王永剛

摘要：大數(shù)據(jù)作為新時代背景下公安機關重要的技術支撐和戰(zhàn)略資源，在推進公安工作現(xiàn)代化和智能化建設中發(fā)揮著重要作用。然而，目前大數(shù)據(jù)應用仍存在一些問題，面臨著技術“短板”、數(shù)據(jù)“孤島”、人才“短缺”等瓶頸制約?；诖?，從頂層設計到實戰(zhàn)應用層面進行深度分析，提出建立大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應用體系、完善大數(shù)據(jù)平臺以及加強人才隊伍建設等策略，以期為促進大數(shù)據(jù)賦能公安機關提供參考。

關鍵詞：新時代；大數(shù)據(jù)技術；公安機關戰(zhàn)略

一、前言

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術的發(fā)展，人類社會正在經(jīng)歷一場從工業(yè)化時代向信息智能化時代的重大變革。在這場變革中，“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”“區(qū)塊鏈+”等新技術不斷涌現(xiàn)，正在顛覆和重構(gòu)著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其影響深遠，改變著社會生活、經(jīng)濟模式和人們的思維方式。公安機關作為社會治理的重要組成部分，承擔著維護國家政治安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的重要職責。大數(shù)據(jù)時代背景下，對于公安機關而言，新技術帶來的不僅是一場技術革命，更是一次思維方式的變革。在這場變革中，大數(shù)據(jù)技術為公安機關帶來了全新的思維模式和工作方式。

二、大數(shù)據(jù)賦能公安機關研究背景

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展和智能手機的普及，人們在生活、工作中產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)，如何利用這些數(shù)據(jù)進行分析并運用到公安工作中，是公安機關必須解決的問題。目前，在大數(shù)據(jù)賦能公安機關方面已有很多理論研究成果。我國公安機關大數(shù)據(jù)政策發(fā)展歷程如圖1所示。此外，2020年4月29日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》。2020年8月29日，全國公安機關大數(shù)據(jù)警務應用研討會在北京召開。2021年5月8日，浙江省公安廳正式發(fā)布《百年潮涌｜科技興警：數(shù)字賦能提升警隊核心戰(zhàn)斗力》，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，始終堅持科技興警，充分發(fā)揮數(shù)字浙江的領跑優(yōu)勢，深入實施“云上公安、智慧警務”大數(shù)據(jù)應用，不斷提升警隊核心戰(zhàn)斗力。2022年，中國人民大學公共管理學院陳光金教授等人通過梳理國家出臺的一系列政策文件，認為新時代背景下公安機關需要不斷完善大數(shù)據(jù)技術與應用能力，并結(jié)合公安工作實際需要，提高公安機關大數(shù)據(jù)應用能力。

三、大數(shù)據(jù)與公安機關戰(zhàn)略的耦合

從公安機關角度出發(fā)，大數(shù)據(jù)技術是實現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化、智能化的重要技術手段，其與公安機關戰(zhàn)略的耦合關系主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）大數(shù)據(jù)是實現(xiàn)公安機關戰(zhàn)略的重要手段

當前我國正處于改革開放和現(xiàn)代化建設的重要階段，我國正處于從富起來到強起來的重要歷史時期。通過大數(shù)據(jù)技術可以為公安機關提供更多發(fā)展動能，提升其在國際國內(nèi)舞臺上的影響力和競爭力，為實現(xiàn)自身戰(zhàn)略發(fā)展目標提供支撐和保障；通過大數(shù)據(jù)技術可以為公安機關提供更多創(chuàng)新模式和經(jīng)驗模式，提高業(yè)務能力和工作水平，為打造更高層次隊伍提供支撐和保障[1]。首先，大數(shù)據(jù)可以幫助公安機關對犯罪行為進行分析預測，進而提高打擊犯罪效率；其次，大數(shù)據(jù)技術可以幫助公安機關對人口信息、車輛信息等社會資源進行整合管理，進一步提高社會治理水平；最后，大數(shù)據(jù)技術可以幫助公安機關實現(xiàn)警力動態(tài)調(diào)配，實現(xiàn)精確化警務運作。

（二）大數(shù)據(jù)技術作為一種新興的技術手段，具有廣泛的應用場景和廣闊的應用前景

首先，大數(shù)據(jù)可以運用于警務信息采集、分析和研判等方面。例如，通過大數(shù)據(jù)技術對重點人員進行精準識別、評估和管理等，可以進一步提升警務工作效能和效率。其次，大數(shù)據(jù)技術還可以運用于執(zhí)法辦案等領域。例如，通過大數(shù)據(jù)分析在偵辦電信詐騙案件時，針對犯罪嫌疑人的年齡、性別、地域、職業(yè)等進行分類分析和研判，提高公安機關打擊違法犯罪的精準性。再次，運用大數(shù)據(jù)技術對社會發(fā)展進行預判和預測能更好地指導公安工作實踐。例如，通過對各類社會數(shù)據(jù)資源的整合與挖掘分析，可以實現(xiàn)對重大案件的精準預測和防控；通過對交通數(shù)據(jù)資源的整合與挖掘分析，可以實現(xiàn)對交通事故風險的精準評估和預警等。最后，公安機關戰(zhàn)略具有較強的系統(tǒng)性和綜合性特點，大數(shù)據(jù)技術是實現(xiàn)公安機關戰(zhàn)略系統(tǒng)構(gòu)建與優(yōu)化發(fā)展的重要支撐。一方面，大數(shù)據(jù)技術能夠為公安機關提供全方位、多層次、立體式信息支持；另一方面，大數(shù)據(jù)技術能夠為公安機關提供更高層次、更高水平、更深層次的信息資源保障。如圖2所示。

四、大數(shù)據(jù)賦能公安機關戰(zhàn)略的實踐案例

以廣東東莞公安機關為例，大數(shù)據(jù)技術賦能公安機關戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在三個方面：一是實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動戰(zhàn)略。東莞市政府和公安局于2016年10月出臺了《東莞市大數(shù)據(jù)發(fā)展實施方案》，提出到2018年，大數(shù)據(jù)基礎設施進一步完善，初步建成大數(shù)據(jù)發(fā)展體制機制，政務云數(shù)據(jù)中心和政務大數(shù)據(jù)庫建設完成；到2020年，大數(shù)據(jù)基礎設施建設完成，相關標準規(guī)范和政策文件基本健全，資源整合和政府數(shù)據(jù)開放共享取得顯著成效。為大數(shù)據(jù)技術賦能公安機關戰(zhàn)略指明了方向。二是搭建數(shù)據(jù)平臺架構(gòu)。2018年11月，東莞公安開始部署建設大數(shù)據(jù)中心，搭建了“1+6+N”的架構(gòu)體系，建設了包括1個大數(shù)據(jù)中心、6個重點應用平臺、N個基礎支撐平臺的三層大數(shù)據(jù)基礎架構(gòu)。三是推進“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。東莞市政府于2020年著力構(gòu)建“智慧新警務”，提升群眾安全感。以“改變”為主題舉辦系列發(fā)布會，以“1+5”的形式推出1場主發(fā)布、5場具體職能發(fā)布，并衍生一系列創(chuàng)意宣傳海報、看點長圖、亮點“九宮格”等，獲得極大關注。首先，從“以大帶小、以小促強”的思路出發(fā)，推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施[2]。大數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設了數(shù)據(jù)采集、存儲、計算等硬件平臺以及數(shù)據(jù)標準規(guī)范。其次，重點應用平臺建設。東莞公安著力推進大數(shù)據(jù)在各警種中的應用，如在反詐方面，從海量的數(shù)據(jù)中挖掘線索進行精準打擊；在反恐方面，利用大數(shù)據(jù)打造“天網(wǎng)”工程；在禁毒方面，利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)對涉毒人員的精準管控；在打擊盜搶騙等多發(fā)性侵財犯罪方面，大數(shù)據(jù)的應用提高了破案效率。再次，加強基礎支撐平臺建設。大數(shù)據(jù)中心以公安業(yè)務應用系統(tǒng)為核心，整合了公安內(nèi)部各警種及外部的各類數(shù)據(jù)資源和業(yè)務應用系統(tǒng)。最后，發(fā)揮以小促大、以強促強的思路。東莞市公安局基于大數(shù)據(jù)平臺開展了系列實戰(zhàn)應用探索工作，如東莞公安微信公眾號開發(fā)了“微信指數(shù)”功能，用于對犯罪的預警；利用“大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)平臺”開展精準打拐等工作。

五、大數(shù)據(jù)賦能公安機關存在的問題分析

大數(shù)據(jù)技術作為新時代背景下公安工作的重要戰(zhàn)略資源，其發(fā)展過程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)。當前，我國公安機關的大數(shù)據(jù)應用能力還存在以下問題：

（一）技術“短板”

公安大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應用體系是一個有機的整體，包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應用等多個環(huán)節(jié)。當前，公安機關大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應用體系還不夠完善，主要表現(xiàn)在以下方面：一是對海量數(shù)據(jù)進行深度挖掘和分析的能力不強。隨著大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展，公安機關數(shù)據(jù)總量呈現(xiàn)幾何級增長，而在公安大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應用體系建設過程中，公安機關存在數(shù)據(jù)采集難、數(shù)據(jù)分析難等問題，這導致公安大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應用體系建設難以發(fā)揮作用，同時也降低了公安機關開展大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應用的工作效率[3]。二是缺少對大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。目前，我國公安機關各警種都建立了自己的大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)，各級公安機關各自為政、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象已經(jīng)有所改善，但系統(tǒng)融合尚不到位，數(shù)據(jù)綜合利用尚無法滿足實戰(zhàn)需求。

（二）數(shù)據(jù)“孤島”

從當前我國公安機關大數(shù)據(jù)平臺建設情況看，還存在以下問題：首先，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享機制。由于各警種、各部門之間缺少共享機制，使得數(shù)據(jù)信息難以實現(xiàn)共享，難以對數(shù)據(jù)進行有效整合和應用。其次，大數(shù)據(jù)平臺缺乏統(tǒng)一標準。雖然部分公安機關已經(jīng)建設了統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，但由于缺乏統(tǒng)一的標準，導致各部門在建設過程中存在標準不統(tǒng)一、接口不兼容、應用不兼容等問題，阻礙了大數(shù)據(jù)技術在公安工作中的全面應用。最后，缺乏頂層設計，導致數(shù)據(jù)共享機制不完善，數(shù)據(jù)整合力度不強，大數(shù)據(jù)平臺建設水平參差不齊，制約了大數(shù)據(jù)技術的應用和發(fā)展。

（三）人才“短缺”

大數(shù)據(jù)技術的應用是一個系統(tǒng)工程，需要專業(yè)技術人才對其進行管理、運營和維護。目前，我國公安機關大數(shù)據(jù)應用人才不足，主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是缺乏大數(shù)據(jù)應用專門人才。公安機關內(nèi)部現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)應用人才大都從事傳統(tǒng)的警務工作，缺乏大數(shù)據(jù)應用的專業(yè)知識和技能，難以適應大數(shù)據(jù)時代下公安機關轉(zhuǎn)型升級的需要[4]。二是缺乏高素質(zhì)、復合型的大數(shù)據(jù)技術人才。目前公安機關內(nèi)部精通大數(shù)據(jù)技術的復合型人才較少，缺乏既懂公安業(yè)務又懂計算機技術的復合型人才，導致難以構(gòu)建完善的大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應用體系。

六、大數(shù)據(jù)賦能公安機關戰(zhàn)略進階完善

隨著大數(shù)據(jù)技術的快速發(fā)展，公安機關傳統(tǒng)的工作模式和思維方式已經(jīng)不能適應新時代下社會發(fā)展的需要，必須從頂層設計層面進行合理規(guī)劃，才能實現(xiàn)公安工作的現(xiàn)代化、智能化和專業(yè)化發(fā)展。通過分析新時代背景下大數(shù)據(jù)技術賦能公安機關戰(zhàn)略進階的理論基礎和實踐需求，可從以下幾個方面著手進行完善：

（一）建立大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應用體系

大數(shù)據(jù)技術在公安機關戰(zhàn)略進階中的應用，需要結(jié)合大數(shù)據(jù)技術和公安業(yè)務特點，通過建立大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應用體系，推動公安工作實現(xiàn)智能化、數(shù)字化、高效化發(fā)展。在大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應用體系的建設中，首先，需要明確大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應用的目標，以解決公安工作中存在的問題為出發(fā)點，確定大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應用體系建設的目標[5]。例如，利用大數(shù)據(jù)技術建立數(shù)據(jù)分析研判模型，實現(xiàn)對公安工作中相關信息的快速獲取、高效研判和精準反饋，以解決公安工作中數(shù)據(jù)量龐大、信息獲取效率低、數(shù)據(jù)分析難度大、數(shù)據(jù)無法有效利用等問題。其次，需要分析公安工作的業(yè)務流程，并根據(jù)業(yè)務流程建立大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應用體系。例如，設置信息收集、信息研判、信息流轉(zhuǎn)、信息反饋等環(huán)節(jié)，并建立相應的大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應用體系，確保大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應用體系能夠高效運轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)對公安工作中數(shù)據(jù)的全面收集、高效研判和精確反饋，從而提高公安工作的質(zhì)量和效率。最后，要確定大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應用體系建設中所需要使用的技術手段、數(shù)據(jù)類型和信息來源，以大數(shù)據(jù)技術和公安業(yè)務特點為基礎，建立相應的數(shù)據(jù)模型、算法、工具等。例如，建立大數(shù)據(jù)分析模型、信息挖掘模型等。

（二）完善大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)資源共享

大數(shù)據(jù)技術在公安工作中的應用，需要以大數(shù)據(jù)技術為支撐，對分散在公安工作各個環(huán)節(jié)中的各類數(shù)據(jù)資源進行整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。在這個過程中，首先，需要明確大數(shù)據(jù)技術的應用目標，并制定相應的策略，確保大數(shù)據(jù)技術能夠與公安工作的各個環(huán)節(jié)有效結(jié)合，從而提高大數(shù)據(jù)技術在公安工作中應用的效率。其次，需要明確大數(shù)據(jù)技術在公安工作中應用的范圍、方式、路徑和流程。在制定策略時，需要充分考慮公安工作各環(huán)節(jié)需要收集和利用的數(shù)據(jù)類型、數(shù)量以及來源渠道等情況，并結(jié)合大數(shù)據(jù)技術和公安工作的實際需要來確定數(shù)據(jù)應用的范圍和方式。同時，還需要考慮到大數(shù)據(jù)技術和公安業(yè)務之間存在的矛盾和沖突，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)整合困難、數(shù)據(jù)“孤島”等問題。最后，從頂層設計層面對大數(shù)據(jù)技術應用進行合理規(guī)劃，如制定數(shù)據(jù)存儲規(guī)劃和數(shù)據(jù)安全保障規(guī)劃等，以確保大數(shù)據(jù)技術在公安工作中的應用能夠高效運轉(zhuǎn)，并能夠?qū)补ぷ鬟M行合理規(guī)劃，從而提高公安工作的效率和質(zhì)量。

（三）加強多方位合作，引進專業(yè)人才

公安機關需要將大數(shù)據(jù)技術與公安業(yè)務相結(jié)合，在此過程中，需要培養(yǎng)和引進一批大數(shù)據(jù)技術應用人才，為大數(shù)據(jù)技術賦能公安機關戰(zhàn)略進階提供人才支撐。一方面，公安機關需要加強與高等院校和科研機構(gòu)的合作，以培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術應用人才為目標，加大對大數(shù)據(jù)技術人才的引進力度[6]。例如，高?？梢蚤_設大數(shù)據(jù)相關專業(yè)，公安機關可以邀請高等院校和科研機構(gòu)的相關專家開展大數(shù)據(jù)技術應用人才培訓，提升公安機關工作人員的大數(shù)據(jù)技術應用能力。另一方面，可以通過政府購買服務的方式，邀請專業(yè)技術人才到公安機關進行授課、實踐、指導等，幫助公安機關培養(yǎng)和引進大數(shù)據(jù)技術應用人才。例如，公安部和各省級公安機關可以通過公開招聘的方式，聘請大數(shù)據(jù)專業(yè)技術人才到公安機關任職，為公安機關培養(yǎng)和引進一批大數(shù)據(jù)技術應用人才，以更好地推動大數(shù)據(jù)技術在公安工作中的應用，提升公安工作的智能化、信息化水平。

七、結(jié)語

綜上所述，大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展為公安工作帶來了全新機遇和挑戰(zhàn)，公安機關應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分利用大數(shù)據(jù)技術賦能公安機關戰(zhàn)略進階，為公安工作提供技術支持。在這個過程中，各級公安機關應當加強組織領導，從頂層設計層面對大數(shù)據(jù)技術應用進行合理規(guī)劃與設計，以更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術賦能公安工作的作用。同時，應建立健全相關數(shù)據(jù)體系平臺，加大大數(shù)據(jù)技術應用人才的培養(yǎng)和引進力度，為公安機關提供更多的專業(yè)人才支持。

參考文獻

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作者單位：太原鐵路公安局