門洪華 楊若云

摘要： 平衡戰(zhàn)略是小國常用戰(zhàn)略，新加坡是實施平衡戰(zhàn)略的代表性國家。李顯龍政府的中美平衡戰(zhàn)略以務(wù)實主義為基本原則，以加強與中美兩國的合作為主線，從而維持中美在東南亞相互制衡的局面、維護國家與地區(qū)安全，并進一步構(gòu)建以新加坡與東盟為中心的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。本文以新加坡平衡戰(zhàn)略在中美競爭與合作態(tài)勢變化下的調(diào)整為劃分依據(jù)，將李顯龍政府的中美平衡戰(zhàn)略實踐劃分為“構(gòu)建—走向失衡—再平衡”三個階段，論述新加坡在不同階段的國家、雙邊、地區(qū)及國際層面的戰(zhàn)略。通過多年實踐，李顯龍政府的中美平衡戰(zhàn)略在實現(xiàn)國家安全、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護區(qū)域穩(wěn)定等方面取得了成效，但也面臨著美國對中國戰(zhàn)略遏制的推進、貿(mào)易保護主義興起等挑戰(zhàn)。面對中美競爭加劇和新加坡中美平衡戰(zhàn)略的調(diào)整，中國應(yīng)不斷提升自身影響力，穩(wěn)健應(yīng)對中美戰(zhàn)略競爭，深化中新共同利益并助力東盟維護中心地位，積極推進周邊合作制度化。

關(guān)鍵詞：李顯龍政府；新加坡；平衡戰(zhàn)略；中美關(guān)系

中圖分類號：Ｄ８１５ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００４－８０４９（２０２３）０８－０００１－１４

冷戰(zhàn)后，東南亞地區(qū)安全格局中外部勢力追求東南亞地區(qū)安全秩序的主導(dǎo)權(quán)，地區(qū)內(nèi)國家尋求東南亞安全秩序中的自主權(quán)，大國博弈與大國平衡兩條主線并行。在此背景下，東南亞地區(qū)安全格局呈現(xiàn)新特征：中美兩國在東南亞的競爭日益激烈，促使東南亞安全格局朝著大國之爭的方向發(fā)展，而地區(qū)國家的大國平衡戰(zhàn)略空間縮小，戰(zhàn)略分化與邊緣化的壓力增加。

中美在東南亞地區(qū)通過正式多邊協(xié)議或拉攏地區(qū)國家對地區(qū)內(nèi)第三方進行爭奪，尋求政治、經(jīng)濟和戰(zhàn)略各方面優(yōu)勢。新加坡是美國主要的安全合作伙伴，是其亞太聯(lián)盟體系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建進程中的關(guān)鍵節(jié)點。對中國而言，新加坡是中國全方位高質(zhì)量的前瞻性伙伴，在“一帶一路”中處于關(guān)鍵位置，是協(xié)調(diào)與東盟合作關(guān)系的關(guān)鍵國家。自獨立以來，新加坡以命運不受不能完全信任的區(qū)域力量影響為目標，將平衡戰(zhàn)略置于國家外交戰(zhàn)略的核心位置，實施動態(tài)平衡，以維護國家利益、促進區(qū)域和平與穩(wěn)定。新加坡平衡戰(zhàn)略符合新加坡多元化的利益關(guān)切，成為維護國家安全、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

分析新加坡平衡戰(zhàn)略的內(nèi)容與特點，理解與把握新加坡與中美兩國關(guān)系的行為邏輯，有助于深入探討新加坡在日益復(fù)雜的中美形勢下的戰(zhàn)略傾向，進而推動更深層的中新關(guān)系發(fā)展，對管控中美在東南亞的競爭、穩(wěn)定周邊地區(qū)具有重要意義?，F(xiàn)有李顯龍政府的平衡戰(zhàn)略研究主要集中于以下幾方面：第一，以東南亞各國和東盟為研究重點，探討戰(zhàn)略形成的背景、動機與大國間的互動關(guān)系；①第二，李顯龍上臺之初對李顯龍外交政策的預(yù)測，剖析李顯龍的背景、作風、能力、對外政策、對華認知等，預(yù)測分析新加坡與中國政治經(jīng)濟關(guān)系的走向；②第三，解讀李顯龍政府安全、經(jīng)濟和民生政策的走向，評析新加坡調(diào)整對華政策的動因與邏輯，尤其關(guān)注李顯龍政府的南海政策。③ 其存在兩點不足：一是普遍缺乏理論支撐，在理論方面對平衡外交戰(zhàn)略的運作機理少有涉及；二是在歷史方面缺乏對李顯龍政府平衡外交的系統(tǒng)梳理與動態(tài)分析。

本文通過構(gòu)建平衡戰(zhàn)略的分析框架，概述李顯龍平衡思想，進一步把握其平衡外交的原則與方針。在此基礎(chǔ)上梳理新加坡平衡外交演變脈絡(luò)，剖析李顯龍治下的新加坡平衡外交實踐，探索李顯龍對中美的認知與立場，對李顯龍中美平衡戰(zhàn)略進行動態(tài)分析，進而分析其政策實施與戰(zhàn)略特征，以求能為準確把握中新未來發(fā)展提供有價值的參考。

一、平衡戰(zhàn)略的分析框架

平衡指各種能動力量構(gòu)成的體系穩(wěn)定，而外部力量的作用、體系內(nèi)任何組成部分的變化都能干擾體系的平衡。④ 平衡戰(zhàn)略的實施主體既包括大國也包括小國，其戰(zhàn)略實施具有不同的表現(xiàn)形式與運作機制，但戰(zhàn)略目的都在于使體系處于相對平衡的權(quán)力分配狀態(tài)。本文論述的平衡戰(zhàn)略特指以小國為主體的平衡戰(zhàn)略，小國通過實施平衡戰(zhàn)略巧妙周旋于大國之間。一方面，小國在政治、經(jīng)濟、安全、規(guī)則、文化等多領(lǐng)域與大國發(fā)展全方位關(guān)系，盡可能保持戰(zhàn)略自主；另一方面，小國通過平衡戰(zhàn)略維持大國在地區(qū)的勢力均衡，防止其中一方大國在地區(qū)具有決定性影響地位。因此，平衡戰(zhàn)略具有以下特點：是第三國處理與兩個以上大國關(guān)系的戰(zhàn)略，第三國扮演平衡者角色，以謀求大國之間力量的平衡；具有動態(tài)性，平衡者靈活調(diào)整自身戰(zhàn)略，將自身作為砝碼在天平兩端進行調(diào)節(jié)；具有主動性，平衡者根據(jù)地區(qū)形勢與國家利益的變動進行動態(tài)調(diào)節(jié)。

平衡戰(zhàn)略以均勢（ｂａｌａｎｃｅ ｏｆ ｐｏｗｅｒ）理論為基礎(chǔ)。均勢戰(zhàn)略是指通過一定手段使國際體系中各主要國家（或國家集團）間的權(quán)力分布大致平衡，阻止某一強權(quán)出現(xiàn)或謀求霸權(quán)的國際戰(zhàn)略。漢斯·摩根索將均勢定義為一種現(xiàn)實狀態(tài)，也是一種政策目標，即某種較為平均的力量分布或任何形式的力量分布，⑤是由于權(quán)勢大致上平均地在一些國家之間進行分配所造成的。⑥基辛格認為，“均勢可以設(shè)計用來增強平衡”，⑦核心目標是在多極世界中尋求世界多個權(quán)力中心力量均衡。傳統(tǒng)均勢以大國為主體，大國的根本目標“ 不是平衡，而是獲取相當大的優(yōu)勢”。① 而以小國為主體的平衡戰(zhàn)略顯示出較大的差異性，作為追隨者的小國基于優(yōu)越的地理位置、伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與國際制度等優(yōu)勢，在大國間維持“相互依賴”的制衡狀態(tài)，防止某個大國主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)。漢斯·摩根索將被添加至天平兩端的第三種力量稱之為“平衡者”，平衡者不會永遠與一個國家或集團的政策相一致，其唯一的目標是維持平衡，無論這種平衡將為何種特定的政策服務(wù)，其唯一考慮是天平的相對位置。②對小國而言，平衡外交的目的是在多個層面獲取全面利益，避免單一賭注的風險。而共同利益、戰(zhàn)略空間與戰(zhàn)略壓力是平衡戰(zhàn)略構(gòu)建、調(diào)整與維系的重要依據(jù)。

共同利益是平衡戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。首先，小國尋求和發(fā)展與大國的共同利益是平衡戰(zhàn)略的實施基礎(chǔ)。“共同利益是國際合作的生命力來源，國際合作動力的大小主要是由其多少決定的”，③小國通過與大國發(fā)展全方位、多層次合作關(guān)系形成經(jīng)濟、安全、政治領(lǐng)域的眾多利益匯合點，構(gòu)建“相互依賴”模式，進而進行發(fā)展戰(zhàn)略的對接。如在經(jīng)濟共同利益上，小國積極發(fā)展與大國的經(jīng)濟合作，建立相互依賴的密切聯(lián)系；在政治共同利益方面，小國參與由大國構(gòu)建的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)框架，與大國發(fā)展良性互動關(guān)系，提升自身戰(zhàn)略價值。其次，對共同利益的權(quán)衡奠定了小國平衡戰(zhàn)略傾向的基礎(chǔ)。平衡戰(zhàn)略并非恪守中立、“等距離接觸”的平衡，與大國共同利益的領(lǐng)域與深度決定了戰(zhàn)略傾向性。一般而言，國家更傾向于增進與自身共同利益較多的國家間關(guān)系。而且利益具有層次性，平衡戰(zhàn)略通常在不同層次呈現(xiàn)差異化的傾向性。如東亞地區(qū)安全與經(jīng)濟關(guān)系具有明顯分離，④部分國家根據(jù)安全與經(jīng)濟共同利益的多寡，在安全上傾向美國、經(jīng)濟上傾向中國。最后，大國間共同利益的存在是小國平衡戰(zhàn)略運行的基礎(chǔ)。平衡戰(zhàn)略的運行依賴于地區(qū)的和平穩(wěn)定，大國在互動中產(chǎn)生的共同利益為建立地區(qū)雙邊和多邊關(guān)系的穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。⑤

戰(zhàn)略空間是平衡戰(zhàn)略可供選擇的策略或行為集合的依據(jù)。大國權(quán)力結(jié)構(gòu)決定平衡戰(zhàn)略空間，“無論是大國之間產(chǎn)生矛盾，或是大國為了自身利益而聯(lián)手、不把小國利益當一回事，都會引起小國擔憂”。⑥ 第一，大國間存在一定限度的競爭關(guān)系是平衡戰(zhàn)略的前提。當大國間只存在合作而不存在競爭時，小國可以同時與大國發(fā)展合作關(guān)系，缺乏實施平衡戰(zhàn)略的必要性與可能性。第二，當大國間存在著競爭且以合作為主要態(tài)勢時，大國能以戰(zhàn)略克制與協(xié)商的方式處理雙邊關(guān)系，小國因而擁有較為充裕的平衡戰(zhàn)略空間和政策回旋余地，可根據(jù)自身利益在大國間靈活動態(tài)地調(diào)整政策。為了凸顯其戰(zhàn)略價值、獲取更大戰(zhàn)略空間，小國常利用大國間的矛盾和分歧，主動制造出大國紛爭的狀態(tài)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后亞太局勢的相對穩(wěn)定導(dǎo)致新加坡處于中美關(guān)系的“邊緣地帶”，新加坡呼吁美國關(guān)注亞太地區(qū)，積極響應(yīng)美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略。第三，當大國競爭與合作并存并維持在一定限度時，小國擁有最為廣泛的戰(zhàn)略空間。大國博弈加劇使小國戰(zhàn)略價值凸顯，大國通過提供安全保障、加強經(jīng)濟合作等“獎勵權(quán)力（ｒｅｗａｒｄｐｏｗｅｒ）”拉攏小國，從而減少或分割對手陣營的權(quán)力和影響范圍。⑦ 當與其中一方大國利益發(fā)生沖突時，小國甚至可以利用自身戰(zhàn)略資源在一定限度內(nèi)“挑戰(zhàn)”大國。“亞太再平衡”戰(zhàn)略出臺后，美國加緊了與南海周邊國家的互動，甚__至通過支持部分爭端國的主權(quán)要求、給予安全承諾等方式拉攏南海周邊國家。在美國的積極介入下，菲律賓挑起了“黃巖島事件”。① 第四，當大國關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿偁帪橹鲗?dǎo)時，大國合作關(guān)系逐漸減弱，大國密切關(guān)注小國的政策傾向，此時小國的平衡戰(zhàn)略空間被壓縮，面臨選擇困境。第五，當大國關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榱愫透偁帲┺碾p方將彼此視為敵人，小國平衡戰(zhàn)略的空間被嚴重壓縮，不具備實施平衡戰(zhàn)略的能力和條件。

戰(zhàn)略壓力的來源與大小推動平衡戰(zhàn)略調(diào)整。大國“在國際競爭的壓力下享有巨大的緩沖”，而小國更多地“暴露在國際安全和經(jīng)濟競爭的變幻莫測之下”。② 大國對小國的戰(zhàn)略施壓或大國對小國的爭奪是平衡戰(zhàn)略的壓力來源，小國不斷調(diào)整政策以尋求壓力最小化，具體有以下幾種情況。第一，雙方大國不向小國施壓。這種情況可能源于大國對小國價值的忽視，也可能源于雙方大國都與小國保持良好關(guān)系，且對小國政策具有較強包容性。小國受到大國直接施加的壓力較小，小國可以根據(jù)自身戰(zhàn)略需求發(fā)展與大國的關(guān)系。第二，一方大國對小國直接施加壓力。此種情況通常源于小國某些政策或舉動損害了大國利益，小國受到壓力后進行戰(zhàn)略調(diào)整以緩解壓力、維持平衡。小國可以選擇調(diào)整對施壓大國的戰(zhàn)略，與施壓大國加強合作，減少壓力；也可以選擇與另一方大國密切聯(lián)系，對沖壓力。第三，雙方大國都對小國施壓。這種情況一般源于大國關(guān)系態(tài)勢發(fā)生變化，大國通過激勵或懲罰的方式爭取小國的戰(zhàn)略支持。小國的戰(zhàn)略壓力既來自于地區(qū)格局變動，也與大國對小國的直接爭奪密切相關(guān)，小國靠近某一方以緩解壓力的選擇可能導(dǎo)致另一方對其施加的壓力增加，導(dǎo)致平衡戰(zhàn)略的失衡。第四，當雙方大國對小國施加的壓力到達極限，實力有限的小國難以承擔雙方施加的壓力，平衡戰(zhàn)略難以為繼，可能采取追隨某一方大國的戰(zhàn)略，以緩解壓力。

基于此，本文構(gòu)建了小國的平衡戰(zhàn)略分析框架：一是大國實力對比變化與大國戰(zhàn)略關(guān)系判斷。大國間的互動塑造地區(qū)秩序，大國關(guān)系態(tài)勢對小國對外政策的影響主要體現(xiàn)為小國可供選擇的對外政策數(shù)量多寡。小國通過評估大國關(guān)系及大國權(quán)力結(jié)構(gòu)，確定其在大國間的戰(zhàn)略空間大小與可使用的政策選項。二是共同利益的確認與利益排序。小國與大國共同利益的領(lǐng)域與深度決定了戰(zhàn)略的傾向性，如安全共同利益是小國最核心的共同利益，小國在三角關(guān)系中傾向于選擇具有深層次安全共同利益合作的大國。三是戰(zhàn)略壓力來源與大小評估。平衡戰(zhàn)略的構(gòu)建與實施伴隨大國直接或間接施壓，小國通過評估壓力來源與壓力大小調(diào)整戰(zhàn)略，以減少戰(zhàn)略壓力。四是平衡戰(zhàn)略具體政策選擇。小國根據(jù)共同利益、戰(zhàn)略空間與戰(zhàn)略壓力對平衡戰(zhàn)略進行調(diào)整與建構(gòu)，其政策以維持與大國關(guān)系、保持三角關(guān)系“平衡”為前提，即便與某一大國發(fā)生沖突，但針對存在共同利益的領(lǐng)域仍努力維持合作，避免損害與大國的關(guān)系基礎(chǔ)。

二、李顯龍中美平衡外交思想

李顯龍政府的中美平衡戰(zhàn)略既是對大國平衡外交思想的堅持與繼承、對大國平衡外交實踐經(jīng)驗的總結(jié)與發(fā)展，也是國際形勢變化背景下對大國平衡外交戰(zhàn)略的針對性調(diào)整，具有繼承性、時代性、主動性、動態(tài)性、傾向性的鮮明特性。

李顯龍政府的中美平衡戰(zhàn)略首先體現(xiàn)為堅持與繼承新加坡大國平衡外交思想。自新加坡獨立以來，其歷屆領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了一系列關(guān)于大國平衡的重要論述，形成了大國平衡戰(zhàn)略思想并應(yīng)用于外交實踐，為李顯龍政府的平衡戰(zhàn)略的形成提供了理論基礎(chǔ)、思想資源與實踐經(jīng)驗。

李光耀認為，必須通過美國、日本、中國和蘇聯(lián)之間的勢力均衡才能實現(xiàn)東南亞地區(qū)穩(wěn)定與安全，才能在經(jīng)濟上進行合作。① 在冷戰(zhàn)期間，李光耀致力于維系美日蘇中等大國之間的平衡，如加強與美國的軍事合作，填補英國撤離后的權(quán)力真空；借助蘇聯(lián)平衡美日在東南亞的勢力影響，并抵制蘇聯(lián)在東南亞的擴張；接觸中國，平衡蘇聯(lián)在東南亞的勢力發(fā)展。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞形勢發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，呈現(xiàn)出美、中、日三角框架為主導(dǎo)的地區(qū)形勢。第二代新加坡領(lǐng)袖吳作棟繼承大國平衡戰(zhàn)略，強調(diào)大國多方參與在地區(qū)平衡中的重要作用，“如果在中國崛起的同時，東亞可以維持均勢，將對所有國家都有好處”。② 因此，吳作棟一方面拉攏美日，填補東南亞權(quán)力真空，稀釋中國影響力；另一方面借力中國，構(gòu)建地區(qū)權(quán)力格局，建構(gòu)以美國為主導(dǎo)的中美日三角平衡關(guān)系。新加坡大國平衡戰(zhàn)略的實踐證明了平衡戰(zhàn)略思想的可行性與有效性，為新加坡在大國間維護國家主權(quán)與安全、推動經(jīng)濟發(fā)展提供了空間與機會，成為“小國大外交”的代表性國家。

李顯龍認同平衡戰(zhàn)略對新加坡安全的重要性，他指出，“依靠幾個大國在地區(qū)內(nèi)相互競爭的平衡局面來維系安全的政策比把國家命運栓在一個專橫傲慢的伙伴身上更好。大國能夠互相制約，使它們中的任何一個都無法控制整個地區(qū)，如此一來，小國就能在它們之間的空隙中生存”。同時，李顯龍也意識到平衡戰(zhàn)略所固有的局限性，認為“這不是一種最安全的辦法，因為均勢格局是不斷變化的、不穩(wěn)定的，如果其中某個大國改變政策或者退出，均勢就會被打破。小國家不可能操縱或利用大國，這樣做必定會受到懲罰，小國最大的希望就是能夠影響大國制訂對自己有利的政策”。③ 因此，李顯龍政府根據(jù)地區(qū)形勢的變化，主要從國家、雙邊、地區(qū)與全球四個層面構(gòu)建平衡，以盡力彌補平衡戰(zhàn)略存在的缺陷。

在國家層面，李顯龍政府的中美平衡外交以務(wù)實主義為基本原則，以維護國家利益為核心。李顯龍強調(diào)認清事實與捍衛(wèi)自身利益并不沖突，是小國不向命運妥協(xié)的生存之道，④在涉及新加坡的安全或基本利益時，新加坡不能不表態(tài)，這也正是新加坡應(yīng)有的外交政策。而當大國對自身利益構(gòu)成威脅或挑戰(zhàn)時，新加坡應(yīng)積極表態(tài)并發(fā)表自身看法。特別是在中美關(guān)系中，“新加坡只會為自己發(fā)言，而不是代表美國或中國發(fā)聲。如果在某些時候，我們與其中一方意見相左，那是因為新加坡的原則和利益受到了威脅。這是新加坡可持續(xù)的處事之道”。⑤

在雙邊層面，李顯龍政府的中美平衡外交以擴大與中美的共同利益為主線，實施有傾向性的平衡。新加坡的中美平衡戰(zhàn)略以加強與中美合作為主要內(nèi)容，“美國倡導(dǎo)的‘印太經(jīng)濟框架（ＩＰＥＦ）和中國發(fā)起的全球發(fā)展倡議，都是在本區(qū)域相互競爭的提案。只要這些倡議不相互排斥，新加坡兩邊都參與”。⑥ 但從總體來看，鑒于歷史因素與安全脆弱性，新加坡在中美平衡戰(zhàn)略中更傾向于美國，“我們?nèi)韵嘈牛绹诖龠M該區(qū)域穩(wěn)定與安全方面扮演重要角色———雖然不再是唯一角色，但仍不可或缺”。從領(lǐng)域來看，新加坡在安全方面依賴美國，認為美國是良性和建設(shè)性的影響力；在經(jīng)濟方面重視中國，從中國經(jīng)濟發(fā)展中獲益。正如李顯龍指出，“如果你問安全合作，新加坡與美國的安全合作肯定比與中國密切，但在貿(mào)易方面，中國是新加坡最大的貿(mào)易伙伴。至于總體的雙邊關(guān)系，新加坡和這兩個國家都有很深的關(guān)系”。①在地區(qū)層面，李顯龍政府的中美平衡外交以構(gòu)建“區(qū)域內(nèi)所有利益相關(guān)者的力量和影響力的平衡”為目標，②基于中美關(guān)系態(tài)勢實施動態(tài)平衡?！按笙笳{(diào)情，小草要遭殃；大象親熱，小草就要大難臨頭”，③中美關(guān)系過于密切或緊張都不符合新加坡利益。李顯龍指出，“我們希望美國和中國能夠找到權(quán)宜之計，在一些課題上存在競爭和分歧的同時，在共同利益領(lǐng)域展開合作”。④ 李顯龍為了避免一國獨大造成地區(qū)格局的失衡，一是肯定中國崛起的重要性，確保中國在地區(qū)經(jīng)濟與政治合作中的和平發(fā)展空間；⑤二是強調(diào)美國承擔地區(qū)與國際責任的重要性，傳遞美國應(yīng)該在亞洲不斷擴大其影響力、平衡中國影響力的重要信號。

在全球?qū)用?，李顯龍政府通過參與東南亞區(qū)域秩序的構(gòu)建與大國展開積極互動，⑥推動構(gòu)建以新加坡與東盟為中心的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，作為中美平衡戰(zhàn)略的重要補充。新加坡通過雙邊與區(qū)域自由貿(mào)易構(gòu)建一個在經(jīng)濟上相互依存的網(wǎng)絡(luò)體系，推動將東盟構(gòu)筑為一個實施大國平衡戰(zhàn)略、確保周邊安全的戰(zhàn)略平臺，以東盟主導(dǎo)、多方參與、大國均衡為基本方式，形成以東盟為中心的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。通過與域內(nèi)外國家建立復(fù)雜的、相互重疊關(guān)系，新加坡保持了系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)平衡點位置。

三、李顯龍政府中美平衡外交的實踐

２００４ 年，李顯龍擔任新加坡總理。李顯龍政府根據(jù)中美兩國競爭關(guān)系的變化、與中美共同利益的變動對其國家利益的影響，對大國平衡外交戰(zhàn)略在具體策略上進行了有針對性的調(diào)整，其平衡戰(zhàn)略以保持與中美關(guān)系“平衡”為目的，具有動態(tài)性、穩(wěn)定性、傾向性特征。本文以新加坡平衡戰(zhàn)略在中美競爭與合作態(tài)勢變化下的調(diào)整為劃分依據(jù)，將李顯龍中美平衡外交劃分為以下三個階段進行梳理分析。

３．１ 構(gòu)建時期：奠定與中美合作的基調(diào)（２００４—２００９ 年）

２００４ 年８ 月，李顯龍擔任新加坡總理。上任之初中美正處于戰(zhàn)略性建設(shè)合作時期，以合作為主導(dǎo)，競爭與合作并存，不僅是“利益攸關(guān)方”還是“建設(shè)性合作者”。同時，隨著中國經(jīng)濟實力的快速發(fā)展，中美兩國結(jié)構(gòu)性矛盾開始呈現(xiàn)，美國認為中國“在新興大國中，最有潛力同美國展開軍事競爭”。⑦ 從戰(zhàn)略空間看，在中美以合作為主的態(tài)勢中，新加坡不必在中美間進行選擇，根據(jù)自身利益需求發(fā)展與中美兩國的關(guān)系，但戰(zhàn)略價值難以被重視，平衡戰(zhàn)略空間較小。從戰(zhàn)略壓力看，總體上新加坡面臨的選邊壓力較小，但在與中國互動過程中，臺灣問題給新加坡造成了一定壓力。這一時期，李顯龍政府的平衡戰(zhàn)略目的在于一方面發(fā)展與中美兩國的合作關(guān)系，另一方面呼吁美國維持在東南亞的勢力存在。

在國家層面，李顯龍政府在臺灣問題上強調(diào)小國在大國間獨立自主的權(quán)力，損害了中新關(guān)系的政治基礎(chǔ)。２００４ 年７ 月，李顯龍作為即將接任的新加坡總理，對中國臺灣進行“非正式訪問”，“嚴重違背了新加坡政府關(guān)于奉行‘一個中國政策的承諾，損害了中新關(guān)系的政治基礎(chǔ)”。中國要求李顯龍取消此次“訪問”，李顯龍表示“非常認真地考慮了他們的要求，但不能同意”，認為如果依照中國要求取消“訪臺計劃”，將會對新加坡獨立自主的權(quán)利與國際地位造成損害。① 此舉損害了中國的核心利益，中國隨即暫停了與新加坡之間的雙邊訪問、函電往來、貿(mào)易談判和軍事交流。

在雙邊層面，李顯龍政府深化與美國各領(lǐng)域的合作，奠定中新合作基調(diào)。在對美政策方面，李顯龍政府在安全與經(jīng)濟領(lǐng)域深化與美國的合作。２００５ 年７ 月，美國與新加坡簽訂《關(guān)于國防與安全問題的緊密合作伙伴戰(zhàn)略框架協(xié)定》，兩國在國防和軍事上的合作進一步制度化。新加坡通過提供軍事基地、開展反恐合作、舉行軍事演習、購買先進武器裝備，將國家安全與美國在東南亞的軍事部署緊密聯(lián)系在一起。在經(jīng)濟領(lǐng)域，２００４ 年《美國—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》生效，該協(xié)定是美國與亞洲國家簽訂的首個自由貿(mào)易協(xié)定，進一步加強了美國與新加坡“密切而繁榮”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。新加坡利用其門戶和中轉(zhuǎn)站的作用，推動美新兩國的貿(mào)易經(jīng)濟交流深度融合，２００５ 年美國已成為新加坡的第二大單個國家貿(mào)易伙伴、最大的外來直接投資來源國和最大的制造業(yè)投資者。在對華政策方面，李顯龍政府積極修補“訪臺”負面影響，推動中新合作機制建設(shè)。面對中新關(guān)系受損的壓力，李顯龍以實際行動修復(fù)受損的中新關(guān)系，在國慶講話、智利亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會議等場合公開明確支持“一個中國”原則。２００５ 年李顯龍首次以總理身份訪華，２００５—２００９ 年李顯龍共訪華三次，肯定中國崛起所帶來的積極意義，表示將繼續(xù)深化合作，促進交流，明確了中新關(guān)系的基調(diào)。２００８ 年新加坡與中國簽訂《中華人民共和國政府和新加坡共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定》（ＣＳＦＴＡ），這是中國首次和亞洲國家簽署的全面自由貿(mào)易協(xié)定。２００９ 年全年，中新雙邊貿(mào)易總額為５２０．５ 億美元，在新加坡對外貿(mào)易總額中的比重為１０．１％，中國成為新加坡第三大貿(mào)易伙伴。②

在地區(qū)層面，李顯龍政府推動美國重返東南亞，平衡中國影響力。在美國逐漸收縮東南亞勢力的情況下，李顯龍政府通過提供軍事基地、游說奧巴馬政府“重返亞太”的方式爭取美國的持續(xù)關(guān)注，“希望美國在亞太充當平衡者和穩(wěn)定器”，③推動美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略出臺。２００７ 年５ 月李顯龍在華盛頓發(fā)表演講，指出“美國不需要參與每一個區(qū)域集團，但它仍然是整體結(jié)構(gòu)的一個重要支柱”，提醒美國問題的關(guān)鍵在于亞太地區(qū)未來的合作會采取怎樣的具體形式。④ ２００９ 年１１ 月，李光耀訪問美國，呼吁美國關(guān)注亞太地區(qū)，指出美國雖曾言重返東南亞，但其作為顯然與東盟國家的期待仍有差距。⑤

在全球?qū)用妫录悠抡醪綐?gòu)建貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)，鋪展開一套以東盟為核心的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)。２００４—２００９ 年，新加坡與美國、印度、韓國、中國等七國簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，并簽署了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、東盟—韓國自由貿(mào)易區(qū)等四項區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，初步形成了以新加坡和東盟為中心的貿(mào)易關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。李顯龍政府借助雙邊和多邊機制將大國嵌入一個以東盟為核心的地區(qū)制度網(wǎng)絡(luò)之中，俄羅斯（２００４ 年）、新西蘭（２００５ 年）、澳大利亞（２００５ 年）、美國（２００９ 年） 等國相繼簽署《東南亞友好合作條約》（Ｔｒｅａｔｙ ｏｆ Ａｍｉｔｙ ａｎｄ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ），承諾尊重東盟規(guī)范。

綜上，在中美關(guān)系以合作為導(dǎo)向的背景下，李顯龍政府的中美平衡戰(zhàn)略以合作為核心，推動雙邊、區(qū)域與全球?qū)用婧献麝P(guān)系的深化與發(fā)展。具體體現(xiàn)為：以深化美新合作為戰(zhàn)略核心，以修復(fù)并發(fā)展中新關(guān)系為重點，擴大中、美、新三國共同利益的戰(zhàn)略空間，以初步建構(gòu)與域外國家的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為補充，構(gòu)建地區(qū)更大范圍的平衡。

３．２ 走向失衡時期：向美傾斜與對華政策失衡（２０１０—２０１７ 年）

以２０１０ 年美國對中國實行“咄咄逼人的外交政策”（ａｓｓｅｒｔｉｖｅ ｐｏｌｉｃｙ）的指責為開端，美國對華戰(zhàn)略向消極方向傾斜，中美關(guān)系的競爭性開始凸顯。中美兩國在雙邊經(jīng)貿(mào)、地區(qū)穩(wěn)定和全球治理等方面擁有廣泛的共同利益，而美國在戰(zhàn)略和軍事安全領(lǐng)域?qū)χ袊右灾萍s防范。

２０１１ 年奧巴馬政府正式推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，戰(zhàn)略重心逐漸轉(zhuǎn)移到了鞏固與強化東亞地區(qū)的軍事聯(lián)盟與區(qū)域霸權(quán)，增強與中國在亞太地區(qū)的競爭。從戰(zhàn)略空間看，中美間競爭與合作并存，且競爭與合作維持在一定限度內(nèi)，新加坡具有較大的平衡戰(zhàn)略空間。從戰(zhàn)略壓力看，這一時期新加坡壓力源于中國崛起對地區(qū)秩序影響的不確定性。

在國家層面，李顯龍政府在南海問題上與中國存在利益差異與立場分歧，“確保地區(qū)和平穩(wěn)定”與“構(gòu)建基于規(guī)則的地區(qū)秩序”是新加坡關(guān)于南海問題的重要政策立場。① 李顯龍強調(diào)“在南海問題上我們有自己基于原則的、一貫的立場，與中國、菲律賓或者美國都不一樣……我們必須選擇我們自己的立場，計算我們自身的利益、選擇自己的定位、堅持立場，不能在壓力下屈服”。② 新加坡在“航行自由”、國際法等方面對中國存疑，擔憂中國崛起對既有國際規(guī)則與地區(qū)秩序的沖擊，力圖約束中國的南海行為。

在雙邊層面，李顯龍政府向美國傾斜，同時在經(jīng)濟領(lǐng)域維持與中國的合作。對美政策方面，積極協(xié)助“亞太再平衡” 戰(zhàn)略實施。２０１５年，新加坡與美國簽署《加強國防合作協(xié)議》，升級美新２００５ 年防務(wù)合作協(xié)議，拓寬雙方軍事合作領(lǐng)域。２０１６ 年８ 月李顯龍訪美期間聲稱“東盟國家歡迎美國的‘再平衡政策”，奧巴馬稱贊新加坡是美國在地區(qū)存在的支柱（ａｎｃｈｏｒ）、是美國“‘再平衡戰(zhàn)略的堅定伙伴（ｐａｒｔｎｅｒ）”。③ 新加坡認為，美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（ Ｔｒａｎｓ － Ｐａｃｉｆｉｃ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ Ａｇｒｅｅｍｅｎｔ， 簡稱ＴＰＰ）將成為亞太經(jīng)濟增長的新推動力，將ＴＰＰ視為分散中國在亞太地區(qū)經(jīng)濟影響力的重要工具，始終以“堅定推動者”的姿態(tài)支持ＴＰＰ 的簽署并歡迎新成員加入談判。④ 對華政策方面，李顯龍政府維持與中國經(jīng)濟領(lǐng)域合作，政治層面對華政策走向失衡。２０１３ 年，中國成為新加坡最大貿(mào)易伙伴，新加坡成為中國第一大新增投資來源國。２０１５ 年中新確立“與時俱進的全方位合作伙伴關(guān)系”，⑤李顯龍政府主動將國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對接中國“一帶一路”倡議，２０１５ 年重慶戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目開始運營運行。但中新在政治領(lǐng)域摩擦不斷。２０１６ 年７ 月，中菲南海爭端仲裁庭作出裁決后，新加坡成為第一個明確支持南海仲裁結(jié)果的非主權(quán)聲索國，公開聲明“敦促相關(guān)各方充分尊重法律和外交進程”。在臺灣問題上，２０１６ 年１１ 月２３ 日，９ 輛新加坡裝甲車在中國臺灣完成“星光計劃”聯(lián)合演習后途徑中國香港，因誤卸碼頭被扣押調(diào)查，中方“要求新加坡政府切實恪守‘一個中國原則”。⑥

在地區(qū)層面，李顯龍政府致力于將中美關(guān)系維持在合作交流與和平競爭的框架內(nèi)。新加坡平衡戰(zhàn)略以維持一個相對穩(wěn)定與力量均衡的多邊大國格局為目標。因此新加坡向美國傾斜，但并不希望中美完全敵視對方。新加坡?lián)拿绹浴捌胶狻睘闃苏Z，過度遏制與打壓中國，導(dǎo)致中美關(guān)系走向?qū)?，“如果美國試圖羞辱中國、遏制中國，那美國肯定會給自己招來一個敵人”。① 中美對抗可能為地區(qū)帶來更大隱患，新加坡強調(diào)“中國崛起并不意味美國的衰弱，在參與亞洲地區(qū)事務(wù)，中美應(yīng)攜手合作，確保兩國的關(guān)系建立在合作而不是對抗的基礎(chǔ)上，從而保障區(qū)域甚至是全球的繁榮發(fā)展”。② 新加坡主動搭建戰(zhàn)略對話與交流平臺，以香格里拉對話、東亞峰會等區(qū)域?qū)υ捚脚_為契機，對中美關(guān)系進行協(xié)調(diào)，鼓勵中美合作管控地區(qū)危機。

在全球?qū)用?，李顯龍政府發(fā)展與深化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。新加坡繼續(xù)推動雙邊與區(qū)域自由貿(mào)易簽訂，東盟—澳大利亞—新西蘭自由貿(mào)易區(qū)、東盟—印度自由貿(mào)易區(qū)等自由貿(mào)易協(xié)定在這一時期相繼簽訂并生效。新加坡尤為重視印度維持東西兩翼戰(zhàn)略平衡的重要作用，積極將印度納入東盟打造的亞太多邊機制體系，成為“印度通往東方的門戶”。

這一時期，李顯龍政府的平衡戰(zhàn)略因美新共同利益深化、中新南海利益分歧出現(xiàn)了失衡傾向，這種戰(zhàn)略失衡既體現(xiàn)在新加坡在中美間傾向于美國，也體現(xiàn)在中新政治與經(jīng)濟合作的失衡。李顯龍政府的戰(zhàn)略失衡損害了中國利益及中新關(guān)系，２０１７ 年５ 月中國舉辦首屆“一帶一路”高峰合作論壇，李顯龍未獲邀請。但失衡中也存在平衡，李顯龍政府在地區(qū)層面主動搭建中美戰(zhàn)略對話與交流平臺，鼓勵中美積極管控地區(qū)危機，并在全球?qū)用骊P(guān)注印度的平衡作用。

３．３ 再平衡時期：修復(fù)中新關(guān)系與拒絕選邊（２０１７ 年至今）

以２０１７ 年９ 月訪華為轉(zhuǎn)折點，李顯龍政府的中美平衡戰(zhàn)略進入調(diào)整時期。２０１７ 年末至２０１８ 年初，特朗普政府發(fā)布《美國國家安全戰(zhàn)略報告》《國防戰(zhàn)略報告》和《核態(tài)勢評估報告》三份安全文件，認定中國和俄羅斯為國際體系的“修正主義者” 和美國國家安全的首要挑戰(zhàn)。２０２１ 年上臺的拜登政府基本繼承了戰(zhàn)略競爭模式，提出“美國必須加強在亞洲的伙伴關(guān)系和聯(lián)盟”，③通過增加對東南亞國家經(jīng)濟、政治、戰(zhàn)略等方面的投入，與中國展開“長期戰(zhàn)略競爭”。④這一階段，從戰(zhàn)略空間看，新加坡在中美戰(zhàn)略競爭中的選擇空間和政策回旋余地縮小，平衡難度增大。從戰(zhàn)略壓力看，新加坡壓力源于中美爭取新加坡的戰(zhàn)略支持，中美密切關(guān)注新加坡的戰(zhàn)略傾向與戰(zhàn)略選擇，傾向于某一方的行為將影響另一方對地區(qū)形勢的判斷，從而加劇該地區(qū)的緊張局勢。

在國家層面，李顯龍政府反對美國貿(mào)易保護主義與單邊主義，重視經(jīng)濟利益的維護。作為高度開放的經(jīng)濟體，新加坡經(jīng)濟利益受貿(mào)易戰(zhàn)沖擊，貿(mào)工部長陳振聲指出，“中美貿(mào)易戰(zhàn)對新加坡將會有直接關(guān)稅、間接供應(yīng)鏈、對全球經(jīng)濟環(huán)境的三重影響”。⑤ 李顯龍在訪談中反問到，“要發(fā)展跨太平洋關(guān)系，你必須深化讓雙方人民受益不淺的跨太平洋貿(mào)易和投資關(guān)系。如果你不準備這樣做，卻說你已經(jīng)投入很多，并希望能夠一起合作做得更多，又是什么意思呢？”⑥李顯龍支持自由貿(mào)易和多邊體系，認為中美貿(mào)易戰(zhàn)將引發(fā)中美間更為廣泛的沖突，強調(diào)“我們需要改革并強化多邊體系，而不是削弱或阻礙其發(fā)展”。①

在雙邊層面，李顯龍政府維護美新關(guān)系的穩(wěn)定性，并積極改善中新關(guān)系。對美政策方面，新加坡與美國保持密切聯(lián)系。２０１７ 年１０ 月，李顯龍接受美媒專訪時指出“新美兩國享有非常牢固的雙邊關(guān)系———在全球和區(qū)域的戰(zhàn)略性課題上，兩國的看法是一致的；在經(jīng)濟、貿(mào)易與投資、防務(wù)與安全方面，兩國多年來也有深入的合作……兩國的關(guān)系是既深刻又廣泛的”。② 在防務(wù)與安全方面，新加坡國防部長黃永宏和美國防長奧斯汀肯定美新關(guān)系是“極佳和長久的雙邊防務(wù)關(guān)系”。③ ２０１９ 年９ 月，李顯龍與特朗普簽署文件更新了兩國１９９０ 年防務(wù)合作諒解備忘錄，允許美國延長使用新加坡軍事設(shè)施１５年。在經(jīng)濟領(lǐng)域，李顯龍表示美國退出ＴＰＰ“不代表現(xiàn)有的貿(mào)易活動或投資往來會就此終止或被舍棄……美國和亞洲國家在這些方面有共同的巨大利益，而這樣的合作互動將繼續(xù)下去”。④

２０２２ 年５ 月，拜登在東京宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”（ＩＰＥＦ），新加坡是１３ 個創(chuàng)始成員國之一，李顯龍指出“我們期待同美國和其他伙伴密切合作，充實‘印太經(jīng)濟框架。我們希望，假以時日，它能促成美國和本區(qū)域之間更緊密，也更有雄心的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系”。⑤

對華政策方面，李顯龍政府調(diào)整政治領(lǐng)域失衡的平衡戰(zhàn)略，改善中新關(guān)系。２０１７ 年９ 月，李顯龍時隔四年后訪問中國，主動調(diào)整失衡的對華政策。在政治與安全方面，中新關(guān)系回暖。

新加坡外交部長維文以“ 保持相關(guān)性（ｒｅｌｅｖａｎｃｅ）” “與時俱進（ｕｐｄａｔｅｄ）” 和“ 互信（ｔｒｕｓｔ）”形容中新關(guān)系，并指出“與中國保持相關(guān)性，是我們的任務(wù)”。⑥ ２０２３ 年４ 月１ 日，中新關(guān)系提升為全方位高質(zhì)量的伙伴關(guān)系，進一步深化戰(zhàn)略對接。２０１９ 年１０ 月中新兩國簽署了新的防務(wù)交流和安全合作協(xié)議，雙邊防務(wù)合作走向制度化。２０１８ 年，作為東盟輪值主席國的新加坡協(xié)助中國組織了首次“中國—東盟海上聯(lián)合演習”，２０１９ 年７ 月２７ 日至８ 月５日中新進行了代號“合作—２０１９”的聯(lián)合演習，這是中新十年來規(guī)模最大、持續(xù)時間最長的一次聯(lián)訓(xùn)。⑦ 在經(jīng)濟領(lǐng)域，中新合作邁上新臺階。李顯龍認為“一帶一路”倡議是中國與世界發(fā)展聯(lián)系的新戰(zhàn)略，也是讓新加坡成為該戰(zhàn)略中一個樞紐的機會，⑧有助于亞洲國家解決融資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。２０１８ 年４ 月中新共同簽署“一帶一路”合作備忘錄、第三方市場合作諒解備忘錄，并于２０１９ 年４ 月簽署《關(guān)于加強第三方市場合作實施框架的諒解備忘錄》。２０１８ 年１１月，雙方簽署《自由貿(mào)易協(xié)定升級議定書》，對進一步發(fā)揮中新雙邊經(jīng)貿(mào)合作潛力具有重要意義。

在地區(qū)層面，李顯龍政府拒絕選邊站，呼吁中美加強合作和溝通。李顯龍認為，中美關(guān)系如果惡化，全球局勢將很緊張，小則造成擔憂，大則引發(fā)沖突，亞太地區(qū)也必將受影響。① 因此他表示，“我們不希望這個區(qū)域成為競爭和沖突的地方，也不希望被迫選邊站隊”，②“不可能選擇任何一方，因為我們與美國和中國在經(jīng)濟與其他領(lǐng)域都有非常緊密和廣泛的合作”。③ 李顯龍強調(diào)，中美間應(yīng)持續(xù)“建立共同參照框架、相互了解、知道彼此想法、找出可以攜手合作的領(lǐng)域”，④盡力避免沖突導(dǎo)致兩國之間產(chǎn)生長期不能消除的敵對情緒。

在全球?qū)用?，李顯龍政府加強與域內(nèi)外國家合作，建議以東盟的形式共同面對區(qū)域內(nèi)的挑戰(zhàn)。新加坡以經(jīng)濟合作為基礎(chǔ)，推進域內(nèi)外國家區(qū)域貿(mào)易協(xié)議簽訂。２０１８ 年７ 月１９ 日新加坡通過《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（ＣＰＴＰＰ），成為繼墨西哥和日本之后第三個批準該協(xié)定的國家。２０１９ 年１１ 月２１ 日，歐盟與東盟國家的第一份雙邊貿(mào)易協(xié)定《新加坡—歐盟投資保護協(xié)定》正式生效。⑤ 新加坡積極推進《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（ＲＣＥＰ）的談判進程，李顯龍指出“在多邊主義正失去優(yōu)勢，以及全球增長放緩的期間，ＲＣＥＰ 是全世界邁出的重大一步”。⑥

東盟是新加坡大國平衡戰(zhàn)略的重要依托，李顯龍政府促進東盟內(nèi)部的穩(wěn)定團結(jié)與合作。２０２０ 年１１ 月１２ 日，李顯龍在第３７ 屆東盟峰會指出，“即便東南亞難以避免變成大國競爭的角力場，東盟成員國仍可透過維持這個區(qū)域平臺的開放和包容，為促進大國互信與合作盡綿力”。⑦ ２０２１ 年１０ 月第３９ 屆東盟峰會上，李顯龍再次強調(diào)“東盟必須繼續(xù)成為促進信任與合作的平臺，包括與大國之間的信任與合作，并保持作為開放和包容區(qū)域架構(gòu)核心的作用”。⑧ 李顯龍政府認為東盟成員國應(yīng)保持團結(jié)開放，共同應(yīng)對現(xiàn)有挑戰(zhàn)，建立以規(guī)則為基礎(chǔ)的經(jīng)濟一體化，在數(shù)碼與綠色經(jīng)濟等新興領(lǐng)域相互合作，使東盟成為一個與時俱進、充滿活力的區(qū)域集團。在此階段，中美競爭烈度持續(xù)增強，對李顯龍政府的中美平衡戰(zhàn)略構(gòu)成挑戰(zhàn)。新加坡以國家利益為導(dǎo)向，對其走向失衡的戰(zhàn)略進行了調(diào)整，轉(zhuǎn)回以合作為核心的平衡。

四、李顯龍政府中美平衡戰(zhàn)略的評估

一方面，李顯龍政府中美平衡戰(zhàn)略在實現(xiàn)新加坡國家安全、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護區(qū)域穩(wěn)定等方面取得了成效，獲得了更為開闊的戰(zhàn)略空間，增強了與大國關(guān)系發(fā)展中的主動性與自主性。另一方面，中美戰(zhàn)略競爭日益激烈、貿(mào)易保護主義興起、東盟中心地位受沖擊等因素給新加坡平衡戰(zhàn)略的維持與調(diào)整帶來了挑戰(zhàn)。

首先，李顯龍政府的中美平衡外交致力于維護新加坡的主權(quán)與安全。在維護地區(qū)穩(wěn)定方面，李顯龍爭取實現(xiàn)中美在政治和經(jīng)濟上的多邊互動，使東南亞地區(qū)成為中美實力和利益的交織場所，維持地區(qū)和平穩(wěn)定狀態(tài)。在與中美安全合作方面，新加坡通過加強同大國的軍事關(guān)系，營造新加坡安全網(wǎng)絡(luò)，有效建立“威懾”力量。新加坡借力美國在東南亞地區(qū)的軍事存在為自身的安全增添了重要保障，從美國引進大量先進的武器裝備，構(gòu)建了一套能夠確保自身安全的防御體系。新加坡積極參與大國主導(dǎo)的聯(lián)合軍事演習，包括“卡拉特”（Ｃａｒａｔ）等美新雙邊軍事演習、“中新合作”海上聯(lián)合演習，也包括“金色眼鏡蛇”（Ｃｏｂｒａ Ｇｏｌｄ）、“環(huán)太平洋軍事演習”等多國聯(lián)合軍事演習。

其次，李顯龍政府的中美平衡外交促進新加坡經(jīng)濟的發(fā)展，與中美兩個大國的經(jīng)濟合作為新加坡搭乘大國經(jīng)濟發(fā)展的快車提供了可能。新加坡將外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與對中美政策緊密結(jié)合，加強與中美的貿(mào)易往來，促進雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展。新加坡利用與大國的良好關(guān)系與經(jīng)濟往來，吸引大量外來資本。目前，美國在新加坡的外國直接投資占比超過２０％。中新經(jīng)貿(mào)往來不斷擴大，政府間合作項目持續(xù)深化，對促進新加坡國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

再次，李顯龍政府的中美平衡外交使其在大國關(guān)系中具備一定主動性與影響力。在國家層面，李顯龍中美平衡戰(zhàn)略以維護國家利益為核心，始終強調(diào)小國在大國關(guān)系中的自主性。在中美間，新加坡巧妙地推進了與中美在政治、經(jīng)濟、領(lǐng)域等多層次的合作，加深與大國的相互依賴，增強自主性。在東盟發(fā)展過程中，新加坡推動建立以東盟為中心的合作機制，推動大國平衡戰(zhàn)略成為東盟處理與區(qū)域外大國關(guān)系的指導(dǎo)性原則，①以東盟為平臺構(gòu)建平衡。新加坡發(fā)揮了超出國家實力的影響力，充分體現(xiàn)了“小國大外交”。

但囿于國家綜合國力，新加坡中美平衡外交戰(zhàn)略通過借助大國之間的關(guān)系而建立平衡，具有脆弱性、依賴性與不穩(wěn)固性的特點，李顯龍政府的平衡外交面臨以下挑戰(zhàn)：

在國家層面，李顯龍政府面臨維護國家利益與國家自主性的矛盾沖突。新加坡對國家利益高度敏感，強調(diào)小國在大國中的獨立性。但在大國競爭中，新加坡國家利益維護與獨立自主間的把握愈發(fā)困難，甚至由于其對利益與自主性的敏感性與脆弱性導(dǎo)致其對外政策出現(xiàn)偏執(zhí)與偏頗，如“南海仲裁案”在國際法上明顯存在缺陷，②而新加坡卻很少提與，實際上背離了公平與正義。

在雙邊層面，李顯龍政府同時發(fā)展與中美兩國各領(lǐng)域合作、運行平衡戰(zhàn)略的空間愈發(fā)狹窄。中美實力對比和戰(zhàn)略競爭態(tài)勢的變化使新加坡平衡戰(zhàn)略面臨的戰(zhàn)略不確定性上升，新加坡學者莊嘉穎指出，新加坡過去“拒絕選邊站”立場成立的原因在于新加坡、中國、美國具有共同的利益。然而，這一前提已經(jīng)消失。③ 美國政策在很多情況下帶有遏制中國的戰(zhàn)略意圖，新加坡面臨“拒絕美國”與“遏制中國”的雙重困境。李顯龍表示，“如果中美兩國之間的關(guān)系變得困難，我們就會被迫在與美國和中國成為朋友之間做出選擇”，④新加坡可以繼續(xù)回避選擇哪一方的余地越來越小。⑤

在地區(qū)層面，中美競爭烈度超出李顯龍政府平衡的范疇，平衡戰(zhàn)略有效性有所削弱。隨著中美博弈的加劇，“當前東盟各國以及東盟機制所發(fā)揮的作用正在下降”，⑥只能通過呼吁中美加強合作或提供交流平臺發(fā)揮有限的平衡作用。東盟是新加坡通過集體力量拒絕大國支配的重要平臺，但東盟內(nèi)部凝聚力不足，東盟國家對中美的認知與應(yīng)對存在差異。正如李顯龍所說“能做的只是提出我們的看法。在能起到幫助的時候，表達在我們看來事情是怎樣的，希望我們的看法能夠被視為善意和有幫助的”。① 在此背景下，新加坡需要“運用其‘外交技巧和靈巧的接觸來應(yīng)對外部不確定性，特別是世界兩個大國———中國和美國之間日益緊張的關(guān)系”，②這是一項具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。

在全球?qū)用?，自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)與東盟中心地位受到中美競爭的沖擊。在經(jīng)濟領(lǐng)域，近年來全球貿(mào)易保護主義抬頭趨勢明顯，全球貿(mào)易增長放緩，以貿(mào)易促平衡面臨全球經(jīng)濟下行、貿(mào)易保護主義增強、供應(yīng)鏈斷裂、經(jīng)濟排外集團建立等重大挑戰(zhàn)。在政治領(lǐng)域，中美博弈沖擊東盟中心地位，“地緣政治的張力將不斷壓縮東盟引領(lǐng)區(qū)域合作的行動空間”，③新加坡借助東盟平臺維持平衡愈發(fā)困難。中美戰(zhàn)略競爭導(dǎo)致東盟對域外大國的吸引力下降，“‘印太戰(zhàn)略和中美戰(zhàn)略競爭給東盟的中心地位帶來了更深層次的問題……美、日、澳、印相互重疊的印太概念的具體化很可能意味著東盟已經(jīng)失去主導(dǎo)這一概念發(fā)展并加以利用的能力，不能再像操作‘亞太概念一樣，將主要大國與東盟領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)架構(gòu)更加緊密地聯(lián)系在一起”。④

五、中國的應(yīng)對之策

中新伙伴關(guān)系契合兩國發(fā)展戰(zhàn)略，務(wù)實合作深入拓展，但存在復(fù)雜性與不確定性。新加坡作為東南亞經(jīng)濟最發(fā)達的國家，在提升中國—東盟合作水平、調(diào)解局部沖突、深化多領(lǐng)域合作方面發(fā)揮重要影響。新加坡中美平衡戰(zhàn)略具有多元動因與內(nèi)在邏輯，對新加坡平衡戰(zhàn)略進行研究有助于維護中新關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運共同體。面對新加坡中美平衡戰(zhàn)略在新形勢下的調(diào)整與變化，中國應(yīng)根據(jù)新加坡戰(zhàn)略特色，不斷擴大與新加坡的共同利益匯合點，積極回應(yīng)新形勢下新加坡加強中新合作的訴求，構(gòu)建全方位高質(zhì)量的前瞻性伙伴關(guān)系。

第一，全力提升綜合國力和國際吸引力，夯實應(yīng)對基礎(chǔ)。綜合國力是一個國家戰(zhàn)略謀劃的底氣所在，中國要對大國博弈中暴露出來的弱點和短板切實加以防范，將外部博弈的壓力轉(zhuǎn)化為改革的內(nèi)在動力，鑄牢應(yīng)對挑戰(zhàn)的堅實基礎(chǔ)，穩(wěn)步提升中國吸引力。把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，在發(fā)展中補齊短板。以經(jīng)濟發(fā)展為抓手，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提高參與國際合作和競爭的能力，不斷擴大影響力與吸引力。

第二，保持戰(zhàn)略定力，理性看待、穩(wěn)健應(yīng)對中美戰(zhàn)略競爭。以推動構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局為指向，穩(wěn)健應(yīng)對中美競爭，構(gòu)建更加積極主動的中美穩(wěn)定架構(gòu)。一方面堅持和斗相兼、斗而不破的對美戰(zhàn)略原則，積極尋找新平衡點與合作方向，發(fā)掘中美在氣候治理等領(lǐng)域的共同利益點。另一方面，發(fā)揮新加坡在中美間的平衡作用，利用新加坡與東盟提供的交流對話平臺，在現(xiàn)有的外交與安全對話機制中納入分歧管控與危機管理，運用與新加坡的政治經(jīng)濟互動平衡大國競爭與博弈，確保中美關(guān)系不失控、不脫軌、不碰觸軍事沖突的“紅線”。

第三，加強中新共同利益，深化戰(zhàn)略對接，構(gòu)建全方位高質(zhì)量的前瞻性伙伴關(guān)系。具體而言，在經(jīng)濟合作方面，推動中新經(jīng)貿(mào)合作機制化、長期化、穩(wěn)定化。以“一帶一路”為主線，發(fā)揮中新政府間合作項目的潛能，加強與新加坡的第三方市場合作，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)碼科技、產(chǎn)業(yè)鏈等新領(lǐng)域協(xié)同增效，不斷發(fā)掘區(qū)域合作新增長機遇。在政治互信方面，以中新雙邊合作聯(lián)合委員會等政府間合作機制為平臺，在良性互動中提升互信水平。在共同安全方面，推進中新軍事交往合作機制化，反對危害地區(qū)秩序和區(qū)域穩(wěn)定的行為。在國際秩序方面，加強與新加坡在聯(lián)合國等多邊機制中的協(xié)調(diào)與配合，清晰表達中國利益訴求，推動國際秩序朝著公正合理的方向發(fā)展。

第四，助力東盟發(fā)展，推進周邊合作制度化。參與并維護東盟地區(qū)論壇、東亞峰會等地區(qū)合作機制，深化務(wù)實合作。支持東盟在區(qū)域合作中的包容性方向，共同維護多邊主義和開放包容的區(qū)域合作架構(gòu)，促使區(qū)域合作深化。以《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃（２０２１—２０２５）》為基礎(chǔ)，與東盟構(gòu)建更為緊密的命運共同體。以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)３．０ 建設(shè)為重點，培育經(jīng)濟合作新增長點，穩(wěn)固和拓展雙方共同利益，拓展數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新領(lǐng)域合作，提升貿(mào)易投資自由化便利化水平。以科技合作為合作新動能，深化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，對接創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

編輯 邵雯婧