于洪洋 巴鼎元

內(nèi)容提要：明治時(shí)期，日本全面引進(jìn)西方職業(yè)教育模式，職業(yè)教育得到快速發(fā)展。職業(yè)教育體系逐步形成，“實(shí)業(yè)興教”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育成為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)不可或缺的內(nèi)容。大正時(shí)期，民主主義的思潮席卷各個(gè)領(lǐng)域，初等職業(yè)教育開(kāi)始建立產(chǎn)學(xué)制度，中高等職業(yè)教育也得到迅猛發(fā)展，與此同時(shí)軍國(guó)主義觀念對(duì)職業(yè)教育的影響不斷加強(qiáng)。進(jìn)入昭和初期，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的刺激推動(dòng)職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。政策改革帶來(lái)了職業(yè)教育的革新，日本迎來(lái)軍國(guó)主義職業(yè)教育的綜合化改革，但這種改革最終導(dǎo)致軍國(guó)主義職業(yè)教育面臨危機(jī)甚至瓦解。

明治維新時(shí)期，日本啟動(dòng)了“教育興國(guó)”戰(zhàn)略，開(kāi)啟了日本的“洋為日用”發(fā)展歷程。早期的日本職業(yè)教育吸收了歐美國(guó)家的職業(yè)教育元素，促進(jìn)了日本的工業(yè)化進(jìn)程。在大正時(shí)期，日本建立了初等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)制度，中高等職業(yè)教育快速發(fā)展。同時(shí)，軍國(guó)主義職業(yè)教育觀念得到不斷強(qiáng)化，職業(yè)教育被濫用為侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的工具而逐步扭曲。到了昭和初期，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的刺激進(jìn)一步推動(dòng)了職業(yè)教育的發(fā)展，旨在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)體制下極端軍事化職業(yè)教育綜合化。最終，軍國(guó)主義職業(yè)教育面臨危機(jī)直至瓦解。

一、明治時(shí)期日本職業(yè)教育的起步

1868 年，明治天皇推行“富國(guó)強(qiáng)兵”“殖產(chǎn)興業(yè)”“文明開(kāi)化”政策，將職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。

（一）明治時(shí)期職業(yè)教育的初創(chuàng)

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職業(yè)教育成為日本教育領(lǐng)域的重要課題。1879年，文部省頒布《教育令》，規(guī)定學(xué)校的種類(lèi)包括小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)、師范學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校及其他各類(lèi)學(xué)校。①參見(jiàn)王川：《西方近代職業(yè)教育史稿》，廣東教育出版社2011年版，第330頁(yè)。1880年12月公布的《改正教育令》，明確了文部省對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。《改正教育令》中規(guī)定：“農(nóng)業(yè)學(xué)校教授農(nóng)耕知識(shí)，商業(yè)學(xué)校教授商業(yè)買(mǎi)賣(mài)知識(shí)，職工學(xué)校教授職業(yè)技術(shù)”，“各府縣應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r設(shè)置中學(xué)、專(zhuān)門(mén)學(xué)校、農(nóng)業(yè)學(xué)校、商業(yè)學(xué)校、職工學(xué)校等”。②轉(zhuǎn)引自臧佩紅：《日本近現(xiàn)代教育史》，世界知識(shí)出版社2010年版，第73頁(yè)。1881 年經(jīng)參議院審議通過(guò)，除商船學(xué)校外，其他職業(yè)學(xué)校均由文部省管轄。為了完善職業(yè)教育制度，文部省于1883 年頒布了《農(nóng)業(yè)學(xué)校通則》，1884年制定了《商業(yè)學(xué)校通則》，為日本形成統(tǒng)一完整的職業(yè)教育奠定了基礎(chǔ)。興辦產(chǎn)業(yè)，需要技術(shù)人才。為了滿(mǎn)足各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展需要，明治政府主要采取三項(xiàng)措施：聘請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家；移植歐美職業(yè)教育模式；向歐美國(guó)家學(xué)習(xí)，廣派留學(xué)生。

1886 年森有禮任文部省大臣，他強(qiáng)調(diào)：“一國(guó)之富國(guó)資本，是增進(jìn)人民品性之教育標(biāo)準(zhǔn)?！雹凵卸Y：《關(guān)于國(guó)民教育之意見(jiàn)書(shū)》，轉(zhuǎn)引自《海后宗臣著作集》，講談社1967 年版，第628頁(yè)。1893 年井上毅任文部省大臣，主張實(shí)業(yè)教育乃富國(guó)的基本條件，“實(shí)業(yè)教育和陸海軍一起構(gòu)成富強(qiáng)的兩個(gè)車(chē)輪”。④井上毅伝記編纂委員會(huì)『井上毅伝史料篇（五）』、國(guó)學(xué)院大學(xué)図書(shū)館、1975年、452頁(yè)。1893—1894年，井上毅組織專(zhuān)家赴德國(guó)柏林職工學(xué)校、普魯士補(bǔ)習(xí)學(xué)校、法國(guó)中等職業(yè)學(xué)校和紐約職工學(xué)校等歐美職業(yè)學(xué)校進(jìn)行考察，以期加強(qiáng)日本職業(yè)教育的體系建設(shè)。

明治時(shí)期“殖產(chǎn)興業(yè)”工作由大藏省、工部省、內(nèi)務(wù)省等部門(mén)負(fù)責(zé)，文部省側(cè)重初等、中等、高等教育，職業(yè)教育主要由各產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)。1871 年工部省在東京設(shè)立工學(xué)寮，1886 年3 月明治政府發(fā)布《帝國(guó)大學(xué)令》，由東京大學(xué)工藝學(xué)部與工部大學(xué)校（前身為工學(xué)寮）合并建立工科大學(xué)（東京大學(xué)工學(xué)部前身）。此外，還開(kāi)設(shè)了中等工業(yè)學(xué)校，如東京開(kāi)成學(xué)校（冶煉、制造專(zhuān)業(yè)）、新潟學(xué)校（物品制造、化工、化學(xué)等專(zhuān)業(yè)）。

在農(nóng)牧業(yè)職業(yè)教育方面，1872 年京都府開(kāi)辦畜牧場(chǎng)，1874 年在東京內(nèi)藤新宿開(kāi)設(shè)了農(nóng)事修學(xué)場(chǎng)。在地方農(nóng)校建設(shè)方面，1872年，開(kāi)拓使①開(kāi)拓使是負(fù)責(zé)北海道開(kāi)發(fā)事業(yè)的政府機(jī)構(gòu)，設(shè)立于1869年，1872年開(kāi)拓使在東京設(shè)立了開(kāi)拓使臨時(shí)學(xué)校，隨著北海道的開(kāi)發(fā)，1975年遷移到札幌。在東京創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)學(xué)校，于1875 年遷至北海道札幌，改名為札幌農(nóng)業(yè)學(xué)校（北海道大學(xué)前身）。在商業(yè)職業(yè)教育方面，大藏省于1874 年開(kāi)設(shè)了銀行學(xué)局，1875 年森有禮創(chuàng)立了商法講習(xí)所（一橋大學(xué)前身）。此外，日本還創(chuàng)建了一些商船學(xué)校。1875 年日本政府協(xié)助三菱船廠成立三菱商船學(xué)校，當(dāng)時(shí)只設(shè)運(yùn)輸科，以滿(mǎn)足軍事海運(yùn)之急。1884年全體學(xué)員均被編入海軍兵籍。隨后，函館商船學(xué)校、大阪商學(xué)院等也紛紛成立。由此，明治時(shí)期職業(yè)教育體系得以建立。

（二）職業(yè)教育體系的發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)革命和對(duì)外侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的推動(dòng)下，日本職業(yè)教育朝著制度化和體系化方向發(fā)展。同時(shí)，職業(yè)教育也成為維護(hù)天皇制度的工具。

在初等職業(yè)教育方面，文部省于1893 年頒布《實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校規(guī)程》，1894 年頒布《簡(jiǎn)易農(nóng)學(xué)校規(guī)程》《徒工學(xué)校章程》《工業(yè)教員養(yǎng)成規(guī)程》。這些章程條例規(guī)范了職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、入學(xué)條件、課程設(shè)置、修業(yè)年限等，日本初等職業(yè)教育逐步進(jìn)入規(guī)范化階段。為了推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展彼此促進(jìn)，1894 年文部省還頒布《實(shí)業(yè)教育費(fèi)國(guó)庫(kù)補(bǔ)助法》《實(shí)業(yè)教育費(fèi)國(guó)庫(kù)補(bǔ)助法施行規(guī)則》，制定了對(duì)職業(yè)學(xué)校的補(bǔ)貼制度。實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校多以農(nóng)業(yè)培訓(xùn)教育為主，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增多。至1911 年，日本農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校多達(dá)5061 所，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于商業(yè)學(xué)校、工業(yè)學(xué)校等，可見(jiàn)早期日本初等職業(yè)教育發(fā)展側(cè)重農(nóng)業(yè)教育（參見(jiàn)表1）。

表1 1895—1911年日本各類(lèi)實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校年度統(tǒng)計(jì)表 （單位：所）

在中等職業(yè)教育方面，日本政府主要培養(yǎng)中等技術(shù)人才和中等管理人才，中等職業(yè)教育朝著體系化方向發(fā)展。1899年明治政府頒布《實(shí)業(yè)學(xué)校令》，此后制定了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、商船業(yè)等相關(guān)學(xué)校章程，規(guī)定了各種實(shí)業(yè)學(xué)校的學(xué)制及管理辦法。1899—1911年，中等職業(yè)學(xué)校從125 所增至527 所。這一時(shí)期的中等職業(yè)教育，農(nóng)業(yè)類(lèi)的學(xué)校數(shù)量仍居首位，其次是工業(yè)。該階段職業(yè)教育涉及的各類(lèi)行業(yè)都呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。

在高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)方面，社會(huì)的工業(yè)化發(fā)展需要高層次技術(shù)人才，因此創(chuàng)辦高等職業(yè)學(xué)校的需求愈加強(qiáng)烈。1903年，文部省頒布《專(zhuān)門(mén)學(xué)校令》，規(guī)定實(shí)業(yè)專(zhuān)門(mén)學(xué)校包括國(guó)立、公立和私立三種。據(jù)此，東京工業(yè)學(xué)校改為東京高等工業(yè)學(xué)校，大阪工業(yè)學(xué)校升格為大阪高等工業(yè)學(xué)校，隨后各種專(zhuān)門(mén)學(xué)校逐年增多，1903—1913 年全國(guó)高等職業(yè)專(zhuān)門(mén)學(xué)校從7 所增加至19所。①『日本近代教育百年史（10卷）』、國(guó)立教育研究所、1974年、22頁(yè)。與初等、中等職業(yè)教育側(cè)重農(nóng)業(yè)學(xué)校的發(fā)展方式相反，高等職業(yè)教育學(xué)校更側(cè)重工業(yè)類(lèi)學(xué)校，其次為商業(yè)，最后為農(nóng)業(yè)。

（三）軍國(guó)主義思想的初顯

值得關(guān)注的是，在日本明治時(shí)期的職業(yè)教育中，軍國(guó)主義思想不斷滲透其中。1890年，日本頒布《教育敕語(yǔ)》，致使軍國(guó)主義國(guó)民教育法制化，該敕語(yǔ)由元田永孚和井上毅（時(shí)任樞密顧問(wèn)官，即天皇政治顧問(wèn)）起草，直至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束都是日本教育的指導(dǎo)大綱。敕語(yǔ)中強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生進(jìn)行德育教育，灌輸服從長(zhǎng)輩、勇于奉獻(xiàn)、忠君愛(ài)國(guó)、扶翼天皇等思想觀念。為了服務(wù)國(guó)家發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，1894 年日本政府制定《實(shí)業(yè)教育費(fèi)國(guó)庫(kù)補(bǔ)助法》，提出每年由國(guó)庫(kù)支出15 萬(wàn)日元補(bǔ)助各公立實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校、徒工學(xué)校、簡(jiǎn)易農(nóng)校等。①參見(jiàn)谷峪、姚樹(shù)偉：《職業(yè)教育·生涯教育·終身教育——轉(zhuǎn)型期日本職業(yè)教育發(fā)展及其啟示》，高等教育出版社2010年版，第19頁(yè)。井上毅把職業(yè)教育分成高、中、初級(jí)三個(gè)等級(jí)，提出“職業(yè)教育應(yīng)有三個(gè)等級(jí)組成，正如軍隊(duì)一樣，一是訓(xùn)練將軍和高級(jí)將軍，二是低級(jí)軍官，三是訓(xùn)練普通士兵”②日本國(guó)立教育研究所：《日本教育的現(xiàn)代化》，張渭城、徐禾夫等譯，教育科學(xué)出版社1980年版，第56頁(yè)。，意圖建立所謂護(hù)國(guó)忠武、強(qiáng)固國(guó)本的國(guó)家教育體系，通過(guò)職業(yè)教育尋找“富國(guó)強(qiáng)兵”的途徑。

在發(fā)展中等職業(yè)教育時(shí)，1886年明治政府設(shè)置普通中學(xué)實(shí)業(yè)科，專(zhuān)門(mén)成立大阪工業(yè)學(xué)校，為“富國(guó)強(qiáng)兵”儲(chǔ)備人才。③參見(jiàn)李文英：《井上毅的職業(yè)教育思想》，《日本學(xué)刊》1997年第6期，第132頁(yè)。中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以及日俄戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本加入帝國(guó)主義列強(qiáng)陣營(yíng)，侵略戰(zhàn)爭(zhēng)推動(dòng)了日本工業(yè)革命及壟斷資本主義的發(fā)展。日本的職業(yè)教育在此時(shí)起步，“富國(guó)強(qiáng)兵”的職業(yè)教育政策初見(jiàn)成效。

明治時(shí)期日本職業(yè)教育全盤(pán)西化，且軍國(guó)主義教育貫穿始終，培養(yǎng)民眾忠于天皇的國(guó)家主義職業(yè)觀，成為職業(yè)教育不可或缺的內(nèi)容。

二、大正時(shí)期日本職業(yè)教育的發(fā)展

大正時(shí)期，伴隨第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，日本輕工業(yè)和重工業(yè)都得到飛躍發(fā)展，政治經(jīng)濟(jì)的需要促進(jìn)了大正時(shí)期日本職業(yè)教育改革。

（一）推進(jìn)初等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)制度建立

為了擺脫第一次世界大戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)蕭條，日本開(kāi)始推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的制度改革。1919年文部省設(shè)置實(shí)業(yè)學(xué)務(wù)局作為統(tǒng)管職業(yè)教育的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，政府給予初等職業(yè)教育政策支持。1920 年，日本制定了《實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校教員養(yǎng)成所令》，對(duì)教員養(yǎng)成所的設(shè)置者、入學(xué)資格、學(xué)習(xí)科目、教員資格及待遇等做出規(guī)定。同年，日本修改了1894 年頒布的《實(shí)業(yè)教育費(fèi)國(guó)庫(kù)補(bǔ)助法》，為提高實(shí)業(yè)學(xué)校教師的工資收入，對(duì)初等職業(yè)學(xué)校給予每年30 萬(wàn)日元的專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助。大正時(shí)期的初等職業(yè)學(xué)校仍是以農(nóng)業(yè)教育為主，其次是商業(yè)，之后是工業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，但與明治時(shí)期不同的是，商業(yè)學(xué)校增加速度遠(yuǎn)快于工業(yè)學(xué)校。①『日本近代教育百年史（10卷）』、國(guó)立教育研究所、1974年、30頁(yè)。早在1884年頒布的《商業(yè)學(xué)校通則》中就規(guī)定：商業(yè)學(xué)校以培養(yǎng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)者和商業(yè)管理者為目的，教學(xué)科目包括習(xí)字、算數(shù)、簿記、外語(yǔ)、銀行、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、商業(yè)法規(guī)等。但此時(shí)的實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校仍以農(nóng)業(yè)教育為主，農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)得到長(zhǎng)足發(fā)展，其數(shù)量從1912 年的5530 所增至1926 年的12945 所，而商業(yè)教育機(jī)構(gòu)也從1912 年的197 所增至549 所，工業(yè)教育機(jī)構(gòu)則由199 所降至135 所。②同上?？梢?jiàn)，工業(yè)教育對(duì)初等職業(yè)學(xué)校而言并不是重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容。

大正時(shí)期，日本政府在發(fā)展初等職業(yè)教育的同時(shí)，積極向“產(chǎn)學(xué)”相互合作方向推進(jìn)。1915年，神戶(hù)市川崎造船廠與當(dāng)?shù)毓ど虒W(xué)校合作，實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)，川崎造船廠為參加培訓(xùn)的職工支付學(xué)費(fèi)并提高薪資，鼓勵(lì)職工進(jìn)學(xué)校參加培訓(xùn)。大阪市原工業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校派學(xué)生到社區(qū)工廠實(shí)習(xí)，以掌握相關(guān)實(shí)際操作知識(shí)。

（二）中高等職業(yè)教育迅猛發(fā)展

大正時(shí)期，日本政府通過(guò)一系列具體措施促進(jìn)了職業(yè)學(xué)校數(shù)量的增加，中等和高等職業(yè)教育也得以擴(kuò)展。

1920 年日本政府修改了《實(shí)業(yè)學(xué)校令》。內(nèi)容主要包括：一是重點(diǎn)規(guī)劃中等職業(yè)教育的相關(guān)科目，提升職業(yè)學(xué)校資格，將其納入正規(guī)中等學(xué)校范疇。二是明確小學(xué)畢業(yè)生升入實(shí)業(yè)學(xué)?；緱l件，實(shí)業(yè)學(xué)校畢業(yè)生可以直接升入專(zhuān)門(mén)學(xué)校。三是修改實(shí)業(yè)學(xué)校修業(yè)年限為二至三年，認(rèn)定其與中學(xué)校或修業(yè)年限為四年的高等女子學(xué)校為同等學(xué)歷。此后，相繼修改了《農(nóng)業(yè)學(xué)校規(guī)程》《水產(chǎn)學(xué)校規(guī)程》《商業(yè)學(xué)校規(guī)程》《工業(yè)學(xué)校規(guī)程》。1921年，文部省頒布了《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》。這里的“職業(yè)學(xué)?！?，與實(shí)業(yè)學(xué)校有所不同，被稱(chēng)為“職業(yè)學(xué)?！钡臋C(jī)構(gòu)，入學(xué)資格較低，一般為小學(xué)畢業(yè)，學(xué)習(xí)年限為二至四年，教育對(duì)象多為女性。除既有的職業(yè)學(xué)校，政府對(duì)新創(chuàng)辦的職業(yè)學(xué)校也予以承認(rèn)。上述措施促進(jìn)了中等職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)大。但隨著一戰(zhàn)結(jié)束，日本“軍需”驟然下降，1921—1926年，日本中等工業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)從183 所降至118 所，中等工業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)下滑，而商業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)從165所升至251所，呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。①『日本近代教育百年史（10卷）』、國(guó)立教育研究所、1974年、30頁(yè)。

與中等職業(yè)學(xué)校相比，高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量增多。主要原因是第一次世界大戰(zhàn)促進(jìn)了日本資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致工業(yè)技術(shù)與管理人才嚴(yán)重不足，日本政府為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展，加大對(duì)高等技術(shù)人才的培養(yǎng)，并出臺(tái)了許多推進(jìn)政策。繼文部省1894 年頒布《高等學(xué)校令》之后，于1918 年制定了《高等諸學(xué)校創(chuàng)設(shè)及擴(kuò)充計(jì)劃》，計(jì)劃1919—1924 年增建17 所專(zhuān)門(mén)學(xué)校。該計(jì)劃實(shí)施后，實(shí)業(yè)專(zhuān)門(mén)學(xué)校激增，1919—1930 年實(shí)業(yè)專(zhuān)門(mén)學(xué)校從24 所增至51 所，其中農(nóng)業(yè)學(xué)校12 所、工業(yè)學(xué)校19所、商業(yè)學(xué)校18所、商船學(xué)校2所。②同上書(shū)，第22頁(yè)。隨著大正時(shí)期近代化工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)學(xué)校明顯增加，但仍滿(mǎn)足不了產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展的需要，于是促進(jìn)了企業(yè)對(duì)高級(jí)技術(shù)人才的培養(yǎng)。如1919 年宇部鐵工所創(chuàng)辦長(zhǎng)門(mén)工業(yè)學(xué)校、三菱造船廠建立三菱職工學(xué)校、幸袋工作所建立幸袋職工學(xué)校，這類(lèi)學(xué)校修業(yè)多為二至三年，緊密結(jié)合各工廠實(shí)際，為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才。

（三）軍國(guó)主義職業(yè)意識(shí)的強(qiáng)化

明治維新以來(lái)，日本政府刻意將維護(hù)天皇專(zhuān)制的思想意識(shí)融入職業(yè)教育，軍國(guó)主義教育在職業(yè)教育中早已顯現(xiàn)。大正時(shí)期這種軍國(guó)主義思想意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。1913年，山本權(quán)兵衛(wèi)內(nèi)閣設(shè)置了教育調(diào)查會(huì)，研究教育的思想意識(shí)問(wèn)題。1916年寺內(nèi)正毅上臺(tái)組閣，設(shè)置直屬于內(nèi)閣的臨時(shí)教育會(huì)議，提出強(qiáng)化國(guó)家主義意識(shí)，進(jìn)一步改革教育制度的建議。值得注意的是，1917 年臨時(shí)教育會(huì)提出《關(guān)于振興軍事體操的建議》，規(guī)定“國(guó)立大學(xué)和其他公立大學(xué)預(yù)科的男生，以及備案的私立大學(xué)、高等學(xué)校、專(zhuān)科學(xué)院、中學(xué)和師范學(xué)校的男生，都必須按照步兵操典進(jìn)行訓(xùn)練”。③日本國(guó)立教育研究所：《日本教育的現(xiàn)代化》，張渭城、徐禾夫等譯，教育科學(xué)出版社1980年版，第83頁(yè)。此時(shí)，軍國(guó)主義教育色彩已經(jīng)很濃厚。1919 年3月，原敬內(nèi)閣修訂《小學(xué)校令實(shí)施規(guī)則》，增加地理和日本歷史的教學(xué)課時(shí)，以培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際視野和國(guó)家意識(shí)。同年，商船學(xué)校的學(xué)生作為海軍預(yù)備生被編為海軍預(yù)備軍。1920年12 月，文部省修訂《實(shí)業(yè)學(xué)校令》，規(guī)定“實(shí)業(yè)學(xué)校以向?qū)崢I(yè)者傳授必要的知識(shí)技能和著力涵養(yǎng)其德行為目的”，表明教育目的已經(jīng)不只是對(duì)實(shí)業(yè)者傳授技能，也包括道德思想的傳授。1924年加藤高明組閣，全面實(shí)施中等以上學(xué)?！败娛骂A(yù)備教育”。1925年，文部省與陸軍省簽署《陸軍省、文部省有關(guān)軍事訓(xùn)練的協(xié)議備忘錄》，頒布《陸軍現(xiàn)役將校學(xué)校配屬令》《教練教授要目》，公布1183 名“學(xué)校配屬將校名單”，即對(duì)中學(xué)、實(shí)業(yè)學(xué)習(xí)、大學(xué)和專(zhuān)門(mén)學(xué)校派出現(xiàn)役軍官，強(qiáng)化學(xué)校軍事訓(xùn)練。①八本木浄『両大戦間の日本における教育改革の研究』、日本図書(shū)センター、1982年、55頁(yè)。1926年，若槻內(nèi)閣修訂《小學(xué)校令實(shí)施規(guī)則》，細(xì)化了基礎(chǔ)教育中的職業(yè)教育內(nèi)容，將圖畫(huà)、手工、實(shí)業(yè)、珠算定為必修課，裁縫、家政為女生的必修課，加強(qiáng)服務(wù)于國(guó)家的勞動(dòng)教育，從小開(kāi)始灌輸為軍國(guó)主義服務(wù)的思想。

大正時(shí)期，日本在發(fā)展職業(yè)教育的同時(shí)，開(kāi)始加強(qiáng)國(guó)家主義、軍國(guó)主義教育，培養(yǎng)忠于天皇并具備職業(yè)技能的臣民，職業(yè)教育也成為道德教化的工具。

三、昭和前期日本職業(yè)教育的瓦解

1931年“九一八”事變爆發(fā)后，日本全面發(fā)起侵華戰(zhàn)爭(zhēng)。自此，日本職業(yè)教育完全服務(wù)于侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。1941年，日本發(fā)動(dòng)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)。軍國(guó)主義職業(yè)教育政策經(jīng)歷了興盛至崩潰的歷程。

（一）昭和時(shí)期職業(yè)教育政策的變化

1929年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，日本也陷入經(jīng)濟(jì)困境，日本政府開(kāi)始對(duì)各類(lèi)職業(yè)教育進(jìn)行調(diào)整。1930 年，政府修訂工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等學(xué)校的規(guī)程：一是縮短學(xué)業(yè)年限，如初等職業(yè)學(xué)校最低修業(yè)年限由三年改為兩年，工業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，初中、高等女子學(xué)校修業(yè)年限改為一年；二是降低職業(yè)教育機(jī)構(gòu)門(mén)檻，對(duì)修業(yè)年限和入學(xué)資格沒(méi)有明確規(guī)定的農(nóng)林漁村等教育機(jī)構(gòu)予以承認(rèn)，通過(guò)初等職業(yè)教育緩解農(nóng)林漁村貧困等問(wèn)題；三是成立速成職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)時(shí)間短則一至兩個(gè)月，長(zhǎng)則一至兩年不等，通過(guò)初等職業(yè)教育手段解決就業(yè)難的問(wèn)題。盡管如此，仍沒(méi)有改變職業(yè)學(xué)校萎縮的局面。

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)惡化，與之緊密聯(lián)系的實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校數(shù)量也在減少（參見(jiàn)圖1）。為此，政府采取措施，擴(kuò)充初等職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)，如設(shè)立照相、食品、打字等速成專(zhuān)業(yè)，在各地舉辦講習(xí)會(huì)等。

圖1 1926—1930年職業(yè)教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）數(shù)據(jù)分析圖

1931年日本對(duì)華發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)施大規(guī)模軍國(guó)主義經(jīng)濟(jì)政策。1937年7 月內(nèi)閣會(huì)議決定，為滿(mǎn)足戰(zhàn)爭(zhēng)需要，要培養(yǎng)大量技術(shù)人員和熟練工人。同年12月10日日本政府成立“教育審議會(huì)”，開(kāi)始實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的教育政策。該會(huì)由內(nèi)閣總理大臣直接領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督軍國(guó)主義教育政策的執(zhí)行情況，要求各級(jí)各類(lèi)學(xué)校實(shí)施全面服務(wù)軍需生產(chǎn)的職業(yè)教育。

第一，初等小學(xué)統(tǒng)一改為“國(guó)民學(xué)?！?，開(kāi)辦實(shí)業(yè)課。1941 年日本頒布《國(guó)民學(xué)校令》《國(guó)民學(xué)校令實(shí)行規(guī)則》，國(guó)民學(xué)校均為義務(wù)教育，學(xué)制包括六年制初等課和兩年制高等課，初等課程包括：國(guó)民課、數(shù)理課、體訓(xùn)課、藝能課?！秶?guó)民學(xué)校令》第一條規(guī)定“國(guó)民學(xué)校以皇國(guó)之道為準(zhǔn)則實(shí)施初等普遍教育”①竹下直之『道義の世界観と教育』、青葉書(shū)房、1943年、168頁(yè)。，一改以往小學(xué)時(shí)期樹(shù)立職業(yè)觀和勞動(dòng)觀的教育目標(biāo)，轉(zhuǎn)為培養(yǎng)皇國(guó)臣民，強(qiáng)制性培養(yǎng)兒童軍國(guó)主義思想。

第二，縮短實(shí)業(yè)學(xué)校學(xué)制，擴(kuò)展實(shí)業(yè)專(zhuān)門(mén)學(xué)校。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，軍需生產(chǎn)直線(xiàn)上升，急需技術(shù)人才。1943 年，日本政府廢除1899 年的《實(shí)業(yè)學(xué)校令》，頒布《中等學(xué)校令》，將男子初中、女子高中和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、商船業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等實(shí)業(yè)學(xué)校以及“青年學(xué)?！苯y(tǒng)稱(chēng)為“中等學(xué)?！?。要求加強(qiáng)軍事動(dòng)員，培養(yǎng)學(xué)生產(chǎn)業(yè)技能。機(jī)械、化工等重工業(yè)專(zhuān)業(yè)成為優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，工業(yè)學(xué)校從1940年的221所發(fā)展到1944年的262所，許多商業(yè)學(xué)校改為工業(yè)學(xué)校。①『日本近代教育百年史（10卷）』、國(guó)立教育研究所、1974年、242頁(yè)。

第三，日本政府實(shí)施高等教育擴(kuò)展計(jì)劃，擴(kuò)充理工科大學(xué)和高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量。1943 年，政府頒布新的《專(zhuān)門(mén)學(xué)校令》，減少文科類(lèi)，增加理工科類(lèi)與實(shí)業(yè)專(zhuān)門(mén)學(xué)校的招生人數(shù)，將大部分商業(yè)專(zhuān)門(mén)學(xué)校改為工業(yè)專(zhuān)門(mén)學(xué)校或工業(yè)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校。

（二）職業(yè)教育中軍國(guó)主義思想的泛濫

從1926 年昭和天皇繼承皇位到1945 年日本戰(zhàn)敗投降，是日本軍國(guó)主義思想傳播的鼎盛時(shí)期，日本政府極力強(qiáng)化對(duì)民眾的軍國(guó)主義教育，推動(dòng)職業(yè)教育一步步邁向軍國(guó)主義的深淵。文部省于1929 年成立社會(huì)教育局，又于1932 年成立民族道德文化研究所，宣傳極端民族主義思想，直至二戰(zhàn)結(jié)束。1932 年5 月靖國(guó)神社舉行“滿(mǎn)蒙、上海事變陣亡士兵”祭祀，9月文部省宣稱(chēng)學(xué)生參拜靖國(guó)神社是“愛(ài)國(guó)心與忠誠(chéng)之表現(xiàn)”，參拜神社也作為傳播軍國(guó)主義思想的工具納入職業(yè)教育。

1934年，文部省成立思想教育司，提出深入研究日本歷史和道德，按照軍國(guó)主義思想改革學(xué)校教育，通過(guò)學(xué)校的“道德教育”培養(yǎng)具有軍人素質(zhì)的國(guó)民。1937 年5 月31 日，文部省出版發(fā)行《國(guó)體之本義》一書(shū)，在《序言》中指出，該書(shū)的目的在于“詳肇國(guó)之由來(lái)，闡明其大精神，同時(shí)明示國(guó)體在國(guó)史中的顯現(xiàn)，進(jìn)而敘及現(xiàn)今之世，以促?lài)?guó)民之自覺(jué)和努力”。②轉(zhuǎn)引自王金林：《日本天皇制及其精神結(jié)構(gòu)》，天津人民出版社2001年版，第402頁(yè)。其核心即天皇是至尊無(wú)上的，是國(guó)家永不動(dòng)搖的根本，故要“億兆一心奉戴圣旨”?！秶?guó)體之本義》明確了國(guó)民教育要以“講授符合忠良的日本臣民的道德要旨”“特別是明征國(guó)體觀念”為基本方針。③同上書(shū)，第399頁(yè)。同年，文部省下發(fā)《關(guān)于國(guó)民學(xué)校要綱》，提出“八纮一宇之肇國(guó)精神”，強(qiáng)調(diào)大學(xué)需要把軍事訓(xùn)練列為必修課，小學(xué)高年級(jí)男生把武道列為必修課。

1938 年，《國(guó)家總動(dòng)員法》頒布，動(dòng)員青少年“勤勞奉仕”，報(bào)效天皇。1939 年，日本頒布《國(guó)民職業(yè)能力申報(bào)令》，將職業(yè)能力作為一項(xiàng)重要內(nèi)容以敕令的形式進(jìn)行規(guī)范管理。同年5 月，天皇在皇宮前廣場(chǎng)親自發(fā)布敕語(yǔ)，“國(guó)家興盛，氣運(yùn)永世的重任在（你們）身上”。當(dāng)天，1800所中等以上學(xué)校的32500 名學(xué)生舉行武裝分列式大游行。①尾崎ムゲン『日本の教育改革』、中央公論新社、1999年、151頁(yè)。1941 年，陸軍省教育總監(jiān)部發(fā)布《對(duì)國(guó)民學(xué)校教科書(shū)的陸軍要求事項(xiàng)》，特別強(qiáng)調(diào)服從天皇，遵守武士道精神，將軍人的信條變成學(xué)生職業(yè)教育的思想道德基本準(zhǔn)則，保證其對(duì)天皇“忠誠(chéng)”的純粹性，將他們“鍛煉”成為具有“武士道精神”的忠實(shí)的天皇護(hù)佑者。

（三）戰(zhàn)時(shí)軍國(guó)主義職業(yè)教育的逐步發(fā)展

1926 年，日本政府頒布《青年訓(xùn)練所令》，同時(shí)發(fā)布《青年訓(xùn)練所規(guī)程》，要求地方政府設(shè)立青年訓(xùn)練所。青年訓(xùn)練所的招生對(duì)象是沒(méi)有進(jìn)入中等以上學(xué)校的16—20 歲青少年男性，目的是培養(yǎng)其“國(guó)體”觀念，提高作為臣民的自覺(jué)。青年訓(xùn)練所學(xué)制四年，完成學(xué)業(yè)者在征兵入伍后可以縮短服役年限。學(xué)習(xí)內(nèi)容包括修身、軍事訓(xùn)練和職業(yè)類(lèi)課程等。其中，修身教育100 課時(shí)、職業(yè)教育200 課時(shí)、其他教育100 課時(shí)，而軍事訓(xùn)練為400 課時(shí)。青年訓(xùn)練所一般由實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校或小學(xué)的校長(zhǎng)擔(dān)任主任，學(xué)校教師或復(fù)員軍人擔(dān)任指導(dǎo)員。這是效仿意大利和德國(guó)訓(xùn)練青年的做法。四年內(nèi)共800 小時(shí)課時(shí)，軍事訓(xùn)練就占了400 小時(shí)，可見(jiàn)職業(yè)教學(xué)的主要任務(wù)側(cè)重軍事操練。青年訓(xùn)練所雖歸文部省管轄，但400 小時(shí)的軍事訓(xùn)練則由陸軍省負(fù)責(zé)，每年進(jìn)行一次學(xué)生軍事學(xué)習(xí)情況檢查。由此可見(jiàn)，青年訓(xùn)練所的主要教學(xué)活動(dòng)是在軍隊(duì)主導(dǎo)下的職業(yè)教育，表面是為提高國(guó)民素質(zhì)，實(shí)際是建設(shè)灌輸軍國(guó)主義思想的預(yù)備軍訓(xùn)練營(yíng)。1926年，日本共開(kāi)設(shè)了15580個(gè)青年訓(xùn)練所，受訓(xùn)青年891550人。②文部省『學(xué)制百年史』、帝國(guó)地方行政學(xué)會(huì)、1972年、533頁(yè)。

1935 年政府頒布《青年學(xué)校令》，正式將實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校和青年訓(xùn)練所合并，成立青年學(xué)校，將在校生及社會(huì)青年組織起來(lái)，進(jìn)行職業(yè)能力培訓(xùn)和軍事訓(xùn)練，培養(yǎng)后備役軍隊(duì)，為侵略戰(zhàn)爭(zhēng)提供人力儲(chǔ)備。青年學(xué)校將軍事教育與義務(wù)教育、職業(yè)教育整合，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民軍事全盤(pán)化教育。1938年，文部省發(fā)布《工礦學(xué)科相關(guān)學(xué)生修業(yè)及就職之見(jiàn)》，將相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生派遣到陸海軍及軍需工廠工作，軍方實(shí)際上完全掌控職業(yè)教育。

1944 年，日本政府連續(xù)頒布《緊急動(dòng)員學(xué)生參加勞動(dòng)方案》《決戰(zhàn)非常措施綱要》《學(xué)生動(dòng)員實(shí)施綱要》，強(qiáng)調(diào)“勞動(dòng)即教育”，延長(zhǎng)學(xué)生勞動(dòng)時(shí)間。1945 年3 月政府頒布《決戰(zhàn)教育措施綱要》，規(guī)定除國(guó)民學(xué)校外，其他學(xué)校停課四個(gè)月至一年，這無(wú)疑是在實(shí)施戰(zhàn)時(shí)軍國(guó)主義教育制度，明治初期以來(lái)的職業(yè)教育宣告終結(jié)。

昭和初期日本走向帝國(guó)主義對(duì)外擴(kuò)張之路，為服從戰(zhàn)爭(zhēng)需要，政府針對(duì)不同層次的職業(yè)教育實(shí)施了戰(zhàn)時(shí)體制下的極端軍事化職業(yè)教育，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的需要帶動(dòng)了職業(yè)教育的發(fā)展，但由于這些措施都是源于侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，因而最終導(dǎo)致了職業(yè)教育的癱瘓與瓦解。

四、結(jié)語(yǔ)

從明治時(shí)期到二戰(zhàn)結(jié)束，日本的職業(yè)教育經(jīng)歷了較為復(fù)雜的發(fā)展歷程。職業(yè)教育的發(fā)展在一定程度上促進(jìn)了日本工業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，同時(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的升級(jí)與擴(kuò)大也成為職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。這一時(shí)期，日本借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)現(xiàn)代化的教育體系和技術(shù)，職業(yè)教育被視為培養(yǎng)技術(shù)工人和工程師的重要途徑，并得到了相應(yīng)的支持和發(fā)展。

隨著日本工業(yè)的迅速發(fā)展，職業(yè)教育也得到更多重視和投入，為軍工產(chǎn)業(yè)和商業(yè)貿(mào)易提供了大量技術(shù)人才，職業(yè)教育的發(fā)展也為日本工業(yè)的現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，日本在擺脫淪為殖民地命運(yùn)后卻開(kāi)始對(duì)外侵略，最終加入帝國(guó)主義陣營(yíng)。職業(yè)教育并沒(méi)有因“富國(guó)強(qiáng)兵”“殖產(chǎn)興業(yè)”“文明開(kāi)化”政策而蓬勃發(fā)展，也沒(méi)有因經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)而蒸蒸日上。相反，職業(yè)教育因?yàn)樘旎蕦?zhuān)制統(tǒng)治和軍國(guó)主義擴(kuò)張而近乎瓦解。在軍國(guó)主義統(tǒng)治下，職業(yè)教育逐漸被軍事需求主導(dǎo)，許多職業(yè)學(xué)校開(kāi)始將重心轉(zhuǎn)向軍事訓(xùn)練和軍工生產(chǎn)，職業(yè)教育的質(zhì)量和發(fā)展受到了極大影響。