閻樹群　張帆

［摘要］把中國(guó)特色社會(huì)主義制度梳理概括為由根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成的系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)合理的制度體系，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開放以來(lái)持續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而獲得的關(guān)于制度建設(shè)的重大成果，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系所蘊(yùn)含的三個(gè)層面的制度體系既相對(duì)獨(dú)立又相互銜接，各自發(fā)揮著不同的功能。制度體系作為一個(gè)系統(tǒng)，必然具有層次性、整體性和協(xié)同性的顯著特征。只有從系統(tǒng)和要素、結(jié)構(gòu)和功能、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的結(jié)合中完整把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的邏輯結(jié)構(gòu)及其內(nèi)在聯(lián)系，才能彰顯新時(shí)代我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理的總體特點(diǎn)，從而為在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新實(shí)踐中全面推進(jìn)我國(guó)制度建設(shè)提供理論基礎(chǔ)和學(xué)理支撐。

［關(guān)鍵詞］中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系；邏輯結(jié)構(gòu)；層次性；整體性；協(xié)同性

［中圖分類號(hào)］? D61［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］? A［文章編號(hào)］1003-7608（2023）03-0013-12

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》在概括新時(shí)代取得的十三個(gè)方面成就時(shí)指出：“黨的十九屆四中全會(huì)著眼于黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出總體擘畫，重點(diǎn)部署堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度?！保?］黨的二十大報(bào)告把“十個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”“十三個(gè)方面成就”一起概括為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的主要內(nèi)容，并且在總結(jié)新時(shí)代十年變革和謀劃未來(lái)目標(biāo)時(shí)多次提及中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，認(rèn)為其為推進(jìn)中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍提供了“更為完善的制度保證”［2］。由于黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的闡述是立足于制度體系的內(nèi)容及優(yōu)勢(shì)展開的，并未從根本制度、基本制度和重要制度的視角對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的邏輯結(jié)構(gòu)、科學(xué)內(nèi)涵和辯證關(guān)系作出專門的論述，這就為學(xué)術(shù)界提出了新的研究任務(wù)，開辟了廣闊的研究空間。近年，學(xué)術(shù)界在制度理論研究中推出不少積極成果，但這些成果遠(yuǎn)不能滿足制度建設(shè)實(shí)踐的需要。結(jié)合黨的二十大精神深入研究中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的邏輯結(jié)構(gòu)、科學(xué)內(nèi)涵和辯證關(guān)系，對(duì)于深刻理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精髓要義，繼續(xù)深化制度理論研究，不斷增強(qiáng)制度自信，意義十分重大。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的出場(chǎng)邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的認(rèn)識(shí)形成和深化于推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的實(shí)踐中，是以黨對(duì)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化重大成果的探索為邏輯前提的。

（一）黨對(duì)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化重大成果認(rèn)識(shí)的歷史演進(jìn)

從馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的角度審視中國(guó)特色社會(huì)主義制度，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度同中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、文化并列，并將其作為一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的重大成果來(lái)看待，我們黨經(jīng)歷了一個(gè)逐步探索的過(guò)程。

1982年，鄧小平在黨的十二大開幕詞中提出“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”這一命題，這就確定了改革開放以來(lái)黨的全部理論和實(shí)踐的主題，即堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。中國(guó)特色社會(huì)主義在黨領(lǐng)導(dǎo)人民的創(chuàng)造性實(shí)踐和理論性探索中不斷向前推進(jìn)，其內(nèi)涵也日益豐富。黨的十三大報(bào)告指出：“有中國(guó)特色的社會(huì)主義，是馬克思主義基本原理同中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是扎根于當(dāng)代中國(guó)的科學(xué)社會(huì)主義?！保?］黨的十三大還首次從黨成立以來(lái)的歷史大視野創(chuàng)造性地提出了馬克思主義中國(guó)化“兩次歷史性飛躍”［4］的理論判斷：第一次歷史性飛躍發(fā)生在新民主主義革命時(shí)期，其重大成果是“找到了有中國(guó)特色的革命道路”［5］；第二次歷史性飛躍發(fā)生在黨的十一屆三中全會(huì)后，其重大成果是“開始找到一條建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的道路”［6］。黨的十四大肯定了黨的十三大的理論概括。黨的十四大報(bào)告指出，黨的十三大“高度評(píng)價(jià)十一屆三中全會(huì)以來(lái)開始找到建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的偉大意義，強(qiáng)調(diào)指出，這是馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程中，繼找到中國(guó)新民主主義革命道路、實(shí)現(xiàn)第一次歷史性飛躍之后的第二次歷史性飛躍”［7］。黨的十五大再次闡發(fā)“兩次歷史性飛躍”［8］的重大命題，并從黨的理論探索角度把鄧小平理論確立為我們黨繼創(chuàng)立毛澤東思想、實(shí)現(xiàn)第一次歷史性飛躍之后的“第二次飛躍的理論成果”［9］。從黨的十三大把馬克思主義同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的“兩次歷史性飛躍”的重大成果概括為找到“兩條道路”，到黨的十五大將其概括為創(chuàng)立“兩大理論”，都體現(xiàn)了我們黨對(duì)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化重大成果的認(rèn)識(shí)日益深刻。在黨的十三大和黨的十五大分別從實(shí)踐探索和理論探索概括我們黨不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義并取得重大成果的基礎(chǔ)上，黨的十七大對(duì)這些重大成果進(jìn)行了綜合性概括［10］。黨的十七大報(bào)告的理論貢獻(xiàn)在于科學(xué)總結(jié)了改革開放30年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并從黨的實(shí)踐探索和理論探索兩個(gè)維度把改革開放30年馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化重大成果概括為“開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”［11］。從黨的十三大報(bào)告提出的“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的道路”到黨的十七大報(bào)告概括的“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”，從黨的十五大報(bào)告闡述的鄧小平理論到黨的十七大報(bào)告概括的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，都體現(xiàn)了新時(shí)期黨的理論創(chuàng)新的連續(xù)性和理論成果的整體性。

黨的十七大報(bào)告的另一重大理論貢獻(xiàn)是首次界定了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的科學(xué)內(nèi)涵，“鞏固和完善社會(huì)主義制度”［12］包含在中國(guó)特色社會(huì)主義道路的多層次內(nèi)容中。以黨的十八大為標(biāo)志，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。黨的十八大報(bào)告在對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行完善的同時(shí)，把黨的十七大報(bào)告在界定中國(guó)特色社會(huì)主義道路時(shí)提及的“社會(huì)主義制度”改為“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”，并將其同中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系并列，號(hào)召全黨堅(jiān)定“道路自信、理論自信、制度自信”［13］。黨的十九大報(bào)告指出“中國(guó)特色社會(huì)主義文化是激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大精神力量”［14］，把中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展為道路、理論、制度、文化四個(gè)層次的內(nèi)涵，并提出“四個(gè)自信”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障”［15］。黨的二十大把改革開放以來(lái)特別是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的根本原因歸結(jié)為確立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，體現(xiàn)了新時(shí)代黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)識(shí)不斷深化。

（二）黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系探索的重要成果

從改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的歷史進(jìn)程和黨對(duì)制度建設(shè)認(rèn)識(shí)的成果來(lái)看，在以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)建社會(huì)主義制度并積累寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、奠定重要理論基礎(chǔ)和根本政治前提的基礎(chǔ)上，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代后，伴隨著改革實(shí)踐的不斷深入，我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)識(shí)逐漸深化。這個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程經(jīng)歷了三個(gè)階段，獲得了一系列重大成果。

一是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的開創(chuàng)階段。鄧小平對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度理論的一個(gè)重要貢獻(xiàn)，在于他不僅明確提出“有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度”［16］的概念，而且把這一制度分為基本制度與具體體制兩個(gè)層面并深刻闡明了兩者之間的辯證關(guān)系，為改革開放和社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展奠定了科學(xué)的理論基礎(chǔ)。針對(duì)改革開放初期一些人對(duì)社會(huì)主義制度的懷疑乃至否定，鄧小平指出，我們的社會(huì)主義制度是好的，“社會(huì)主義制度并不等于建設(shè)社會(huì)主義的具體做法”［17］。這里所說(shuō)的“制度”，其實(shí)就是指社會(huì)主義基本制度；這里所說(shuō)的“具體做法”，從體制上來(lái)說(shuō)，就是社會(huì)主義的各種具體體制和運(yùn)行機(jī)制，只不過(guò)當(dāng)時(shí)鄧小平還沒有從總體上使用“體制”概念，而是從經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)側(cè)面來(lái)談的。在談到改革時(shí)，鄧小平最初也沒有總體性“體制改革”的提法，只是談到了經(jīng)濟(jì)體制改革的問題。1980年2月，鄧小平開始從總體上使用“體制”，之后他還使用過(guò)“具體制度”［18］的概念。他指出，“我們現(xiàn)在的體制就很不適應(yīng)四個(gè)現(xiàn)代化的需要”［19］，“要著重研究體制的改革”［20］。這些重要論述反映了鄧小平在改革進(jìn)程中對(duì)社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾和改革對(duì)象的認(rèn)識(shí)逐步深化。在此基礎(chǔ)上，鄧小平明確提出了改革既是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展又是一場(chǎng)革命的重要論斷，找到了通過(guò)從根本上改變僵化舊體制、確立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新體制來(lái)完善社會(huì)主義制度從而充分體現(xiàn)制度優(yōu)越性的正確途徑。

二是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立階段。黨的十四大報(bào)告把“建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”［21］確立為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，黨的十五大報(bào)告把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”［22］確立為基本經(jīng)濟(jì)制度并提出“依法治國(guó)基本方略”［23］和“到二〇一〇年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”［24］，黨的十六大報(bào)告把“民主更加健全”［25］作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，黨的十七大報(bào)告把“基層群眾自治制度”［26］納入中國(guó)特色社會(huì)主義基本政治制度。以此為基礎(chǔ)，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上，胡錦濤明確提出：“經(jīng)過(guò)90年的奮斗、創(chuàng)造、積累，黨和人民……確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度?！保?7］他還對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的構(gòu)成要素進(jìn)行了分析。他指出，“我們推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系”［28］，即“人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度”［29］。這一重要概括，集中體現(xiàn)了改革開放以來(lái)我們黨在制度建設(shè)探索中取得的重大成果。

三是中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的階段。從制度建設(shè)的角度看，新時(shí)代是中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的時(shí)代。黨的十八大報(bào)告的創(chuàng)新在于揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度的關(guān)系，指出“中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是行動(dòng)指南，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐”［30］。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［31］確定為全面深化改革的總目標(biāo)，黨的十九大報(bào)告又將其作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“八個(gè)明確”之一。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的闡述有了新的突破，即把中國(guó)特色社會(huì)主義制度分為“根本制度、基本制度、重要制度”［32］三個(gè)層次，這標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的探索取得了新的重大成果，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)提供了科學(xué)指南。

從黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)識(shí)歷程來(lái)看，一開始我們黨就對(duì)制度與體制作出了明確區(qū)分。隨著改革的不斷深化與中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政實(shí)踐的系統(tǒng)推進(jìn)，逐漸形成了層次分明、功能有別、屬性一致的制度體系。其一，這一制度體系包括黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度等根本制度，這些根本制度是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的存在方式、內(nèi)涵屬性、發(fā)展方向等宏觀方面起決定作用的制度，體現(xiàn)著中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本特征。其二，這一制度體系包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度；公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。這些基本制度是以根本制度為依據(jù)，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)，框定國(guó)家基本形態(tài)，規(guī)范國(guó)家基本政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在中觀層面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系運(yùn)行起支撐作用的制度體系。其三，這一制度體系包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的重要制度。這些重要制度是由根本制度、基本制度在國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面派生出來(lái)的制度，是國(guó)家治理微觀領(lǐng)域的具體體制機(jī)制設(shè)計(jì)。把中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系劃分為根本制度、基本制度和重要制度三個(gè)層次，體現(xiàn)了對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)作出的全面制度安排，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系更加系統(tǒng)化、整體化、規(guī)范化。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的層次性

中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是由根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成的系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)合理的制度體系，其中，各個(gè)層面的制度體系既相對(duì)獨(dú)立又相互銜接，各自發(fā)揮著不同的功能。在實(shí)際工作中，必須“突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度……構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”［33］。從總體來(lái)看，這一制度體系是中國(guó)特色社會(huì)主義框架下的制度存在，是對(duì)國(guó)家性質(zhì)、社會(huì)形態(tài)以及現(xiàn)代化建設(shè)方向所作出的整合性規(guī)范與確證。因此，根本制度、基本制度和重要制度只是功能上的區(qū)別，而非屬性上的區(qū)別。從屬性上來(lái)說(shuō)，三者都具有社會(huì)主義性質(zhì)，相互支撐、互為前提，共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系不可分割的內(nèi)容。但是從結(jié)構(gòu)和功能來(lái)說(shuō)，各個(gè)層面的制度體系又具有其內(nèi)在規(guī)定性和相對(duì)獨(dú)立性，處于制度體系的不同位階，在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)和治理實(shí)踐中具有不同的功能。因此，要深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，就要先從其層次性特征入手，剖析這一制度體系的三個(gè)層面及其功能。

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度及其功能

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中，根本制度對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)形態(tài)、國(guó)家性質(zhì)、制度屬性等作出了原則性規(guī)定。根本制度是反映社會(huì)形態(tài)及其性質(zhì)的原則性規(guī)定，是對(duì)社會(huì)中占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)方式性質(zhì)的根本性確證。

黨的十九屆四中全會(huì)明確了我國(guó)制度體系中的根本領(lǐng)導(dǎo)制度即黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度、根本政治制度即人民代表大會(huì)制度、根本文化制度即馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度。這三大根本制度從最為宏觀的層面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立、完善與定型起到了頂層決定性、全域覆蓋性和全局指導(dǎo)性的作用。之所以說(shuō)是頂層決定性，是因?yàn)檫@三大根本制度共同規(guī)定了我國(guó)政治上層建筑的根本性質(zhì)、根本方向和根本原則，是對(duì)我國(guó)國(guó)家發(fā)展與社會(huì)運(yùn)行的本質(zhì)規(guī)定，也是對(duì)人民民主專政國(guó)體的核心支撐和直接體現(xiàn)。之所以說(shuō)是全域覆蓋性，是因?yàn)檫@三大根本制度貫穿我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治實(shí)踐和社會(huì)生活的方方面面，熔鑄于各項(xiàng)基本制度、重要制度及其運(yùn)行當(dāng)中，體現(xiàn)在各項(xiàng)法律法規(guī)和方針政策的宏觀制定上。之所以說(shuō)是全局指導(dǎo)性，是因?yàn)檫@三大根本制度帶有指導(dǎo)、引領(lǐng)和奠基的顯著作用，是推動(dòng)和規(guī)范其他各項(xiàng)制度的根本原則、根本路徑和根本遵循，基本制度、重要制度的制定、完善與運(yùn)行都必須受根本制度的引領(lǐng)和制約。因此，如果把中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系比作水上行舟的話，根本制度就如同引領(lǐng)的旗幟、導(dǎo)向的燈塔和保障的航道，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

除了上述三大根本制度，我國(guó)的根本制度還包括共建共治共享的社會(huì)治理制度以及黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度。共建共治共享的社會(huì)治理制度涉及政治制度完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐、精神文明成果、基層管理服務(wù)、國(guó)家安全穩(wěn)定等多個(gè)方面，是涵蓋“五位一體”總體布局的完整的社會(huì)治理制度體系。同時(shí)，共建共治共享的社會(huì)治理制度覆蓋如何通過(guò)全面深化改革實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的完善與發(fā)展，如何通過(guò)全面依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的充分保障，如何通過(guò)社會(huì)治理體系的構(gòu)建推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程，如何在社會(huì)治理體系完善與發(fā)展的過(guò)程中凸顯黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等根本原則與核心要求，是涵蓋“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總體宏觀制度設(shè)計(jì)。共建共治共享是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度本質(zhì)屬性和根本原則的高度概括，對(duì)我國(guó)社會(huì)治理具有質(zhì)的規(guī)定性和方法論層面的意義。共建共治共享的社會(huì)治理制度，是以人民為中心的發(fā)展思想在社會(huì)治理實(shí)踐中的重要體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度倫理的核心原則。共建，就是要求人民群眾能夠充分發(fā)揮主體作用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下成為社會(huì)治理的主體，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行層面的當(dāng)家做主；強(qiáng)調(diào)突出制度建設(shè)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，把治理的過(guò)程從由上而下的權(quán)威管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄?dòng)的民主法治過(guò)程。共治，就是要調(diào)動(dòng)廣大群眾性組織和人民性團(tuán)體的積極性，打造全面參與的開放治理體系，使社會(huì)治理從政府的單一治理向社會(huì)多元治理轉(zhuǎn)變。共享，就是讓全體人民更公平地享受到社會(huì)治理的一切成果。因此，共建共治共享的社會(huì)治理制度對(duì)我國(guó)社會(huì)治理體系的性質(zhì)、目標(biāo)、途徑、領(lǐng)導(dǎo)力量和依靠力量等都作出了明確概括。黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度也是我國(guó)的根本制度之一，是對(duì)我國(guó)人民軍隊(duì)建設(shè)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)起到固本培元、定性明質(zhì)的制度，對(duì)整個(gè)國(guó)家制度體系的運(yùn)行提供了重要的軍事支撐和強(qiáng)有力保障。

總之，中國(guó)特色社會(huì)主義根本領(lǐng)導(dǎo)制度、根本政治制度、根本文化制度、根本社會(huì)治理制度、根本軍事制度所構(gòu)成的制度體系，共同規(guī)定了我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)、制度屬性和現(xiàn)代化建設(shè)方向，從政治上層建筑和思想上層建筑的核心內(nèi)容層面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系進(jìn)行了架構(gòu)與支撐。盡管這些根本制度各有側(cè)重，但是每一根本制度的原則要求與核心要義、所發(fā)揮的主要作用和具備的基本功能卻是完全一致的，共同統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的運(yùn)行。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度及其功能

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中，基本制度以根本制度為依據(jù)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)生活和政治治理的基本原則與運(yùn)行方式的邏輯展開。如果說(shuō)根本制度在社會(huì)制度體系中是對(duì)社會(huì)形態(tài)的質(zhì)的規(guī)定的話，那么，基本制度就是對(duì)社會(huì)形態(tài)的“度”的規(guī)定?；局贫仁歉局贫扰c社會(huì)實(shí)際相結(jié)合的制度形態(tài)，集中體現(xiàn)了根本制度在經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域中質(zhì)的要求的“度”的規(guī)定。從基本制度的涉及范圍和實(shí)踐展開來(lái)看，其涵蓋我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域，規(guī)范著國(guó)家基本政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的有序運(yùn)行以及經(jīng)濟(jì)生活和政治治理的有效開展。

基本制度是根本制度在國(guó)家中觀層面的進(jìn)一步體現(xiàn)，雖然受到根本制度的本質(zhì)規(guī)定，但主要是通過(guò)貫徹和體現(xiàn)根本制度中核心原則的基本要求和基本運(yùn)行范式而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治生活的諸多方面展開的?；局贫缺旧砭哂幸欢í?dú)立性，能夠通過(guò)自身相對(duì)獨(dú)立的制度實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，同時(shí)確保社會(huì)按照根本制度的規(guī)約運(yùn)行以維持制度的根本屬性。中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度三大基本政治制度；包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制三大基本經(jīng)濟(jì)制度?？梢钥闯?，這兩大類、六個(gè)方面的基本制度從社會(huì)有機(jī)體的橫向?qū)用?，并行不悖地?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的諸多方面進(jìn)行了明確的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)成了一個(gè)完整的制度系統(tǒng)，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)有條不紊地運(yùn)行和根本制度的核心要義得到全面貫徹。同時(shí)，這六個(gè)方面的基本制度對(duì)政治與經(jīng)濟(jì)、民主與法治、生產(chǎn)與分配的關(guān)系以及黨際關(guān)系、民族關(guān)系等經(jīng)濟(jì)中的幾對(duì)基本關(guān)系作出了明確的界定與說(shuō)明，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)對(duì)這幾對(duì)基本關(guān)系的制度性解釋與協(xié)調(diào)，體現(xiàn)符合中國(guó)國(guó)情的制度實(shí)踐規(guī)律。

中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度并不是一成不變的，而是隨著改革的深化和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)而呈現(xiàn)出視域不斷擴(kuò)大、內(nèi)容不斷豐富的狀態(tài)，其涉及領(lǐng)域等也逐步擴(kuò)大。例如，三大基本經(jīng)濟(jì)制度就是由原來(lái)的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟(jì)制度擴(kuò)展而來(lái)。這一方面表明基本制度是同中國(guó)特色社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展相統(tǒng)一、相適應(yīng)的，另一方面表明基本制度具有相對(duì)獨(dú)立的自我更新和健全機(jī)制。說(shuō)其“獨(dú)立”，是因?yàn)榛局贫瓤梢愿鶕?jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要，在具體的歷史環(huán)境下對(duì)制度的某個(gè)方面和某幾個(gè)方面予以完善；說(shuō)其“相對(duì)”，是因?yàn)檫@一完善的過(guò)程只有嚴(yán)格在根本制度所界定的制度屬性內(nèi)才能夠進(jìn)行。

因此，無(wú)論是從基本制度的靜態(tài)存在方式還是從其動(dòng)態(tài)的自我完善機(jī)制來(lái)看，相對(duì)獨(dú)立性都是顯而易見的特點(diǎn)。也正是因?yàn)橛辛诉@種相對(duì)獨(dú)立性，基本制度才能夠在符合根本制度要求的條件下支撐起中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，并發(fā)揮出上承宏觀根本制度、下啟微觀重要制度的重要作用。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義重要制度及其功能

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中，重要制度是由根本制度和基本制度派生而來(lái)的，是根本制度和基本制度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各方面的全面展開，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中居于基礎(chǔ)地位，發(fā)揮著重要作用。從中國(guó)特色社會(huì)主義重要制度的基本構(gòu)成來(lái)看，其包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等。

從制度構(gòu)成來(lái)看，重要制度涵蓋的內(nèi)容更為廣泛。重要制度根植于經(jīng)濟(jì)、政治、文化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，因此它比根本制度具有更為明顯的操作指向性和內(nèi)容豐富性，比基本制度具有更加廣泛的社會(huì)覆蓋面和更加突出的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。重要制度在表現(xiàn)形態(tài)上，一是表現(xiàn)為具體的體制機(jī)制，即在物質(zhì)生產(chǎn)、分配正義、政治建設(shè)、文化發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的一系列具體規(guī)定和展開方式；二是表現(xiàn)為溝通理論與實(shí)踐的政策性中介環(huán)節(jié)，即將根本制度的基本原則和基本制度的核心內(nèi)容通過(guò)黨和國(guó)家所制定的政策轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)踐要求，因而發(fā)揮著從宏觀向微觀演進(jìn)的橋梁作用；三是表現(xiàn)為在新的實(shí)踐中確立的具體制度，即把在以人為主體的制度運(yùn)行過(guò)程中所形成的具有普遍適用性和長(zhǎng)期延續(xù)性的成功做法上升為制度。

從制度運(yùn)行來(lái)看，重要制度直接作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的微觀領(lǐng)域，具有直觀性和靈活性特點(diǎn)。一是與人民群眾的體驗(yàn)感、獲得感直接相關(guān)，即通過(guò)對(duì)廣大人民群眾生活的直接影響而發(fā)揮著回應(yīng)群眾呼聲、解決群眾關(guān)切、滿足群眾需求的重要作用，從而使在宏觀理論原則與中觀實(shí)踐準(zhǔn)則層面的以人民為中心的發(fā)展思想得到了最直觀的呈現(xiàn)。二是與社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系最為緊密，即能夠通過(guò)制度體系的運(yùn)行而實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活的有序展開與協(xié)同推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)微觀領(lǐng)域的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。三是與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施乃至最終的落地生根最為貼近，能夠通過(guò)制度體系的靈活調(diào)適把國(guó)家的戰(zhàn)略要求付諸實(shí)踐，并轉(zhuǎn)化為真實(shí)具體的社會(huì)活動(dòng)與群眾實(shí)踐。

從制度創(chuàng)新來(lái)看，重要制度的展開由于同經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行密切相關(guān)，因而在創(chuàng)新的深刻程度與完善的廣泛程度上能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。重要制度具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和靈活性，只要能夠?qū)崿F(xiàn)好和維護(hù)好根本制度的原則，體現(xiàn)好和運(yùn)行好基本制度的要求，就可以采用靈活多樣的形式來(lái)加以展開?？梢?，重要制度在創(chuàng)新與發(fā)展方面更加活躍，更具有可變性與可操作性。同時(shí)，重要制度由于立足微觀領(lǐng)域，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，因此所涉及的具體領(lǐng)域和工作實(shí)踐表現(xiàn)得更加細(xì)致多元。國(guó)家治理本身是一個(gè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、范圍不斷擴(kuò)張的過(guò)程，因而作為國(guó)家治理依托載體的重要制度，也一定會(huì)隨著國(guó)家治理的展開而展開。

總之，從中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的整體架構(gòu)來(lái)說(shuō)，根本制度、基本制度和重要制度在存在的意義、發(fā)揮的功能、運(yùn)行的方式以及發(fā)展創(chuàng)新的空間上都具有各自的特征，表現(xiàn)出一定的相對(duì)獨(dú)立性。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)從總體性的角度深刻把握三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)識(shí)根本制度、基本制度和重要制度之間的層層遞進(jìn)又一以貫之的辯證關(guān)系。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的整體性

新時(shí)代全面深化改革及其對(duì)制度建設(shè)的要求更加注重頂層設(shè)計(jì)，更加凸顯整體性、系統(tǒng)性。因此，要從整體上把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。整體性特征從靜態(tài)角度體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的內(nèi)在聯(lián)系。

（一）從根本領(lǐng)導(dǎo)制度看中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的整體性

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)地位決定了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的整體安排。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。這就決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，其他制度都必須同黨的領(lǐng)導(dǎo)制度相適應(yīng)。正如有學(xué)者指出的，黨的十九屆四中全會(huì)“構(gòu)筑的13個(gè)類別制度不是平列的，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度被定位為最重要的根本制度，對(duì)其他制度建設(shè)具有統(tǒng)帥意義，是‘1 + 12制度格局。所謂‘1，即將‘黨的領(lǐng)導(dǎo)定位為‘根本制度，并將其明確為‘制度體系，且是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的首要制度。其他12個(gè)方面的制度，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的制度和體制機(jī)制，涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防等各個(gè)方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)作用貫穿于這些制度之中，凸顯了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度對(duì)其他各方面制度建設(shè)的統(tǒng)帥意義”［34］。這決定了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度統(tǒng)攝下相互銜接、相互聯(lián)系的有機(jī)整體。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是歷史和人民的選擇，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在實(shí)踐中確立的。習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?！保?5］黨的領(lǐng)導(dǎo)制度即黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨通過(guò)集中統(tǒng)一的組織形式對(duì)一切工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的制度安排與制度構(gòu)架。這就要求在機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度架構(gòu)和體制機(jī)制運(yùn)行等治國(guó)理政實(shí)踐中，必須確保黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋各個(gè)領(lǐng)域、貫穿整個(gè)過(guò)程。毛澤東曾經(jīng)指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府?！保?6］鄧小平也指出：“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！保?7］習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，黨是“最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”［38］，是我國(guó)“政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一”［39］的根本力量。習(xí)近平在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話，就推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出重要論述。“黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗……黨的領(lǐng)導(dǎo)激發(fā)建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)勁動(dòng)力……黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的磅礴力量”［40］。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的繁重任務(wù)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這就必然要求落實(shí)好黨對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成更為完善的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和更加強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量。

其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家制度現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化一體推進(jìn)的杠桿和動(dòng)力。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的貢獻(xiàn)之一就是提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的命題和目標(biāo)，并在黨的十八屆三中全會(huì)和黨的十九屆四中全會(huì)上分別以全面深化改革和制度建設(shè)兩個(gè)專題進(jìn)行研究。改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐探索，我們確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。新時(shí)代制度建設(shè)的重要任務(wù)就是既要使制度更加成熟更加定型，又要把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，這就必須推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，按照民主化、法治化、程序化、規(guī)范化、高效化的現(xiàn)代化要求不斷提升治理能力和治理績(jī)效。而要實(shí)現(xiàn)國(guó)家制度現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化一體推進(jìn)，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，這一點(diǎn)決定了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)說(shuō)到底就是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨本身的先進(jìn)性、純潔性決定了中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有科學(xué)性、人民性和進(jìn)步性。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，能夠集中多方力量并調(diào)動(dòng)一切積極因素以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，能夠統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方并在維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的基礎(chǔ)上集中力量辦大事。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義大廈需要四梁八柱來(lái)支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱。他還說(shuō)：“中國(guó)最大的國(guó)情就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么是中國(guó)特色？這就是中國(guó)特色。”［41］因此，我們必須立足中國(guó)國(guó)情，凸顯制度的本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢(shì)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下不斷實(shí)現(xiàn)國(guó)家制度現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化一體推進(jìn)。

（二）從根本政治制度看中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的整體性

人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的根本制度，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要制度保障，其在根本制度層面確證中國(guó)特色社會(huì)主義制度的性質(zhì)并在基本制度層面實(shí)現(xiàn)對(duì)這一制度性質(zhì)的基礎(chǔ)性支撐，從而在制度的各個(gè)層面體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的整體性。所謂中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；從制度建設(shè)角度看，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)自身利益、滿足自身需要、進(jìn)行國(guó)家治理。由此可見，人民代表大會(huì)制度作為上層建筑中處于核心地位的政治制度，一方面確證了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的人民性，另一方面則對(duì)整個(gè)國(guó)家制度起到了決定性作用。

首先，社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)自身以及全人類解放的重要制度載體和保障條件，以無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政為核心要義，始終強(qiáng)調(diào)對(duì)最廣大人民的充分民主和對(duì)極少數(shù)敵人的強(qiáng)力專政。我國(guó)人民代表大會(huì)制度在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主、以黨的民主集中制實(shí)現(xiàn)人民民主的廣泛性和充分性以及實(shí)現(xiàn)專政的有效性和強(qiáng)制性，從而使人民代表大會(huì)制度所包含的民主價(jià)值意蘊(yùn)和民主實(shí)踐要求落在具體的制度架構(gòu)層面，并通過(guò)法律的形式予以固定。因此，人民代表大會(huì)制度是社會(huì)主義制度根本屬性在政治層面的具體體現(xiàn)，是真正意義上的人民民主。正如黨的二十大報(bào)告所說(shuō)的：“我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。”［42］這是對(duì)全過(guò)程人民民主的科學(xué)概括。

其次，人民代表大會(huì)制度對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度乃至整個(gè)社會(huì)制度的運(yùn)行都具有重要的作用。習(xí)近平指出：“協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。”［43］從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間存在著決定與反作用的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，對(duì)上層建筑的性質(zhì)、特點(diǎn)和基本原則等都具有決定性意義。但是，馬克思主義從來(lái)沒有否認(rèn)過(guò)上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要反作用，特別是列寧晚年在探討俄國(guó)社會(huì)主義革命與建設(shè)規(guī)律時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了率先實(shí)現(xiàn)政治制度變革后憑借政治上層建筑的力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改造以促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要思想。因此，政治上層建筑對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等具有重要的反作用。從我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度看，其以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為制度的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了國(guó)家根本制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向、基本內(nèi)容、基本原則的規(guī)定，而人民代表大會(huì)制度恰恰在制度層面起著關(guān)鍵性作用。人民當(dāng)家做主需要在所有制層面以公有制的形式加以實(shí)現(xiàn)，需要在經(jīng)濟(jì)管理層面通過(guò)人民民主來(lái)加以調(diào)控，需要在分配層面實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要在社會(huì)層面實(shí)現(xiàn)共建共治共享等。因此，可以說(shuō)，無(wú)論是基本制度還是重要制度，都是始終圍繞人民代表大會(huì)制度所體現(xiàn)的人民當(dāng)家做主而展開的。

（三）從根本文化制度看中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的整體性

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“我們要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”［44］。馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，不僅為我們認(rèn)識(shí)和改造世界提供了科學(xué)方法論，而且為我們指明了建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的正確道路。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持把馬克思主義同中國(guó)具體實(shí)際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合起來(lái)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化，取得了彪炳史冊(cè)、舉世公認(rèn)的重大成就。黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能，中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義行?！保?5］在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨將繼續(xù)高舉馬克思主義偉大旗幟，讓馬克思、恩格斯設(shè)想的人類社會(huì)美好前景不斷在中國(guó)大地上生動(dòng)展現(xiàn)出來(lái)。

馬克思主義是關(guān)于自然界、人類社會(huì)和思維發(fā)展一般規(guī)律的學(xué)說(shuō)，呈現(xiàn)出明顯的整體性特征。在馬克思主義科學(xué)世界觀和方法論指導(dǎo)下確立和完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系也必然具有整體性特征。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須秉持馬克思主義的戰(zhàn)略思維和科學(xué)精神，堅(jiān)持根本制度、基本制度和重要制度一體推進(jìn)，以國(guó)家治理領(lǐng)域的全覆蓋實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的整體性構(gòu)建。

首先，要從馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法的整體性角度來(lái)審視中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度和重要制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系在構(gòu)建和運(yùn)行的過(guò)程中，始終堅(jiān)持和貫徹馬克思主義的人民性，站穩(wěn)人民至上的基本立場(chǎng)，彰顯以人民為中心的發(fā)展思想，傾聽人民呼聲、體現(xiàn)人民意志、解決人民關(guān)切、滿足人民需求、激發(fā)人民活力，從社會(huì)基本矛盾出發(fā)來(lái)把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾，從而在解決矛盾中形成制度的整體架構(gòu)與基本內(nèi)容。中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度和重要制度都是在以人民為中心并不斷解決社會(huì)主體與社會(huì)客體的矛盾這一過(guò)程中生成和發(fā)展的。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度和重要制度在自我完善和發(fā)展的過(guò)程中，將保持根本制度的穩(wěn)定、堅(jiān)持基本制度的原則、創(chuàng)新重要制度的形式融為一體，在“變”與“不變”的統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的辯證發(fā)展與螺旋上升。

其次，要從馬克思主義理論和實(shí)踐的整體性角度來(lái)審視中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度和重要制度。馬克思主義認(rèn)為，制度的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新是辯證統(tǒng)一的，是一個(gè)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上獲得理論進(jìn)而用理論指導(dǎo)實(shí)踐、讓理論接受實(shí)踐檢驗(yàn)并隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展的完整過(guò)程。制度的創(chuàng)設(shè)和發(fā)展歸根結(jié)底來(lái)源于實(shí)踐的需要，制度理論產(chǎn)生于制度實(shí)踐并引領(lǐng)制度實(shí)踐。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中逐漸建立并日趨完善的，是伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義制度實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展的。這一制度體系解決了處在社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)制度發(fā)展與制度完善、制度運(yùn)行與制度健全等一系列問題，找到了一條適合中國(guó)國(guó)情的制度構(gòu)架與運(yùn)行之路。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系既著眼于社會(huì)主義社會(huì)的基本性質(zhì)，又立足于我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，從而在理論和實(shí)踐的互動(dòng)關(guān)系中以制度為保障實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行，把發(fā)展方向與發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展階段與發(fā)展目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一了起來(lái)。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的建構(gòu)與運(yùn)行并不是一蹴而就的，而是在實(shí)踐的過(guò)程中通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)而對(duì)實(shí)踐發(fā)展作出的科學(xué)引領(lǐng)。因此，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是實(shí)踐展開與理論生成辯證統(tǒng)一的過(guò)程，是在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新的過(guò)程。

再次，要從馬克思主義辯證法關(guān)于要素和系統(tǒng)的整體性角度來(lái)審視中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度和重要制度。唯物辯證法認(rèn)為，任何事物都是由若干要素（部分）構(gòu)成的系統(tǒng)（整體），整體性是事物的基本屬性和存在方式。一方面，整體是由部分組成的，離開部分就沒有整體；另一方面，部分只能同整體相聯(lián)系而存在，不存在脫離特定整體而獨(dú)立存在的部分。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系作為一個(gè)整體，離不開根本制度、基本制度和重要制度的支撐；這三個(gè)層面的制度也只有在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的整體中才能存在并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。從涉及的內(nèi)容和領(lǐng)域來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的根本制度、基本制度和重要制度，貫穿經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域，涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各方面，涉及當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一系列基本問題，具有顯著的廣泛性和豐富的包容性，從而將政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧等與民眾生活緊密地聯(lián)系了起來(lái)，形成了一個(gè)系統(tǒng)完整、結(jié)構(gòu)科學(xué)、邏輯嚴(yán)密的有機(jī)整體。無(wú)論是宏觀層面的國(guó)家發(fā)展方向，還是微觀層面的具體操作實(shí)踐，都能從這一制度體系中找到可供遵循的規(guī)范與法則，這是馬克思主義辯證法關(guān)于整體和部分關(guān)系原理在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的具體體現(xiàn)，也是制度建設(shè)必須遵循的科學(xué)方法論。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的協(xié)同性

協(xié)同性是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的另一基本特征。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系不僅包含制度的多樣性和層次性，而且其各個(gè)層次以及各要素之間存在著相互聯(lián)系、相互作用的聯(lián)動(dòng)性。根本制度、基本制度和重要制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的“四梁八柱”，不僅形成了靜態(tài)的制度存在方式，而且形成了動(dòng)態(tài)的制度運(yùn)行方式，從動(dòng)態(tài)的角度體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的內(nèi)在聯(lián)系。正是這三個(gè)層次制度之間的相互聯(lián)系、相互作用和相互貫通，共同推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）根本制度與基本制度的協(xié)同性

根本制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的“立身之本”，直接決定了基本制度的設(shè)置原則、屬性要求、基本立場(chǎng)、中心環(huán)節(jié)和發(fā)展目標(biāo)。例如，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)定了我國(guó)制度的基本屬性和本質(zhì)特征，基本制度必須以此為基礎(chǔ)，接受黨的基本綱領(lǐng)、黨的奮斗目標(biāo)、黨的階級(jí)屬性、黨的指導(dǎo)思想等的規(guī)定與要求，同時(shí)也要能夠通過(guò)制度的設(shè)立和運(yùn)行來(lái)體現(xiàn)上述相關(guān)內(nèi)容。這也就確定了基本制度必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。再如，人民代表大會(huì)這一根本政治制度是基本政治制度的基礎(chǔ)，基本政治制度體現(xiàn)并服務(wù)于根本政治制度，并與它共同構(gòu)成中國(guó)的政治制度。人民代表大會(huì)制度是人民行使當(dāng)家做主權(quán)利的最根本制度，而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度則是在制度上體現(xiàn)了不同政黨、不同民族、不同利益群體當(dāng)家做主的權(quán)利。沒有人民代表大會(huì)制度的依托，三項(xiàng)基本政治制度就失去了存在的基礎(chǔ)；沒有三項(xiàng)基本政治制度的保障，人民當(dāng)家做主的權(quán)利就不能得到充分實(shí)現(xiàn)。人民代表大會(huì)制度和三項(xiàng)基本政治制度一起構(gòu)成了中國(guó)的政治制度，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家民主與基層民主的結(jié)合，拓寬了人民民主的實(shí)現(xiàn)渠道和范圍。

（二）基本制度與重要制度的協(xié)同性

基本制度處于制度體系的中觀層面，是根本制度通過(guò)重要制度落地生根的中介環(huán)節(jié)。根本制度決定基本制度，基本制度決定重要制度，重要制度反過(guò)來(lái)也會(huì)對(duì)基本制度進(jìn)而對(duì)根本制度產(chǎn)生重大影響。重要制度是基本制度的具體表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)方式。一方面，基本制度決定和制約著重要制度，即重要制度的具體表現(xiàn)形式——體制機(jī)制的改革創(chuàng)新必須在堅(jiān)持基本制度的前提下進(jìn)行；另一方面，重要制度也會(huì)對(duì)基本制度產(chǎn)生影響，因?yàn)榛局贫纫ㄟ^(guò)重要制度才能得以體現(xiàn)。如果重要制度及其具體體制機(jī)制不符合基本制度的要求，不利于基本制度的鞏固和發(fā)展，那就必須對(duì)重要制度及其具體體制機(jī)制予以調(diào)整和改革；反過(guò)來(lái)，具體制度的改革創(chuàng)新也會(huì)推動(dòng)基本制度的改革和完善。我國(guó)原有的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背離了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，因此必須進(jìn)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革。黨的十四大確定將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，這就要求基本制度也要作出相應(yīng)變革，從而有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展。因此，黨的十五大確定社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。只有這樣，才能充分發(fā)揮計(jì)劃和市場(chǎng)的長(zhǎng)處，才能發(fā)揮好公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和非公有制經(jīng)濟(jì)的積極作用。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系與其他制度的協(xié)同性

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中居于特殊的重要地位。這一制度既是整個(gè)制度體系運(yùn)行所必須遵循的基本規(guī)范和一般準(zhǔn)則，也是貫穿根本制度、基本制度和重要制度始終的基本依據(jù)和實(shí)踐底線。中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度和重要制度，不僅要在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的核心——憲法中得以確立，而且其貫徹執(zhí)行也需要中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系來(lái)保證。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)；依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。法治建設(shè)貫穿于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各方面和全過(guò)程，是中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)式現(xiàn)代化得失成敗的關(guān)鍵。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系越成熟，中國(guó)特色社會(huì)主義制度就越完善，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程就越順利。正因如此，胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上，把中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系同根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、各項(xiàng)具體制度放在一起論述；黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”［46］確定為新時(shí)代全面依法治國(guó)的布局；黨的十九大報(bào)告把“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”［47］確立為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一；黨的十九屆四中全會(huì)把中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家做主制度體系相并列并予以專門闡述，強(qiáng)調(diào)加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；黨的二十大報(bào)告指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”［48］這些告訴我們，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，要以中國(guó)特色社會(huì)主義制度為根本保障，其中法治體系起著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，必須引起全黨的高度重視，并在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐中切實(shí)貫徹。

綜上所述，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的內(nèi)在邏輯呈現(xiàn)出建立在制度多樣性基礎(chǔ)上的層次性、整體性和協(xié)同性等基本特征。沒有層次性，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系就缺少結(jié)構(gòu)支撐，就不能成為體系；沒有整體性和協(xié)同性，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系則缺少內(nèi)在互動(dòng)，就失去了生機(jī)和活力。研究中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，既要著眼于其邏輯結(jié)構(gòu)的層次性，又要把握其整體性和協(xié)同性，在系統(tǒng)和要素、結(jié)構(gòu)和功能、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的結(jié)合中完整理解中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的邏輯結(jié)構(gòu)及辯證關(guān)系，從而為在實(shí)踐中全面推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供理論基礎(chǔ)和學(xué)理支撐。

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