范回應(yīng) 李一丁

摘要： 廣受矚目的生物多樣性公約第十五次締約方大會(huì)如期通過《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》。作為未來指引、規(guī)導(dǎo)全球生物多樣性治理的綱領(lǐng)性和標(biāo)志性文件，該框架屬國際軟法但具備較高約束力、較強(qiáng)執(zhí)行力和較大影響力，并確證“公約＋議定書＋框架” 生物多樣性新型國際法體例?！独ッ鳌商乩麪柸蛏锒鄻有钥蚣堋窞椤耙恢魑迮洹?、平行并列與交織共存的樣貌，不僅于結(jié)構(gòu)與要素方面出現(xiàn)變化，還在治理的理念、一攬子形式、基線制邏輯和高相關(guān)內(nèi)容等方面呈現(xiàn)創(chuàng)新，其焦點(diǎn)集中于配套決定，對監(jiān)測框架、履約資金和能力建設(shè)等問題施予關(guān)注?！独ッ鳌商乩麪柸蛏锒鄻有钥蚣堋肥┬行枰?guī)劃、政策、法律等助力《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》修訂更新、具體行動(dòng)目標(biāo)履踐和特定議題規(guī)范準(zhǔn)備以實(shí)現(xiàn)本土規(guī)范回應(yīng)。

關(guān)鍵詞：《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》；生物多樣性公約；全球生物多樣性治理；本土規(guī)范回應(yīng)

中圖分類號：Ｄ９９６．９ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號：１００４－８０４９（２０２３）０８－００８８－１３

《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》（以下簡稱《昆蒙生物多樣性框架》）系《生物多樣性公約》（以下簡稱ＣＢＤ 公約）第十五次締約方大會(huì)最為期待的與會(huì)成果。該框架是《２０１１—２０２０ 年生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》（以下簡稱《生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》）后又一全球生物多樣性議題的集體智慧結(jié)晶。作為未來指引、規(guī)導(dǎo)全球生物多樣性治理的綱領(lǐng)性文件，《昆蒙生物多樣性框架》對全球環(huán)境治理意義甚巨，被譽(yù)為生物多樣性領(lǐng)域的“巴黎氣候協(xié)定”。該框架通過后，各締約方面臨繁雜、具體和多維的認(rèn)識(shí)、了解、評估與應(yīng)對工作。本文擬從要義、焦點(diǎn)與本土規(guī)范回應(yīng)三方面對該框架進(jìn)行研究。

一、要 義

１．１ 性質(zhì)

《昆蒙生物多樣性框架》不是嚴(yán)格意義上的國際法律。它并非ＣＢＤ 公約條文及附件組成部分，并不遵從締約方大會(huì)集體協(xié)商程序。不過，制訂環(huán)節(jié)與執(zhí)行過程使其具備國際軟法特質(zhì)。當(dāng)國際社會(huì)就新議題無法達(dá)成普遍共同預(yù)期時(shí)，軟法對于消除冗長且不必要的爭論過程具有積極意義。① ＣＢＤ 公約第二十六條規(guī)定締約方應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向締約方大會(huì)提交報(bào)告的一般國際法律義務(wù)，該框架得以重申，以提交國家履約報(bào)告為抓手，凝聚、提煉各締約方共同關(guān)心議題的感知和認(rèn)同。國際社會(huì)在某些領(lǐng)域高度共識(shí)的宣示表達(dá)了人類對于國際社會(huì)某些問題的共同價(jià)值理念和基本認(rèn)識(shí)。②結(jié)合生物多樣性國際法演進(jìn)史，“公約＋議定書＋框架”這一“條約與非條約”“硬法與軟法”的組合式、多態(tài)樣新型國際法體例正式被確證，《昆蒙生物多樣性框架》成為全球生物多樣性領(lǐng)域標(biāo)志性的國際環(huán)境文件。

１．２ 關(guān)系

《昆蒙生物多樣性框架》呈現(xiàn)“一主五配”樣態(tài)，是一個(gè)以成果為導(dǎo)向的全球性框架，用于指導(dǎo)制定各國長期目標(biāo)和行動(dòng)目標(biāo)并在全球?qū)用娑ㄆ诒O(jiān)測和審查公約進(jìn)展情況。③ 五份配套文件均為推動(dòng)主文件施行的“衛(wèi)星”文件。主文件和配套文件平行并列，配套文件交織共存?！独ッ缮锒鄻有钥蚣堋房梢婈P(guān)聯(lián)條款，配套文件提出詳盡、具體和細(xì)致的規(guī)定，通過資金技術(shù)、培訓(xùn)等方法來協(xié)助成員國遵守，并提高其遵守的意識(shí)和能力。④

《規(guī)劃、監(jiān)測、報(bào)告和審查機(jī)制決定》執(zhí)行需要資金配給，《資源調(diào)動(dòng)決定》借《規(guī)劃、監(jiān)測、報(bào)告和審查機(jī)制決定》保障，兩者互為關(guān)聯(lián)。《監(jiān)測框架決定》推動(dòng)《規(guī)劃、監(jiān)測、報(bào)告和審查機(jī)制決定》施行，《遺傳資源數(shù)字序列信息決定》（以下簡稱《數(shù)字序列信息決定》）內(nèi)容未現(xiàn)于主文件和《能力建設(shè)和發(fā)展和科技合作決定》（以下簡稱《能力建設(shè)和科技合作決定》）以外的其他文件，意味著它并不影響框架實(shí)施，存在變動(dòng)可能，僅《能力建設(shè)和科技合作決定》施加影響。按照國際環(huán)境和發(fā)展研究所認(rèn)識(shí)，《資源調(diào)動(dòng)決定》《監(jiān)測框架決定》屬于框架實(shí)施支持機(jī)制，《能力建設(shè)和科技合作決定》屬于框架實(shí)施能力條件，《規(guī)劃、監(jiān)測、報(bào)告和審查機(jī)制決定》則屬于框架實(shí)施責(zé)任和透明度要求。⑤

１．３ 對比

《昆蒙生物多樣性框架》在融入聯(lián)合國《２０３０ 年可持續(xù)發(fā)展議程》等國際文件目標(biāo)、觀點(diǎn)基礎(chǔ)上，提出２０２０ 年后全球生物多樣性治理期許和希冀。相較《生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》，《昆蒙生物多樣性框架》在結(jié)構(gòu)與要素方面呈現(xiàn)差異（參見表１）。

《昆蒙生物多樣性框架》以《全球生物多樣性展望五》和《生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)全球評估報(bào)告》（以下簡稱《全球評估報(bào)告》）為共同科學(xué)依據(jù)。第五版《全球生物多樣性展望》①對２０２０ 年愛知生物多樣性目標(biāo)施行情況進(jìn)行評估，只有《關(guān)于獲取遺傳資源和公正和公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》（以下簡稱《名古屋議定書》）締約方加入比例超額完成。大部分目標(biāo)進(jìn)展緩慢，“退化和破碎情況減少”“過多養(yǎng)分不造成環(huán)境損害”以及“減少對珊瑚礁壓力”等甚至偏離軌道?！度蛟u估報(bào)告》稱全球生物多樣性正以無法衡估的速度不斷惡化，多學(xué)科交叉研究結(jié)論揭示全球生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用格局、態(tài)勢急盼扭轉(zhuǎn)。

《昆蒙生物多樣性框架》新增十八項(xiàng)因素作為框架組成部分，實(shí)質(zhì)為方法論、權(quán)利場、價(jià)值觀和工具箱。首先是方法論?！叭腿鐣?huì)方法”“合作和協(xié)同作用”即主體、方式等治理要素的變相闡釋，折射生物多樣性治理蘊(yùn)含。

該框架提出以全政府和全社會(huì)的方法采取行動(dòng)與合作的方式推動(dòng)其實(shí)施、為世界領(lǐng)導(dǎo)人提供了改變自然所面臨的下行軌跡，重塑人類與自然世界關(guān)系的機(jī)會(huì)。② 其次是權(quán)利場?！盎谌藱?quán)方法”暗含全球生物多樣性治理的人權(quán)指向。權(quán)利場示意環(huán)境權(quán)、土著人民和地方社區(qū)特別權(quán)、發(fā)展權(quán)、性別平等權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)等權(quán)利類型。再次是價(jià)值觀?！巴唤】捣椒ā苯沂旧锒鄻有员Ｗo(hù)和可持續(xù)利用與人類健康聯(lián)結(jié)。生物多樣性認(rèn)知譜系殊異、締約方客觀情狀與現(xiàn)實(shí)樣態(tài)（如資源分布、資金分配南北不均）決定全球生物多樣性治理仍應(yīng)恪守共同但有區(qū)別原則。最后是工具箱?！翱茖W(xué)與創(chuàng)新”“正規(guī)和非正規(guī)教育”“獲得財(cái)務(wù)資源”暗含框架施行技術(shù)、教育以及資源需求。

《２０３０ 可持續(xù)發(fā)展議程》部分明確框架助力前者目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。《昆蒙生物多樣性框架》甚至將生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用置于可持續(xù)發(fā)展核心，改變《２０３０ 可持續(xù)發(fā)展議程》與國際環(huán)境公約“補(bǔ)充性協(xié)同互動(dòng)”認(rèn)識(shí)，邁向互補(bǔ)性協(xié)同互動(dòng)狀態(tài)。① 結(jié)合不限成員名額工作組第三次會(huì)議聯(lián)絡(luò)小組案文，②即使純粹保護(hù)不可偏廢，生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、消費(fèi)習(xí)慣乃至生活方式改變?nèi)詾樽兏镏?。人類福利本質(zhì)上與自然保護(hù)相互交織而非排斥，③實(shí)現(xiàn)框架中長期目標(biāo)最終達(dá)致人與自然和諧共生?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)和應(yīng)對氣候變化行動(dòng)將是生物多樣性治理的重大轉(zhuǎn)型方向。④

《昆蒙生物多樣性框架》具體行動(dòng)目標(biāo)呈現(xiàn)層次優(yōu)位和位序優(yōu)化。“減少對生物多樣性的威脅”為第一類，可理解為全球生物多樣性治理關(guān)鍵?！皥?zhí)行工作和主流化的工具和解決方案”作為第三類具體行動(dòng)目標(biāo)位列最后，協(xié)助其他目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?！独ッ缮锒鄻有钥蚣堋放c《生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》內(nèi)置目標(biāo)存在下列關(guān)系：第一，保留。污染、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、養(yǎng)殖、漁業(yè)和林業(yè)等可持續(xù)管理事項(xiàng)繼續(xù)留于《昆蒙生物多樣性框架》。第二，刪除?！渡锒鄻有詰?zhàn)略計(jì)劃》目標(biāo)一、五、六、七、十七不再示于《昆蒙生物多樣性框架》。第三，關(guān)聯(lián)?！独ッ缮锒鄻有钥蚣堋凡糠帜繕?biāo)關(guān)聯(lián)《生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》，表述、導(dǎo)向有所調(diào)整與轉(zhuǎn)換。⑤ 第四，新設(shè)。該框架首次提出若干意義深遠(yuǎn)的目標(biāo)，如具體行動(dòng)目標(biāo)十五（鼓勵(lì)和推動(dòng)商業(yè)以及大型跨國公司、金融機(jī)構(gòu)參與）、具體行動(dòng)目標(biāo)十七（生物安全）等。

１．４ 創(chuàng)新

《昆蒙生物多樣性框架》賡續(xù)ＣＢＤ 公約條文規(guī)定，⑥亦適當(dāng)觸及《卡塔赫納生物安全議定書》和《名古屋議定書》。《昆蒙生物多樣性框架》創(chuàng)新顯于理念、形式、邏輯和內(nèi)容，不同程度地推動(dòng)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用主流化。生物多樣性“主流化”幫助社會(huì)不同層面轉(zhuǎn)換高階目標(biāo)為有意義和包容性行動(dòng)。⑦

（１）治理的理念

從治理主體看，締約方、觀察員、國際機(jī)構(gòu)、非政府組織、企業(yè)等悉數(shù)參會(huì)。工商業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、環(huán)境組織、原住民、地方社區(qū)乃至個(gè)人等非政府主體也參與其中。⑧從治理對象看，該框架囊括生物遺傳資源數(shù)字序列信息，將生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用與氣候變化應(yīng)對深度捆綁；從治理工具看，規(guī)劃、政策、法律等規(guī)范工具居于首位，經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、技術(shù)等重要性凸顯；從治理模式看，除工作組、聯(lián)絡(luò)小組、主席之友小組、高級別會(huì)議和全體會(huì)議等與會(huì)形式，代表團(tuán)大會(huì)、部長級協(xié)調(diào)工作組等臨時(shí)會(huì)議方式交替出現(xiàn)，共治特征顯著，各主體錯(cuò)位管制變?yōu)榈任缓献?，公主體、私主體、第三方主體協(xié)作配合已成為常態(tài)；從治理過程看，依循“制定—施行—評估”閉環(huán)，透過后續(xù)締約方大會(huì)持續(xù)關(guān)注效果與程度。多邊主義、全球團(tuán)結(jié)、國際合作仍然得到國際社會(huì)廣泛認(rèn)同和支持。①

（２）一攬子形式

一攬子形式指話題對象的排列陳設(shè)狀態(tài)。近些年來，它廣泛運(yùn)用于世界貿(mào)易組織烏拉圭回合談判、氣候變化巴黎協(xié)定擬定等國際法制過程。一攬子形式在ＣＢＤ 公約歷屆締約方大會(huì)文件中尚屬首次。

《昆蒙生物多樣性框架》采用一攬子形式理由如下：首先，議題龐雜瑣碎。《昆明宣言》試圖通過兼具雄心和務(wù)實(shí)平衡的框架，必然涉及不同主題、諸多命題和各種話題。其次，主文件之局限。以單一文件涵括所有議題造成框架拖沓與文本繁冗。在不增補(bǔ)ＣＢＤ 公約條文、遵從訂立意圖前提下，一攬子形式是將不同議題文件有機(jī)串聯(lián)的最佳選擇。再次，議程進(jìn)度逼迫。一攬子形式采用“ｔａｋｅ－ｉｔ－ｌｅａｖｅ－ｉｔ”審查規(guī)則，對任意文件的否定代表所有文件不予通過。即便持存保留態(tài)度甚或激進(jìn)觀點(diǎn)，各締約方不可能對所有文件均有異見，更不希望整個(gè)會(huì)議無果而終。一攬子交易能夠集聚更多國家，容納更多多樣化的利益訴求并最大程度地尊重參與談判國家的利益的訴求。②一攬子形式選取反映以中國為首的主席團(tuán)會(huì)務(wù)運(yùn)作技巧高超與會(huì)場掌控能力獨(dú)到。

（３）基線制邏輯

框架編制參考?xì)夂蜃兓瘒H談判經(jīng)驗(yàn)與做法，帶來具細(xì)目標(biāo)倡議和詳盡結(jié)果預(yù)設(shè)?！独ッ缮锒鄻有钥蚣堋犯鞑糠帜繕?biāo)數(shù)值為各方規(guī)定時(shí)間內(nèi)欲求的生物多樣性穩(wěn)定狀態(tài)與平衡標(biāo)準(zhǔn)。從類別看，比例基線和數(shù)字基線各有所示，如長期目標(biāo)Ａ 和長期目標(biāo)Ｄ。從性質(zhì)看，過程基線和終局基線逐項(xiàng)羅列，如“３０％ ?３０％”“２ ０００ 億” “２００ 億” “３００ 億”， 不太關(guān)注的“５０％”（其他已知或潛在入侵外來物種引進(jìn)定居降低率）、“一半” （減少流失到環(huán)境過量養(yǎng)分、農(nóng)藥和劇毒化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)減少）等。量化數(shù)據(jù)大幅增加反映全球生物多樣性治理嚴(yán)峻緊迫現(xiàn)實(shí)，也是全球環(huán)境治理邁向?qū)I(yè)化、科學(xué)化和具象化的示例和印證。特別是很多目標(biāo)集中于生物多樣性喪失，也有必要設(shè)置一致性締約方義務(wù)將此類目標(biāo)變?yōu)楸緡吲c法律。③

（４）高相關(guān)內(nèi)容

《昆蒙生物多樣性框架》各部分目標(biāo)高度相關(guān)。首先是遞進(jìn)關(guān)系。Ｂ 部分宗旨、Ｆ 部分愿景和使命、Ｇ 部分２０５０ 年長期目標(biāo)、Ｈ 部分２０３０年具體行動(dòng)目標(biāo)呈現(xiàn)宏觀到微觀、抽象到具體脈絡(luò)。Ｈ 部分２０３０ 年具體行動(dòng)目標(biāo)三部分不僅呈示生物多樣性成分關(guān)聯(lián)，還表明作為工具的人與生物多樣性依存。其次是表里關(guān)系。部分目標(biāo)助益其他目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或渠道供給。具體行動(dòng)目標(biāo)十四和二十…激活具體行動(dòng)目標(biāo)一、十三、十五、十八、十九和二十一，有可能緩解具體行動(dòng)目標(biāo)二、三、五、六、七、八、十二生物多樣性直接損失。④再次，還有因果關(guān)系。具體行動(dòng)目標(biāo)十七、十八、十九、二十、二十一為推動(dòng)長期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)、能力、資金、信息誘因。自然因素相互依賴性意味著失去一個(gè)因素將導(dǎo)致其他因素的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。⑤

１．５ 評價(jià)

不同于ＣＢＤ 公約及議定書構(gòu)建的國別管制秩序，《昆蒙生物多樣性框架》更像是各方在恪守公平、舍棄自由基礎(chǔ)上踔厲恢復(fù)全球生物多樣性失衡的一次政治救贖。單從體例、內(nèi)容及表述即可覺察他們遙寄的宏圖偉夢?！独ッ缮锒鄻有钥蚣堋吠ㄟ^表明全球生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用正式進(jìn)入“單邊至多級”“單向至多維” “單一至多元” “單調(diào)至復(fù)雜” 的治理時(shí)代。

《 昆蒙生物多樣性框架》改變國際環(huán)境法對世義務(wù)主體與對象。國際環(huán)境法上對世義務(wù)具有的普遍性、強(qiáng)制性、絕對性與懲罰性等特點(diǎn)。①

該框架將對世義務(wù)主體蔓延至非政府組織、企業(yè)甚至自然人等非國家行為體，無異于一種變相的生物多樣性國際造法。該框架亦將對世義務(wù)對象拓展至生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用，國家與國家單一關(guān)系升級為國家與國家、國家與其他主體相互嵌套的復(fù)合國際法律關(guān)系。

《昆蒙生物多樣性框架》是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)法治保障內(nèi)容的弘揚(yáng)和宣貫。會(huì)議的成功，是習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)共建地球生命共同體的重大勝利，是我國引領(lǐng)全球環(huán)境治理的巨大成功。② “探索人與自然和諧共生之路”“共同構(gòu)建地球生命共同體”“人類命運(yùn)共同體”等表述背后反映的整體生態(tài)系統(tǒng)觀，體現(xiàn)在生物多樣性保護(hù)與氣候變化聯(lián)動(dòng)、構(gòu)建尊崇自然、綠色發(fā)展的世界生態(tài)體系和協(xié)調(diào)有效的全球環(huán)境治理體系、③對發(fā)展中國家特別是不發(fā)達(dá)國家、小島嶼發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家額外關(guān)切等方面。中國的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)則從建立之初便體現(xiàn)出了平等思想，因?yàn)榛锇殛P(guān)系的基礎(chǔ)是共識(shí)，即“求同存異”。④該框架是馬克思主義辯證法在全球生物多樣性主題會(huì)議的生動(dòng)演繹，充分認(rèn)識(shí)到全球生物多樣性治理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、觀念與作為、危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)、整體與局部、階段與過程聯(lián)系。該框架所彰顯的生物多樣性生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化內(nèi)涵，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治互信和文化交融，豐富全球生物多樣性治理外延。生物多樣性框架將便利成員國生態(tài)、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等方面生物多樣性政策創(chuàng)制與實(shí)施。⑤

二、焦 點(diǎn)

配套決定含括影響框架施行的真正焦點(diǎn)。資金、能力和技術(shù)一直被視為影響ＣＢＤ 公約和議定書履約的三大要素。監(jiān)測框架事關(guān)科學(xué)證據(jù)的搜集和查驗(yàn)，生物遺傳資源數(shù)字序列信息延伸ＣＢＤ 公約和議定書適用對象。監(jiān)測框架是實(shí)現(xiàn)框架目標(biāo)的技術(shù)保證。

《監(jiān)測框架決定》提供標(biāo)題、組成和補(bǔ)充監(jiān)測指標(biāo)三件套。標(biāo)題指標(biāo)含括達(dá)成框架長期目標(biāo)、具體行動(dòng)目標(biāo)所需監(jiān)測事項(xiàng)，組成指標(biāo)為監(jiān)測事項(xiàng)構(gòu)成要素。《規(guī)劃、監(jiān)測、報(bào)告和審查機(jī)制決定》要求各締約方在生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃以及國家報(bào)告列入指標(biāo)，附件一認(rèn)為必須包括國家目標(biāo)，附件二國家履約報(bào)告模板第三部分和第五部分要求評估監(jiān)測框架執(zhí)行情況并發(fā)表結(jié)論。監(jiān)測作為工具不僅核驗(yàn)滿足目標(biāo)程度及特定行動(dòng)的實(shí)施，同時(shí)也是戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃的邏輯框架。⑥目前監(jiān)測框架的制定仍處進(jìn)行時(shí)，所有工作將在第十六次締約方大會(huì)召開時(shí)結(jié)束。盡管如此，監(jiān)測指標(biāo)體系仍對各締約方生物多樣性監(jiān)測評估提出全新限定和高階要求。一旦監(jiān)測框架要求條件無法滿足，《昆蒙生物多樣性框架》實(shí)現(xiàn)將存在不確定性。v履約資金是推動(dòng)框架施行的物質(zhì)保障。為了改變?nèi)颦h(huán)境基金單一財(cái)務(wù)機(jī)制供資限制掣肘，ＣＢＤ 公約第九次締約方大會(huì)開始關(guān)注資金需求缺口，直至《資源調(diào)動(dòng)決定》通過才得以緩解?！顿Y源調(diào)動(dòng)決定》透過附件一《資金調(diào)動(dòng)戰(zhàn)略》，從國際和國內(nèi)兩種范疇、多邊和雙邊兩種渠道、公共和私人兩大面向、中期和中級兩步階段，五個(gè)維度打通來源和進(jìn)路。除了尊重國際金融體系、機(jī)構(gòu)對全球生物多樣性供資現(xiàn)況，鼓勵(lì)它們加大力度繼續(xù)提供協(xié)助支持，注重其他領(lǐng)域基金協(xié)同增效，國際維度同意新設(shè)全球生物多樣性框架基金，引入綠色債券、慈善捐助等渠道，并保留減少負(fù)面資金流動(dòng)查明、消除、淘汰或改革等措施。國內(nèi)維度鼓勵(lì)制定、更新和實(shí)施國家生物多樣性融資計(jì)劃或者類似工具，同時(shí)加大財(cái)政投入、國際資助以及私人支出等。在國家層面制定生物多樣性資金調(diào)動(dòng)計(jì)劃，制定明確的籌資目標(biāo)。①該決定提供諸多創(chuàng)見性的資金籌措范式，但足額、穩(wěn)定和持續(xù)的資金供應(yīng)受限于金融機(jī)構(gòu)議題了解、后疫情時(shí)代尤其是資助國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、政治風(fēng)向、話題熱度與出資動(dòng)力以及非官方資助意愿。

生物遺傳資源數(shù)字序列信息議題于第十四次締約方大會(huì)討論正式納入框架。②該議題一方面源自發(fā)展中國家對“生物剽竊”進(jìn)一步加劇為“數(shù)字生物剽竊”的擔(dān)憂。生物多樣性第十五次締約方大會(huì)首次將生物遺傳資源數(shù)字序列信息（ＤＳＩ）寫入《昆蒙生物多樣性框架》，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展中國家對生物遺傳資源數(shù)字序列信息惠益分享的階段性訴求，在內(nèi)容上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步；③另一方面試圖從生物多樣性國際法視角關(guān)聯(lián)其他國際組織、議定書、遺傳資源數(shù)字序列信息議題討論；此外還關(guān)乎生物遺傳資源數(shù)字序列信息國際法適用對全球生物多樣性治理助益，如關(guān)聯(lián)貨幣惠益分享作為創(chuàng)新手段彌補(bǔ)履約供資缺口?！稊?shù)字序列信息決定》提出開放事項(xiàng)清單、階段目標(biāo)建議、根本價(jià)值遵循和有待審議問題，如基本概念、生物遺傳資源序列信息獲取和惠益分享運(yùn)作模式、解決思路與方案、生物遺傳資源序列信息獲取和惠益分享基金建構(gòu)等。生物遺傳資源數(shù)字序列信息作為議題關(guān)切可喜可賀，但基本問題尚待辨識(shí)、厘清和歸位前提下此議題推動(dòng)仍存變數(shù)。

而能力建設(shè)作用為履行承諾、提升長期影響、產(chǎn)生并促進(jìn)協(xié)同以及體現(xiàn)資金價(jià)值。④能力建設(shè)包括諸多途徑，如案例宣導(dǎo)、教育培訓(xùn)、信息技術(shù)共享轉(zhuǎn)讓等。《能力建設(shè)和科技合作決定》標(biāo)題將“科技合作”與能力建設(shè)并列，突出科技合作在所有能力建設(shè)途徑中的關(guān)鍵性和重要性，包括科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新和其他知識(shí)系統(tǒng)。《能力建設(shè)和科技合作決定》首次將能力建設(shè)提高到履行ＣＢＤ 公約、議定書以及框架戰(zhàn)略高度。附件一提出《長期能力建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略框架》，以克服大部分國家以短期項(xiàng)目開展能力建設(shè)弊端。除了提示中期、長期和高級別能力建設(shè)發(fā)展預(yù)期成果，還探討四項(xiàng)指導(dǎo)原則和十二項(xiàng)關(guān)鍵戰(zhàn)略。指導(dǎo)原則突出現(xiàn)有能力為基石、國家自主為保障、全系統(tǒng)為覆蓋等方針，能力建設(shè)和發(fā)展制度化、將長期能力建設(shè)發(fā)展納入國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃、終身學(xué)習(xí)以及加強(qiáng)對能力建設(shè)和發(fā)展干預(yù)措施的監(jiān)測和評價(jià)等措施。該決定特別依托締約方所在區(qū)域或者次區(qū)域組織或者機(jī)構(gòu)實(shí)體推動(dòng)科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新等方面合作。附件二提出前述組織或者機(jī)構(gòu)實(shí)體運(yùn)作基本原則、主要領(lǐng)域及創(chuàng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

除生物遺傳資源數(shù)字序列信息，其余因素均為影響中國履行《昆蒙生物多樣性框架》的自變量。第一，后續(xù)提交國家履約報(bào)告數(shù)據(jù)依托本國建構(gòu)的、符合或者匹配框架長期和具體行動(dòng)目標(biāo)的監(jiān)測體系，還應(yīng)鼓勵(lì)國家使用全球指標(biāo)，從而減少分析締約方各自指標(biāo)信息的困難，更準(zhǔn)確地判斷締約方的履約狀況。⑤監(jiān)測框架不僅強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)指標(biāo)造設(shè)，還首次突出社會(huì)效能指標(biāo)設(shè)置，如具體行動(dòng)目標(biāo)十三擬設(shè)的預(yù)收取貨幣惠益指標(biāo)、具體行動(dòng)目標(biāo)十七補(bǔ)充指標(biāo)提到生物安全法律、措施指標(biāo)等。這對剛剛建立起各類生態(tài)系統(tǒng)、物種的監(jiān)測觀測網(wǎng)絡(luò)①的中國而言是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。第二，中國生物多樣性資金本土投入和對外援助協(xié)調(diào)。本土非官方資金供給方案出臺(tái)、昆明生物多樣性基金的創(chuàng)立與運(yùn)營、“一帶一路”、南南合作等多邊生態(tài)環(huán)境合作平臺(tái)資金接續(xù)宜做全面通盤考量。第三，中國生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用能力建設(shè)戰(zhàn)略。生物多樣性管理體系、監(jiān)測體系和規(guī)范體系日趨完善前提下，能力建設(shè)方為中國生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用中長期事業(yè)發(fā)展必然關(guān)切。未來我國應(yīng)將能力建設(shè)擺在與保護(hù)和利用同等位置，并視其為生物多樣性事業(yè)先導(dǎo)性、前瞻性議題。

三、本土規(guī)范回應(yīng)

《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（２０１１—２０３０）》（以下簡稱《戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》）擎畫本土生物多樣性治理的初階態(tài)樣。首先，助力地方生物多樣性、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)；其次，促使生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用政策邁向成熟；最后，建成生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用法律體系。在國內(nèi)法層面，我國已將生物多樣性保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略，初步建立起生物多樣性保護(hù)法律體系。

《昆蒙生物多樣性框架》施行將鞏固中國生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用成效，增益中國式經(jīng)驗(yàn)貢獻(xiàn)與范例分享，助力中國參與協(xié)動(dòng)全球生物多樣性治理。中國在全球環(huán)境治理上的聲音和影響均有國內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作的深厚基礎(chǔ)，②統(tǒng)籌、靈活和綜合運(yùn)用各式各類本土規(guī)范貫徹、落實(shí)《昆蒙生物多樣性框架》成為中國生物多樣性治理當(dāng)務(wù)之急。關(guān)注制定條約條款不僅反映出要約束其他國家使其難以推脫條約義務(wù)的愿望，也在同等程度上反映出要限定國家自身義務(wù)的愿望。③各式各類規(guī)范生成機(jī)理不同導(dǎo)致形式效果差異，如規(guī)劃不關(guān)注微觀個(gè)體、政策不具有后果追溯力，標(biāo)準(zhǔn)則側(cè)重技術(shù)指導(dǎo)。因此，圍繞《戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》修訂更新，本土規(guī)范回應(yīng)是一個(gè)全面、系統(tǒng)和綜合的聯(lián)動(dòng)互通過程。

３．１ 《戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》修訂更新

《戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》為整合集成所有規(guī)范的特殊政策。這種升級規(guī)劃的目的是提供更具體、特別的政策工具，在部門活動(dòng)中支持生物多樣性主流化并產(chǎn)生更大影響。④配套文件對編撰《戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》提出全新要求，如《資源調(diào)動(dòng)決定》附件一鼓勵(lì)發(fā)展中國家融入生物多樣性融資計(jì)劃等。《能力建設(shè)和科技合作決定》建議融入能力建設(shè)長期戰(zhàn)略，這是一個(gè)制定生物多樣性戰(zhàn)略、提出生物多樣性計(jì)劃和方案、落實(shí)方案、重新評估生物多樣性戰(zhàn)略的重要過程。⑤

《戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》修訂涵括下列內(nèi)容：第一，指導(dǎo)思想。此部分應(yīng)增列習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想生態(tài)文明建設(shè)法治保障內(nèi)容。第二，基本原則。此部分宜引入合作原則和尊重人權(quán)原則。合作原則不僅是本土、全球生物多樣性治理理念精髓，亦是《昆蒙生物多樣性框架》造設(shè)、實(shí)施的價(jià)值歸依，資源調(diào)動(dòng)、能力建設(shè)和科技合作、生物遺傳資源數(shù)字序列信息后續(xù)談判無不吁求與堅(jiān)持合作?！独ッ缮锒鄻有钥蚣堋范啻翁岬健叭藱?quán)”“權(quán)利”“土著人民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)權(quán)利”，生物多樣性人權(quán)體系表達(dá)初露崢嶸，因此我國應(yīng)在框架施行過程關(guān)注生物多樣性人權(quán)國別化、本土化認(rèn)知、確立、運(yùn)行、保障和救濟(jì)。第三，戰(zhàn)略目標(biāo)。此部分宜結(jié)合《昆蒙生物多樣性框架》長期及具體行動(dòng)目標(biāo)基線設(shè)計(jì)。精確識(shí)別問題的根源和制定清晰的目標(biāo)是全球生物多樣性治理的重要任務(wù)。①各類基線并非普遍要求，自設(shè)目標(biāo)也非必然以此為據(jù)，應(yīng)結(jié)合本國生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)、服務(wù)功能統(tǒng)籌。對于３０％這一數(shù)值，以及是在全球水平還是在國家水平還未形成共識(shí)。②第四，戰(zhàn)略任務(wù)。戰(zhàn)略任務(wù)不僅服務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)，還提示優(yōu)先領(lǐng)域要點(diǎn)。此處宜關(guān)注框架實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件與根本保障，如我國監(jiān)測體系造設(shè)是否貼合《昆蒙生物多樣性框架》監(jiān)測指標(biāo)體系。生物多樣性保護(hù)對內(nèi)資金投入、對外援助資金預(yù)算、生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用創(chuàng)新融資計(jì)劃方案等宜開展年度（階段）謀劃。在國家層面制定生物多樣性資金調(diào)動(dòng)計(jì)劃，制定明確的籌資目標(biāo)，并以此為依據(jù)繼續(xù)加大各級財(cái)政生物多樣性資金投入量。③能力建設(shè)宜提出各行業(yè)、各部門，尤其是特殊主體（如行政部門、企業(yè)、原住居民和地方社區(qū)等）能力評估、培養(yǎng)、提升、改進(jìn)方略。生物多樣性治理應(yīng)在全球和本土踐行過程關(guān)注融貫與互動(dòng)。

《戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》更新主要集中在優(yōu)先領(lǐng)域。優(yōu)先領(lǐng)域建基于具體行動(dòng)目標(biāo)與本國生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用現(xiàn)實(shí)狀況④兩大要件。第一，生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用政策和法律具化。⑤我國并未完全實(shí)現(xiàn)《戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》促進(jìn)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用政策任務(wù)，尚未出臺(tái)生物多樣性價(jià)格、稅收、信貸等政策。生物遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)等領(lǐng)域仍缺乏貼合度高、操作性強(qiáng)的法律規(guī)范。我國生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用政策和法律暫無鼓勵(lì)和推動(dòng)商業(yè)、大型公司和金融機(jī)構(gòu)參與條款。第二，生物多樣性新型治理工具納入。⑥ 治理理念和目的使治理工具呈現(xiàn)存量、對象和類形的多元化。具備技術(shù)屬性的標(biāo)準(zhǔn)（如監(jiān)測數(shù)據(jù)共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國家履約報(bào)告執(zhí)行評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）、存在道德約束的倫理、提供資訊預(yù)測的情報(bào)等均可助力生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用。第三，生物多樣性行政監(jiān)督管理體制改良。⑦ 生物多樣性治理需要多部門參與，生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、生物遺傳資源、生物安全仍面臨迥然各異的行政監(jiān)督管理現(xiàn)狀。非畜禽遺傳資源、微生物遺傳資源等生物遺傳資源、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)以外其他生物遺傳資源相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)行政監(jiān)督管理仍處空白。海關(guān)生物遺傳資源出入境查驗(yàn)、生物遺傳資源相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)專利申請仍于法無據(jù)。第四，生物多樣性保護(hù)和氣候變化應(yīng)對協(xié)同治理深化。《戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》不僅要提供學(xué)術(shù)議題關(guān)切和公眾意識(shí)滋養(yǎng)，還應(yīng)助力社會(huì)觀念塑造和國家規(guī)范選擇，使其他利益攸關(guān)方真正實(shí)現(xiàn)話題共振。如何在提升人類適應(yīng)能力的同時(shí)增進(jìn)人類系統(tǒng)與其他生態(tài)系統(tǒng)的正向互動(dòng)，保障其他生物適應(yīng)氣候變化的能力，成為符合治理兩大危機(jī)需要深入思考的問題。⑧第五，生物多樣性信息共享系統(tǒng)功能提升。⑨該系統(tǒng)不僅滿足決策者、從業(yè)者、婦女、兒童等公眾知情權(quán)需要，還能推動(dòng)生物遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的流轉(zhuǎn)與傳播，確保代表權(quán)、參與權(quán)甚至環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)。第六，《戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》及關(guān)聯(lián)規(guī)范評估機(jī)制構(gòu)設(shè)。生物多樣性跨部門目的和目標(biāo)實(shí)施政策手段和措施有效性評估工具缺失亦是政策失敗核心。后續(xù)國家履約報(bào)告要求各締約方自行評估《戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》施行情況，締約方大會(huì)也將組織專家、集體或者第三方評估，這便要求盡早完善評估機(jī)制以完成自評。第七，其他議題。高度生物多樣性重要區(qū)域保護(hù)、生物遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)獲取和惠益分享推進(jìn)深化、生物多樣性價(jià)值評估核算、國家中長期生物多樣性能力建設(shè)、生物多樣性內(nèi)外融資（包括計(jì)劃、范圍、手段、方式）等可資參酌。維持生物多樣性物理風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)財(cái)政系統(tǒng)和（狀態(tài)）穩(wěn)定性，確保生物多樣性轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)對財(cái)政消極影響與現(xiàn)行政策、市場規(guī)范和社會(huì)期待保持一致。①

３．２ 具體行動(dòng)目標(biāo)履踐

《昆蒙生物多樣性框架》具體行動(dòng)目標(biāo)十三、十四、十五和十六提出明確規(guī)范造設(shè)、適用要求，亦有部分具體行動(dòng)目標(biāo)間接表露規(guī)范需求。至少一半具體行動(dòng)目標(biāo)可借各式各類規(guī)范施行，具體行動(dòng)目標(biāo)十三、十四、十九和二十可納入《戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》優(yōu)先領(lǐng)域。

（１）目標(biāo)要求

具體行動(dòng)目標(biāo)十三要求采取法律、政策、行政等確保生物遺傳資源、生物遺傳資源數(shù)字序列信息和生物遺傳資源相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)獲取和惠益分享。此目標(biāo)宜做精細(xì)規(guī)范準(zhǔn)備：首先，通過三定方案確立生物遺傳資源行政監(jiān)督管理體制。作為法律之上的政策，②三定方案理清各行政部門具體職責(zé)權(quán)限并填補(bǔ)微生物遺傳資源、非畜禽遺傳資源、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)以外其他生物遺傳資源相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)行政監(jiān)管空白。其次，出臺(tái)細(xì)致的獲取和惠益分享法律，如《中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)條例》（草案），提高《農(nóng)作物種質(zhì)資源共享利用辦法》（試行）位階至部門規(guī)章級別，重啟生物遺傳資源獲取和惠益分享專門立法，醞釀生物多樣性保護(hù)基本法等。生物多樣性保護(hù)的統(tǒng)領(lǐng)法是指制定一部基礎(chǔ)性、政策性、協(xié)調(diào)性的《生物多樣性保護(hù)法》，是謂生物多樣性立法的外在體系之統(tǒng)。③

具體行動(dòng)目標(biāo)十四試圖實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)規(guī)范主流化。我國生物多樣性實(shí)質(zhì)規(guī)范效能仍需改進(jìn)，如生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用意識(shí)在傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境政策法律規(guī)范呈現(xiàn)度不高，環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)并未明文述及生物多樣性，需進(jìn)一步建立健全生物多樣性評價(jià)指標(biāo)體系，出臺(tái)涵蓋遺傳、物種、生態(tài)系統(tǒng)和景觀等多層次的環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則。④生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制改革并未觸及生物多樣性破壞、喪失引致的生態(tài)環(huán)境損害賠償，生物多樣性價(jià)值評估核算也未融入行政決策，生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體制仍待建構(gòu)等。我國生物安全領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的規(guī)范體系已初步建立，但尚未形成健全的制度體系，為此應(yīng)著力推動(dòng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的類型化制度安排。⑤知識(shí)產(chǎn)權(quán)來源披露義務(wù)制度適用對象盡快納入生物遺傳資源相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)。在專利權(quán)利制度中建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)醫(yī)藥信息披露制度，目的是阻止他人未經(jīng)同意直接使用該中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)所披露的醫(yī)藥信息申請專利。⑥

具體行動(dòng)目標(biāo)十五關(guān)乎特殊主體參與生物多樣性保護(hù)事業(yè)。此目標(biāo)要求各締約方創(chuàng)設(shè)專門規(guī)范以對應(yīng)大型跨國公司和金融機(jī)構(gòu)?！镀髽I(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》第十二條雖無生物多樣性保護(hù)信息依法披露要求，可經(jīng)目的解釋間接適用，或由導(dǎo)引性政策推動(dòng)主體先行適應(yīng)，待立法時(shí)機(jī)成熟轉(zhuǎn)換為強(qiáng)制性義務(wù)以茲遵守。具體行動(dòng)目標(biāo)十六推動(dòng)可持續(xù)商業(yè)消費(fèi)對象與模式建構(gòu)?！吨腥A人民共和國反食物浪費(fèi)法》（２０２１年）率先開啟我國執(zhí)行該目標(biāo)的法制先河，宜重新認(rèn)識(shí)該法在生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用功用并持續(xù)貫徹。此外，借助導(dǎo)引性政策鼓勵(lì)生物經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)引入、生物產(chǎn)業(yè)規(guī)劃擬就、生物技術(shù)轉(zhuǎn)化適用以從源頭改變我國消費(fèi)型態(tài)。

（２）最優(yōu)選擇

具體行動(dòng)目標(biāo)十七、十八、十九和二十宜選用政策規(guī)范。具體行動(dòng)目標(biāo)十七關(guān)涉生物安全能力?！吨腥A人民共和國生物安全法》第六十六條第二款“六種生物安全能力”宜由執(zhí)行性政策督促關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行（如出臺(tái)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體制建設(shè)指導(dǎo)意見）、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研究和開發(fā)。具體行動(dòng)目標(biāo)十八事關(guān)生物多樣性保護(hù)積極與消極措施取舍選用。除了生態(tài)補(bǔ)償，我國尚未在各級別、各類型政策制定初期識(shí)別生物多樣性功能與價(jià)值。有必要對阻礙生物多樣性保護(hù)政策進(jìn)行事后（已制定）或者事先（未制定）評估，以配套性政策協(xié)同綠色經(jīng)濟(jì)政策，逐步牽動(dòng)后者適用生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用，以導(dǎo)引性政策提出生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用金融、財(cái)政、信貸措施。如何將生物多樣性的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)納入綠色金融已有政策框架是目前生物多樣性融資中最需要研究的內(nèi)容。①具體行動(dòng)目標(biāo)十九有關(guān)國內(nèi)外資源調(diào)動(dòng)。

結(jié)合《戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》優(yōu)先領(lǐng)域提出配套性政策，如國家生物多樣性融資計(jì)劃以及類似工具創(chuàng)設(shè)運(yùn)行、私人投資生物多樣性保護(hù)渠道、環(huán)境稅金轉(zhuǎn)移支付、貨幣型惠益分享轉(zhuǎn)化、有害補(bǔ)貼降低減少措施等。這些形式包括直接花費(fèi)、稅率變化、主權(quán)信用擴(kuò)張、商品或服務(wù)優(yōu)惠條件提供、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)吸收或選擇性管制免除。②具體行動(dòng)目標(biāo)二十包括能力建設(shè)、發(fā)展和技術(shù)獲得、轉(zhuǎn)讓。官方與民間生物安全、生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防御能力、獲取和惠益分享實(shí)際操作能力、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評估核算能力、③生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用信息、資訊和知識(shí)共享能力仍有待執(zhí)行性政策規(guī)范提升和法律規(guī)范改良。

具體行動(dòng)目標(biāo)二十一、二十二和二十三權(quán)利保障宜選用法律。具體行動(dòng)目標(biāo)二十一和二十二提出土著和地方社區(qū)④自由事先知情同意權(quán)、參與權(quán)等程序權(quán)利，具體行動(dòng)目標(biāo)二十三提出代表權(quán)、司法權(quán)、傳統(tǒng)資源權(quán)等實(shí)體權(quán)利。這些權(quán)利保障和實(shí)現(xiàn)部分仰賴具體行動(dòng)目標(biāo)十三（促進(jìn)更多地分享惠益）規(guī)范配置，并非所有權(quán)利均適用我國。事先知情同意權(quán)、參與權(quán)已不同程度融入《中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)條例》（草案），但適用對象、范圍和條件仍可擴(kuò)張?！掇r(nóng)作物種質(zhì)資源共享利用辦法》（試行）提交農(nóng)作物種質(zhì)資源共享申請表具有事先知情同意權(quán)效果。代表權(quán)現(xiàn)于行政部門決策與施政，表現(xiàn)在原住居民和地方社區(qū)或者委托代表參與生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用行政行為，可制定專項(xiàng)部門規(guī)章或準(zhǔn)用其他生態(tài)環(huán)境類行政規(guī)定。司法權(quán)視為原住居民和地方社區(qū)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用權(quán)益受到侵犯、損害提請司法機(jī)關(guān)介入權(quán)利，該表述提出助益我國創(chuàng)新司法實(shí)踐，“中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)權(quán)”通過審判裁斷日漸正當(dāng)。傳統(tǒng)資源權(quán)與我國資源權(quán)屬憲法淵源目的主張、價(jià)值立場背離而不太可能在我國完成轉(zhuǎn)化。

３．３ 特定議題規(guī)范準(zhǔn)備

昆明生物多樣性基金成立是中國為全球生物多樣性治理提供資金支持、協(xié)助資金運(yùn)轉(zhuǎn)的又一重大舉措。昆明生物多樣性基金運(yùn)作、評估⑤等事項(xiàng)宜通過規(guī)劃設(shè)立。首先，資金來源。生物多樣性治理資金屬于維系全球生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品功能必須。若資金源自國家公共財(cái)政，應(yīng)考慮將初始資金來源、籌措過程等事項(xiàng)提交最高權(quán)力機(jī)關(guān)審議，并在ＣＢＤ 公約秘書處支持下由生態(tài)環(huán)境、外交、財(cái)政、對外援助等部門共同運(yùn)作?？删幹瓢l(fā)布生物多樣性保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法，將資金的來源、管理等內(nèi)容以法律規(guī)制的形式確定下來。①其次，管理運(yùn)行。管理委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、咨詢委員會(huì)等機(jī)構(gòu)成立，該基金適用對象范圍、適用條件情形、如何持續(xù)發(fā)展應(yīng)予以明確。再次，評估審查。該基金對發(fā)展中國家服務(wù)力度、資助額度與傾斜效度應(yīng)為評價(jià)運(yùn)作狀態(tài)、效果的核心指標(biāo)。

不管生物遺傳資源數(shù)字序列信息概念界定最終達(dá)成何種妥協(xié)，此概念是否及如何適用ＣＢＤ 公約、《名古屋議定書》，《數(shù)字序列信息決定》條文傾向?qū)徤髦С?、鼓?lì)生物遺傳資源數(shù)字序列獲取和惠益分享。生物遺傳資源數(shù)字序列信息本質(zhì)為生物遺傳資源實(shí)際或者潛在價(jià)值數(shù)據(jù)及其承載價(jià)值信息，它確會(huì)動(dòng)搖本就單薄、脆弱的生物遺傳資源獲取和惠益分享國際、國內(nèi)規(guī)則體系。鑒于生物遺傳資源粗放型立法和部分行政監(jiān)督管理體制空白現(xiàn)實(shí)，我國可能面臨生物遺傳資源和數(shù)字序列信息獲取和惠益分享均無法可依的局面。一方面，“生物剽竊”現(xiàn)象使我國常年遭受生物遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)非法逸失之痛，“數(shù)字生物剽竊”現(xiàn)象不應(yīng)再次上演；另一方面，生物技術(shù)新興國家定位使我國漸增獲取他國生物遺傳資源與數(shù)字序列信息需求。②后續(xù)生物遺傳資源獲取和惠益分享法律規(guī)范創(chuàng)制應(yīng)樹立生物遺傳資源數(shù)字序列信息保護(hù)意識(shí)，遵循《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》③倡導(dǎo)開放共享理念，貫通獲取和惠益分享機(jī)理，適度超前立法設(shè)置生物遺傳資源數(shù)字序列信息獲取和惠益分享特別規(guī)則。如生物遺傳資源實(shí)物保藏庫、數(shù)據(jù)庫本身可為數(shù)字序列信息的繼受和中介，從二次提供者角色出發(fā)促成首次提供者（所有者、持有者等）和獲取者間獲取和惠益分享。獲取者在國際貿(mào)易語境下被視作進(jìn)口方，傳統(tǒng)知識(shí)數(shù)據(jù)庫和傳統(tǒng)知識(shí)利益相關(guān)方……均為廣義提供者和出口方；④抑或在某些已存在、具備數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能力，如微生物遺傳資源領(lǐng)域開展獲取和惠益分享標(biāo)準(zhǔn)、指南準(zhǔn)備和部門規(guī)章等規(guī)范創(chuàng)設(shè)。同時(shí)，積極引領(lǐng)主導(dǎo)發(fā)展中國家參與談判并制定符合本國利益需求國際法律規(guī)則。一方面，突出我國在生物遺傳資源保藏、儲(chǔ)存、標(biāo)記等方面技術(shù)優(yōu)勢，⑤強(qiáng)調(diào)獲取應(yīng)關(guān)注、確認(rèn)并保護(hù)原產(chǎn)國、來源國、提供國權(quán)益；另一方面，爭取在原產(chǎn)地標(biāo)示、來源披露規(guī)則設(shè)定、惠益分享類型與內(nèi)容示范條款訂立、區(qū)域抑或全球生物遺傳資源數(shù)字序列信息資金創(chuàng)設(shè)等議題求得發(fā)展中國家協(xié)同一致。

結(jié) 語

作為第十五次締約方大會(huì)重要會(huì)議成果，《昆蒙生物多樣性框架》提出生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的目標(biāo)指導(dǎo)、活動(dòng)方案與行動(dòng)指南，范圍之廣、議題之多、意義之大、影響之深，足以載入史冊。《昆蒙生物多樣性框架》標(biāo)志并象征生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用走進(jìn)全球新時(shí)代、邁向治理新階段、步入“公約＋議定書＋框架”新征程?！独ッ缮锒鄻有钥蚣堋凡粌H融匯各利益攸關(guān)方對未來全球生物多樣性趨勢和走向的預(yù)想研判、描繪分析，表明透露各利益攸關(guān)方對全球生物多樣性局面改變與格局扭轉(zhuǎn)的希冀和期許。《昆蒙生物多樣性框架》賦予并塑造各締約方國家、企業(yè)、社會(huì)、社區(qū)、公眾和個(gè)人生物多樣性治理身份、關(guān)系，提示各締約方注重關(guān)切生物多樣性監(jiān)測、資金和能力等核心焦點(diǎn)議題，要求各締約方透過人力、資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、本土規(guī)范等推動(dòng)施行?！独ッ缮锒鄻有钥蚣堋酚喠?、討論和通過是一次中西方文化、理念、意識(shí)、觀點(diǎn)、主張對決和碰撞，中國式生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用理念、看法、態(tài)度和聲明在框架訂立過程略占優(yōu)勢和上風(fēng)。中國為此付諸的聰穎智慧和卓絕心力，亦將轉(zhuǎn)化為持續(xù)動(dòng)力與不竭源泉，引領(lǐng)推動(dòng)本土生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用各項(xiàng)事業(yè)再續(xù)前程、再立新篇。中國透過規(guī)劃、法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)、倫理、情報(bào)等各式各樣本土規(guī)范，持續(xù)形成具有中國特色的生物多樣性保護(hù)和和可持續(xù)利用理論、經(jīng)驗(yàn)、案例和做法，將為他國、區(qū)域乃至全球做出貢獻(xiàn)。

編輯 邵雯婧