徐永智 王旭

摘要： 海域態(tài)勢感知（ＭＤＡ）是大國海洋博弈新焦點，歷經(jīng)政策準(zhǔn)備期和成熟期，日本構(gòu)建起了具備較強感知能力、服務(wù)于政府各部門的ＭＤＡ 體系。其ＭＤＡ 體系領(lǐng)導(dǎo)體制順暢，操作重視協(xié)同配合，能有效整合與共享天空岸海多來源信息。下一步，日本將繼續(xù)升級ＭＤＡ 體系，力求實現(xiàn)對船舶實時跟蹤，在“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”等機制下向外國提供預(yù)警性情報，與美軍“融為一體”以聯(lián)手應(yīng)對“威脅”。日本長期將ＭＤＡ 視為海洋施政重點，主要動因在于對“中國威脅”的錯誤判斷和“助美遏華”的野心。日本ＭＤＡ 體系以掌握中國船舶動向為主要目標(biāo)，既是日本建設(shè)“區(qū)域拒止”能力的一環(huán)，也是美日同盟增強對中國“遏制與應(yīng)對能力” 的情報基礎(chǔ)。鑒于日本將大量裝備進攻性武器，日本構(gòu)建、強化ＭＤＡ 體系將打破西太海上戰(zhàn)略平衡。此外，日本積極開展ＭＤＡ 外援，將加劇我國與南海沿岸國的涉海矛盾，增強相關(guān)國家對日安全依賴，助推地區(qū)秩序“陣營化”。中國應(yīng)高度警惕日本ＭＤＡ 體系的負(fù)面影響，加緊構(gòu)建自身ＭＤＡ 體系。

關(guān)鍵詞：日本；海域態(tài)勢感知；海洋安全；印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系

中圖分類號：Ｄ８１５ 文獻標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００４－８０４９（２０２３）０８－００５９－１５

日本并非首個提出構(gòu)建海域態(tài)勢感知①（Ｍａｒｉｔｉｍｅ Ｄｏｍａｉｎ Ａｗａｒｅｎｅｓｓ，簡稱ＭＤＡ）體系的國家，但鑒于中日間存在海權(quán)爭端、日本有干預(yù)臺海的野心，日本構(gòu)建ＭＤＡ 體系相較別國，對我國負(fù)面影響更大。日本的ＭＤＡ 體系歷經(jīng)較長時間建設(shè)，已經(jīng)基本成型并仍在不斷改進。自在２０１８ 年第三期《海洋基本計劃》中將構(gòu)建ＭＤＡ 體系視為“綜合海洋安全保障”的首要政策舉措后，日本在２０２２ 年《防衛(wèi)力整備計劃》、２０２３ 年第四期《海洋基本計劃》等戰(zhàn)略文件中再次展示升級自身ＭＤＡ 體系的決心，且已積極加入美國主導(dǎo)的“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”（ＩＰＭＤＡ）倡議。

目前，中國國內(nèi)對ＭＤＡ 的研究主要集中于對美國ＭＤＡ 體系的技術(shù)性研究，對日本ＭＤＡ建設(shè)僅在研究日本《海洋基本計劃》或《太空基本計劃》的論文中有初步涉及，①尚無學(xué)者專門就日本ＭＤＡ 體系發(fā)表研究成果，這與該問題涉我重要性不匹配。本文將首先明確日本ＭＤＡ的定義，然后梳理日本ＭＤＡ 體系發(fā)展沿革、組織結(jié)構(gòu)，歸納日本ＭＤＡ 能力建設(shè)的主要特點和新趨勢，再探究日本建設(shè)并不斷強化ＭＤＡ 體系的動因，最后分析日本構(gòu)建ＭＤＡ 體系對中國周邊安全環(huán)境的負(fù)面影響，以及對中國加快構(gòu)建ＭＤＡ 體系的借鑒意義。

一、日本ＭＤＡ 體系概述

日本在借鑒別國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建設(shè)了日本版ＭＤＡ 體系，即以政府各部門為主體，搜集、集約、共享各類涉海信息，服務(wù)于確保國家安全等海洋政策目標(biāo)。２０１１ 年以來，日本建設(shè)ＭＤＡ 體系經(jīng)歷了三個階段，即準(zhǔn)備期、成熟期、系統(tǒng)化和升級期。為建設(shè)ＭＤＡ 體系、強化ＭＤＡ 能力，日本確立了由海洋政策本部事務(wù)局等協(xié)調(diào)制定規(guī)劃、各部門分別落實規(guī)劃、專家項目組提出改善建議的領(lǐng)導(dǎo)體制，還建立了全政府參與信息搜集，并將信息分密級、分系統(tǒng)共享的落實機制。

１．１ 日本對ＭＤＡ 的定義

ＭＤＡ 體系的發(fā)展始于冷戰(zhàn)時美蘇對軍用船只的監(jiān)視。蘇聯(lián)于２０ 世紀(jì)６０—７０ 年代建設(shè)了空基與天基海洋監(jiān)控體系，重點偵察美軍航母坐標(biāo)。② 美國也于同一時期組建天基偵察體系，將主動、被動傳感器組合使用探測蘇軍艦船位置。上述方法迄今仍被運用于現(xiàn)代ＭＤＡ 中?！埃埂ぃ保薄笨忠u后，美國創(chuàng)立并不斷升級軍民兩用ＭＤＡ 體系，建立了信息分類規(guī)則、信息整合與共享系統(tǒng)，逐步強化了將信息加工為情報的功能。③ 日本ＭＤＡ 體系建設(shè)的思路與美國高度相似。

日本２０１５—２０１８ 年間先后出臺三份文件，從不同角度對ＭＤＡ 進行了定義。２０１５ 年，日本政府將日本版ＭＤＡ 定義為“在注意保密的情況下，有效集約、共享和我國海洋安全保障、海上安全、防范自然災(zāi)害、保護海洋環(huán)境、振興海洋產(chǎn)業(yè)和發(fā)展科學(xué)技術(shù)有關(guān)的多種信息，以有效掌握海洋相關(guān)狀況”。④ ２０１６ 年，ＭＤＡ 定義凝練為“強化政府各部門合作，有效掌握有可能影響國家國防、安全、經(jīng)濟、環(huán)境的海洋相關(guān)情況”。⑤

２０１８ 年，ＭＤＡ 被定義為“使用艦艇、巡邏船、飛機、衛(wèi)星與調(diào)查觀測船等有效搜集、集約、共享涉海信息，目的是靈活運用海洋相關(guān)政策舉措”。⑥ 從這幾個定義看，日本ＭＤＡ 的概念強調(diào)政府在搜集信息中的主體性作用和搜集到的信息經(jīng)過處理后要為制定和施行政策服務(wù)。因此，可將日本版ＭＤＡ 概念歸納為：以政府各部門為主體，搜集、集約、共享各類涉海信息，服務(wù)于確保國家安全等海洋政策目標(biāo)。

１．２ 日本ＭＤＡ 的政策沿革

（１）２０１１—２０１４ 年為準(zhǔn)備期

２０１１—２０１４ 年，日本通過調(diào)研海外經(jīng)驗、嘗試整合涉海信息、開展探測船舶試驗，確定了建設(shè)日本版ＭＤＡ 的可行性，為出臺ＭＤＡ 規(guī)劃進行了準(zhǔn)備。２１ 世紀(jì)初，日本已經(jīng)能夠系統(tǒng)性地收集涉海靜態(tài)信息。因此，在擬定建設(shè)ＭＤＡ 體系之初，日本重視的主要是搜集未能掌握的船舶動態(tài)，更好展示、利用已掌握的信息。在正式出臺ＭＤＡ 規(guī)劃前，日本主要從三方面進行了準(zhǔn)備。

一是學(xué)習(xí)國外相關(guān)經(jīng)驗。２０１３—２０１４ 年，日本委托專業(yè)機構(gòu)系統(tǒng)研究了美國ＭＤＡ 體系。相關(guān)機構(gòu)分析了美國建設(shè)ＭＤＡ 體系的路徑，評估美國使用衛(wèi)星接收船舶自動識別系統(tǒng)①（Ａｕ?ｔｏｍａｔｉｃ Ｉｄｅｎｔｉｆｉｃａｔｉｏｎ Ｓｙｓｔｅｍ， 簡稱ＡＩＳ） 信號監(jiān)控船舶動向的優(yōu)缺點，探討將其與遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)聯(lián)合使用的可行性。調(diào)研報告建議，明確ＭＤＡ 主管部門，將ＡＩＳ 與雷達遙感衛(wèi)星圖像聯(lián)合用于搜集船舶動向，開展ＭＤＡ 國際合作。②上述建議已基本體現(xiàn)在日本ＭＤＡ 相關(guān)規(guī)劃中。

二是嘗試整合各種涉海信息?，F(xiàn)代ＭＤＡ的特點之一是整合多種信息，供更廣泛的主體使用。２０１２ 年，海上保安廳上線“海洋政策支援信息工具”。這是如今的“海洋狀況顯示系統(tǒng)”的雛形。最初公開的信息主要是領(lǐng)海線、海底地形、水溫數(shù)據(jù)、港灣區(qū)域等靜態(tài)信息。此后，多種信息不斷被整合進系統(tǒng)。為了滿足用戶的差異化需求，日本開始建立搜集與處理信息的通用化平臺，以實現(xiàn)信息集約化與共享時的初步定制化與可視化。為了做到共享與保密的平衡，日本開始制定關(guān)于“搜集、管理、公開海洋調(diào)查信息”的規(guī)則③，醞釀針對不同人群提供不同密級信息。

三是開展探測船舶動向的試驗。２０１１—２０１２ 年，日本研發(fā)并發(fā)射了本國首顆搭載ＡＩＳ信號接收器的試驗性衛(wèi)星。２０１４ 年，日本使用ＡＬ０Ｓ－２ 號衛(wèi)星，在全球首次實現(xiàn)了同時使用合成孔徑雷達與ＡＩＳ 接收器對船舶的觀測與檢出。④ 同年，日本宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)與海上保安廳開始“衛(wèi)星監(jiān)視船舶”的聯(lián)合研究，并與防衛(wèi)省締結(jié)了數(shù)據(jù)使用協(xié)定。

（２）２０１５—２０１８ 年為成熟期

在這一時期，日本于２０１５ 年、２０１６ 年、２０１８年先后發(fā)布三份ＭＤＡ 規(guī)劃文件，分別為《關(guān)于我國的海域態(tài)勢感知（ＭＤＡ）》《強化我國海域態(tài)勢感知能力的舉措》《為強化我國海域態(tài)勢感知（ＭＤＡ）能力的今后政策方針》。⑤ ２０１８ 年第三期《海洋基本計劃》更以專章論述ＭＤＡ 政策舉措。隨著認(rèn)識深入，日本ＭＤＡ 體系在海洋戰(zhàn)略中的定位逐漸明晰、監(jiān)視海域逐漸聚焦、規(guī)劃目標(biāo)逐漸明確、搜集情報逐漸具體。

一是建設(shè)ＭＤＡ 體系成為確保海洋安全的首要軍民兩用政策舉措。隨著日本國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向在安全上防范、遏制中國，其海洋戰(zhàn)略亦隨之變化。梳理２００８ 年后的三份《海洋基本計劃》可發(fā)現(xiàn)，十年間日本海洋政策的目標(biāo)重點從“開發(fā)利用海洋”轉(zhuǎn)向“保衛(wèi)海洋安全”。２００８ 年第一期《海洋基本計劃》更重視海洋開發(fā)、科學(xué)研究、環(huán)境保護，海洋安全居于三大政策目標(biāo)末位。⑥ ２０１８ 年第三期《海洋基本計劃》指出“我國周邊海域的形勢更為嚴(yán)峻，海洋權(quán)益面臨前所未有的嚴(yán)峻威脅與風(fēng)險”，確保海洋安全位列各政策目標(biāo)之首。⑦ 為確保海洋安全，該計劃提出了“綜合海洋安全保障”概念。“綜合海洋安全保障”將海洋安全政策舉措分為由自衛(wèi)隊、海上保安廳負(fù)責(zé)的狹義海洋安全政策舉措和軍民兩用的政策舉措（即所謂“強化海洋安全保障的基礎(chǔ)性舉措”）。⑧ ＭＤＡ 體系是“強化海洋安全保障的基礎(chǔ)性舉措”的首要任務(wù)。⑨ 強化ＭＤＡ能力建設(shè)在第三期《海洋基本計劃》第二部分中獨立成章，與海洋安全保障、促進海洋產(chǎn)業(yè)利用等并列。具體施策單列成章在一至三期《海洋基本計劃》中僅此一例，充分彰顯出日本政府推動ＭＤＡ 體系構(gòu)建的決心。

二是ＭＤＡ 的對象海域從全球布局向利益攸關(guān)區(qū)域聚焦。ＭＤＡ 體系構(gòu)建初期，日本曾試圖擴大監(jiān)控范圍。如２０１５ 年規(guī)劃文件提出，日本搜集信息的地理范圍應(yīng)當(dāng)更廣；２０１６ 年規(guī)劃文件提出，應(yīng)強化對此前信息搜集較弱的北極、深海的調(diào)查。但２０１８ 年規(guī)劃則決定收縮態(tài)勢感知范圍，其原因在于囿于財政制約，無法迅速、大幅增加監(jiān)控平臺數(shù)量。收縮后的范圍聚焦周邊與重要航線，日本領(lǐng)海至大陸架海域是監(jiān)控的重中之重，南海、蘇祿海、蘇拉威西海等菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞周邊海域與亞丁灣周邊海域次之，印度洋、太平洋航線周邊與北極再次之。①

三是建設(shè)ＭＤＡ 體系的首要目標(biāo)是應(yīng)對“周邊海洋安全威脅”。三份規(guī)劃文件及第三期《海洋基本計劃》在闡述構(gòu)建ＭＤＡ 體系的目標(biāo)時，總是將應(yīng)對威脅列于首位。這些文件詳細(xì)闡述日本面臨的海洋威脅時，又總是首先強調(diào)外國軍艦、公務(wù)船、科考船、非法漁船在周邊活動帶來的威脅，位于第二位的則是“不尊重既有國際秩序、單方面改變現(xiàn)狀的嘗試”等對主要航道的威脅，最后才提及航行安全、災(zāi)害等領(lǐng)域威脅。②第三期《海洋基本計劃》更明確指出，正因為ＭＤＡ 有利于早期發(fā)現(xiàn)海洋安全威脅，才被確定為國家海洋戰(zhàn)略重點舉措。③ 因此，日本構(gòu)建ＭＤＡ 體系的首要目標(biāo)是盡早發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對在周邊海域發(fā)生的對日本主權(quán)與海洋權(quán)益的威脅，次要目標(biāo)則是盡早發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對對主要航道的威脅。

四是著重增強搜集周邊國家船舶動向的能力。最初，日本ＭＤＡ 的信息搜集范圍參照了美國，２０１５ 年規(guī)劃文件中擬搜集的動態(tài)信息包括海洋環(huán)境信息、船舶信息、其他（人、貨物、飛機）信息；靜態(tài)信息包括基礎(chǔ)信息、社會信息、海事信息、基礎(chǔ)設(shè)施信息等。在２０１８ 年規(guī)劃文件中，日本鑒于自身所受恐怖主義威脅較低，減少了信息搜集種類，刪除靜態(tài)信息中的“社會信息”與“海事信息”。新的信息搜集范圍包括：水溫、海流等海洋環(huán)境信息；船籍、種類、動向等船舶信息；港灣與海上人工建筑等海洋基礎(chǔ)設(shè)施信息；海底地形等海洋基礎(chǔ)信息；其他相關(guān)信息。信息搜集種類的減少與前述構(gòu)建ＭＤＡ 體系的首要目標(biāo)有關(guān)。優(yōu)先應(yīng)對周邊傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)必然要求著重搜集船舶信息與基礎(chǔ)設(shè)施信息。基礎(chǔ)設(shè)施位置固定、變化較慢，日本使用現(xiàn)有的巡邏機、衛(wèi)星即可掌握情況，時刻變化的船舶信息就成為ＭＤＡ 信息搜集重點。對不同種類信息的投入差距和高官言論都可證明上述觀點。投入方面，２０２０ 年６ 月發(fā)布的《太空基本計劃》大力發(fā)展可用于搜集船舶動向的偵察衛(wèi)星，對氣象衛(wèi)星、環(huán)境衛(wèi)星則僅維持當(dāng)前在軌數(shù)量。高官言論方面，２０１７ 年，時任首相安倍晉三對ＭＤＡ 體系提出的期待是“盡早發(fā)現(xiàn)各種威脅和風(fēng)險”。④ 關(guān)于“威脅和風(fēng)險”的信息主要由自衛(wèi)隊與海上保安廳在警戒監(jiān)視活動中搜集，⑤換言之，就是周邊國家軍艦、公務(wù)船、漁船的動向信息。

（ ３）２０１８ 年至今為系統(tǒng)化和升級期

２０１８ 年后，日本在信息搜集、整合、共享方面有條不紊地推進了計劃。信息搜集方面，主要強化通過各種人造衛(wèi)星、無人機搜集船舶動向的能力；信息整合方面，研發(fā)了ＡＩ 等新技術(shù)，不斷強化政府內(nèi)部和向公眾開放的兩種涉海信息共享平臺建設(shè)；信息共享方面，不斷強化政府內(nèi)部對周邊國家軍船、公務(wù)船動向等威脅性情報的共享，增加通過“海洋狀況顯示系統(tǒng)”展示的信息種類。

１．２ 日本ＭＤＡ 體系的組織結(jié)構(gòu)

（１）戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)體制

建立集中領(lǐng)導(dǎo)、分散落實的領(lǐng)導(dǎo)體制。規(guī)劃建設(shè)ＭＤＡ 體系的政府部門可分為三層。核心層是海洋政策本部事務(wù)局。作為日本海洋戰(zhàn)略的主要規(guī)劃和推進機構(gòu)，海洋政策本部事務(wù)局是制定ＭＤＡ 規(guī)劃的主要協(xié)調(diào)者。２０１５ 年，該部門召集聯(lián)席會議，制定了《關(guān)于我國的海域態(tài)勢感知（ＭＤＡ）》文件。聯(lián)席會議至今仍在舉行。① 次核心層則加入了國家安保局、宇宙戰(zhàn)略室。② 海洋政策本部事務(wù)局負(fù)責(zé)規(guī)劃非敏感信息共享與集約，國家安保局負(fù)責(zé)規(guī)劃涉密涉海信息共享與集約，宇宙戰(zhàn)略室負(fù)責(zé)規(guī)劃涉海衛(wèi)星。③ 三者并稱為規(guī)劃ＭＤＡ 體系的“司令塔”。外圍層則是防衛(wèi)省、文部科學(xué)省、國土交通省（海上保安廳）、外務(wù)省等各涉海部門。這些部門參加會議，就規(guī)劃提出意見。ＭＤＡ 體系規(guī)劃主要體現(xiàn)在《海洋基本計劃》和三份規(guī)劃文件中，在《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《太空基本計劃》等文件中亦有涉及。日本政府有一套成熟的戰(zhàn)略落實方法，如將任務(wù)分解后交辦給各部門、定期跟蹤實施情況等，這成為建設(shè)ＭＤＡ 體系的有力保障。

ＭＤＡ 項目組提出前瞻性意見并促進規(guī)劃落地。自２０１３ 年起，日本在綜合海洋政策本部參與會議（海洋政策的最高顧問機構(gòu)）內(nèi)先后成立過至少６ 個涉及ＭＤＡ 的項目組，定期召集各部門負(fù)責(zé)人與專家碰頭，提交政策建議。這種建議一是對未出臺的規(guī)劃提出建議。如２０１４年項目組建議整合包括實時情報在內(nèi)涉海信息，成立三部門共管的體制。④ 二是跟進規(guī)劃的落實。如２０２０ 年項目組報告建議盡快升級“海洋狀況顯示系統(tǒng)”，在負(fù)責(zé)海上安全的各部門間共享船舶動向信息，建立與外國共享情報的平臺。⑤ 這是對落實２０１８ 年規(guī)劃文件提出的細(xì)化建議，隨后被付諸實施。

（２）操作落實機制

日本版ＭＤＡ 體系實際運作時分為信息搜集、信息整合共享環(huán)節(jié)。另外，國際合作也是體系運作的一部分。各涉海政府部門與機構(gòu)都是參與者。

全政府參與涉海信息搜集。２０１６ 年規(guī)劃文件“一網(wǎng)打盡式地”規(guī)定了十余家政府部門與機構(gòu)有義務(wù)參與信息搜集。參與信息搜集的部門主要分為三類，即衛(wèi)星運用部門，包括內(nèi)閣情報調(diào)查室和宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)；使用機、艦開展警戒監(jiān)視的部門，包括防衛(wèi)省與海上保安廳；開展科考、搜集海洋環(huán)境信息的部門，如文部科學(xué)省、國土交通省、環(huán)境省等。

整合、共享涉海信息時，日本政府做到了按密級將各部門信息分別整合進涉密信息專用系統(tǒng)或“海洋狀況顯示系統(tǒng)”，再共享給各類用戶。具體辦法包括：一是分級處理涉海信息。信息分為三類，即秘密信息、政府內(nèi)使用信息、公開信息。秘密信息指“軍事情報”和“警備情報”，通過專用系統(tǒng)整合共享，⑥主要供防衛(wèi)省、海上保安廳、首相官邸使用。① 這種信息政府內(nèi)使用信息、公開信息在“海洋狀況顯示系統(tǒng)”中整合共享。該系統(tǒng)由海上保安廳負(fù)責(zé)運維，供全政府與公眾使用，但政府權(quán)限與公眾權(quán)限存在差異。② 二是注重處理后信息的易讀性與共享性。

２０１５ 年，在初步建設(shè)ＭＤＡ 體系時，日本政府就希望首先加工信息使之“可視化”，③其目的是便利非海洋專業(yè)部門與民眾使用。２０１８ 年規(guī)劃文件更對“警備情報”和海洋環(huán)境信息服務(wù)決策提出了更高要求。前者需要在政策部門、運用部門（調(diào)遣軍力與執(zhí)法力量的部門）、情報部門間集約與共享；后者則需要通過電腦模擬，將現(xiàn)場觀測數(shù)據(jù)與衛(wèi)星觀測數(shù)據(jù)整合分析并適當(dāng)補充，使之在時間、空間上具有連續(xù)性并被可視化。④

二、日本ＭＤＡ 體系特點

日本ＭＤＡ 體系建設(shè)以應(yīng)對“周邊安全威脅”為首要目標(biāo)，最重視掌握船舶動向，這導(dǎo)致日本ＭＤＡ 體系呈現(xiàn)出兩個顯著特點。一是不遺余力地提高掌握船舶動向頻度與可靠性。

２０２３ 年，日本已經(jīng)能做到每隔３ 小時更新１ 次軍用艦船、公務(wù)船在周邊海域動向，并使用飛機對其中部分目標(biāo)跟蹤監(jiān)視；首相官邸、防衛(wèi)省、海上保安廳等能實時共享相關(guān)信息，其他部門也能在必要時獲取相關(guān)信息。今后還將努力做到自主、實時地掌握各型船舶動向。二是利用“掌握船舶動向”這一優(yōu)勢開展對外合作。

２．１ 不斷增強掌握船舶動向的頻度與可靠性

掌握周邊國家，特別是中國各類船舶的動向是日本ＭＤＡ 體系建設(shè)的關(guān)鍵。２０２３ 年，日本已經(jīng)實現(xiàn)了船舶態(tài)勢感知的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。近期出臺的《國家安全保障戰(zhàn)略》《海洋基本計劃》顯示，日本將在今后致力于強化對船舶態(tài)勢感知的自主性和實時性。

（１）已建立每隔數(shù)小時更新“可疑船只”動向的態(tài)勢感知體系

日本聲索的管轄海域面積超過４００ 萬平方公里，有多條主航道經(jīng)過。日本在流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息搜集、情報分析、情報共享方面進行努力，持續(xù)地從廣闊海域?qū)ふ铱梢纱徊⒍〞r更新其動向。

第一，標(biāo)準(zhǔn)化“可疑船只”探測流程。首先，通過比對同一時刻的ＡＩＳ 數(shù)據(jù)與雷達、光學(xué)遙感衛(wèi)星圖片，檢出存在于圖片中但不發(fā)出ＡＩＳ信號或ＡＩＳ 信號可疑的船只，利用低分辨率圖像，根據(jù)船只外形，初步研判船只種類。其次，使用遙感衛(wèi)星拍攝更高分辨率的圖片進一步識別船只型號，研判其航速與航向，預(yù)測下次衛(wèi)星過頂時的船舶位置。最后，對高價值目標(biāo)使用飛機或艦船進行跟蹤，或再次使用衛(wèi)星拍攝更新其位置。⑤

第二，匯總多渠道信息實現(xiàn)高質(zhì)量感知。日本獲取船舶動向信息的主要來源是ＡＩＳ 信號、遙感衛(wèi)星、飛機，岸基與艦載雷達僅起到輔助作用。

ＡＩＳ 信號獲取方面：從商業(yè)市場獲取時延短、準(zhǔn)確率高的數(shù)據(jù)，以此篩選可疑目標(biāo)。近海船舶ＡＩＳ 信號由地面接收站接收，遠(yuǎn)海船舶則主要依靠人造衛(wèi)星。日本政府擁有２ 顆搭載ＡＩＳ 接收器的衛(wèi)星，但單顆衛(wèi)星接收ＡＩＳ 信號的識別率不足２０％，不能滿足ＭＤＡ 需要。① 相比之下，使用衛(wèi)星星座對ＡＩＳ 信號的綜合接收率可達９０％。② 因此，當(dāng)前日本ＭＤＡ 體系主要從國際商業(yè)市場獲?。粒桑?數(shù)據(jù)。此類數(shù)據(jù)更新頻率數(shù)分鐘一次，時間延遲也僅為數(shù)分鐘。因此，日本能夠及時解析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)航線外船只或漁場外漁船等“可疑目標(biāo)”，也能夠獲得與遙感圖片拍攝時間極為接近的ＡＩＳ 數(shù)據(jù)，用于篩選出軍艦、走私船等不發(fā)射ＡＩＳ 信號的船只。

遙感衛(wèi)星方面：綜合使用政府與商用衛(wèi)星，做到每隔３ 小時拍攝敏感船只。根據(jù)規(guī)劃，日本ＭＤＡ 體系在有必要時應(yīng)當(dāng)做到每隔３ 小時使用衛(wèi)星拍攝外國軍用船、漁船及走私船。③ 日本當(dāng)前擁有雷達、光學(xué)遙感（偵察）衛(wèi)星各３ 顆。從實際運用看，２０１７ 年，海上保安廳使用ＡＬＯＳ－３ 衛(wèi)星每天２ 次監(jiān)控東海與日本海海域。④ 綜合考慮天氣惡劣時無法使用光學(xué)衛(wèi)星拍攝、拍攝船只時衛(wèi)星成像幅面窄、衛(wèi)星不可能僅供ＭＤＡ 使用因素，僅憑上述衛(wèi)星無法滿足規(guī)劃需要。為此，日本政府已經(jīng)通過采購服務(wù)達到縮短拍攝間隔的目的。ＳＮＥＴ 公司使用美國Ｐｌａｎｅｔ公司的遙感衛(wèi)星圖片，向政府提供“高頻度船只檢出”服務(wù)，提供信息包括船只位置、尺寸、種類等。⑤ 但受制于衛(wèi)星分辨率，對于漁船等小型目標(biāo)，２０２０ 年時日本仍無法實時掌握。

飛機方面：繼續(xù)使用巡邏機對重要目標(biāo)進行確認(rèn)，試驗性使用無人機。三菱電機的調(diào)研強調(diào)使用衛(wèi)星檢出可疑船只后，再使用巡邏機確認(rèn)能夠提高監(jiān)控效率。⑥ 專家與官員也曾多次表示將使用飛機提高追蹤船只效率。多年來，海上自衛(wèi)隊飛機每天清晨自那霸起飛，對東海開展巡邏活動，海上保安廳則對釣魚島附近開展監(jiān)視。近期，自衛(wèi)隊與海上保安廳均已使用美制無人機開展海洋監(jiān)控。海上保安廳認(rèn)為試驗證明了無人機用于ＭＤＡ 的有效性。⑦

第三，借助ＡＩ 迅速判斷威脅。及時處理信息，發(fā)現(xiàn)異常并分發(fā)給有關(guān)部門是ＭＤＡ 體系發(fā)揮“應(yīng)對威脅”作用的關(guān)鍵。目前，日本在使用ＡＩ 處理ＭＤＡ 信息領(lǐng)域廣泛地開展了研究，主要進展為：一是自動比對ＡＩＳ 信號與遙感圖片發(fā)現(xiàn)可疑船。目前，海上保安廳已使用ＡＩ 解析ＡＩＳ 信息、光學(xué)與雷達遙感圖片，用于取締非法捕撈或入境、走私等活動。⑧ 二是自動解析ＡＩＳ信息發(fā)現(xiàn)異常船只。自衛(wèi)隊?wèi)?yīng)于２０２１ 年起開始使用ＡＩ 分析船只位置、速度、航向等信息，自動發(fā)現(xiàn)偏離正常航道或反向航行的可疑船只，便于軍艦或巡邏機查證、監(jiān)視。⑨

第四，情報在政府各部門間即時共享。日本逐步擴大了船舶動向的分享范圍，使之廣泛用于制定政策和情報分析。自衛(wèi)隊與海上保安廳早已建立可共享船舶動向的信息系統(tǒng)；危機時，官邸內(nèi)負(fù)責(zé)應(yīng)對的部門也能實時掌握信息。至２０２２ 年，日本已經(jīng)打造了在更多部門間共享船舶實時動向的情報共享平臺，并仍在不斷改進。① 從專家建議與媒體報道看，該平臺擴大信息共享范圍至水產(chǎn)廳、警察廳等部門，共享信息內(nèi)容包括可疑船只動向、非法捕撈排污等。②

綜上所述，２０２３ 年，日本ＭＤＡ 體系在周邊對船舶動向的監(jiān)控能力應(yīng)為：基于標(biāo)準(zhǔn)化流程，通過綜合運用各種傳感器、采購商業(yè)開源數(shù)據(jù)與服務(wù)、使用ＡＩ 輔助分析等手段，日本能在需要時每隔３ 小時更新１ 次中國軍用艦船、公務(wù)船在周邊海域的動向。對于高威脅目標(biāo)，日本使用巡邏機與無人機等跟蹤監(jiān)視。首相官邸、防衛(wèi)省、海上保安廳等部門能夠?qū)崟r共享相關(guān)信息，其他政府部門也已通過“情報共享平臺”在必要時獲取相關(guān)信息。

（２）今后將重點提高船舶態(tài)勢感知體系的自主性、實時性、可靠性

日本ＭＤＡ 體系當(dāng)前的不足之處在于仍需依賴外國衛(wèi)星、信息更新頻度較低、識別小目標(biāo)能力不足。為此，日本已在一系列規(guī)劃中出臺舉措，期待在２１ 世紀(jì)２０ 年代后期獲得自主、實時地探測各型船舶的能力。

一是增加國產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)量，提高拍攝頻度與識別小型目標(biāo)能力。到２０２７ 年，日本將把雷達遙感衛(wèi)星數(shù)量增至４ 顆。新增的２ 顆衛(wèi)星稱為“時間軸多樣化衛(wèi)星”，采用傾斜軌道，能對目標(biāo)開展更頻密的監(jiān)視。③ 預(yù)計屆時僅使用上述衛(wèi)星，即可做到每隔３ 小時拍攝日本周邊。近期，《國家安全保障戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力整備計劃》明確將建設(shè)衛(wèi)星星座。媒體報道稱，２０２４—２０２７ 年防衛(wèi)省計劃部署由５０ 顆雷達和光學(xué)偵察衛(wèi)星組成的衛(wèi)星星座。④ 由此，防衛(wèi)省將能夠使用大型衛(wèi)星拍攝幅面寬的優(yōu)勢初步發(fā)現(xiàn)目標(biāo)，再使用小衛(wèi)星進行目標(biāo)識別和跟蹤；或使用小衛(wèi)星觀測頻度高的優(yōu)勢定點觀察港口，發(fā)現(xiàn)敏感船只出動后再行跟蹤。⑤ 此外，還有兩家受政府支持的日本初創(chuàng)企業(yè)分別宣稱將發(fā)射３０ 顆和３６顆雷達遙感衛(wèi)星組成的衛(wèi)星星座，用途包括海域態(tài)勢感知。⑥ 如上述計劃成為現(xiàn)實，日本僅使用遙感衛(wèi)星就能將更新“可疑船只”信息的頻次從３ 小時１ 次增加至每小時數(shù)次，對小型船只的識別能力也將有所增強。

二是繼續(xù)強化無人機力量，增強對重點海域或目標(biāo)監(jiān)控能力。無人機是第四期《海洋基本計劃》中完善ＭＤＡ 體系的重點。⑦ 海上保安廳與自衛(wèi)隊聯(lián)合運用的ＭＱ－９ 無人機數(shù)量已增至３ 架，以后這一數(shù)量還將繼續(xù)增加。《防衛(wèi)力整備計劃》也明確，海上自衛(wèi)隊將裝備兩個中隊的無人機用于海上監(jiān)視。⑧ ３ 架意味著日本已經(jīng)具備不間斷監(jiān)控單一敏感海域的能力，隨著更多無人機服役，日本將有能力同時在多個重點海域，如大和堆海域、小笠原群島海域、我國釣魚島附近海域等持續(xù)部署無人機，也有能力使用無人機對大型軍艦等進行持續(xù)跟蹤，所獲信息將通過各種系統(tǒng)共享。

三是用ＡＩ 為遙感衛(wèi)星星座賦能。ＡＩ 與無人機同屬新《海洋基本計劃》中重視的ＭＤＡ 新技術(shù)。⑨ 日本已在新《太空基本計劃》草案中提出新規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)想，利用ＡＩ 自動選擇遙感衛(wèi)星響應(yīng)拍攝需求并進行解析，用于ＭＤＡ 等用途。① 據(jù)此前媒體報道，從提出要求到分享結(jié)果的流程將在２ 小時內(nèi)完成。② 這一規(guī)劃意在充分利用前述各種衛(wèi)星星座。

２．２ 利用長項深入開展國際合作

日本構(gòu)建ＭＤＡ 體系與開展關(guān)于ＭＤＡ 的國際合作幾乎同步，其充分利用本國ＭＤＡ 體系長項，與美國共享情報，向東盟國家提供技術(shù)幫助。深化國際合作是日本新戰(zhàn)略文件對今后ＭＤＡ 體系建設(shè)的規(guī)劃重點。日美ＭＤＡ 合作呈現(xiàn)融合運用新態(tài)勢，日本與其他國家ＭＤＡ 合作則向共享敏感情報深化。

（１）日美ＭＤＡ 合作從共享情報到聯(lián)手應(yīng)對威脅

海上自衛(wèi)隊與美軍間素有交換情報的傳統(tǒng)。早在２０１５ 年，雙方就在《日美防衛(wèi)合作指針》中明確共享海洋狀況情報，圍繞從太空開展ＭＤＡ 進行合作。因此，日本ＭＤＡ 體系搜集到的部分信息勢必與美軍共享。近期，日美ＭＤＡ合作進一步深化。２０２２ 年下半年，美軍８ 架ＭＱ－９ 無人機進駐鹿兒島海上自衛(wèi)隊基地，自衛(wèi)隊與美軍組成了約３０ 人的聯(lián)合小組負(fù)責(zé)處理所獲情報。雙方合作涵蓋了獲取情報、分析情報、出兵應(yīng)對的全環(huán)節(jié)，被稱為“同盟現(xiàn)代化”的模板。③ 這些無人機很可能主要用于偵察東海至臺海的船舶動向，理論上可以同時跟蹤２～３ 個高價值海軍編隊。此外，日本還將對航線沿岸國的ＭＤＡ 支持視為日美合作的一部分。

（２）與東盟國家等合作從出口技術(shù)發(fā)展至共享敏感情報

日本與東盟國家的ＭＤＡ 合作始于提供技術(shù)支持。２０１６ 年起，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省委托“推進研發(fā)使用太空系統(tǒng)機構(gòu)”圍繞東盟各國對遙感衛(wèi)星的需求開展了調(diào)研，了解各國具體需求。調(diào)研報告提出，日越未來可共同研發(fā)使用雷達遙感衛(wèi)星檢出船只和油污的技術(shù)。④ 此后，日本將越南、印尼鎖定為合作重點。２０１８ 年，該機構(gòu)與日本衛(wèi)星制造企業(yè)組團對越南提出使用遙感衛(wèi)星開展海域態(tài)勢感知的具體方案。⑤ ２０２０ 年４ 月，日本以政府開發(fā)援助（ＯＤＡ）方式向越南出口雷達遙感衛(wèi)星。越南將使用該衛(wèi)星開展ＭＤＡ，而處理圖片的技術(shù)也很可能一并出口。⑥

近期，日本計劃向東南亞國家等共享船舶動向等敏感情報。２０２０—２０２２ 年，綜合海洋政策本部參與會議多次建議向同盟國、友好國提供船舶動向等敏感情報，⑦日本政府采納了上述建議。近期，通過“海洋狀況顯示系統(tǒng)”向南海沿岸國等共享涉及船只動向的敏感情報的相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)寫入規(guī)劃。⑧ 與此同時，在外交領(lǐng)域，２０２２ 年后，日美在“四邊機制”中發(fā)起了“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”（ＩＰＭＤＡ）倡議，提出要強化、共享化印太各國的海域態(tài)勢感知能力。⑨倡議設(shè)想共享“非法漁船”等可疑船舶的詳細(xì)動向，其原理與日本ＭＤＡ 體系相同。① 因此，日本很可能將自身與東南亞國家的ＭＤＡ 國際合作融入ＩＰＭＤＡ 框架，也很可能借ＩＰＭＤＡ 拓展ＭＤＡ 國際合作范圍，如開展與南太國家、印度洋沿岸國等的合作。

三、日本構(gòu)建及強化ＭＤＡ 體系的動因

不同于美、歐構(gòu)建ＭＤＡ 體系的初衷，日本構(gòu)建及不斷強化ＭＤＡ 體系的深層動因是“不安全感”。日本政府過度警惕中國實力增長、嚴(yán)重誤判中國意圖，希望通過ＭＤＡ 體系掌握和預(yù)警中國軍船、公務(wù)船在周邊海域的活動情況，維護“綜合海洋安全”。近期其強化ＭＤＡ 體系則源于日本“助美遏華”的國家戰(zhàn)略。此外，技術(shù)革命降低了構(gòu)建ＭＤＡ 體系所需的成本，是日本能夠構(gòu)建ＭＤＡ 體系的客觀條件。

３．１ 日本版ＭＤＡ 體系源于與中國對抗的國家戰(zhàn)略

日本版ＭＤＡ 體系的誕生源于２００９ 年后日本對中國實力增長的“不安全感”及對中國意圖的嚴(yán)重誤判。自２００９ 年起，基于對中國實力增長的警惕，日本軍力部署開始向西南方向轉(zhuǎn)移，對海域態(tài)勢感知需求增強。現(xiàn)實主義的國際政治理論邏輯是主導(dǎo)日本對華安全觀念和政策形成的基本思路。即中國崛起后將實行擴張政策，導(dǎo)致日本地位下降、安全受到威脅。② 在日本決策過程中，這種思路具體體現(xiàn)在更新軍事戰(zhàn)略時，防衛(wèi)省估算對手約８ 年后的軍事實力和約２０ 年后的技術(shù)發(fā)展形勢，評估未來威脅，決定如何開展軍力建設(shè)。③ ２００９ 年，日本已經(jīng)將中國定位為唯一全面發(fā)展軍力的對手，判斷中國“軍費連續(xù)高速增長，海軍謀求在近海增強綜合作戰(zhàn)能力，在日本周邊海空活動日趨頻繁”。④ 意外曝光的防衛(wèi)省內(nèi)部文件也證實其設(shè)想“未來解放軍進攻石垣島等島嶼”，并規(guī)劃自身軍力建設(shè)。⑤ 這證明中國“未來的軍事實力”確實被日本視為威脅。盡管無從得知防衛(wèi)省內(nèi)部評估結(jié)果，但多位曾從事對華分析的自衛(wèi)隊前軍官認(rèn)為，２０２０年中國軍事實力將達到“在第一島鏈內(nèi)對日占據(jù)優(yōu)勢，在第一與第二島鏈間與美軍展開爭奪”的水平，且中國海軍軍事實力將超過日本海軍。⑥ 日本強化西南群島防衛(wèi)正是出于對“中國軍力將超過日本”的警惕。早在中日關(guān)系因撞船事件惡化前，防衛(wèi)省已“完全認(rèn)識到防衛(wèi)先島群島的重要性”，自衛(wèi)隊已著手強化在沖繩的軍力部署，且考慮在各離島駐軍。⑦ ２０１０ 版《防衛(wèi)計劃大綱》正式?jīng)Q定將防衛(wèi)重心向西南轉(zhuǎn)移，意味著從國家層面對防衛(wèi)省決策，即將中國作為主要安全防范對象的追認(rèn)。西南群島處于中國海軍進出太平洋的關(guān)鍵水道上，強化西南群島軍力部署勢必要求強化對中國海軍在東海及太平洋活動的態(tài)勢感知。正是在２０１１ 年，日本準(zhǔn)備發(fā)射搭載ＡＩＳ 信號接收器的試驗性衛(wèi)星，這是日本強化ＭＤＡ 能力的實質(zhì)性開端。

２０１２ 年后，日本對中國意圖的誤判加劇，針對中國的部署加速，更好掌握周邊海域情況成為剛性需求。日本非法將釣魚島“國有化”后，中日在釣魚島海域的準(zhǔn)軍事對峙使日本對“中國威脅” 的認(rèn)知變得實在而緊迫。⑧ ２０１２ 年９月，海洋政策本部參與會議首次討論建設(shè)應(yīng)對軍船、公務(wù)船的ＭＤＡ 體系。① 隨后，自民黨奪回政權(quán)。時任首相安倍晉三極為關(guān)注所謂“中日軍力失衡問題”與海洋安全問題，曾表示兩國軍力將在數(shù)年之內(nèi)“失衡”，中國可能派公務(wù)船“包圍釣魚島”，要求日本接受“共同管理”。② 在領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注下，２０１３ 年春，日本政府開展兵棋推演，模擬中日圍繞釣魚島發(fā)生戰(zhàn)爭。③ 同年末發(fā)布的《國家安全保障戰(zhàn)略》指出，涉及領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益的灰色事態(tài)可能長期化。由此可見，２０１２ 年后，日本領(lǐng)導(dǎo)人和政府不僅認(rèn)為中國將擁有足以“威脅”日本的實力，還開始誤判中國擁有“使用實力”的意圖。此后，自衛(wèi)隊正式確定在西南群島各主要島嶼部署反艦導(dǎo)彈，海上保安廳開始打造所謂“尖閣專屬警備隊”。為了有效運用新部署的力量，ＭＤＡ 對日本成為剛需。④ 同年推出的第二期《海洋基本計劃》提出“考慮掌握利用衛(wèi)星監(jiān)視海洋等掌握船舶動向的方式”，這是ＭＤＡ 相關(guān)舉措首次被寫入重要文件。

３．２ 近期試圖借完善ＭＤＡ 體系“助美遏華”

近期，日本完善ＭＤＡ 體系的兩大趨勢是強化探測船舶能力、開展更深入的國際合作，兩者均源于日本“助美遏華”的國家戰(zhàn)略。

第一，強化探測船舶能力是為“探測和跟蹤”目標(biāo)，能直接服務(wù)于“日美干涉臺海”。一是日本與美國都準(zhǔn)備為干涉臺海在日部署遠(yuǎn)程反艦武器。２０２２ 年末，日本決定建設(shè)進攻性武力，發(fā)展“１２ 式地對艦導(dǎo)彈能力提升型” 等裝備。其背景是其希望與美國聯(lián)合干預(yù)臺灣問題。

《國家安全保障戰(zhàn)略》寫明“（日本）和美國將遏制周邊危機……如（周邊危機等）威脅我國……將使之以對日本國家利益有利的方式終結(jié)”，“（日本將）基于期待兩岸問題和平解決的立場采取各種舉措”。這幾乎是公開表明日本將追隨美國以武力威嚇中國，甚至武力干涉臺海。

美軍則已確定在沖繩組建“瀕海作戰(zhàn)團”，其目的是為實施“遠(yuǎn)征前沿基地作戰(zhàn)（ＥＡＢＯ）” 戰(zhàn)術(shù)。按照該戰(zhàn)術(shù)，出現(xiàn)“臺海危機”時，“瀕海作戰(zhàn)團”將分成小股部隊在宮古、石垣等島嶼間機動，使用遠(yuǎn)程反艦武器攻擊中國海軍。⑤ 二是政府文件顯示強化ＭＤＡ 能力是為了進攻性武器指示目標(biāo)?！斗佬l(wèi)力整備計劃》首次明確發(fā)展衛(wèi)星星座和無人機是為了使用進攻性武器“探測與跟蹤目標(biāo)”，這兩者同樣是日本強化ＭＤＡ 能力的最重要手段。日本政策圈人士的表述更直接，即阻止中國“武力統(tǒng)一”的最有效方式是大力發(fā)展ＭＤＡ 能力和遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈。⑥

第二，近期日本之所以希望“ 積極開展ＭＤＡ 情報共享”，與其打算協(xié)助美國遏制中國有關(guān)。自２０１７ 年１１ 月以來，“保障印太地區(qū)的航行自由與海上安全”就已是“四邊機制”歷次會議討論的重要議題，介入南海是其主要目的。⑦ 日本新《國家安全保障戰(zhàn)略》也明確將“在印太實現(xiàn)國際關(guān)系新均衡，防止出現(xiàn)特定國家能輕易改變現(xiàn)狀的狀況”作為國家安全目標(biāo)，還提出依靠ＭＤＡ 應(yīng)對航線周邊威脅。⑧ 在第四期《海洋基本計劃》中，“航線周邊威脅” 包括“中國在南海改變現(xiàn)狀”行為。⑨ 因此，日本認(rèn)為向南海沿岸國提供ＭＤＡ 援助有利于“防止中國改變現(xiàn)狀”、實現(xiàn)“國際關(guān)系新均衡”。值得注意的是，外相林芳正在稍早的演講中指出，“地區(qū)戰(zhàn)略均衡對日美愈發(fā)嚴(yán)峻”，恢復(fù)“戰(zhàn)略均衡”是日美應(yīng)聯(lián)手應(yīng)對的首要問題，與東盟各國的安全合作是日本為“恢復(fù)戰(zhàn)略均衡”采取的措施之一。① 由此可見，日本謀求“新均衡”的實質(zhì)是協(xié)助美國與中國競爭。如果將《國家安全保障戰(zhàn)略》與林芳正演講綜合分析，就能得出以下結(jié)論：日本認(rèn)為，向東盟各國提供ＭＤＡ 外援，有利于協(xié)助美國在與中國競爭中獲取優(yōu)勢。無論是雙邊，還是參與美國ＩＰＭＤＡ 倡議，都是日本ＭＤＡ 外援的不同表現(xiàn)形式。

３．３ 技術(shù)革命大幅降低建設(shè)ＭＤＡ 體系的難度

建設(shè)ＭＤＡ 體系曾是超級大國的專利，主因是耗資巨大。例如，美國構(gòu)建ＭＤＡ 體系需確保１２ 顆大型衛(wèi)星在軌，已超過日本全部偵察、遙感衛(wèi)星數(shù)量。近年來，微小衛(wèi)星、無人機、ＡＩ 技術(shù)的發(fā)展使低成本建立ＭＤＡ 體系具備可行性。

第一，微小衛(wèi)星的出現(xiàn)使高頻度觀測海洋船只、海上基礎(chǔ)設(shè)施更具可行性。２０１５ 年前后，ＥｘａｃｔＥａｒｔｈ 公司和Ｏｒｂｃｏｍｍ 公司完成了接收ＡＩＳ 信號的衛(wèi)星星座建設(shè)，這使日本能夠通過購買ＡＩＳ 信號數(shù)據(jù)，判斷民船位置。雷達遙感衛(wèi)星和光學(xué)遙感衛(wèi)星常用于觀測船舶與海上基礎(chǔ)設(shè)施。為確保觀測頻率，在軌衛(wèi)星數(shù)量多多益善。２０１０ 年前后，小型遙感衛(wèi)星步入發(fā)展快車道，大大降低了確保高頻度觀測所需的成本。以雷達遙感衛(wèi)星為例，ＪＡＸＡ 研制的大型衛(wèi)星從制造至發(fā)射需超過４００ 億日元，但日本民間研制的小型雷達遙感衛(wèi)星則僅需２０ 億日元。小型衛(wèi)星出現(xiàn)大大降低了滿足ＭＤＡ 系統(tǒng)觀測頻率所需的成本。

第二，無人機已經(jīng)技術(shù)成熟，使確認(rèn)點狀目標(biāo)等更具可行性。無人機自阿富汗戰(zhàn)爭起被廣泛使用。以美國ＭＱ－９ 無人機為例，其可裝備搜索雷達、ＡＩＳ 信號接收器、高清攝像機等傳感器，續(xù)航時間長達２４ 小時（增程型４０ 小時），是傳統(tǒng)巡邏機的數(shù)倍，而單價和飛行成本遠(yuǎn)低于Ｐ－３Ｃ 等反潛巡邏機。非常適合用于海域態(tài)勢感知。② 第三，ＡＩ 的出現(xiàn)讓自動整合大量傳感器所獲信息成為可能。使用深度學(xué)習(xí)技術(shù)處理圖像是ＡＩ 的長項。日本版ＭＤＡ 體系能順利運行的關(guān)鍵原理是依靠ＡＩ 自動檢出未發(fā)出ＡＩＳ 信號、但出現(xiàn)在雷達或光學(xué)遙感圖片上的船只。迅速的數(shù)據(jù)處理不僅節(jié)約了分析人員數(shù)量，還讓搜集到的信息能夠成為應(yīng)對威脅的“情報”。

四、日本構(gòu)建ＭＤＡ 體系的影響

日本ＭＤＡ 以掌握中國船舶動向為最主要目標(biāo)，既是日本“區(qū)域拒止”的一環(huán)，也是美日同盟備戰(zhàn)的情報基礎(chǔ)。因此，日本ＭＤＡ 體系的構(gòu)建和強化將打破西太海上戰(zhàn)略平衡。此外，日本參與美主導(dǎo)的海域態(tài)勢感知“小圈子”，積極開展ＭＤＡ 外援，一方面將加劇我國與南海沿岸國之間的涉海矛盾；另一方面欲通過使中國成為“海洋數(shù)據(jù)孤島”，增加相關(guān)國家對日本安全依賴，助推地區(qū)秩序走向“陣營化”。

４．１ 打破西太海上戰(zhàn)略平衡

中日兩國隔海相望，東海最寬處尚不足４００海里。兩國海洋劃界未定、存在領(lǐng)土爭端，日本近期更直接展現(xiàn)出武力干預(yù)臺灣問題意愿。日本版ＭＤＡ 體系通過提高對船只發(fā)現(xiàn)、跟蹤能力，能夠更快速、準(zhǔn)確地為軍事行動或執(zhí)法行動指示目標(biāo)，給中日間常規(guī)軍事實力對比帶來的改變不容小覷，且將增強美日對中國的“反區(qū)域拒止”能力。在日本事實上將中國視為“威脅”、美國支持“臺獨”勢力的背景下，將嚴(yán)重沖擊東海和臺海的和平穩(wěn)定。

一是ＭＤＡ 體系將成為日本建設(shè)區(qū)域拒止能力基礎(chǔ)。未來５—１０ 年，日本將列裝多種遠(yuǎn)射程反艦導(dǎo)彈。巡航導(dǎo)彈方面，射程約５００ 千米的ＪＳＭ 空對艦導(dǎo)彈將于近期列裝；射程超過１ ０００千米的“１２ 式地對艦導(dǎo)彈能力提升型”將于２０２５ 年前后裝備部隊。該導(dǎo)彈將具備在飛行中接收來自衛(wèi)星的目標(biāo)數(shù)據(jù)，從而更正飛行路線的能力。① 在高超音速武器方面，用于反艦的“高速滑空彈”將于２０２８ 年左右部署。② 未來上述武器極有可能將部署于西南群島或九州。

根據(jù)編制數(shù)量與合同金額推測，２０２０ 年代后期至２０３０ 年代初，日本裝備遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈的數(shù)量很可能超過１ ０００ 枚，射程覆蓋中國沿海直至第二島鏈。同期，如有需要，日本的ＭＤＡ 體系將能夠幾乎實時跟蹤中國的航母、登陸艦、驅(qū)逐艦等大型艦只，相關(guān)信息將用于為遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈不間斷指示、引導(dǎo)目標(biāo)，并評估攻擊效果。日本按照新《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》擴充完地對艦導(dǎo)彈部隊后，單次理論上最多能發(fā)射約７００ 枚導(dǎo)彈。如考慮艦載、潛射、機載導(dǎo)彈，數(shù)量將更為驚人。而且，日本的ＭＤＡ 體系具有分散化的特點，政府衛(wèi)星與商業(yè)衛(wèi)星、有人機與無人機的混合使用使之具有較強的抗打擊性。日本版ＭＤＡ 與大量進攻性武器的結(jié)合意味著日本對本地區(qū)海上目標(biāo)的攻擊能力得到?jīng)Q定性增強，將建立半徑為５００～ １ ５００ 千米的區(qū)域拒止能力，直接威脅中國海軍正日漸增強的遠(yuǎn)程兵力投射能力和兩棲登陸能力。日本自詡為“和平國家”，號稱在軍力建設(shè)中不裝備“專門用于進攻外國國土的武器”。但其區(qū)域拒止能力不僅可用于反登陸等國土防衛(wèi)作戰(zhàn)，還可用于主動攻擊位于周邊國家近海甚至是港口內(nèi)的船只。因此，在政治上ＭＤＡ 體系建設(shè)是日本走向“能戰(zhàn)國家”舉措的關(guān)鍵一步。

二是日本ＭＤＡ 體系將用于配合美國對華作戰(zhàn)，如武力干預(yù)臺海等。在美軍設(shè)想的“遠(yuǎn)征前沿基地作戰(zhàn)”戰(zhàn)術(shù)中，作戰(zhàn)部隊規(guī)模通常僅數(shù)十人，難以獨立運用雷達或無人機探測數(shù)百千米之外的海上目標(biāo)，態(tài)勢感知很可能主要依賴外部支持。自２０２１ 年起，日美共同偵察并攻擊艦艇已成為聯(lián)合軍演的常見科目。③ 近期的日美一體化使用無人機開展ＭＤＡ 更揭示了日本ＭＤＡ 體系戰(zhàn)時為美軍指示目標(biāo)的可能性。因此，與日本的進攻性武器一樣，未來日本版ＭＤＡ體系很可能被納入美日聯(lián)合作戰(zhàn)體系，用于配合美軍在干預(yù)地區(qū)事務(wù)時“反區(qū)域拒止”，并用于臺海危機等場景。需要警惕的是，使用遠(yuǎn)程反艦武器削弱中國登陸力量正是部分美日智庫或政策界人士眼中干預(yù)臺海的“法寶”。

４．２ 激化周邊國家與中國的涉海矛盾

日本近期明確展現(xiàn)出把南海周邊國家作為ＭＤＡ 援助重點對象、確保ＭＤＡ 系統(tǒng)互聯(lián)互通、共享時間敏感性情報的意愿。ＩＰＭＤＡ 倡議也使推行ＭＤＡ 對外援助具有了更強的外交戰(zhàn)略色彩。因此，今后日本的ＭＤＡ 外援很可能加速。

中國在南海與若干鄰國存在島礁主權(quán)和海域劃界爭議。日本近年來已頻頻利用南海問題煽動“中國威脅”，通過援助巡邏船幫助相關(guān)國家與中國對抗。日本無論是通過雙邊渠道，還是通過美國主導(dǎo)“印太戰(zhàn)略”下的ＩＰＭＤＡ 機制共享硬件、軟件、數(shù)據(jù)、情報，顯然將大大降低相關(guān)國家建設(shè)ＭＤＡ 體系或掌握ＭＤＡ 能力的難度。在ＭＤＡ 體系或能力支持下，中方公務(wù)船、軍船、漁船動向可能對相關(guān)國家“透明化”。由此，相關(guān)國家能夠更有效使用海警或海軍，更多牽制與騷擾我國的海洋維權(quán)、軍事行動、漁業(yè)活動；能夠歪曲解讀通過ＭＤＡ 獲取的信息，將其用于國際宣傳戰(zhàn)，增加我國面臨的國際壓力；甚至尋找維權(quán)真空期或薄弱環(huán)節(jié)，趁機改變侵占島礁現(xiàn)狀或進行非法捕撈等侵權(quán)行為?？傊?，日本加速ＭＤＡ 外援將激化中國與相關(guān)國家涉海矛盾。

４．３ 助推地區(qū)秩序“陣營化”

日本通過ＩＰＭＤＡ 倡議等機制強化ＭＤＡ 外援的實質(zhì)是構(gòu)建起排斥中國的“海洋數(shù)據(jù)圈”，增強相關(guān)國家在安全領(lǐng)域的對日依賴，將助推地區(qū)海洋、安全秩序“陣營化”。

一是ＩＰＭＤＡ 倡議將成為日、美等籌謀將我排除在海洋合作圈子外的重要工具。迄今為止，ＩＰＭＤＡ 的實際舉措包括整合新加坡、印度等多個數(shù)據(jù)中心所獲海洋環(huán)境等信息后向成員提供，將美、日等ＭＤＡ 所獲“威脅性情報”向成員推送。這意味著美、日等與本地區(qū)國家的ＭＤＡ主管部門（通常為海警或海軍）之間的聯(lián)絡(luò)日?；?、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、對“威脅”的認(rèn)識趨同化。中國因為作為所謂“威脅”被警戒提防、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與其他國家不相兼容，可能被排除在“合作圈”之外。

二是日本強化ＭＤＡ 外援將增加軍事陣營化風(fēng)險。計入遙感衛(wèi)星、無人機、商業(yè)信息、ＡＩ研發(fā)等費用后，日本版ＭＤＡ 每年投入大致約在１０ 億美元。這一案例顯示，技術(shù)革命已經(jīng)使沿海發(fā)展中國家也具備了構(gòu)建ＭＤＡ 體系的財力。

目前，發(fā)展中國家建設(shè)ＭＤＡ 體系的難點主要在于技術(shù)領(lǐng)域的傳感器研發(fā)與數(shù)據(jù)整合。日本強化ＭＤＡ 外援意味著相關(guān)國家有望建立“低配版”ＭＤＡ 體系。其路徑或是借鑒或引進日本技術(shù)，或是在日美提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上使用無人機查證核實。采用這種途徑建設(shè)ＭＤＡ 體系勢必加強相關(guān)國家在技術(shù)上、標(biāo)準(zhǔn)上對日美的依賴性。鑒于日本將放寬武器出口限制，未來還存在著其向ＭＤＡ 受援國出口反艦武器的可能性。因此，日美與其他國家ＭＤＡ 體系的互聯(lián)互通可能導(dǎo)致形成具有與中國對抗色彩的“海洋安全準(zhǔn)同盟”。

五、對中國的啟示

在科技革命和大國博弈的疊加效應(yīng)下，科技、數(shù)據(jù)在海洋強國建設(shè)進程中的作用越來越突出。無論是一線執(zhí)法力量，還是政策制定部門，亦或是輿論外宣工作，均需更詳細(xì)地掌握海洋狀況，以迅速做出恰當(dāng)反應(yīng)。這種全貌既包括海況、海底地形等自然地理信息，更包括外國軍艦、海警船、民船動向。例如，２０２０ 年初以來，日本右翼駕駛“漁船”多次非法進入釣魚島領(lǐng)海，其行為方式、軌跡與正常漁船迥異。如果有關(guān)部門能更快獲悉此類可疑活動信息，既有利于海洋維權(quán)，也有利于我國在外交與國際輿論場中占據(jù)先機。在日本先行建立ＭＤＡ 體系的情況下，中國加快構(gòu)建軍民兩用ＭＤＡ 體系的需求更顯迫切。結(jié)合日本的經(jīng)驗，我國建設(shè)ＭＤＡ體系可注意以下三個方面：

一是充分考慮數(shù)據(jù)兼容性問題，搭建分層級共享的制度基礎(chǔ)?？蓪⒏鞑块T掌握的涉海信息按敏感程度分類后，以統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式進行統(tǒng)合。首先嘗試在小范圍內(nèi)共享，隨后在注重保密的基礎(chǔ)上逐步擴大政府內(nèi)共享范圍。對于非敏感的環(huán)境信息，未來可向公眾開放，以發(fā)揮更大經(jīng)濟、社會效益。

二是注重軍民融合以及衛(wèi)星、無人機等多維來源的協(xié)同運用。目前，小衛(wèi)星星座應(yīng)用方興未艾。我國已有至少４ 家公司的遙感衛(wèi)星投入商業(yè)運用，發(fā)展較日本迅速。日本擬建立的融合使用民用、政府用衛(wèi)星的系統(tǒng)為我國發(fā)展ＭＤＡ 衛(wèi)星系統(tǒng)提供了新思路。如能建設(shè)統(tǒng)一的遙感服務(wù)中心，開展相關(guān)應(yīng)急演練，在必要時統(tǒng)籌使用遙感衛(wèi)星開展ＭＤＡ，將大大增強我國的ＭＤＡ 能力與太空系統(tǒng)的抗打擊能力，亦可節(jié)約資金，避免重復(fù)建設(shè)。同時，我國是無人機強國，宜依托此優(yōu)勢，加快推進無人機在ＭＤＡ 體系中的應(yīng)用。

三是盡早獲?。粒桑?歷史數(shù)據(jù)，盡早研發(fā)ＭＤＡ 相關(guān)ＡＩ。從日本經(jīng)驗看，研發(fā)ＡＩ 的費用僅是發(fā)射衛(wèi)星、購買無人機的數(shù)十分之一，但卻是ＭＤＡ 體系的效用倍增器。僅獲取信息卻無法及時處理將導(dǎo)致ＭＤＡ 體系預(yù)警與應(yīng)對威脅的功能大打折扣。我國相關(guān)部門可考慮購買一段時間內(nèi)周邊地區(qū)ＡＩＳ 的歷史數(shù)據(jù)，采取與同時期衛(wèi)星圖片比對等方式，利用好中國在圖像識別等方面的技術(shù)優(yōu)勢，研發(fā)用于發(fā)現(xiàn)可疑船只的ＡＩ。

綜上所述，建設(shè)ＭＤＡ 體系是當(dāng)前及未來一段時間的日本海洋施策重點。日本歷經(jīng)十余年的努力，已經(jīng)基本建成了較為完善的ＭＤＡ 體系。在這個體系下，領(lǐng)導(dǎo)機制較為順暢，落實機制能做到協(xié)同配合，搜集、整合信息能有章法地綜合使用多種傳感器與新老技術(shù)。當(dāng)前，日本能夠做到在東海海域每隔３ 小時更新１ 次軍用艦船、公務(wù)船等動態(tài)目標(biāo)的動向，首相官邸、防衛(wèi)省、海上保安廳等能夠?qū)崟r接收、共享涉海動態(tài)信息和預(yù)警信息。未來，日本將進一步強化ＡＩ、衛(wèi)星、無人機的融合運用，盡可能做到實時跟蹤中國船舶動態(tài)；在美日“一體化”開展ＭＤＡ的同時， 進一步拓展“ 四邊機制” 框架下的ＩＰＭＤＡ 合作，對東南亞的ＭＤＡ 援助很可能逐步深化。

編輯 楊海萍 邵雯婧