孫凱 郭宏芹

摘要： 對北極事務(wù)的科學(xué)探索以及對北極問題的科學(xué)認(rèn)知是有效應(yīng)對北極問題的基石，科學(xué)外交是國際社會參與北極治理的新形式。為維護(hù)北極權(quán)益、鞏固北極伙伴關(guān)系以及在大國競爭中獲得優(yōu)勢，美國通過發(fā)布科學(xué)報告、簽署科學(xué)合作協(xié)定、主辦國際科學(xué)多邊會議等方式在北極地區(qū)踐行主體多元化、形式多樣化和領(lǐng)域多面化的北極科學(xué)外交。美國北極科學(xué)外交的開展一方面維護(hù)和拓展了其在北極地區(qū)的國家利益，但是另一方面也使美國北極科研活動受制于北極地緣政治競爭態(tài)勢。面對美國將北極科學(xué)外交“工具化”的趨勢，中國應(yīng)在加強(qiáng)自身科研能力的同時，通過開展雙軌科學(xué)外交，建立北極科研數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)，積極參與國際北極科研組織等方式，進(jìn)一步拓展和維護(hù)在北極地區(qū)的合法權(quán)益并推動北極事務(wù)的善治。

關(guān)鍵詞：美國；北極；科學(xué)外交；北極治理；北極權(quán)益

中圖分類號：Ｄ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００４－８０４９（２０２３）０８－００７４－１４

全球變暖背景下的北極問題具有復(fù)雜性、專業(yè)性且影響范圍廣。為了解并適應(yīng)不斷變化的北極環(huán)境，切實(shí)維護(hù)自身在北極地區(qū)的權(quán)益，北極利益攸關(guān)方紛紛加強(qiáng)自身的科研能力并開展科學(xué)外交。①北極科學(xué)外交是“以一國政府中涉北極科技事務(wù)的部門及其他相關(guān)次國家、非國家行為體為主體，以實(shí)現(xiàn)北極利益、推進(jìn)北極善治為目標(biāo)，與北極國家、其他相關(guān)國家、國際組織等在北極科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域進(jìn)行的科技交流、合作以及競爭、博弈等”。②因此，將科學(xué)外交區(qū)別于普通國際科學(xué)合作的先決條件是政治意愿和外交參與。隨著北極環(huán)境變化對北極地區(qū)影響的顯現(xiàn)、北極地緣政治經(jīng)濟(jì)競爭的加強(qiáng)以及域內(nèi)外行為體在北極地區(qū)活動頻率的增加，北極議題近年來快速進(jìn)入美國政府的議程之中并占有重要位置。決策者在制定或更新美國北極戰(zhàn)略文件和政策的同時，也積極調(diào)動國內(nèi)科學(xué)家群體通過多種方式開展科學(xué)外交，試圖以此捍衛(wèi)美國北極利益，塑造美國在北極事務(wù)中“領(lǐng)導(dǎo)者”的角色。在這一背景下，有必要對美國北極科學(xué)外交的開展動因、路徑以及影響進(jìn)行分析，以期有效維護(hù)中國在北極地區(qū)的合法權(quán)益，降低地緣政治競爭對北極科研合作的影響，并探討對中國開展北極科學(xué)外交的啟示。

一、美國北極科學(xué)外交的興起

北極議題涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、文化等多個領(lǐng)域，美國在不同時期對不同領(lǐng)域的關(guān)注度存在差異。冷戰(zhàn)前的美國對北極科學(xué)給予了一定程度的關(guān)注，但是將重心置于利用科學(xué)實(shí)現(xiàn)軍事目標(biāo)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，北極環(huán)境問題日益凸顯，軍事議題的重要性下降，環(huán)境議題和科研議題的重要性上升。美國開展北極科學(xué)外交的意愿逐漸增強(qiáng)，能力也隨之提升。美國開展北極科學(xué)外交的意愿是指聯(lián)邦政府及其他相關(guān)參與者推動北極國際科研合作的承諾、期望、愿望等；美國開展北極科學(xué)外交的能力是指聯(lián)邦政府及其他相關(guān)參與者推動北極國際科研合作的物質(zhì)準(zhǔn)備和制度安排。①

１．１ 美國開展北極科學(xué)外交的意愿增強(qiáng)

２０ 世紀(jì)８０ 年代之前，受制于東西方陣營對峙的國際政治環(huán)境，美國在北極地區(qū)開展的科學(xué)外交是有限的。１９７２ 年美蘇雙方首腦會晤達(dá)成《美蘇環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域合作協(xié)定》，將北極及附近地區(qū)的生態(tài)體系納入合作范圍內(nèi)，要求美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部（Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆＨｅａｌｔｈ ａｎｄ Ｈｕｍａｎ Ｓｅｒｖｉｃｅｓ）、美國環(huán)境保護(hù)署（Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ Ａｇｅｎｃｙ）和蘇聯(lián)科學(xué)院（Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ ｏｆ ｔｈｅ ＳｏｖｉｅｔＵｎｉｏｎ）合作監(jiān)測白令海的環(huán)境狀況，共享科研數(shù)據(jù)。② 但是雙邊政治關(guān)系的起伏使協(xié)定的執(zhí)行面臨重重困難。直至戈?duì)柊蛦谭蛏吓_之后，北極才進(jìn)入在非軍事化領(lǐng)域合作的新時代。隨著冰雪融化帶來的衍生問題，美國開展科學(xué)外交以解決區(qū)域問題的意愿不斷增強(qiáng)。１９８８ 年６月美蘇首腦在莫斯科會晤后發(fā)布聯(lián)合聲明，表示考慮到北極獨(dú)特的環(huán)境特點(diǎn)，雙方將加強(qiáng)在該地區(qū)的雙邊與多邊合作，《南極條約》簽署成功的經(jīng)驗(yàn)也使兩國領(lǐng)導(dǎo)人意識到在北極開展科學(xué)和環(huán)境合作的重要性。③ 該聯(lián)合聲明的發(fā)布顯示出美國在開展科學(xué)外交進(jìn)程中邁出了關(guān)鍵一步，打破了東西方在北極科研領(lǐng)域的隔閡，為１９９０ 年國際北極科學(xué)委員會（ ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＡｒｃｔｉｃ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ）的建立奠定了基礎(chǔ)，拓寬了美國北極科學(xué)外交的開展空間。

２００７ 年４ 月，時任美國國務(wù)院極地與科學(xué)事務(wù)辦公室副主任埃文·布盧姆（Ｅｖａｎ Ｂｌｏｏｍ）在加拿大蒙特利爾科學(xué)中心的會議上表示，美國通過資助北極科研項(xiàng)目為國家和國際決策提供堅實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)，并在北極理事會框架下推動了《北極氣候影響評估報告》的編撰，美國期待在北極理事會框架下和加拿大建立更密切和更牢固的伙伴關(guān)系。④ 北極理事會的建立和成功運(yùn)行為美國搭建了開展科學(xué)外交的平臺，在推動解決區(qū)域問題的同時，也加強(qiáng)了美國和北極域內(nèi)外行為體的聯(lián)系。拜登政府上臺以后，氣候議題成為其北極政策的關(guān)鍵。２０２１ 年５ 月１１ 日，在出席日本和冰島舉辦的第三屆北極科學(xué)部長級會議時，美國政府代表團(tuán)表示，決心加強(qiáng)北極伙伴關(guān)系，并努力推進(jìn)全球科研合作，以應(yīng)對氣候變化帶來的全球挑戰(zhàn)。① 美國將在氣候領(lǐng)域開展科學(xué)外交視為重塑其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵一環(huán)，而北極地區(qū)則是應(yīng)對氣候變化的前沿地帶。同年５ 月１９ 日，美國國務(wù)卿布林肯率團(tuán)參加北極理事會部長級會議時強(qiáng)調(diào)，美國重視通過北極理事會開展強(qiáng)有力的國際合作，鼓勵科學(xué)研究，承認(rèn)北極理事會在區(qū)域治理、維護(hù)全球氣候安全等領(lǐng)域發(fā)揮的作用。② 歷經(jīng)二十余年的發(fā)展，北極理事會的活動領(lǐng)域不再僅局限于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，而是擴(kuò)展至科研合作、航運(yùn)安全、氣候應(yīng)對等多個領(lǐng)域，并成為聯(lián)結(jié)區(qū)域治理和全球治理的紐帶，這使其成為美國塑造全球領(lǐng)導(dǎo)地位的跳板，進(jìn)一步提升美國開展北極科學(xué)外交的意愿。

北極議題的專業(yè)性和跨區(qū)域性促使科學(xué)家群體對北極科研的關(guān)注度上升，也使其逐漸參與政策形成過程。他們的發(fā)聲進(jìn)一步提高了美國對北極科研議題的關(guān)注度。２０２２ 年９ 月２０日，在美國國會眾議院舉行的“放大北極：加強(qiáng)科研能力以應(yīng)對快速變化的北極”聽證會上，伍德羅·威爾遜中心極地研究所（Ｗｉｌｓｏｎ ＣｅｎｔｅｒｓＰｏｌａｒ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ） 的主席邁克·斯弗拉加（ＭｉｋｅＳｆｒａｇａ）認(rèn)為，俄烏沖突下的北極“和平區(qū)”很難實(shí)現(xiàn)，但是北極研究應(yīng)該繼續(xù)。美國應(yīng)在整個北極地區(qū)開展國際研究項(xiàng)目，成為一個積極可靠的領(lǐng)導(dǎo)者?？茖W(xué)外交的開展將產(chǎn)生“外溢”效應(yīng)，包括“強(qiáng)化基于規(guī)則的國際秩序”、強(qiáng)化跨大西洋聯(lián)盟、強(qiáng)化與非北極國家的伙伴關(guān)系等。③北極大國關(guān)系的緩和、北極理事會的成立以及科學(xué)家群體的活躍是美國開展北極科學(xué)外交意愿得以提升的關(guān)鍵。

１．２ 美國開展北極科學(xué)外交的能力提升

美國自身北極科研能力的提升是其開展科學(xué)外交的前提，具體表現(xiàn)在整合行政機(jī)構(gòu)和提供財政撥款。美國提升自身北極科研能力的首要任務(wù)是建立專職北極科研工作的政府機(jī)構(gòu)，進(jìn)而整合聯(lián)邦各行政部門，推動北極科研活動的開展，這是美國開展北極科學(xué)外交的制度基礎(chǔ)；增加對國內(nèi)外北極科研項(xiàng)目的財政撥款則為美國科研能力的提升提供物質(zhì)保障。

１９８５ 年里根政府發(fā)布《第１２５０１ 號行政命令：北極研究》，該文件對美國北極科研活動的開展做出明確規(guī)劃，宣布成立北極研究委員會（Ｕ．Ｓ． Ａｒｃｔｉｃ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ），由國家科學(xué)基金會、商務(wù)部、能源部、內(nèi)政部、國防部等多個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)指定代表成立跨部門北極研究政策聯(lián)合委員會（ Ｉｎｔｅｒａｇｅｎｃｙ Ａｒｃｔｉｃ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ＰｏｌｉｃｙＣｏｍｍｉｔｔｅｅ），并指示該委員會在國務(wù)卿的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)和促進(jìn)與其他國家的北極研究合作。④該文件的出臺使美國北極科學(xué)外交的開展趨于專業(yè)化，打開了北極科研合作的新局面，推動了美俄關(guān)系的改善。此外，美國北極研究委員會自２００３ 年以來出臺的《ＵＳＡＲＣ 北極研究目標(biāo)報告》始終將國際科研合作視為美國北極研究優(yōu)先目標(biāo)之一。⑤ 該機(jī)構(gòu)對美國北極科研目標(biāo)的倡議直接影響跨部門北極研究政策聯(lián)合委員會科研計劃的形成和執(zhí)行。美國不僅致力于設(shè)立國內(nèi)專職北極科研的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，近年來也注重與國際社會的科研交流和合作。美國國防部于２０２１ 年６ 月９ 日宣布成立的泰德·史蒂文斯北極安全研究中心（Ｔｅｄ Ｓｔｅｖｅｎｓ Ｃｅｎｔｅｒ ｆｏｒ ＡｒｃｔｉｃＳｅｃｕｒｉｔｙ Ｓｔｕｄｉｅｓ）是北極雙邊和多邊研究合作的平臺，旨在建立強(qiáng)大、可持續(xù)的國際網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)維護(hù)該地區(qū)的秩序，并應(yīng)對氣候變化等共同挑戰(zhàn)。此外，２０２２ 年８ 月２６ 日，美國總統(tǒng)拜登計劃在北極地區(qū)設(shè)立無任所大使，旨在推動美國在北極理事會內(nèi)部開展建設(shè)性的合作，促進(jìn)美國在北極地區(qū)的政策執(zhí)行，與聯(lián)邦層面的科學(xué)共同體建立密切協(xié)作關(guān)系。① 該舉措進(jìn)一步加強(qiáng)了美國聯(lián)邦政府與北極理事會的聯(lián)系。聯(lián)邦層面的機(jī)構(gòu)整合為美國北極科研能力的提升奠定了制度基礎(chǔ)，使其能夠針對特定的北極科研項(xiàng)目調(diào)動一切可以利用的資源。面對洪水、永久凍土層退化、海岸侵蝕給阿拉斯加原住民社區(qū)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的威脅，２０１２ 年由美國國家海洋和大氣管理局（Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｏｃｅａｎｉｃ ａｎｄＡｔｍｏｓｐｈｅｒｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ） 與美國地質(zhì)調(diào)查局（Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ Ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ Ｓｕｒｖｅｙ）領(lǐng)導(dǎo)的阿拉斯加測繪執(zhí)行委員會，負(fù)責(zé)收集美國北極沿岸環(huán)境變化數(shù)據(jù)，于２０２０ 年制定了《阿拉斯加海岸測繪：支持美國經(jīng)濟(jì)、安全和環(huán)境的十年戰(zhàn)略》，對此后十年的測繪優(yōu)先目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)劃。②

北極極端嚴(yán)寒的自然條件加大了科研活動的開展難度，聯(lián)邦政府的財政撥款是確保美國北極科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的關(guān)鍵，具體分為資助政府體系內(nèi)部的北極科研項(xiàng)目以及與國內(nèi)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作開展北極科研項(xiàng)目。始于１９９４ 年的“潛艇北極科學(xué)計劃”（Ｓｕｂｍａｒｉｎｅ Ａｒｃｔｉｃ ＳｃｉｅｎｃｅＰｒｏｇｒａｍ）是由美國海軍、海洋研究機(jī)構(gòu)等主體參與的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)間合作項(xiàng)目，旨在使用核動力潛艇對北冰洋進(jìn)行科學(xué)研究。不同于普通研究船，科學(xué)家群體能夠利用潛艇收集北極海冰、水文、水深等綜合數(shù)據(jù)，項(xiàng)目得到了美國國家科學(xué)基金會、海軍研究辦公室以及美國北極研究委員會的支持。③ 聯(lián)邦政府提供的核動力潛艇及財政撥款是美國北極科研活動開展的基石。始于２０２０ 年的“北極河流項(xiàng)目”（Ａｒｃｔｉｃ Ｒｉｖｅｒ Ｐｒｏ?ｇｒａｍ）由美國地質(zhì)調(diào)查局和科羅拉多大學(xué)合作開展，旨在結(jié)合原住民知識和西方科學(xué)知識，促使人們了解北極氣候變化如何影響河流、魚類等北極生態(tài)系統(tǒng)。該項(xiàng)目由美國國家科學(xué)基金會的“引航新北極”（Ｎａｖｉｇａｔｉｎｇ ｔｈｅ Ｎｅｗ Ａｒｃｔｉｃ）項(xiàng)目資助，計劃于２０２４ 年完成。④ 美國為北極科研活動提供資金和設(shè)備支持提升了其在北極地區(qū)的科研軟實(shí)力，并有利于其在北極國際科研合作中占據(jù)主導(dǎo)地位。

二、美國開展北極科學(xué)外交的動因

２０１０ 年英國皇家學(xué)會和美國科學(xué)促進(jìn)會將科學(xué)外交劃分為三個維度，分別是為了科學(xué)的外交（Ｄｉｐｌｏｍａｃｙ ｆｏｒ Ｓｃｉｅｎｃｅ），即促進(jìn)國際科學(xué)合作的外交活動；為了外交的科學(xué)（Ｓｃｉｅｎｃｅ ｆｏｒＤｉｐｌｏｍａｃｙ），即利用科學(xué)合作的“外溢”效應(yīng)改善國家之間的關(guān)系；外交中的科學(xué)（Ｓｃｉｅｎｃｅ ｉｎＤｉｐｌｏｍａｃｙ），即利用科學(xué)建議塑造并實(shí)現(xiàn)外交政策目標(biāo)。⑤ 其中，為了科學(xué)的外交和外交中的科學(xué)根本目的在于利用科學(xué)外交增強(qiáng)一國科研實(shí)力，做出科學(xué)決策，提高其解決問題的能力，維護(hù)本國權(quán)益。為了外交的科學(xué)則是將科學(xué)作為恢復(fù)或鞏固國家間關(guān)系的渠道。但是這一劃分標(biāo)準(zhǔn)并未將科學(xué)外交的競爭性考慮在內(nèi)，科學(xué)外交的開展在一定程度上可以成為參與國的網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力。因此，美國在北極地區(qū)開展科學(xué)外交的動因主要表現(xiàn)為維護(hù)美國北極權(quán)益、鞏固北極伙伴關(guān)系、獲取國際競爭優(yōu)勢。

２．１ 維護(hù)美國北極權(quán)益

國家利益始終是科學(xué)外交的關(guān)鍵驅(qū)動力。①美國在北極地區(qū)的權(quán)益涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、安全、民生等多個領(lǐng)域，這也決定了美國維護(hù)自身北極權(quán)益的方式存在多樣性。開展軍事演習(xí)是維護(hù)其北極安全利益，提高北極行動能力以應(yīng)對來自其他國家軍事威脅的重要手段；提升美國北極軟實(shí)力以及在北極地區(qū)的話語權(quán)是捍衛(wèi)美國主權(quán)權(quán)利，促進(jìn)北極經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障；應(yīng)對北極區(qū)域問題，及時監(jiān)測北極環(huán)境變化則是保障阿拉斯加原住民社區(qū)生活和生計的必然要求。無論是為提升自身科研軟實(shí)力還是應(yīng)對北極區(qū)域問題都需要加大開展科學(xué)外交的力度。

第一，提升美國北極軟實(shí)力。科學(xué)是一種軟實(shí)力，它的吸引力和影響力是一種國家資產(chǎn)，也是一種國際影響力?？茖W(xué)外交的基礎(chǔ)含義是追蹤國際先進(jìn)研究成果和發(fā)展方向，提升本國科學(xué)水平。② 人們對北極的認(rèn)知根植于長期以來對北極地區(qū)的科學(xué)研究，科學(xué)家群體在塑造議題方面發(fā)揮著預(yù)警性的作用，無論是觀測北極氣候變暖速度還是探明北極蘊(yùn)藏的資源都離不開科學(xué)考察。美國通過多種途徑開展科學(xué)外交以促進(jìn)自身科研能力的提升是其獲取在北極議程設(shè)定和規(guī)則制定中話語權(quán)的關(guān)鍵，在漁業(yè)、航運(yùn)、氣候等領(lǐng)域發(fā)起國際合作倡議需要有科研數(shù)據(jù)的支撐，這也是確保美國在北極地區(qū)塑造“領(lǐng)導(dǎo)者”形象的戰(zhàn)略基石。

第二，推動解決北極區(qū)域問題。氣候變暖導(dǎo)致的海平面上升及隨之而來的海岸侵蝕嚴(yán)重影響了包括阿拉斯加原住民在內(nèi)的北冰洋沿岸社區(qū)的正常生活，魚類的遷徙也使北冰洋周邊國家的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)做出調(diào)整。開展科學(xué)外交一方面能建立起跨國觀測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時監(jiān)測海平面上升狀況以及魚群的遷徙方向和規(guī)律，推動科學(xué)家群體在觀察永久凍土層融化等領(lǐng)域的合作，為北極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保駕護(hù)航，推動北極的可持續(xù)發(fā)展；另一方面也能融合科學(xué)知識與傳統(tǒng)知識，將阿拉斯加地方科學(xué)家群體納入國際科學(xué)合作進(jìn)程中，使原住民群體的聲音得到充分傾聽與采納，從而切實(shí)地解決北極區(qū)域問題。

２．２ 鞏固北極伙伴關(guān)系

前美國國務(wù)卿科技顧問尼娜·費(fèi)多羅夫（Ｎｉｎａ Ｆｅｄｏｒｏｆｆ）認(rèn)為，科學(xué)外交是利用國家間的科學(xué)合作來解決２１ 世紀(jì)人類共同面臨的問題，并發(fā)展建設(shè)性的伙伴關(guān)系。③ 因此，科學(xué)外交不僅有助于各國共同應(yīng)對跨境問題，還具有“外溢”效應(yīng)。在常規(guī)外交渠道受阻或不存在時，科學(xué)可以通過使用中立的、非意識形態(tài)性的語言緩解國際分歧，推動國際合作。

一方面，科學(xué)外交的開展能夠強(qiáng)化美國與北極伙伴的聯(lián)系。北極的加拿大、冰島、挪威、丹麥、芬蘭均是北約成員國，與美國在北極地區(qū)存在長久且穩(wěn)定的盟友關(guān)系，瑞典也啟動了加入北約的進(jìn)程，進(jìn)一步加強(qiáng)了與美國在北極地區(qū)的軍事合作。但是，不同于其他地區(qū)，北極自然環(huán)境的變遷直接影響北極國家的生存與發(fā)展，且北極國家內(nèi)部在大陸架的劃定和航道的歸屬權(quán)等領(lǐng)域依然存在分歧。冰島、瑞典、芬蘭在事關(guān)北極治理、劃界和防務(wù)等重大問題上話語權(quán)較弱，④而在科研領(lǐng)域的參與程度較高。為此，僅有軍事合作難以維持美國在北極地區(qū)的伙伴網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)北極科研這一基礎(chǔ)領(lǐng)域的合作同樣重要。部分北極國家在科研領(lǐng)域的能力薄弱，美國能夠利用開展科學(xué)外交的方式加強(qiáng)與它們的聯(lián)系，并加強(qiáng)其對美國的依賴。加拿大雖然作為北冰洋沿岸國扼守西北航道，但是由于其破冰能力和深?？瓶技夹g(shù)落后，難以依靠自身力量對北冰洋海底地質(zhì)地貌開展考察測繪，往往需要依賴美國等其他國家來共同展開極地測繪工作。①

另一方面，科學(xué)外交的開展在特定時期內(nèi)能夠緩和美國與俄羅斯在北極地區(qū)的關(guān)系。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，科學(xué)家群體在東西方合作方面發(fā)揮了重要作用。從１９９０ 年國際北極科學(xué)委員會的建立、１９９１ 年《北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略》的簽署到隨后１９９６ 年北極理事會的成型，美俄兩國的科學(xué)家在兩國政府的支持下開展了廣泛的科研合作。２０１４ 年的克里米亞危機(jī)并未導(dǎo)致北極理事會的停擺，美俄在北極理事會框架下的科研合作也未受到阻撓。２０１７ 年的《加強(qiáng)北極國際科學(xué)合作協(xié)定》是在美俄共同主導(dǎo)的程序下談判達(dá)成的，推動了簽署國研究人員、學(xué)生和科研設(shè)施的流動。② 雖然受俄烏沖突影響，美俄在多個領(lǐng)域的科研合作中止，但是應(yīng)對北極氣候變化是大勢所趨，國家的生存利益高于一切。美俄歷史上的科學(xué)外交歷程也表明北極科研依然是緩和美俄北極關(guān)系的突破口，且兩國內(nèi)部及國際社會上的科學(xué)家群體也在通過多種方式施壓政府以恢復(fù)北極地區(qū)的科研合作。③

２．３ 獲取北極競爭優(yōu)勢

美國北極政策從屬于其全球戰(zhàn)略的總體布局。④ 北極地區(qū)既是全球氣候變化的“前沿地帶”，又蘊(yùn)藏著足以改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)格局的能源資源，這使北極成為美國獲取全球領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵區(qū)域。２０２２ 年１０ 月拜登政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》將“戰(zhàn)勝中國與壓制俄羅斯”置于全球優(yōu)先任務(wù)的首位，并指出中國是唯一有意愿和能力重塑國際秩序的競爭者，中美的競爭逐漸擴(kuò)展至全球各領(lǐng)域，包括全球治理。⑤ 北極作為全球治理的“示范區(qū)域”自然也被美國視為與中國的競爭地帶。

雖然美國兩黨在北極能源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域存在諸多分歧，并出現(xiàn)了“極化” 的現(xiàn)象，⑥但是二者都將中國的崛起視為對美國北極戰(zhàn)略安全的挑戰(zhàn)。過去中美兩國在北極領(lǐng)域的合作主要集中在環(huán)保、科考等“低政治” 領(lǐng)域。隨著中國綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，遏制中國在北極地區(qū)的科研活動也成為了美國北極戰(zhàn)略的新趨勢。拜登政府在２０２２ 年１０ 月更新的《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》中指責(zé)中國在北極的參與加劇了地區(qū)競爭局勢，而科研也成為美國攻擊中國在北極參與的工具。該報告將中國在北極地區(qū)開展的科研活動解讀為“軍事和情報雙重用途”，⑦旨在將中美在北極地區(qū)的競爭擴(kuò)展至科研領(lǐng)域。

中國作為深受北極氣候變化影響的“近北極國家”，通過開展科學(xué)外交，加強(qiáng)與北極利益攸關(guān)方的科研合作，共同應(yīng)對北極區(qū)域問題。同時，科學(xué)外交的開展與科研能力的提升也是中國提升北極話語權(quán)的關(guān)鍵，這是美國打壓中國北極科研活動的直接原因。目前，中國科學(xué)家能夠通過參與北極理事會的工作組、參與國際北極科學(xué)委員會及其他相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的活動影響北極治理進(jìn)程中的議程設(shè)定。⑧ 美國利用其北極國家的身份以及北極圈國家對域外勢力的戒備心理，通過開展科學(xué)外交，發(fā)起多個利于北極域內(nèi)國家的科學(xué)倡議，削弱中國在北極地區(qū)的影響力，無論是《加強(qiáng)北極國際科學(xué)合作協(xié)定》，還是《北極海洋油污應(yīng)對與預(yù)防合作協(xié)議》，都是北極國家在北極理事會框架下結(jié)成的科學(xué)壟斷同盟。① 美國在各協(xié)定的發(fā)起和推進(jìn)過程中扮演了核心角色。需要注意的是，具有合作、競爭特征的科技外交措施會存在于美國對他國的行動中。② 在特定的領(lǐng)域，美國依舊需要同中國在北極地區(qū)開展合作，兩國作為世界排名前兩位的溫室氣體排放大國，需要合作應(yīng)對氣候變化給北極地區(qū)乃至世界帶來的風(fēng)險。

三、美國開展北極科學(xué)外交的路徑

美國北極科學(xué)外交的開展呈現(xiàn)主體多元化、形式多樣化和領(lǐng)域多面化的特點(diǎn)，聯(lián)邦政府各部門、國際非政府組織、原住民群體等均參與其中，開展形式包括發(fā)起國際會議、資助國際科研合作、發(fā)布科研報告等，涉及漁業(yè)、能源、航運(yùn)等多個領(lǐng)域。具體而言，根據(jù)開展層次，美國開展北極科學(xué)外交的路徑可劃分為國內(nèi)層面、雙邊層面和多邊層面。

３．１ 國內(nèi)層面

隨著美國對北極議題關(guān)注度的提升，越來越多的國內(nèi)行為體參與到國家北極戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程中。聯(lián)邦政府各行政部門能夠通過發(fā)布官方北極科研報告影響北極區(qū)域政策話語體系，為外交決策、外交行動和外交談判提供信息。③得到聯(lián)邦政府資助的非政府組織也能夠與國際社會的其他行為體開展北極科研合作。

（１）發(fā)布北極科研報告

為全面獲取北極科研信息，推動北極科研活動系統(tǒng)化，美國聯(lián)邦政府內(nèi)部多個行政部門均出臺了專門的北極科研計劃（見表１）。美國國內(nèi)發(fā)布的北極科研報告能夠?yàn)閲液蛧H社會的科學(xué)決策提供建議，這是科學(xué)外交的形式之一，即外交中的科學(xué)。一國北極政策的制定需要吸納國際社會既有的數(shù)據(jù)和資料，政策制定者也會參考不同類型的信息來源，包括媒體、利益集團(tuán)、智庫等，其他國家的科研報告也會成為信息來源之一。２００８ 年美國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布的《環(huán)北極資源評估：評估北極圈未探明儲量的石油和天然氣》指出，北極仍有９００ 億桶石油、１６６９ 萬億立方英尺天然氣和４４０ 億桶液態(tài)天然氣有待勘探。④ 該報告的發(fā)布成為此后多國制定北極政策時的參考標(biāo)準(zhǔn)，也是該報告的出臺讓國際社會意識到北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)價值。２０１８年英國政府發(fā)布的《冰層之上：英國的北極政策》中就指出，“北極豐富的碳?xì)浠衔飪鋵M足世界對能源的新需求”。⑤

（２）資助非政府組織開展國際科研活動

得到聯(lián)邦政府資助的非政府組織開展國際科研合作的過程也是擴(kuò)大美國影響力的過程。

總部位于阿拉斯加安克雷奇的育空河部落間流域委員會（ Ｙｕｋｏｎ Ｒｉｖｅｒ Ｉｎｔｅｒ?Ｔｒｉｂａｌ ＷａｔｅｒｓｈｅｄＣｏｕｎｃｉｌ）是一個由包括阿拉斯加本地科學(xué)家在內(nèi)的原住民群體組成的非政府組織，旨在保護(hù)育空河及周邊環(huán)境，并延續(xù)傳統(tǒng)生活方式，而育空河是一條流經(jīng)加拿大育空地區(qū)中部和阿拉斯加中部的國際河流，因此該組織的活動范圍具有國際性。自２００６ 年起，美國國家科學(xué)基金會、美國環(huán)保署以及美國地質(zhì)調(diào)查局開始資助育空河部落間流域委員會發(fā)起“原住民觀測網(wǎng)絡(luò)”（Ｉｎｄｉｇｅｎｏｕｓ Ｏｂｓｅｒｖａｔｉｏｎ Ｎｅｔ）這一國際合作研究和觀測項(xiàng)目，收集育空河的水質(zhì)樣本及周邊空氣、土壤樣本。⑥ 阿拉斯加面臨海岸侵蝕、洪水、干旱、野火和其他可能威脅到糧食安全、水安全和社區(qū)健康的環(huán)境變化，美國環(huán)保署和美國海洋能源管理局（Ｂｕｒｅａｕ ｏｆ Ｏｃｅａｎ ＥｎｅｒｇｙＭａｎａｇｅｍｅｎｔ）資助的阿拉斯加地方環(huán)境觀測網(wǎng)絡(luò)（Ｌｏｃａｌ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｏｂｓｅｒｖｅｒ，簡稱ＬＥＯ）旨在獲取北極環(huán)境變化的信息。２０１６ 年美國舉辦首屆北極科學(xué)部長級會議的時候提到， 美國正在與加拿大和芬蘭合作將該網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展為泛北極網(wǎng)絡(luò)，目前ＬＥＯ 的參與者覆蓋阿拉斯加和加拿大的１００ 多個社區(qū)。① 聯(lián)邦政府通過資助非政府組織能夠間接加強(qiáng)美國與國際社會的科研合作，推動官方—民間雙軌科學(xué)外交的開展。

３．２ 雙邊層面

美國在雙邊層面開展的北極科學(xué)外交主要針對俄羅斯和加拿大，前者與美國隔白令海峽相望，后者則是美國陸上鄰國。由于地理位置及各方北極戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)的不同，美國對兩國開展科學(xué)外交的重點(diǎn)領(lǐng)域也存在差異，美俄科研合作重點(diǎn)主要為漁業(yè)、大陸架勘探、氣候等，美加科研合作則主要圍繞原住民社區(qū)，能源開發(fā)、海底測繪等領(lǐng)域展開。

（１）美俄北極科學(xué)外交

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美俄在北極地區(qū)發(fā)起多項(xiàng)合作倡議，旨在促進(jìn)兩國科學(xué)家群體在北極地區(qū)開展科研工作，更好地了解北極環(huán)境變化。１９９５ 年美國國家科學(xué)基金會發(fā)起俄羅斯—美國北極大陸架環(huán)境倡議（ＲＡＩＳＥ），資助三個工作組研究歐亞大陸北部領(lǐng)土、海洋和大陸架的變化，并最終擬定了項(xiàng)目計劃草案，這為美俄兩國的科學(xué)家開展在北極地區(qū)的科學(xué)合作提供了指導(dǎo)。② 進(jìn)入２１ 世紀(jì)以來，隨著氣候變暖帶來的影響越來越大，美俄兩國均意識到應(yīng)對氣候危機(jī)的重要性。在此背景下，美國國家海洋和大氣管理局同俄羅斯科學(xué)院共同發(fā)起俄羅斯—美國北極長期普查項(xiàng)目（ＲＵＳＡＬＣＡ）。③ 在２００４－２０１５ 年間資助了兩國科學(xué)家在白令海和楚科奇海進(jìn)行了多次合作考察，推動了兩國在冰川學(xué)、海洋學(xué)等領(lǐng)域的合作， 為在該地區(qū)建立氣候監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)收集信息。① 漁業(yè)是美俄北極經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，因此，美國國家海洋和大氣管理局的阿拉斯加漁業(yè)科學(xué)中心同俄羅斯聯(lián)邦漁業(yè)和海洋學(xué)研究所在白令海漁業(yè)方面積極開展合作，旨在了解氣候變化如何影響魚類的數(shù)量和位置。② 這一合作有利于兩國科學(xué)家共享和整合漁業(yè)信息，推動北極漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（２）美加北極科學(xué)外交

美加在北極地區(qū)開展的科學(xué)合作始于１９８８年１ 月兩國達(dá)成的《美加北極合作協(xié)定》，協(xié)定強(qiáng)調(diào)雙方應(yīng)利用破冰船開展北極科研合作，共享科研數(shù)據(jù)，促進(jìn)兩國對北極海洋環(huán)境的了解。③ 該文件成為此后美加在北極能源開發(fā)、海底測繪等領(lǐng)域開展延續(xù)性科研合作的制度基礎(chǔ)，兩國在該協(xié)議以及北極理事會框架下指定相關(guān)政府部門通過發(fā)起論壇、聯(lián)合科考等形式開展了多次科研合作。始于２００８ 年的美加北方石油和天然氣研究論壇由美國海洋能源管理局和加拿大政府與原住民關(guān)系及北方事務(wù)部（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｒｏｗｎ－Ｉｎｄｉｇｅｎｏｕｓ Ｒｅｌａｔｉｏｎｓ ａｎｄＮｏｒｔｈｅｒｎ Ａｆｆａｉｒｓ）共同發(fā)起，至今已舉辦五次。④美國和加拿大在波弗特海及其沿岸的油氣資源開發(fā)合作也有著深遠(yuǎn)的歷史，通過科研合作對資源開發(fā)活動進(jìn)行評估，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時降低資源開發(fā)對環(huán)境和社會的影響，建立溢油預(yù)防和響應(yīng)機(jī)制，參與者涉及聯(lián)邦、州、地方政府、原住民群體、科學(xué)家群體、非政府組織、企業(yè)以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等。２０１０ 年８ 月到９ 月，美國地質(zhì)調(diào)查局與加拿大自然資源部（Ｎａｔｕｒａｌ Ｒｅ?ｓｏｕｒｃｅｓ Ｃａｎａｄａ）、加拿大地質(zhì)調(diào)查局（ＧｅｏｌｏｇｉｃａｌＳｕｒｖｅｙ ｏｆ Ｃａｎａｄａ）合作在波弗特海和北冰洋東部進(jìn)行勘探和科學(xué)考察，旨在獲取數(shù)據(jù)以支持美國和加拿大在北冰洋劃定外大陸架的界限。⑤收集外大陸架的相關(guān)數(shù)據(jù)是使美加北極主權(quán)權(quán)利具備合法性的關(guān)鍵，科研合作的推進(jìn)使美加在北極地區(qū)的捆綁關(guān)系得到加強(qiáng)。

３．３ 多邊層面

由于北極域內(nèi)外人類活動共同造成了當(dāng)前北極環(huán)境的變化，且隨著這種變化影響范圍的擴(kuò)大，當(dāng)前參與北極治理的行為體不僅包括傳統(tǒng)的北極八國，中日韓等非北極國家，還包括國際海事組織、國際北極科學(xué)委員會等非國家行為體。全球化的發(fā)展給地區(qū)問題的走向增添了更多的不確定性和外部性因素，許多原先的域內(nèi)問題越來越具有全球性色彩。⑥ 面對參與北極治理行為體多元化的國際趨勢，美國也積極擴(kuò)大科學(xué)外交的開展范圍，通過發(fā)起并參與國際科考活動、國際科學(xué)會議、推動簽署國際科學(xué)協(xié)定等方式鞏固其在北極地區(qū)的核心地位，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，以此防止自身在北極治理進(jìn)程中被邊緣化。

（１）積極參與國際北極科考活動

北極寒冷的氣候和冰封的海面決定了在該地區(qū)開展科考的成本極高，僅憑科學(xué)家自發(fā)組織的科考活動難以進(jìn)行，北極科考的開展離不開各國政府的大力支持。各國政府為四次“國際極地年”活動的順利開展提供了資金、設(shè)備等支持。美國參與國際北極科考活動的形式包括派遣政府內(nèi)部科學(xué)家、提供資金援助、提供破冰技術(shù)支持等。美國國家海洋和大氣管理局的北極研究項(xiàng)目（Ａｒｃｔｉｃ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｐｒｏｇｒａｍ）為北極基礎(chǔ)研究提供支持，以了解復(fù)雜的北極環(huán)境，包括旨在維護(hù)太平洋地區(qū)浮標(biāo)、收集海洋和氣象數(shù)據(jù)的“國際北極浮標(biāo)計劃”（ＩＡＢＰ）、旨在提供北極觀測數(shù)據(jù)和專業(yè)知識的“美國北極觀測網(wǎng)絡(luò)”（Ｕ．Ｓ． ＡＯＮ）、旨在促進(jìn)北極大氣研究合作的“國際北極大氣觀測系統(tǒng)”（ＩＡＳＯＡ）等多個國際研究活動。① 破冰船在北極科考中扮演著舉足輕重的角色，它不僅彰顯著一國在北極地區(qū)的行動能力，也為科考活動的順利開展保駕護(hù)航。

２０２２ 年７ 月，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的破冰船“希利”（Ｈｅａｌｙ）號穿越了波弗特海和楚科奇海，并在美俄海上邊界進(jìn)行了巡航，該破冰船搭載了來自多個大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的３４ 名研究員以收集北極地區(qū)的數(shù)據(jù)，開展科學(xué)研究，增強(qiáng)美國在北極地區(qū)的存在。② 除破冰船外，美國也利用研究船為國際北極科考活動提供設(shè)備支持?！埃玻埃玻?泛太平洋冬季公海科考”活動匯集了來自加拿大、日本、韓國、俄羅斯和美國的科學(xué)家，旨在探究北太平洋氣候和環(huán)境的變化如何影響太平洋鮭魚和周圍物種的分布、遷徙、生存等。美國國家海洋和大氣管理局的科學(xué)家乘坐該機(jī)構(gòu)的“ＢｅｌｌＳｈｉｍａｄａ”號漁業(yè)研究船參與此次科考活動。③

（２）發(fā)起國際北極科學(xué)會議

雖然國際北極科學(xué)委員會自１９９９ 年起便開始召開北極科學(xué)峰會周（ Ａｒｃｔｉｃ ＳｃｉｅｎｃｅＳｕｍｍｉｔ Ｗｅｅｋ），將北極研究者和研究組織聚集起來，加強(qiáng)北極科學(xué)組織之間的密切聯(lián)絡(luò)與協(xié)作。但是該會議傾向于為科學(xué)家群體之間的交流提供平臺，在搭建政策制定者和科學(xué)家群體之間的聯(lián)系渠道方面發(fā)揮作用有限。國家發(fā)起的國際北極科學(xué)會議則能克服這一局限，２０１３年４ 月冰島總統(tǒng)奧拉維爾·拉格納·格里姆松（?ｌａｆｕｒ Ｒａｇｎａｒ Ｇｒíｍｓｓｏｎ）發(fā)起的北極圈論壇大會（Ａｒｃｔｉｃ Ｃｉｒｃｌｅ Ａｓｓｅｍｂｌｙ）為政策制定者和研究人員搭建了交流的平臺。為了擴(kuò)大自身在北極地區(qū)的影響力，實(shí)現(xiàn)北極利益攸關(guān)方之間的數(shù)據(jù)共享，美國也發(fā)起了多個國際科學(xué)會議。

１９９１ 年美國內(nèi)政部海洋能源管理局發(fā)起了四年一度的北極邊緣國際會議（ ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＣｏｎｆｅｒｅｎｃｅ ｏｎ Ａｒｃｔｉｃ Ｍａｒｇｉｎ），旨在為科研人員提供信息交流、研究合作和成果分享的平臺。④此后會議分別在俄羅斯、挪威、德國等地召開。

２０１６ 年９ 月２８ 日，美國主辦了第一屆北極科學(xué)部長級會議，參會者包括北極八國、中國、印度、日本等２５ 個國家及歐盟的科學(xué)部長、原住民組織的代表，會議主要圍繞四個主題發(fā)布了聯(lián)合聲明，分別是：北極科學(xué)挑戰(zhàn)及區(qū)域和全球影響、整合北極觀測網(wǎng)絡(luò)并加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、運(yùn)用對北極的科學(xué)認(rèn)識來增強(qiáng)區(qū)域復(fù)原力并制定全球應(yīng)對措施、促進(jìn)公民對北極事務(wù)的參與。⑤ 此后北極科學(xué)部長級會議分別在德國柏林和日本東京召開。作為會議的發(fā)起者和推廣者，美國在北極治理進(jìn)程中的核心地位得到了維持，話語權(quán)也得以加強(qiáng)。

（３）推動簽署國際北極科學(xué)協(xié)定

國際北極科學(xué)會議僅為科學(xué)家群體和政策制定者提供了交流信息的平臺，將科學(xué)知識轉(zhuǎn)化為政策實(shí)踐的關(guān)鍵在于簽署國際協(xié)定，敦促各國采取實(shí)際行動以維護(hù)北極地區(qū)的生物多樣性、保護(hù)北極環(huán)境、促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。１９７３ 年，五個北極熊分布國———加拿大、丹麥、挪威、蘇聯(lián)和美國簽署了《北極熊保護(hù)協(xié)定》，該協(xié)定要求五國必須采取適當(dāng)行動保護(hù)北極熊的生存環(huán)境，禁止無管制狩獵北極熊。成員國應(yīng)開展科學(xué)研究，分享研究成果并與其他成員國加強(qiáng)相關(guān)合作，采取健全的措施保護(hù)北極熊。① 該協(xié)定的簽署為此后五國的科學(xué)家群體跨國開展北極熊研究和保護(hù)行動奠定了制度基礎(chǔ)，雙邊合作也在該制度框架下順利開展。

在北極理事會內(nèi)部，美國充分抓住２０１５ 年５ 月至２０１７ 年５ 月?lián)伪睒O理事會主席的機(jī)遇，計劃在北極地區(qū)采用“區(qū)域性海洋保護(hù)計劃”的管理模式，以協(xié)調(diào)北極地區(qū)的科學(xué)研究和日益增多的人類活動。② 在其他國家擔(dān)任輪值主席國的時期，一方面，美國科學(xué)家在北極理事會工作組內(nèi)積極發(fā)揮作用，例如參與撰寫２００５ 年發(fā)布的《北極氣候影響評估報告》和２００９ 年發(fā)布的《北極海運(yùn)評估報告》；另一方面，美國同其他國家合作建立特別任務(wù)組，召集科學(xué)家針對特定問題進(jìn)行調(diào)查和研究，并提交決策建議，２０１１ 年的《北極?？账丫群献鲄f(xié)定》、２０１３ 年的《北極海洋油污預(yù)防與反應(yīng)合作協(xié)定》以及２０１７ 年的《加強(qiáng)北極國際科學(xué)合作協(xié)定》都是在特別任務(wù)組內(nèi)產(chǎn)生的。其中，《加強(qiáng)北極國際科學(xué)合作協(xié)定》在促進(jìn)科學(xué)家群體的國際協(xié)作，推動科學(xué)數(shù)據(jù)和科研基礎(chǔ)設(shè)施的共享，加強(qiáng)北極八國在北極科學(xué)人才培養(yǎng)領(lǐng)域的合作等方面發(fā)揮了重要作用。③ 為了加強(qiáng)海洋生物資源養(yǎng)護(hù)，２００９ 年８月，美國北太平洋漁業(yè)管理委員會（Ｎｏｒｔｈ ＰａｃｉｆｉｃＦｉｓｈｅｒｙ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｃｏｕｎｃｉｌ）發(fā)布了《北極區(qū)域的漁業(yè)資源管理計劃》，要求美國海岸警衛(wèi)隊(duì)與國家海洋和大氣管理局在美國北極專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域內(nèi)聯(lián)合實(shí)施商業(yè)禁捕行動。④ 這一國內(nèi)立法隨后得到加拿大、丹麥等國的效仿。在美國的推動下，２０１８ 年１０ 月，北冰洋沿岸五國與冰島、歐盟、中國、日本和韓國簽署了《預(yù)防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》，所有簽署國同意禁止在該海域進(jìn)行商業(yè)捕撈，直到“獲取足夠的科學(xué)信息以管控漁業(yè)捕撈”。根據(jù)該條約第４ 條，簽署國同意在條約生效后兩年內(nèi)建立一個“科學(xué)研究和監(jiān)測聯(lián)合計劃”，以進(jìn)行解除禁令所需的研究。⑤ 美國通過這種方式推動了簽署國科學(xué)家之間的交流與合作，同時保障了中北冰洋公海區(qū)域內(nèi)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、美國北極科學(xué)外交的開展趨勢及啟示

美國在北極地區(qū)開展的科學(xué)外交具備機(jī)制性和穩(wěn)定性，在提升其北極軟實(shí)力的同時鞏固了美國與北極盟友的關(guān)系，但是這一趨勢也將美國北極科研活動的開展牢牢鑲嵌在國際體系內(nèi)。為了維護(hù)自身北極利益，美國將繼續(xù)推動北極科學(xué)外交的開展，因此當(dāng)前美國對俄羅斯的制裁是暫時的，對中國北極科研活動的指責(zé)也不能成為阻撓其在北極地區(qū)開展科學(xué)外交的實(shí)質(zhì)性舉措。

俄烏沖突爆發(fā)后，包括美國在內(nèi)的西方國家曾以制裁俄羅斯為由，中止多項(xiàng)與俄羅斯在北極地區(qū)的科研合作，包括暫停參與北極理事會及其附屬機(jī)構(gòu)的會議、美俄在北極熊保護(hù)領(lǐng)域的合作、泛太平洋冬季公海科考活動等等，美國國家海洋和大氣管理局的科學(xué)家不能登上俄羅斯的科考船，俄羅斯也無法獲取阿留申群島南部邊緣水域的鮭魚信息。⑥ 西方科學(xué)家無法從俄羅斯手中獲取用于氣候變化研究的樣本和數(shù)據(jù)。這些制裁措施在阻滯了俄羅斯北極科研活動正常開展的同時，也對美國北極科研能力的提升造成了重創(chuàng)。此外，俄羅斯是世界第四大二氧化碳排放國，俄羅斯領(lǐng)土范圍內(nèi)大量永久凍土的融化將釋放更多二氧化碳，各國都需要監(jiān)測永久凍土的融化狀況。中止與俄羅斯在北極理事會內(nèi)部的合作在一定程度上放松了對俄羅斯的監(jiān)督，俄羅斯可以自由地開展天然氣燃除等活動，俄羅斯放射性污染物的處理也將不受限制。作為科學(xué)外交的直接結(jié)果，美國在北極科研領(lǐng)域的制裁舉措阻撓了本國科學(xué)家科研活動的正常進(jìn)行，并最終不利于應(yīng)對北極地區(qū)的氣候變暖危機(jī)，損害自身在北極地區(qū)的權(quán)益。因此，隨著挪威成為北極理事會新一任輪值主席國，北極理事會內(nèi)部的合作將逐漸恢復(fù)，不論是為了維護(hù)自身權(quán)益還是區(qū)域利益，美俄北極科學(xué)外交終會重啟。

科學(xué)外交是中國在北極地區(qū)建立普遍性信任機(jī)制的有力舉措，科學(xué)家個體之間的長期互動有助于形成科學(xué)共同體乃至政治行動者之間的普遍互信。此外，加強(qiáng)對北極的科學(xué)研究，擁有前沿的北極“知識”體系將為中國參與北極治理提供有力的理論保障。中國的北極科學(xué)外交歷程始于１９９６ 年加入國際北極科學(xué)委員會，隨后于１９９９ 年組織了北極科學(xué)考察，２００４ 年與日韓共同發(fā)起極地科學(xué)亞洲論壇并于同年建立了黃河站，２０１３ 年建立中國—北歐北極研究中心并成為北極理事會的永久觀察員，２０１８ 年中—冰北極科學(xué)考察站也正式運(yùn)行。① 當(dāng)前美國之所以指責(zé)中國北極科考活動具有“雙重用途”，主要原因在于中國通過開展北極科學(xué)外交提升了自身的話語權(quán)，加強(qiáng)了與北極國家和國際組織的聯(lián)系，這被美國視為“威脅”的同時也說明，中國的北極科學(xué)外交取得了一定的成效。為了捍衛(wèi)中國根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》和《斯匹次卑爾根群島條約》等國際法享有的北極權(quán)益，在加強(qiáng)自身科研能力的同時，中國應(yīng)繼續(xù)從多個方面開展科學(xué)外交。

第一，拓寬多元主體參與渠道，開展多主體參與和多層次的立體化北極科學(xué)外交。中國北極科學(xué)外交的開展形式以政府主導(dǎo)直接參與為主，包括組織參與北極科考、建立北極研究站、建立雙邊或多邊研究中心等。自然資源部下設(shè)的中國極地研究中心作為中國開展北極科研活動的主體，在保護(hù)極地生態(tài)、評估極地環(huán)境、保障極地科考等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用，并與世界主要極地考察國家的研究機(jī)構(gòu)均建立了密切聯(lián)系。雖然中國極地研究中心積極資助國內(nèi)高校開展北極科研活動并聯(lián)合高校培養(yǎng)科研人才，但是在涉及國際北極科研交流與合作時，國內(nèi)高校的參與程度有限。中國—北歐北極研究中心是目前唯一涵蓋中國極地研究中心與國內(nèi)各大科研院校的國際北極合作平臺。面對目前國際社會對中國北極科研目的的錯誤解讀，中國應(yīng)加強(qiáng)“第二軌道”科學(xué)外交的開展?！暗诙壍馈笔墙橛诠俜酵饨慌c純民間交流之間的一種特殊渠道，是指有明確政治取向的各種非官方行為體所從事的能夠影響官方?jīng)Q策的跨國性活動。② 始于２０１５ 年的“中美北極社會科學(xué)研討會”由中國國家海洋局極地考察辦公室資助，至今已舉辦六屆。該研討會為兩國從事極地研究的專家學(xué)者提供了交流的平臺，也是中國開展“第二軌道”北極科學(xué)外交的典范，從制度架構(gòu)、合作領(lǐng)域和合作方式等多個角度為加強(qiáng)兩國北極合作提出了進(jìn)路。③ 中國應(yīng)區(qū)分不同國家對北極科研議題的關(guān)注重點(diǎn)，資助國內(nèi)科研團(tuán)體開展非正式的國際北極科研合作，為國內(nèi)外科研高校和機(jī)構(gòu)搭建交流的平臺，在提升中國北極科學(xué)外交靈活性的同時，增進(jìn)各國對中國北極科研活動的了解，擴(kuò)大彼此間的相互信任與合作。

第二，適時發(fā)布北極科研報告，建立北極科學(xué)數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)。美國之所以能夠成為多個國際北極科學(xué)會議和科研項(xiàng)目的發(fā)起者和推廣者，與其國內(nèi)及時更新的科研報告以及強(qiáng)大的科學(xué)數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)有著密切聯(lián)系。為了使科學(xué)家、記者、學(xué)生更好地了解北極地區(qū)的冰雪變化狀況及影響，提供決策信息，１９８２ 年美國國家海洋和大氣管理局將科羅拉多大學(xué)的博爾德冰川學(xué)世界數(shù)據(jù)中心指定為國家冰雪數(shù)據(jù)中心和其他ＮＯＡＡ 數(shù)據(jù)中心的附屬機(jī)構(gòu)。① 美國國家科學(xué)基金會建立的北極數(shù)據(jù)中心收錄了所有其資助獲取的北極科研數(shù)據(jù)，以供研究者使用。且美國聯(lián)邦政府圍繞北冰洋、冰雪融化、北極天氣和極端事件、北極凍土等七個主題建立了專門的數(shù)據(jù)中心，搭建起北極科研數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)。國家極地科學(xué)數(shù)據(jù)中心是我國唯一一個負(fù)責(zé)極地領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)匯交、管理和共享的數(shù)據(jù)中心，且數(shù)據(jù)資源單一，主要是黃河站或中國北極科考的觀測數(shù)據(jù)。與國際社會共享本國在北極地區(qū)獲取的科研數(shù)據(jù)固然重要，但是針對中國與國際社會合作開展的北極科研項(xiàng)目、中國在國內(nèi)資助開展的國際北極科研項(xiàng)目，均有必要建立數(shù)據(jù)中心，以搭建中國的北極科研數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，及時總結(jié)中國北極科研行動的成果產(chǎn)出，提升中國北極科研活動的透明度。正如國家海洋局極地考察辦公室主任沈君所言，“中國應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)極地科學(xué)數(shù)據(jù)中心，加大數(shù)據(jù)匯交整理處理力度，做好樣品、數(shù)據(jù)和成果的共享，及時更新調(diào)整共享目錄，努力為極地科學(xué)研究和國際治理提供有力數(shù)據(jù)支撐”。②

第三，積極參與國際北極科研組織的工作，提供北極公共產(chǎn)品和服務(wù)。國際科技組織作為國際科技合作與全球科技治理的主體，為各國科學(xué)家提供了開展國際合作、了解科技發(fā)展動態(tài)、提升國際交往能力的平臺。③ 中國雖然已經(jīng)與世界各主要極地科考國家的研究所建立了密切的聯(lián)系，但是在國際組織中的參與度相對較低。目前中國主要通過國際北極科學(xué)委員會、北極理事會下設(shè)的工作組在北極治理進(jìn)程中發(fā)揮作用。然而，北極地區(qū)已經(jīng)形成了龐大的科學(xué)組織網(wǎng)絡(luò)。極地公民科學(xué)共同體（Ｔｈｅ ＰｏｌａｒＣｉｔｉｚｅｎ Ａｒｃｔｉｃ Ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ）、國際北極社會科學(xué)聯(lián)盟（Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ａｒｃｔｉｃ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ）、極地早期職業(yè)科學(xué)家聯(lián)盟（Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ ｏｆ ＰｏｌａｒＥａｒｌｙ Ｃａｒｅｅｒ Ｓｃｉｅｎｔｉｓｔｓ）等科學(xué)家組織在促進(jìn)北極科學(xué)信息的收集、交流、傳播方面發(fā)揮了重要的作用，建立了北極科研數(shù)據(jù)平臺，并積極與北極理事會、國際北極科學(xué)委員會建立聯(lián)系。這些非政府間國際組織的中立性和專業(yè)性使其得以作為獨(dú)立的力量在北極治理進(jìn)程中發(fā)揮作用，匯聚了來自多個國家的科學(xué)家群體。中國應(yīng)加大對本國科學(xué)家參與非政府間國際組織的鼓勵和支持力度，科學(xué)家個人之間建立的聯(lián)系有利于改善中國在北極地區(qū)的形象，推動北極科研合作的順利開展。此外，中國應(yīng)積極為北極科研活動提供設(shè)備支持，加強(qiáng)在北極科研方面的投入。目前中國有“雪龍”號和“雪龍２”號兩艘極地科考船，二者均配備了先進(jìn)的科研觀測系統(tǒng)和設(shè)備，并成功護(hù)送中國科考隊(duì)完成了多次極地考察任務(wù)。中國應(yīng)充分利用極地科考資源，積極發(fā)起國際北極科考活動，在彰顯中國北極科考能力的同時，也為中國科學(xué)家和國際科學(xué)家提供交流與合作的平臺，提高科考效率，為北極科研合作提供公共物品，以實(shí)際行動打破中國北極科研“雙重目的”論。

五、結(jié) 語

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國不斷加大開展科學(xué)外交的力度，通過政府、非政府組織、高校、研究機(jī)構(gòu)等多元行為體的共同協(xié)作，在北極地區(qū)建立起了龐大的科研合作網(wǎng)絡(luò)，在提升自身科研能力的同時，也鞏固了與北極伙伴的關(guān)系。但是，不同于以往人們對科學(xué)外交的認(rèn)知，俄烏沖突爆發(fā)后，從北極圈七國宣布暫停參與北極理事會的活動，到北極科學(xué)峰會周拒絕邀請俄羅斯代表參會，北極地區(qū)的科研合作受到嚴(yán)重阻滯。這一現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因在于科學(xué)外交的長期開展已經(jīng)將北極地區(qū)的科研合作鑲嵌在政治安排中，科學(xué)是促進(jìn)各國合作的催化劑，但在北極地區(qū)也是北極七國孤立俄羅斯的工具。美國通過長期開展科學(xué)外交在北極地區(qū)獲得的網(wǎng)絡(luò)性權(quán)力成為其制裁俄羅斯的工具，也是其建立科學(xué)壟斷同盟的基礎(chǔ)。隨著中國將科研能力的增強(qiáng)作為提升北極話語權(quán)的進(jìn)路，美國在北極地區(qū)對中國的打壓將拓展至科研領(lǐng)域。然而，鑒于北極治理需要北極利益攸關(guān)方共同貢獻(xiàn)科研知識，且中國與北極域內(nèi)外主要極地科考國家已經(jīng)建立了機(jī)制化的聯(lián)系，美國單方面的霸權(quán)思維和邏輯難以立足。中國應(yīng)秉持《中國的北極政策》白皮書中“認(rèn)識北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極”的目標(biāo)，加大開展科學(xué)外交的力度，提高北極科研能力和水平，進(jìn)一步推動北極地區(qū)的善治。

編輯 楊海萍