徐明　李珮

［摘要］在數(shù)字技術(shù)發(fā)展和中國式現(xiàn)代化道路的雙重背景下，如何借助互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)及多媒體手段更好地將青年公益組織團(tuán)結(jié)起來、組織起來、動(dòng)員起來，是政府面對中國青年運(yùn)動(dòng)和青年工作必須回答的重大課題。為剖析當(dāng)前青年公益組織的互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力，研究借助資源依賴?yán)碚摚谡{(diào)研679家青年公益組織的實(shí)證問卷調(diào)查基礎(chǔ)之上，從資源獲取、信息獲取、知識管理、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作、數(shù)據(jù)分析、宣傳倡導(dǎo)和公信力提升等七方面對青年公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)青年公益組織在原材料資源、信息資源以及合法性支持資源等層面存在困境，由此進(jìn)一步提出政府應(yīng)引導(dǎo)合理運(yùn)用數(shù)字技術(shù)服務(wù)社會建設(shè)、聚合社會多樣資源參與公益場景合作和強(qiáng)化資源共享完善公益事業(yè)管理制度等治理路徑提升青年公益組織的數(shù)字能力。

［關(guān)鍵詞］青年公益組織；數(shù)字化困境；互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力；資源依賴

［中圖分類號］? D632.9［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］? A［文章編號］1003-7608（2023）03-0101-08

“青年者，國家之魂”。黨的二十大報(bào)告提出要把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來抓。2022年，共青團(tuán)中央印發(fā)的《共青團(tuán)中央關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代青年社會組織共青團(tuán)工作的意見》指出，青年社會組織蓬勃發(fā)展，已成為黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容、黨的青年工作的重要陣地和團(tuán)的基層組織的重要形態(tài)［1］。當(dāng)前，青年公益組織分布在各地區(qū)各部門各領(lǐng)域各業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)群體分眾化、分布流動(dòng)化、生活網(wǎng)絡(luò)化和角色社會化等特征。在數(shù)字技術(shù)發(fā)展和中國式現(xiàn)代化道路推動(dòng)的雙重背景下，如何借助互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)及多媒體手段更好地把青年公益組織團(tuán)結(jié)起來、組織起來、動(dòng)員起來，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗，是政府在新時(shí)代面對中國青年運(yùn)動(dòng)和青年工作必須回答的重大課題［2］。

一、互聯(lián)網(wǎng)背景下青年公益組織的數(shù)字化發(fā)展

黨的十九屆四中全會提出建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，而青年公益組織越來越成為參與社會治理的重要力量之一。青年公益組織的發(fā)展壯大和社會治理參與度的提升離不開對數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，如何定位青年公益組織，如何更好地提升青年公益組織的數(shù)字應(yīng)用能力，成為給社會治理體系注入新動(dòng)能的關(guān)鍵。

（一）研究現(xiàn)狀與文獻(xiàn)述評

目前，學(xué)界對青年公益組織的定義并不完全統(tǒng)一，根據(jù)對青年在組織中的主體角色和地位，可以分為以下幾類定義。第一類是“服務(wù)對象說”，強(qiáng)調(diào)青年公益組織的服務(wù)對象是青年群體［3］。第二類是“參與主體說”，強(qiáng)調(diào)青年公益組織的參與主體是青年。例如，董悅等［4］、羅敏等［5］認(rèn)為青年公益組織是以青年為參與主體，承擔(dān)慈善公益職能的社會組織。也有少部分學(xué)者將兩者結(jié)合，認(rèn)為青年公益組織是以青年為參與主體或以青少年為服務(wù)對象的承擔(dān)慈善公益職能，不以營利為目的、有保障性、社會性特征的社會組織［6］。本研究經(jīng)過文獻(xiàn)調(diào)研和實(shí)際情況采用第三種定義，即青年公益組織是以青年為參與主體或以青少年為服務(wù)對象的社會組織。

網(wǎng)絡(luò)的興起和普及是青年公益組織迅猛發(fā)展的基礎(chǔ)性技術(shù)條件［7］。青年公益組織在歷經(jīng)公益服務(wù)、公益文化和公益創(chuàng)業(yè)［8］等階段后逐漸壯大力量。新時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促使青年公益組織在組織建設(shè)、行動(dòng)模式和社會參與上產(chǎn)生數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)變化。在組織建設(shè)上，傳統(tǒng)公益組織對系統(tǒng)性、持續(xù)性籌資戰(zhàn)略管理的需求較高，相比而言，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用減少了青年公益組織管理費(fèi)用，降低了組織運(yùn)營成本，有助于青年公益組織的可持續(xù)性發(fā)展［9］。青年公益組織可借助QQ群、微信群等社交平臺工具和以釘釘、騰訊會議為代表的在線項(xiàng)目協(xié)作工具建立起自組織框架。在行動(dòng)模式上，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，青年公益組織廣泛公開招募會員、組織活動(dòng)、擴(kuò)大宣傳，以實(shí)現(xiàn)運(yùn)行信息化和發(fā)展多元化。在社會參與上，開源、低成本的信息通信技術(shù)使組織得以擴(kuò)大社會倡導(dǎo)和司法參與［10］。青年公益組織借助網(wǎng)絡(luò)平臺建言獻(xiàn)策，在突發(fā)公共事件、公共權(quán)力監(jiān)督、公民權(quán)利保護(hù)等方面積極性增強(qiáng)，成為推動(dòng)社會公平、公正的重要?jiǎng)訂T力量。

在數(shù)字化過程中，部分青年公益組織也因行政化凸顯、經(jīng)費(fèi)短缺、專業(yè)化程度不高和服務(wù)范圍局限引發(fā)志愿失靈［11］、慈善失靈［12］的問題?；诖?，為發(fā)現(xiàn)青年公益組織在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化生存中面臨的困境，本研究借助資源依賴?yán)碚摚谡{(diào)研679家青年公益組織的實(shí)證問卷調(diào)查基礎(chǔ)上，對青年公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力進(jìn)行評估，由此進(jìn)一步提出青年公益組織面臨的數(shù)字化困境及提升策略，以期為政府促進(jìn)青年公益組織的發(fā)展提供具體、可操作性的建議。

（二）理論基礎(chǔ)

青年公益組織的發(fā)展離不開資源的聚集和使用，一般非營利組織的發(fā)展既強(qiáng)調(diào)本地資源的整合利用，包括本地利益相關(guān)者的參與和本地方案的實(shí)施，也重視跨界合作的功能與作用，包括多元渠道所獲資源的推動(dòng)和使用。

1.資源依賴?yán)碚?/p>

資源依賴?yán)碚摰幕炯僭O(shè)是組織無法生產(chǎn)自身所需要的所有資源，因此，組織必須在他所處的環(huán)境中獲取生存所需的資源［13］，也就是說，組織的核心訴求歸納為生存，生存的關(guān)鍵則是獲得并保持資源的能力［14］。具體而言，組織的成功取決于在市場上獲得更多的網(wǎng)絡(luò)和更大權(quán)力的結(jié)果；組織權(quán)力的來源基于資源的取得情形，因此，組織必須和外部環(huán)境互動(dòng)、交換或獲取資源，以擴(kuò)增組織的權(quán)力［15］。由于青年公益組織是具有開放性系統(tǒng)特征的產(chǎn)物，為了獲得維持生存的必要資源，就必須與環(huán)境中的其他因素進(jìn)行交易。依賴不是一成不變的，隨著專業(yè)化分工和組織獨(dú)立性增強(qiáng)，依賴也會變得不確定。解決相互依賴和不確定性問題的典型方法是增加公益組織參與者的行為聯(lián)系，而正是互聯(lián)網(wǎng)提供了公益組織增加相互聯(lián)系的工具和平臺。

在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，以青年為參與主體或以青少年為服務(wù)對象的青年公益組織具有年輕化、項(xiàng)目化、差異化、聯(lián)盟化、網(wǎng)絡(luò)化［16］的特征，加之其依賴的志愿者隊(duì)伍組織的邊界與互聯(lián)網(wǎng)邊界高度契合，能夠通過信息技術(shù)有效聯(lián)系各種資源與團(tuán)隊(duì)，迅速組合成新的巨大組織形態(tài)。但是，當(dāng)前青年公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播狀況尚不明晰，因此，借助資源依賴?yán)碚撗芯壳嗄旯娼M織互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力有其必要性。

2.互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力指標(biāo)

根據(jù)馬貴俠等提出的草根公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力評估指標(biāo)體系，互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力包括資源獲取、信息獲取、知識管理、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作、數(shù)據(jù)分析、宣傳倡導(dǎo)以及公信力提升等能力［17］。資源獲取能力與信息獲取能力是青年公益組織獲得外部支持的衡量指標(biāo)，對組織的活動(dòng)開展、對外交流的效率具有重要影響。知識管理能力是衡量組織的知識、知識創(chuàng)造過程和知識的應(yīng)用進(jìn)行規(guī)劃和管理所產(chǎn)生的指標(biāo)，如在線會議、在線文檔以及網(wǎng)絡(luò)資料搜集工具的使用可滿足此類需求?；ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)作能力指的是使用在線協(xié)作工具實(shí)現(xiàn)相同的目標(biāo)，允許處于不同位置、地區(qū)的志愿者或者組織成員能在同一公益活動(dòng)中協(xié)同工作，包括協(xié)調(diào)、合作、溝通和共享等方式。數(shù)據(jù)分析能力指標(biāo)指的是對組織產(chǎn)生的官方網(wǎng)站、微信、微博、短視頻、籌款等數(shù)據(jù)進(jìn)行具體分析以提升整體行動(dòng)成效。宣傳倡導(dǎo)能力指標(biāo)包括青年公益組織在媒體交流、對外形象展示過程中產(chǎn)生的對自身發(fā)展有利的傳播能力的體現(xiàn)。公信力提升能力指標(biāo)通過官網(wǎng)、社交媒體、公共媒體發(fā)布組織項(xiàng)目信息以及接受國內(nèi)公共媒體的邀稿或?qū)ＴL等能提高組織的社會影響力的方式體現(xiàn)（見表1）。

借助于互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力指標(biāo)，對當(dāng)前青年公益組織的互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力進(jìn)行評估，可以呈現(xiàn)當(dāng)前青年公益組織在數(shù)字化發(fā)展與資源依賴上現(xiàn)狀如何、存在怎樣的問題、有何解決路徑等情況。課題組基于中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)知識管理研究所與NGO2.0項(xiàng)目組共同執(zhí)行的中國公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力第八次調(diào)研數(shù)據(jù)，對青年公益組織的互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力進(jìn)行評估。

二、青年公益組織的互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力評估

中國公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力第八次調(diào)研團(tuán)隊(duì)在2022年2月—2022年6月期間對679家青年公益組織進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)研采用網(wǎng)絡(luò)問卷的形式，通過微信公眾號、新浪微博、公益慈善論壇、公益中國網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布調(diào)研問卷，同時(shí)，利用公益組織網(wǎng)絡(luò)交流工具，如微信群、QQ、釘釘?shù)葘⒄{(diào)研信息傳達(dá)給更多的公益組織。課題組自2009年對中國公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力進(jìn)行調(diào)研，在文獻(xiàn)調(diào)研和指標(biāo)體系構(gòu)建上已有較好的研究基礎(chǔ)，調(diào)查過程和數(shù)據(jù)真實(shí)可信。在獲取數(shù)據(jù)后，本文對當(dāng)前青年公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力現(xiàn)狀進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，具體情況如下。

（一）總體特征

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前運(yùn)營的大多數(shù)青年公益組織在服務(wù)項(xiàng)目上呈現(xiàn)地域化特征，在服務(wù)領(lǐng)域跨度較大，而在運(yùn)營主體和運(yùn)作形式上則呈現(xiàn)多元化趨勢，其活動(dòng)機(jī)制較為靈活，形式豐富，對社會資源的整合和利用較為有效。

1.區(qū)域集群化，服務(wù)領(lǐng)域眾多

青年公益組織按照所屬區(qū)域劃分，分別在三大區(qū)域，即東部、中部和西部。其中，東部地區(qū)數(shù)量為91家，占比13.44%；中部地區(qū)數(shù)量為333家，占比49%；西部地區(qū)數(shù)量為255家，占比37.56%。相較而言，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市青年公益組織相對較少。

青年公益組織的服務(wù)領(lǐng)域涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、教育助學(xué)、文化藝術(shù)、政策引導(dǎo)、社區(qū)建設(shè)和災(zāi)害管理等多方面。相對而言，西部地區(qū)青年公益組織從事教育助學(xué)的數(shù)量最多，其次為綜合志愿和農(nóng)村發(fā)展；中部地區(qū)青年公益組織從事綜合志愿服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)量最多，其次為教育助學(xué)和環(huán)境保護(hù)；東部地區(qū)從事綜合志愿服務(wù)的青年公益組織數(shù)量最多，其次為教育助學(xué)和社區(qū)建設(shè)。

2.運(yùn)作主體內(nèi)生與外包并存

青年公益組織的運(yùn)作主體體現(xiàn)在“內(nèi)生”與“外包”并存。一方面，“內(nèi)生”指的是靠自身發(fā)展，靠內(nèi)生動(dòng)力發(fā)起活動(dòng)、組織活動(dòng)。在現(xiàn)有青年公益組織中，97.35%屬于民非注冊類型組織，工商注冊、機(jī)構(gòu)掛靠的組織占比1.62%，尚未注冊的組織占比0.74%；此外，青年公益組織中出現(xiàn)了2家虛擬組織。70.4%的組織發(fā)起方為民間自發(fā)，其余為政府、企業(yè)、基金會或其他大型公益組織發(fā)起。另一方面，“外包”指的是青年公益組織在技術(shù)、人員和資金上很大程度上依靠外部支持。技術(shù)上，在青年公益組織的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)開發(fā)模式多選擇采購成熟產(chǎn)品或外包團(tuán)隊(duì)開發(fā)，自建團(tuán)隊(duì)開發(fā)和自行開發(fā)比例較低。人員上，青年公益組織依賴龐大的志愿者隊(duì)伍，69%的組織擁有10人以上的核心志愿者。資金上，接受過資助的青年公益組織資金來源包括政府、企業(yè)、社會組織、公眾和投資機(jī)構(gòu)等。

（二）互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力具體分析

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在青年群體中高度普及。借助于充分運(yùn)轉(zhuǎn)的互聯(lián)網(wǎng)平臺，青年公益組織建立了有效、便捷的溝通和合作渠道，使得公益組織與社會、政府以及普通大眾的需求和供給得到一定程度的對接與滿足［18］。但是，當(dāng)前青年公益組織在互聯(lián)網(wǎng)實(shí)際使用與傳播上是否表現(xiàn)突出？資源獲取、信息獲取、知識管理、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作、數(shù)據(jù)分析、宣傳倡導(dǎo)和公信力提升等能力是否存在短板和問題？本文根據(jù)調(diào)研中青年公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用和傳播的整體情況進(jìn)行了具體分析。

1.資源獲取能力

互聯(lián)網(wǎng)是青年公益組織獲取公益慈善信息的渠道和平臺。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，59.95%的青年公益組織通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)起過公開募捐。常見的公益平臺包括騰訊公益、支付寶公益、阿里巴巴公益、水滴公益、新浪微公益、京東公益、微公益、中國社會扶貧網(wǎng)、易寶公益、輕松公益等，40.05%的組織從未在互聯(lián)網(wǎng)平臺上發(fā)起過公開募捐。被調(diào)研人員認(rèn)為“缺乏經(jīng)驗(yàn)”“專業(yè)化程度不高”“沒有創(chuàng)新精神”“組織規(guī)模較小”是青年公益組織未在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行募捐的常見原因。

2.信息獲取能力

信息獲取能力的高低對青年公益組織能否獲取服務(wù)對象和外界反饋意見具有決定性作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，97.06%的青年公益組織擁有官網(wǎng)或者社交媒體。微博、微信公眾號、抖音、快手和小紅書是獲取行業(yè)信息的最重要渠道或平臺。在服務(wù)對象的溝通方式上，面對面溝通（85.71%）、電話聯(lián)系（78.65%）、微信（75.99%）是最常用的聯(lián)系方式，短視頻、QQ、釘釘、飛書、企業(yè)微信、電子郵件、線下活動(dòng)或展會等渠道也被用于公眾與青年公益組織的日常交流活動(dòng)。在志愿者溝通方式上，微信（89.84%）、電話聯(lián)系（74.67%）、面對面溝通（69.66%）是最常用的聯(lián)系方式。青年公益組織通過互聯(lián)網(wǎng)獲取公益行業(yè)信息的意識和能力較強(qiáng)，但需要說明的是，當(dāng)前組織更依賴于通過一對一傳播進(jìn)行信息獲取。

3.知識管理能力

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)開展在線知識管理，是提升組織及成員的專業(yè)能力、提升組織管理能力的重要途徑。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在知識管理能力上，97.05%的青年公益組織有官網(wǎng)或社交媒體，77.03%的青年公益組織使用過多人網(wǎng)絡(luò)會議，61.71%的組織使用過在線文檔工具實(shí)現(xiàn)協(xié)同編輯，44.18%和40.35%的公益組織曾經(jīng)發(fā)起過互聯(lián)網(wǎng)公開募捐或者使用過項(xiàng)目管理工具，但僅有18.85%的青年公益組織有新的信息系統(tǒng)或者數(shù)字化業(yè)務(wù)。

4.互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作能力

互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作能力對組織的信息化管理、降低運(yùn)營成本具有顯著意義。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，61.71%的青年公益組織經(jīng)常使用在線文檔工具，經(jīng)常使用在線日歷工具、項(xiàng)目管理工具和多人網(wǎng)絡(luò)會議工具的青年公益組織占比分別為11.12%、9.57%和7.36%。由此可見，一方面，青年公益組織在線上工具的使用上還較為薄弱，且工具使用較為單一，主要集中在文檔編輯等基礎(chǔ)線上工具上，引申工具和相對高技術(shù)門檻工具使用較少，如項(xiàng)目管理工具等；另一方面，青年公益組織互聯(lián)網(wǎng)工具使用比例存在著較大差別，其日常工作流程中的數(shù)字化率并不高，數(shù)字化工作體系還未建立。因此，在數(shù)據(jù)系統(tǒng)化、共享化上，青年公益組織有待改進(jìn)工作方法，提升工作效率，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同合作。

5.數(shù)據(jù)分析能力

數(shù)據(jù)分析能力能夠判斷組織的業(yè)務(wù)能力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青年公益組織經(jīng)常對籌款數(shù)據(jù)、短視頻平臺數(shù)據(jù)、微信數(shù)據(jù)、微博數(shù)據(jù)和官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的比重為10.16%、10.46%、9.57%、6.48%和7.26%，整體表現(xiàn)有待提高（見圖1）。

6.宣傳倡導(dǎo)能力

宣傳倡導(dǎo)能力的強(qiáng)弱影響著組織的項(xiàng)目影響力和活動(dòng)效果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，36.96%的青年公益組織從不或很少通過公共媒體發(fā)布組織項(xiàng)目活動(dòng)信息，49.44%的青年公益組織從不或很少倡導(dǎo)參與式公益、舉辦活動(dòng)時(shí)進(jìn)行在線現(xiàn)場互動(dòng)，72.46%的青年公益組織從不或很少舉行公益直播。除此之外，5.15%的青年公益組織沒有被報(bào)道過，26.95%的青年公益組織被報(bào)道的次數(shù)在0～5次之間，36.23%的組織被報(bào)道的次數(shù)在6～10次之間，31.57%的組織被報(bào)道的次數(shù)超過了20次。不同青年公益組織之間的宣傳倡導(dǎo)能力差距較大。

7.公信力提升能力

公信力可直接影響青年公益組織的籌款能力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，55.38%的青年公益組織通過互聯(lián)網(wǎng)公開了工作目標(biāo)和使命宣言，48.16%的組織通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布年度工作報(bào)告、年度規(guī)劃，51.55%的組織有固定的公共媒體合作伙伴，48.31%的組織定期使用社交媒體吸引捐贈人關(guān)注。

三、青年公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播的數(shù)字化困境

資源依賴?yán)碚撎岢?，更多攸關(guān)組織生存的稀缺和珍貴的資源都包含于組織的外部環(huán)境中，有學(xué)者提出外部資源包括原材料（資金和人力）、信息和合法性的支持［19］。也有學(xué)者認(rèn)為，由于我國公益組織在登記管理、慈善立法、資金籌集渠道和捐款激勵(lì)機(jī)制等方面的現(xiàn)狀， 導(dǎo)致公益組織在資金資源、合法性資源上需要依賴于政府［20］。加上數(shù)字技術(shù)背景下，公益組織對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生信息存在依賴?；谝陨锨闆r，本研究在對青年公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力評估的基礎(chǔ)上選取了原材料資源、合法性資源和信息資源等視角對青年公益組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的困境進(jìn)行討論（見圖2）。

（一）原材料資源困境

原材料即核心生存資源，包括資金資源和人力資源。資金資源指的是開展活動(dòng)所必需的資金收入，人力資源指的是專業(yè)的青年公益組織的從業(yè)人員及志愿者團(tuán)隊(duì)。根據(jù)調(diào)研的總體特征數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析能力指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，青年公益組織在原材料資源層面呈現(xiàn)數(shù)字化需求面臨投入不足和馬太效應(yīng)加劇等困境。

1.數(shù)字化需求面臨投入不足

青年公益組織數(shù)字化需求面臨投入不足表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，缺乏技術(shù)性人才。調(diào)研顯示，51.84%的組織技術(shù)人員來自外包、志愿者或兼職人員，18.26%的組織無專業(yè)技術(shù)人員，29.90%的組織會采用自有專職人員。青年公益組織的核心是專職人才。技術(shù)型人才缺失既有制度結(jié)構(gòu)層面的原因，也有薪酬激勵(lì)層面的原因。青年公益組織多采取外部引進(jìn)的方式。第二，數(shù)字化投入預(yù)算低。40.35%的組織無數(shù)字化投入預(yù)算，僅有3.53%的組織數(shù)字化投入預(yù)算超過組織發(fā)展投入預(yù)算的10%，此現(xiàn)象意味著多數(shù)組織囿于傳統(tǒng)公益組織的發(fā)展模式，缺乏新型的互聯(lián)網(wǎng)傳播意識（見圖3）。第三，缺乏互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培訓(xùn)。公益組織的互聯(lián)網(wǎng)傳播策略培訓(xùn)需求持續(xù)旺盛，在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)上培訓(xùn)需求強(qiáng)烈，與此形成對比的是，相當(dāng)多的組織很少或從未接受過相關(guān)培訓(xùn)。河南省南陽市晨旭社會工作服務(wù)中心表示：“我們對大數(shù)據(jù)的認(rèn)識很淺，對服務(wù)對象進(jìn)行保護(hù)需要從大數(shù)據(jù)獲取經(jīng)驗(yàn)分享、知識分享，需要得到有關(guān)公益基金支持公益服務(wù)的信息?！?/p>

2.數(shù)字化水平差異顯著加劇馬太效應(yīng)

青年公益組織間的數(shù)字化水平差異可能會加劇馬太效應(yīng)。根據(jù)對青年公益組織的信息系統(tǒng)或者數(shù)字化業(yè)務(wù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，36.38%的青年公益組織無信息系統(tǒng)或者數(shù)字化業(yè)務(wù)，47.57%傾向于采用采購成熟產(chǎn)品或者外包團(tuán)隊(duì)開發(fā)，16.5%選擇自建團(tuán)隊(duì)開發(fā)或者自行使用無代碼/低代碼開發(fā)。青年公益組織之間互聯(lián)網(wǎng)傳播技術(shù)的使用相當(dāng)不均衡。多數(shù)組織無數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，也存在部分組織表示希望嘗試技術(shù)上的創(chuàng)新，如福建省福至心靈助學(xué)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)是捐建智慧教室和AI人工智能編程課程空間，并為鄉(xiāng)村學(xué)校輸入相關(guān)課程。在這個(gè)過程中，技術(shù)設(shè)備會自動(dòng)提供課程數(shù)據(jù)。組織間發(fā)展差距逐漸增大，部分組織資源汲取能力不足，忽略了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的重要性，由此難以推動(dòng)青年公益組織的整體健康發(fā)展。

（二）信息需求困境

信息需求是青年公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力的有力保障。根據(jù)資源獲取能力、信息獲取能力、知識管理能力和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作能力等指標(biāo)發(fā)現(xiàn)，青年公益組織在信息需求上呈現(xiàn)“數(shù)據(jù)孤島”、線上組織管理機(jī)制不足的困境。

1.組織內(nèi)外部聯(lián)通不足形成“數(shù)據(jù)孤島”

青年公益組織的互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力在提高的同時(shí)也在引發(fā)數(shù)據(jù)聯(lián)通問題。新冠肺炎疫情以來，使用項(xiàng)目管理、在線會議、文檔協(xié)作、聯(lián)系人管理、傳播和籌款等互聯(lián)網(wǎng)工具的青年公益組織不斷增加，顯著提升了組織效率和行業(yè)效能。數(shù)據(jù)顯示，77.03%的青年公益組織曾使用過多人網(wǎng)絡(luò)會議工具，而混合使用多種工具容易形成組織內(nèi)部的“數(shù)據(jù)孤島”。青年公益組織多使用微信群、公眾號、微信小程序、支付寶、抖音、QQ等社交媒體工具，以及諸如釘釘、靈析、志愿云、石墨文檔等在線協(xié)同工具。工具的多元化導(dǎo)致組織內(nèi)部的數(shù)據(jù)缺乏關(guān)聯(lián)性，數(shù)據(jù)庫彼此無法兼容，一定程度上增加了組織內(nèi)外部的溝通成本。

2.缺乏科學(xué)有效的線上組織管理機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部治理機(jī)制是組織管理的有效保證，但青年公益組織線上組織管理機(jī)制尚不完善。首先，組織內(nèi)部未形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督等相互制衡的完整治理結(jié)構(gòu)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青年公益組織常見于微信群和QQ進(jìn)行交流，開展活動(dòng)，通常需要決策重大事項(xiàng)時(shí)才采用見面方式，線上交流普遍缺少監(jiān)督機(jī)制。濫用自治權(quán)力、損害公共利益的風(fēng)險(xiǎn)較高。其次，青年公益組織的治理需要一系列的管理制度保證，如日常管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、用人制度、激勵(lì)制度、監(jiān)督制度、重大事項(xiàng)公示制度、信息公開制度等，但是大部分青年公益組織依賴組織領(lǐng)導(dǎo)人的工作經(jīng)驗(yàn)和志愿者、兼職工作者的自律意識，組織內(nèi)部管理制度不健全或者流于形式。

（三）組織合法性困境

在互聯(lián)網(wǎng)合法性需求上，青年公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播需要獲得政府支持和社會公信力，以建立起組織及志愿者共生的社會價(jià)值。政府和社會對組織身份合法性及運(yùn)作合法認(rèn)可的程度對青年公益組織的行動(dòng)成效起著顯著作用。根據(jù)調(diào)研的總體特征數(shù)據(jù)和公信力提升能力等指標(biāo)發(fā)現(xiàn)，青年公益組織在組織合法性需求上呈現(xiàn)組織注冊困難以及社會公信力遭受質(zhì)疑的困境。

1.組織合法性難題

青年公益互聯(lián)網(wǎng)組織合法性面臨困境。數(shù)據(jù)顯示，僅有1.47%的青年公益組織已經(jīng)完成工商注冊，其余為民非注冊組織、機(jī)構(gòu)掛靠組織或者虛擬組織。究其原因，在青年公益組織管理?xiàng)l例中存在“準(zhǔn)入門檻高”“雙重管理與多頭管理并存”“制度空間小于實(shí)際空間”等現(xiàn)象［21］，尤其是現(xiàn)行的雙重管理體制要求“民間組織的設(shè)立首先需要得到業(yè)務(wù)主管單位的審查同意，然后需要得到登記管理機(jī)關(guān)的審核批準(zhǔn)”，然而，自下而上的民間組織往往很難找到愿意為此承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)主管單位，這也是許多民間組織無法在民政部門獲得合法身份的原因之一。此外，由于注冊門檻中各種顯性和隱性條件，青年公益組織面臨交稅、獲取捐贈性收入時(shí)無法提供捐贈發(fā)票等一系列難題，而未注冊的組織，則會存在“非法”活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，或因無法提供合法票據(jù)而無法接受捐贈。同時(shí)，在技術(shù)快速發(fā)展的態(tài)勢下，青年公益組織開始從線下轉(zhuǎn)入線上，法律與制度所定義的“合法空間”也難以對虛擬組織進(jìn)行認(rèn)定。

2.社會公信力遭受質(zhì)疑

社會公信力指的是公共服務(wù)部門在處理社會公共關(guān)系事務(wù)中所具備的為社會公眾所認(rèn)同和信任的影響能力。為廣大青年群體提供了組織化、制度化的社會參與渠道和手段的青年公益組織是連接青年和社會的重要橋梁和紐帶。青年公益組織的公信力關(guān)系著社會組織體系、社會政策實(shí)施以及其他社會性活動(dòng)的普遍認(rèn)同感、信任度和滿意度。青年公益組織較少通過公共媒體、社交媒體或平臺進(jìn)行活動(dòng)宣傳，宣傳方式過于單一，直播、互動(dòng)交流的缺乏易導(dǎo)致社會公眾對其認(rèn)識不足，公信力遭到質(zhì)疑。此外，部分青年公益組織尚未形成信息公開制度，不規(guī)范、不透明的運(yùn)作與管理也易引起公眾對捐款的擔(dān)憂，捐贈人無從知曉自己的捐款是否被合理使用，也使青年公益組織的社會公信力進(jìn)一步下降。

四、政府對青年公益組織數(shù)字能力提升的治理路徑

互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力的評估有效體現(xiàn)了青年公益組織的數(shù)字化困境和資源依賴狀況。研究發(fā)現(xiàn)，青年公益組織在原材料資源、信息資源以及合法性支持資源等層面困境顯著。進(jìn)入公益高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，青年公益組織作為社會組織的先行者，需要政府借助和引導(dǎo)各方面的資源與結(jié)構(gòu)性調(diào)整以推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。提升青年公益組織的互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力需要其在掌握數(shù)字化的基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)更多潛在資源，可持續(xù)地解決資源、信息和合法性問題。

（一）引導(dǎo)合理運(yùn)用數(shù)字技術(shù)服務(wù)社會建設(shè)

科技正在成為推動(dòng)公益變革的力量，面對信息資源困境，政府應(yīng)適時(shí)引導(dǎo)青年公益組織善用互聯(lián)網(wǎng)平臺，宣傳公益并融入用戶生活的各種場景。首要的是應(yīng)當(dāng)樹立技術(shù)公益的理念。公益已經(jīng)從以往的簡單救助式，呈現(xiàn)“人人可公益、隨手做公益”的時(shí)代特征，科技給公益組織帶來的遠(yuǎn)不止于社會大量的捐贈，而是全民參與模式的改變。

延展到技術(shù)公益角度上，一方面，政府可以重新定位青年公益組織的功能，強(qiáng)化青年公益組織區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)以及人工智能等技術(shù)應(yīng)用，重新構(gòu)造公益行業(yè)的流程，使青年公益組織更加平臺化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，如區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種分布式賬本技術(shù)，具有不可篡改信息、公開透明、可溯源的特性。資金進(jìn)入?yún)^(qū)塊鏈系統(tǒng)后可被自動(dòng)記錄在區(qū)塊鏈上，如被篡改就有跡可循，能夠有效解決公益組織資金流向追蹤問題［22］。另一方面，政府可適時(shí)適當(dāng)增加對公益組織的數(shù)字技術(shù)支持，不斷引導(dǎo)探索公益組織發(fā)展新模式，借助各種線上場景增加公益趣味性和可參與性。如騰訊公益通過人工智能技術(shù)深度學(xué)習(xí)人類五官的成長規(guī)律，根據(jù)數(shù)據(jù)分析推斷出幼兒成長以后的模樣，首創(chuàng)了跨年齡人臉識別技術(shù)，可用于協(xié)助政府解決尋人場景中婦幼拐賣案件。未來，政府需要鼓勵(lì)更多青年公益組織去探索嘗試，將更多的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、教育助學(xué)等多方面。

（二）聚合社會多樣資源參與公益場景合作

中國青年公益組織在數(shù)字化方面的認(rèn)知、能力和投入都在提升，但公益數(shù)字化的建設(shè)依然面臨著合法性難題。增強(qiáng)青年公益組織的社會公信力，需要政府、組織平臺、相關(guān)行業(yè)和跨界力量共同建設(shè)可持續(xù)的公益生態(tài)環(huán)境。

首先，政府需要在公益活動(dòng)和項(xiàng)目中強(qiáng)化同青年公益組織的合作，充分發(fā)揮青年公益組織的公共和公益屬性，引導(dǎo)青年公益組織成為社會治理過程中的重要參與者，充分發(fā)揮青年公益組織聯(lián)系青年、社會與政府的橋梁和紐帶作用。其次，政府應(yīng)加強(qiáng)新聞媒體等相關(guān)渠道的宣傳?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的傳播，需要發(fā)動(dòng)公益組織中的每一個(gè)人，去寫出、拍出自己所看到、所感動(dòng)、所要表達(dá)的每一件事、每一個(gè)場景。青年公益組織可發(fā)揮青年群體善于學(xué)習(xí)新知識、新技能的優(yōu)勢，通過有吸引力的宣傳形式，如以直播、圖文、視頻記錄的形式獲得更多的關(guān)注度。再次，政府應(yīng)為青年公益組織與公眾提供更多的交流平臺，在公益活動(dòng)中鼓勵(lì)青年公益組織運(yùn)用多樣化的數(shù)字技術(shù)，整合分析公眾的公益需求，更多地關(guān)注公眾反饋信息，利用政府官方網(wǎng)站、主流媒體采訪等形式同青年公益組織加強(qiáng)信息共享合作，促使更加多元化的主體參與公益事業(yè)。

（三）強(qiáng)化資源共享完善公益事業(yè)管理制度

當(dāng)前，青年公益組織出現(xiàn)數(shù)字化程度差異大，在數(shù)字化投入與應(yīng)用方面程度較低，在項(xiàng)目管理、執(zhí)行等方面效率滯后等多重問題。面對原材料資源、信息資源和合法性資源等層面的困境，青年公益組織擺脫現(xiàn)有桎梏的關(guān)鍵在于政府從制度方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)青年公益組織探索實(shí)現(xiàn)資源共享的多元路徑。

政府可完善青年公益組織管理辦法和相關(guān)規(guī)制，建設(shè)開放互助、共創(chuàng)共享的公益數(shù)字化生態(tài)平臺，促進(jìn)青年公益組織發(fā)動(dòng)社會中更多的力量，以更可及可信的辦法參與公益。例如，青年群體充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢與愛心企業(yè)搭建對接平臺，通過平臺資源的合理調(diào)配，達(dá)到公益資源使用與傳播效果的最大化；積極拉動(dòng)社會力量參與，在滿足企業(yè)、個(gè)人參與公益事業(yè)、樹立公益品牌形象需求的同時(shí)，為青年公益組織的公益活動(dòng)、公益項(xiàng)目提供資金、物資、場地等方面的支持，并對志愿者提供關(guān)愛和扶助，努力孵化新的公益項(xiàng)目。

五、結(jié)語

社會組織是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，是社會治理中的重要載體和依托，青年是推動(dòng)社會組織發(fā)展壯大的核心力量，更成為社會組織中最具活力的因素。當(dāng)前，中國青年公益組織在廣泛動(dòng)員公眾、參與形式、創(chuàng)新模式等方面都取得了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極成果，在資源獲取、信息獲取、知識管理、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作、數(shù)據(jù)分析和公信力提升等互聯(lián)網(wǎng)使用與傳播能力上表現(xiàn)突出。面對互聯(lián)網(wǎng)傳播的技術(shù)要求和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的瓶頸期，青年公益組織應(yīng)在政府的引導(dǎo)支持下，加強(qiáng)同政府職能部門合作，發(fā)揮政府對青年公益組織在籌集和分配資源上的優(yōu)勢，在數(shù)字轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)培訓(xùn)上下功夫，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，建立數(shù)字人才數(shù)據(jù)庫，重視利用數(shù)字化工具，善用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)以及人工智能等技術(shù)資源，聚合組織、平臺、行業(yè)和跨界力量等社會資源，通過公益數(shù)字化生態(tài)平臺強(qiáng)化資源共享。只有在數(shù)字化過程中不斷提高以互聯(lián)網(wǎng)為載體的公益組織的互聯(lián)網(wǎng)傳播能力，才能加強(qiáng)青年公益組織數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)社會公益事業(yè)和志愿服務(wù)的發(fā)展，助力國家社會治理共同體建設(shè)，塑造一個(gè)嶄新的社會公益慈善生態(tài)環(huán)境。

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［責(zé)任編輯：趙瞳］