jù)的定義不同。在訴訟法學(xué)中，普遍得到認可的關(guān)于證據(jù)的學(xué)說主要是“事實說”和“材料說”?！笆聦嵳f”的主張者認為證據(jù)是能夠證明案件真實情況的一切事實。樊崇義、陳光中等眾多學(xué)者主張“材料說”這一觀點，我國目前也以“材料說”為主要的證據(jù)理論。他們在其著作中從內(nèi)容、形式、證明關(guān)系等角度提出，證據(jù)是國家工作人員依照法定形式收集并審查的能夠證明案件事實的一切材料?！安牧险f”這一主張有助于證據(jù)制度的完善以及增強證據(jù)認定的合理性與真實性?？傊?，法律上的證據(jù)就是具有法定形式的證明案件事實的材料。

無論是一般意義上的證據(jù)還是法律中的證據(jù)，對理解國家安全視角下的證據(jù)而言往往是不夠的，國家安全問題的特殊性決定了國家安全中證據(jù)的特殊本質(zhì)和特征。在國家安全領(lǐng)域，證據(jù)應(yīng)該是能證明以任何形式危害國家安全的行為的依據(jù)。國家安全視角下的證據(jù)是從對國家安全問題的研判、國家安全領(lǐng)域的特殊需求以及國家安全學(xué)科的新興發(fā)展等國家安全形勢發(fā)展的需要得來的?；诖耍覀兲岢隽藝野踩暯窍伦C據(jù)構(gòu)成要件的研究。在法律中的證據(jù)理論基礎(chǔ)上提出與國家安全相關(guān)的證據(jù)話語體系，有助于推動國家安全視角下證據(jù)理論的發(fā)展。

（二）國家安全視角下證據(jù)構(gòu)成要件的基本特征

國家安全視角下的證據(jù)構(gòu)成要件是指國家安全領(lǐng)域中證據(jù)認定所必須具備的條件的總和。具體來說，國家安全視角下的證據(jù)構(gòu)成要件主要包括：動機上有理由、理論上有可能和現(xiàn)實中有跡象。作為構(gòu)成要件，三者缺一不可，必須據(jù)此對證據(jù)的合理性進行認定。從構(gòu)成要件的內(nèi)容來看，其與法律意義上的證據(jù)構(gòu)成要件有所不同。針對國家安全的特殊性，證據(jù)應(yīng)該以對危害行為的預(yù)防為主，以對行為結(jié)果的處罰為輔。因此，國家安全視角下的證據(jù)構(gòu)成要件具有關(guān)聯(lián)性、非傳統(tǒng)性、預(yù)防性等特征。

首先，國家安全視角下證據(jù)構(gòu)成要件的關(guān)聯(lián)性特征體現(xiàn)在構(gòu)成要件間的緊密聯(lián)系上。國家安全視角下的證據(jù)構(gòu)成要件不是單一存在的，而是彼此間有緊密聯(lián)系的。動機上有理由是證據(jù)構(gòu)成的前提。從心理學(xué)的角度看，動機是決定行為的內(nèi)在動力。動機上存在的可能性最終會推動現(xiàn)實中危害國家安全行為的發(fā)生。理論上有可能是建立在動機上有理由的基礎(chǔ)之上的。一旦發(fā)現(xiàn)某種行為存在危害國家安全的動機，難免就會將其用到理論分析中，從而得出最終結(jié)論?，F(xiàn)實中有跡象是以動機上有理由和理論上有可能為前提的，是危害國家安全行為最明顯的特征。因此，以上三種要素共同構(gòu)成國家安全視角下的證據(jù)構(gòu)成要件。

其次，國家安全視角下證據(jù)構(gòu)成要件的非傳統(tǒng)性特征體現(xiàn)在對證據(jù)構(gòu)成要件認定方式的創(chuàng)新上。新形勢下，傳統(tǒng)意義上的證據(jù)難以解決國家安全領(lǐng)域中對危害國家安全行為認定的問題。一方面，國家安全視角下的證據(jù)不同于法律意義上的證據(jù)，法律上證據(jù)的作用傾向于對案件結(jié)果的認定與裁判，而國家安全領(lǐng)域中證據(jù)的作用傾向于對未來風(fēng)險的防范；另一方面，當(dāng)前形勢下，非傳統(tǒng)安全威脅不斷增加，國家安全視角下的證據(jù)必須與發(fā)展形勢保持一致，因此，必須超越傳統(tǒng)安全威脅，增強對非傳統(tǒng)安全威脅的認識?；趪野踩暯窍伦C據(jù)構(gòu)成要件的非傳統(tǒng)性特征，必須通過對證據(jù)構(gòu)成要件的創(chuàng)新與發(fā)展，使其適應(yīng)國家安全發(fā)展新需要。

再次，國家安全視角下證據(jù)構(gòu)成要件的預(yù)防性特征體現(xiàn)在防范國家安全風(fēng)險這個第一考量上?！吨腥A人民共和國國家安全法》明確提出：“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?！保?1］由此可見，維護國家安全是為了保障國家處于安全狀態(tài)，國家安全視角下的證據(jù)應(yīng)與這一目的保持一致，防范國家安全風(fēng)險、保障持續(xù)安全狀態(tài)是國家安全領(lǐng)域證據(jù)的主要作用。

三、國家安全視角下證據(jù)的構(gòu)成要件

國家安全視角下的證據(jù)不僅要證明案件事實，而且要對未來國家安全風(fēng)險進行預(yù)判。證據(jù)構(gòu)成要件是對證據(jù)認定的總體把握。證據(jù)構(gòu)成要件并不是國家安全領(lǐng)域中所有證據(jù)認定因素的集合，而是從邏輯上對證據(jù)認定中必不可少的因素的整合。證據(jù)構(gòu)成要件的提出并不是基于學(xué)科的單一理論說明，而是為了通過國家安全實踐將證據(jù)構(gòu)成要件的理論不斷豐富和升華，從而對國家安全總體規(guī)律有所把握，以更好維護未來國家安全。

（一）動機上有理由

動機的產(chǎn)生建立在需要的基礎(chǔ)之上。推動人們通過某種行為滿足自身需要，是需要主體的利益之所在。在馬克思、恩格斯看來，“已經(jīng)得到滿足的第一個需要本身、滿足需要的活動和已經(jīng)獲得的為滿足需要而用的工具又引起新的需要”［12］。人的需要推動行為的發(fā)展，這是人類一切行為與活動的根本依據(jù)。一方面，國家安全行為的出發(fā)點是安全需要。動機是心理學(xué)的主要研究領(lǐng)域，弗洛伊德、斯金納以及馬斯洛等心理學(xué)家認為，動機是受本能、外界或需要支配的。當(dāng)前，需要層次理論是學(xué)術(shù)界普遍認可的理論，需要層次理論包括生理需要、認知需要、權(quán)力需要以及安全需要。其中，安全需要從狹義上來說是指人的生命、身體上的安全需要，從廣義上來講可以指國家領(lǐng)域的安全需要。國家安全行為可以參考需要層次理論，安全需要促使國家主體形成有利于國家之動機。另一方面，國家安全行為源于利益需要。利益是能夠滿足主體需要的、有好處的事物。只有當(dāng)利益是滿足主體需要的有利因素時，才適合分析主體動機的利弊。利益需要是相對于主體而言的。從個人層面來說，個人的行為動機一定是滿足個人的某種利益需要的。從國家層面來說，國家行為或決策實質(zhì)上是為了滿足國家的利益需要的。由此可見，若國家的行為可以滿足國家利益的需要，就可以判定其動機的性質(zhì)。

因此，以安全需要和利益需要為基礎(chǔ)的動機是“動機上有理由”的基本要素，是證據(jù)認定的前提條件。但是動機也有善惡之分，維護本國國家安全的行為是否危害到他國國家安全是判定動機善惡的標準。面對新冠肺炎疫情時，中國在國內(nèi)疫情得到基本控制后，立即對其他國家施以援手，始終秉持人類命運共同體理念，既維護了本國的國家安全，又積極維護國際社會的共同安全，將國際安全與國內(nèi)安全緊密聯(lián)系在一起，體現(xiàn)出中國維護國家安全的良好出發(fā)點。反觀美國等西方國家，在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，將全部責(zé)任推給中國，煽動反華勢力在中國制造混亂。美國還截留他國抗疫物資，禁止本國醫(yī)療物資出口，用種種行為表明了其為追求本國利益而侵害他國國家利益的動機?？梢?，動機是行為的內(nèi)在表現(xiàn)形式，我們可以從動機來分析行為理由。從動機上有理由這一構(gòu)成要件來看，我們只要有理由證明其動機帶有危害他國國家安全的要素，就可以將這一動機及其理由作為基礎(chǔ)性證據(jù)要件，進而對其他要件加以分析以進行佐證。

（二）理論上有可能

理論可以指道理、理由，也可以指對知識的系統(tǒng)總結(jié)。國家安全領(lǐng)域中的理論是歷史發(fā)展過程中根據(jù)各種影響國家安全的因素總結(jié)出來的。對于“理論上有可能”這一證據(jù)構(gòu)成要件中的“理論”，可以將其定義為經(jīng)過實證研究后用來解釋類似現(xiàn)象的系統(tǒng)總結(jié)。簡言之，理論上有可能是指在國家安全領(lǐng)域中經(jīng)過國家安全實踐所得出的普遍結(jié)論，對國家安全現(xiàn)實的判斷具有理論價值。

從國家安全視角下的證據(jù)構(gòu)成要件研究來看，“理論上有可能”這一構(gòu)成要件有三種表現(xiàn)形式。首先，歷史發(fā)展中始終有危害國家安全的因素。國家安全是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的一種社會現(xiàn)象，不同歷史時期每個國家有著不同的國家安全因素。隨著社會發(fā)展，國家安全因素在不斷變化，問題也變得復(fù)雜多樣，有些國家發(fā)展至今始終存在著嚴重的安全威脅。從世界戰(zhàn)爭史的角度看，生物武器的濫用對人類社會造成了不可磨滅的影響。其次，國家在國際社會中的行為表現(xiàn)具有明顯的企圖?；诰S護國家發(fā)展與國家利益的需要，國家間通過國際行為構(gòu)成國與國之間的利益共同體。國家可通過國際行為產(chǎn)生與他國互利的結(jié)果，也可憑借其行為損害他國利益。當(dāng)涉及國家安全時，損害他國利益的國際行為同時會對他國國家安全造成威脅。再次，危害國家安全的行為中的因果關(guān)系可以表明該行為是否具有危害目的。從法學(xué)的角度來看，因果關(guān)系是指客觀現(xiàn)象間存在的引起與被引起的關(guān)系。危害國家安全的行為中的因果關(guān)系，可以被分為必然與偶然兩種類型，除了必然的因果關(guān)系所產(chǎn)生的威脅，偶然的因果關(guān)系也合乎規(guī)律地導(dǎo)致危害結(jié)果的產(chǎn)生。

（三）現(xiàn)實中有跡象

現(xiàn)實中有跡象是以動機上有理由和理論上有可能為前提的。跡象是事實行為的萌芽，是對國家安全領(lǐng)域中危害國家安全結(jié)果認定必須具備的要件。對于現(xiàn)實中的跡象，應(yīng)從以下兩個方面判斷。

一方面，出現(xiàn)了危害他國國家安全的行為。判定現(xiàn)實中危害國家安全的行為跡象要關(guān)注該行為從國際法來講是否對其他國家產(chǎn)生危害。國家為維護本國國家安全往往會采取多種多樣的行動，但從性質(zhì)上來看，維護本國國家安全的行動不外乎分為有害于他國的行動和無害于他國的行動。只有在維護本國利益的同時危害到他國國家安全的行動，才應(yīng)被視為國家安全中的證據(jù)構(gòu)成要件的要素。除此之外，判定現(xiàn)實中危害國家安全的行為跡象還要關(guān)注就危害行為所進行的具體活動。任何行為跡象都以或隱藏或顯現(xiàn)的具體行動體現(xiàn)出來，否則不可能成為行為跡象。因為行為跡象的本質(zhì)在于改變客觀狀態(tài)，而這種狀態(tài)的改變一定是通過某種具體行動體現(xiàn)出來的。危害國家安全的行為跡象具有兩種基本表現(xiàn)形式，即作為與不作為。作為是指某國違反國際禁止性規(guī)范的危害國家安全的行為，如在他國邊境進行軍事挑釁和積極干預(yù)國際熱點事件等。不作為是與作為相對應(yīng)的行為跡象的另一種表現(xiàn)形式。不作為是指負有履行國際法規(guī)定的特定法律責(zé)任的國家拒不履行責(zé)任，如在全球治理問題上阻礙國際政策的執(zhí)行，拒絕履行國際公約等。

另一方面，國家戰(zhàn)略目標具有威脅性。國家戰(zhàn)略是指國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域的全局性發(fā)展規(guī)劃。從一國的發(fā)展來看，國家戰(zhàn)略目標的制定是有利于促進國家安全與發(fā)展的，是有利于維護國家的整體利益的。因此，國家往往會制定有利于本國的國家發(fā)展戰(zhàn)略，但此戰(zhàn)略存在影響他國國家安全和發(fā)展的可能性。當(dāng)一國國家戰(zhàn)略威脅到其他國家的安全和利益時，可以認定此戰(zhàn)略存在危害國家安全的跡象。美國始終以“美國優(yōu)先”為國家戰(zhàn)略目標，為實現(xiàn)這個目標無所不用其極。種種行為表明美國的國家戰(zhàn)略目標是讓美國成為頭號強國，哪怕犧牲他國安危和利益也在所不惜。所以，美國與具有共同利益的國家保持合作關(guān)系，對于與美國利益有分歧的國家則會通過一切手段予以打壓。由此可見，其國家戰(zhàn)略已經(jīng)對他國造成了國家安全威脅，具備作為證據(jù)構(gòu)成要件的條件。

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