西仁塔娜

內(nèi)容提要：從中國周邊伙伴關(guān)系體系中的地位和戰(zhàn)略內(nèi)涵、“好關(guān)系”差序格局中的親密度以及“典范”關(guān)系的創(chuàng)新實踐來看，中蒙關(guān)系在中國周邊外交中占有重要的戰(zhàn)略地位。中蒙兩國共同利益不斷擴(kuò)大和發(fā)展機(jī)遇疊加，是雙邊關(guān)系不斷深化發(fā)展的現(xiàn)實條件和基礎(chǔ)，務(wù)實、互利共贏的合作是進(jìn)一步打造“典范”關(guān)系的重要保障。中蒙關(guān)系的外部環(huán)境依舊復(fù)雜，雙邊在相互了解和認(rèn)知方面還有提升空間。

2023年10月24日，中國發(fā)布《新時代中國的周邊外交政策展望》，首次以發(fā)布文件的形式全面闡述中國周邊外交政策。中國同周邊國家關(guān)系發(fā)展不斷取得重大成果，目前已經(jīng)同周邊28 個國家和東盟組織建立形式多樣、內(nèi)涵豐富的伙伴關(guān)系，同多個國家達(dá)成構(gòu)建命運共同體的共識。①參見《新時代中國的周邊外交政策展望》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2023 年10 月23 日，https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/202310/t20231024_11167069.shtml[2023-10-24]。如果將中國周邊外交看作一個體系，將中蒙關(guān)系放在該體系下考察兩國關(guān)系30年的演進(jìn)、創(chuàng)新與實踐，對中蒙關(guān)系的內(nèi)涵、特點及未來發(fā)展會有更準(zhǔn)確、清晰的把握。

一、中蒙關(guān)系的演進(jìn)

中國周邊外交政策在70 余年的時間里經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：冷戰(zhàn)時期周邊政策的醞釀期、世紀(jì)之交周邊政策的形成發(fā)展期和黨的十八大以來周邊政策的成熟期。①參見李開盛：《中國周邊外交70 年來的演變及其邏輯》，《國際關(guān)系研究》2019 年第4期，第26—27頁。1992年，黨的十四大報告首次將“周邊國家”概念從“第三世界”概念中劃分出來，周邊國家、發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家成為中國外交總體布局的三大支柱。②參見石源華：《中國周邊外交十四講》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第237頁。“周邊”及“周邊外交”等概念在官方文件中正式出現(xiàn)是在20 世紀(jì)80 年代后期。不過，自新中國成立以來我國一直注重同周邊國家的雙邊關(guān)系，如1949 年10 月16 日中蒙正式建立外交關(guān)系。90年代以來，周邊外交在中國外交總體布局中的地位逐步提升。中蒙關(guān)系在這一進(jìn)程中經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。

（一）中蒙關(guān)系升溫期

20 世紀(jì)90 年代以來，中國推行“睦鄰友好”的周邊外交方針，發(fā)展與合作成為突出主題，從冷戰(zhàn)時期的“經(jīng)濟(jì)服務(wù)于外交”向“外交服務(wù)于經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。③參見王逸舟、譚秀英主編：《中國外交六十年（1949—2009）》，中國社會科學(xué)出版社2009年版，第14頁。由于冷戰(zhàn)結(jié)束，周邊國家不再被劃分為資本主義和社會主義兩大陣營，一個整體的中國周邊政策成為可能，“周邊外交”成為中國外交的一個重要領(lǐng)域。④同①，第34頁。蘇聯(lián)解體以后，蒙古國從“一邊倒”的外交政策向多支點外交政策轉(zhuǎn)型。中蒙關(guān)系逐漸走向正軌，并不斷升溫。1990 年5月，蒙古人民共和國大人民呼拉爾主席團(tuán)主席彭·奧其爾巴特正式訪問中國。國家元首當(dāng)選后首訪地選擇中國，在該國歷史上是第一次，這也是蒙最高領(lǐng)導(dǎo)人時隔28 年后的首次對華訪問。彭·奧其爾巴特訪華期間，中蒙兩國發(fā)表聯(lián)合公報，標(biāo)志著中蒙關(guān)系正式步入正常軌道。

1994 年蒙古國國家大呼拉爾通過《蒙古國對外政策構(gòu)想》，正式確立了開放、不結(jié)盟、多支點的外交政策。1994年中蒙簽署《中蒙友好合作關(guān)系條約》，該條約成為蒙古國徹底改變以往片面外交方針、開始獨立自主外交實踐的歷史性文件。①Л.Бэгзжав, Монгол Хятадын харилцаа 1949-1999, ОУХС-ийн Бие Даах Т?в 1999он，100-р хуудас.該條約的簽署從法律上把中蒙友好合作固定下來，為兩國關(guān)系的未來發(fā)展提供了新的政治基礎(chǔ)，也成為規(guī)范雙邊各項事務(wù)的基本原則。1998 年12 月，蒙古國總統(tǒng)那·巴嘎班迪訪問中國，中蒙建立面向21 世紀(jì)長期穩(wěn)定、健康互信的睦鄰友好合作關(guān)系，為兩國關(guān)系的未來發(fā)展指明了方向。②參見《中國同蒙古國的關(guān)系》，國際在線，2016 年7 月7 日，https://news.cri.cn/2016-07-07/5eb6972f-ea40-5117-6254-4e67f54f1783.html[2023-09-27]。1999年7月，中國國家主席江澤民訪問蒙古國，進(jìn)一步充實和豐富了兩國睦鄰友好合作關(guān)系的內(nèi)涵。

（二）中蒙關(guān)系穩(wěn)健發(fā)展期

2002年，中共十六大報告提出“與鄰為善、以鄰為伴”的方針，中國積極發(fā)展同周邊國家的關(guān)系。2003年中國提出“睦鄰”“安鄰”“富鄰”的周邊外交政策，這是對“與鄰為善、以鄰為伴”重要方針的具體闡述，也是對近年中國周邊外交實踐的概括和總結(jié)。③參見《中國與周邊國家的關(guān)系》，中國政府網(wǎng)，https://www.gov.cn/test/2005-06/30/content_11177.htm[2023-09-19]。以此為背景，2003 年6 月，中國國家主席胡錦濤訪問蒙古國，中蒙宣布建立“睦鄰互信伙伴關(guān)系”，標(biāo)志著中蒙關(guān)系邁上了一個新臺階。此后，兩國把資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為合作的重點領(lǐng)域，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系突飛猛進(jìn)。

（三）中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立期

2005 年，中國《政府工作報告》首次提出“全方位外交”，形成“大國是關(guān)鍵、周邊是首要”的外交布局。在這一政策調(diào)整下，中蒙關(guān)系在政治外交、經(jīng)貿(mào)投資及人文交流等領(lǐng)域得到廣泛且深入的發(fā)展。2009年正值中蒙建交60周年，雙方共同回顧過去60年雙邊交往歷史，進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，并就進(jìn)一步擴(kuò)大各領(lǐng)域特別是經(jīng)貿(mào)、礦產(chǎn)、能源、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域的交流合作達(dá)成一致。2011 年6月中蒙關(guān)系從“睦鄰互信伙伴關(guān)系”提升到“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的高度。可以說中蒙關(guān)系自建立外交關(guān)系以來進(jìn)入了歷史上最好時期。

（四）中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系深化期

2013年中國周邊工作座談會的舉行，使周邊外交的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。同時，處理與周邊國家合作關(guān)系的理念從“互利共贏”轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅亍盎菁啊保磁κ棺陨淼陌l(fā)展更好地惠及周邊國家。①參見陳琪、管傳靖：《中國周邊外交的政策調(diào)整與新理念》，《當(dāng)代亞太》2014 年第3期，第12頁。同時，黨的十八大報告提出“建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系”。在這一時代背景下，2014 年8月，中國國家主席習(xí)近平訪問蒙古國，兩國簽署《中華人民共和國和蒙古國關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，宣布將兩國關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，把21 世紀(jì)以來穩(wěn)健發(fā)展的中蒙關(guān)系推向新的歷史高度。2022 年11 月，蒙古國總統(tǒng)呼日勒蘇赫訪問中國，兩國簽訂《中華人民共和國和蒙古國關(guān)于新時代推進(jìn)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》就是一個重要體現(xiàn)。

二、周邊國家伙伴關(guān)系體系下中蒙關(guān)系的地位

周邊外交在中國總體外交布局中處于首要地位，與周邊國家伙伴關(guān)系是中國全球伙伴關(guān)系系統(tǒng)中的重要組成部分。中國同周邊國家和東盟建立了形式多樣、內(nèi)涵豐富的伙伴關(guān)系。筆者將中國與周邊國家的伙伴關(guān)系看作一個體系，把中蒙關(guān)系放在這一體系中考察其戰(zhàn)略地位。

（一）中蒙關(guān)系在中國周邊國家伙伴關(guān)系中的位置

中國的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是雙邊關(guān)系的集合，無等級差異但有類別之分。②參見張銳：《試論中國伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的政治安全效應(yīng)》，《國際展望》2016 年第5期，第47頁。中國學(xué)界有學(xué)者通過對各種伙伴關(guān)系名稱中的修飾語加以標(biāo)識，指出周邊國家群體的內(nèi)部存在著清晰的幾個類別。③參見戴維來：《中國的“結(jié)伴外交”戰(zhàn)略：特征、緣由及路徑》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2015 年第10 期，第32 頁；劉博文、方長平：《周邊伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與中國周邊安全環(huán)境》，《當(dāng)代亞太》2016年第3期，第74頁。

第一類，包括“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”和“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。其中，“戰(zhàn)略協(xié)作”與“戰(zhàn)略合作”兩個修飾語中，“協(xié)作”比“合作”在程度上表達(dá)得更密切，協(xié)調(diào)性更高?！叭旌驊?zhàn)略合作伙伴關(guān)系”可理解為，不管國際局勢發(fā)生何等變化，兩國始終能夠在戰(zhàn)略層面進(jìn)行合作，是一種高水平的合作關(guān)系。第二類，包括“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”以及“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”等。中蒙“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”屬于此類。第三類，包括“全方位合作伙伴關(guān)系”“全面合作伙伴關(guān)系”“發(fā)展伙伴關(guān)系”。

表1 中國與周邊國家的伙伴關(guān)系形式

2014 年，中蒙關(guān)系從2011 年確立的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”提升到“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”?！叭鎽?zhàn)略伙伴關(guān)系”指的是一種長期穩(wěn)定的、基于戰(zhàn)略全局的關(guān)系，不僅注重政治、經(jīng)濟(jì)與人文領(lǐng)域的交流與合作，而且在能源、軍事與安全等領(lǐng)域亦建立交流與合作關(guān)系，具體內(nèi)容體現(xiàn)在兩國簽署的官方文件中?！吨腥A人民共和國和蒙古國關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》（2014 年）較《中華人民共和國和蒙古國關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》（2011年），合作議題和內(nèi)容更加豐富。在政治交流與合作領(lǐng)域，增加了建立外交部間戰(zhàn)略對話機(jī)制、開展國防領(lǐng)域互訪及軍事技術(shù)合作協(xié)定的內(nèi)容；在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，把中國大型企業(yè)參與蒙古國境內(nèi)的大項目合作也納入《聯(lián)合宣言》中。從這些增設(shè)的內(nèi)容看，中蒙雙邊關(guān)系的定位與內(nèi)涵更加突出“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”中的“全面”性和“戰(zhàn)略”性。蒙古國作為中國北方的重要鄰國，對中國對外安全戰(zhàn)略的制定與實施，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。從地緣戰(zhàn)略位置看，蒙古國占據(jù)著亞洲大陸中部的戰(zhàn)略制高點，是保障中國北方地區(qū)安全環(huán)境的重要外部區(qū)域；從能源安全角度看，由于國際局勢的不確定性和中國資源能源需求的增長，蒙古國對于確保中國能源安全進(jìn)口的穩(wěn)定性和多元化具有重要的意義；從安全角度看，中蒙在維護(hù)共同邊界以及非傳統(tǒng)安全問題，如打擊恐怖主義、跨國犯罪、走私販毒以及保障生態(tài)環(huán)境安全等方面，均存在合作的必要性和緊迫性。所以，從國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧的戰(zhàn)略高度出發(fā)，重視發(fā)展同蒙古國的關(guān)系是中國對外安全戰(zhàn)略的必然選擇。①參見張秀杰：《蒙古的國家安全戰(zhàn)略及中蒙安全戰(zhàn)略關(guān)系》，《當(dāng)代亞太》2005 年第11期，第25頁。

（二）中蒙關(guān)系在戰(zhàn)略層面的對接與推進(jìn)

中蒙在戰(zhàn)略層面對雙邊關(guān)系進(jìn)行正確的定位很有必要：一方面，為雙邊關(guān)系提供制度化的框架，形成一種穩(wěn)定預(yù)期，有助于相互協(xié)調(diào)，深化合作；另一方面，伙伴關(guān)系的核心是合作，合作的關(guān)鍵是互利共贏。中蒙兩國處在各自發(fā)展道路上的關(guān)鍵時期，一個在崛起的道路上穩(wěn)步前進(jìn)，一個處在后轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)濟(jì)社會適應(yīng)階段，互利共贏符合中蒙各自戰(zhàn)略需求。

同時，發(fā)展戰(zhàn)略對接是中蒙提升戰(zhàn)略合作的重要表現(xiàn)。“一帶一路”倡議同蒙古國“草原之路”發(fā)展戰(zhàn)略、全球發(fā)展倡議同蒙古國“新復(fù)興政策”以及“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)同蒙古國“遠(yuǎn)景2050”長期發(fā)展規(guī)劃對接，將成為中蒙合作的三大引擎。蒙古國是“一帶一路”的戰(zhàn)略支點國家，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)離不開蒙古國的積極參與和支持。三國圍繞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，建立了一系列機(jī)制化和準(zhǔn)機(jī)制化合作。目前，蒙古國政府已將貫穿中蒙俄三國的中線鐵路升級改造和新的中俄天然氣管道過境鋪設(shè)項目列入議程，目前三方已同意推動新建從俄羅斯經(jīng)蒙古國到中國的天然氣管道“西伯利亞力量2號”項目，該項目的實質(zhì)性工作已啟動。

三、周邊“好關(guān)系”差序格局下中蒙關(guān)系的親密度

中國把周邊關(guān)系放在對外關(guān)系的首位，先后提出“睦鄰友好”“好鄰居、好伙伴、好朋友”“與鄰為善、以鄰為伴”“睦鄰、安鄰、富鄰”“和諧周邊”“親誠惠容”“打造周邊命運共同體”等發(fā)展與周邊國家關(guān)系的基本理念?！氨M管這些理念所用詞語不同，但其內(nèi)涵基本一致，即一定要處理好、發(fā)展好與周邊國家的關(guān)系，營造一個和平、合作與發(fā)展的區(qū)域環(huán)境。這些理念根植于中國的傳統(tǒng)思想文化，也基于對現(xiàn)代世界發(fā)展的新認(rèn)知和定位。”①張?zhí)N嶺：《綜合視角下的中國周邊環(huán)境與周邊關(guān)系》，《當(dāng)代世界》2022 年第4 期，第10頁。

（一）中蒙兩國“好關(guān)系”定位

中國外交關(guān)系中一個經(jīng)常出現(xiàn)的話語體系是“好關(guān)系”，其中包括人們熟知的“好兄弟”“好親戚”“好朋友”“好鄰居”及“好同志”等稱謂。根據(jù)上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系詹德斌的分析，在這些稱謂中“好兄弟”是關(guān)系最親密的，因為在人際關(guān)系中，兄弟關(guān)系是僅次于父母與子女關(guān)系的血緣關(guān)系。“好親戚”則接近兄弟這種血緣關(guān)系。“朋友”和“伙伴”屬于交往關(guān)系，“鄰居”和“同志”屬于既有關(guān)系。也就是說，“鄰居”是由地理位置決定的，而“同志”則是由意識形態(tài)決定的。這兩種關(guān)系是不需要通過個體交往而存在的先定關(guān)系。②參見詹德斌：《試析中國對外關(guān)系的差序格局——基于中國“好關(guān)系”外交話語的分析》，《外交評論》2017年第2期，第25—31頁?！盎锇殛P(guān)系”側(cè)重于利益關(guān)系，而“朋友”關(guān)系則是超越利益的情感關(guān)系。所以，這些“好關(guān)系”話語按親密度來排序，依次為“好兄弟”—“好親戚”—“好朋友”—“好伙伴”—“好鄰居”—“好同志”；如果基于中國人特有的人際關(guān)系模式分類，可分為“家人關(guān)系”—“熟人關(guān)系”—“生人關(guān)系”三個圈層。③參見楊國樞：《中國人的心理與行為：本土化研究》，中國人民大學(xué)出版社2004年版，第101—103頁。針對某個國家在外交中的“好關(guān)系”話語的疊加運用進(jìn)行考察，會發(fā)現(xiàn)“好關(guān)系”話語體系下存在差序格局。

新中國成立至20世紀(jì)60年代初，中蒙“兄弟友誼”“社會主義兄弟友好關(guān)系”等話語頻現(xiàn)。后來，中蒙關(guān)系歷經(jīng)坎坷，自80 年代中后期開始兩國關(guān)系迅速升溫。1986 年8 月，中國外交部副部長劉述卿訪蒙，簽署中蒙間的第一個領(lǐng)事條約。1989年，兩國外長互訪，雙方簽署了關(guān)于成立中蒙經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技合作委員會的協(xié)定。90年代后期“好關(guān)系”話語正式出現(xiàn)在中蒙雙邊關(guān)系中。1999 年7月，江澤民主席訪蒙時強(qiáng)調(diào)，只要中蒙雙方恪守中蒙友好合作關(guān)系條約的基本原則，共同繁榮發(fā)展，就一定能夠成為“好朋友、好鄰居”。①楊政、王嘉波：《江澤民抵蒙古訪問受到熱烈歡迎 江主席同巴嘎班迪總統(tǒng)舉行會談》，《光明日報》1999年7月15日。2002 年1 月，江澤民主席會見蒙古國總理恩赫巴亞爾時，雙邊“好關(guān)系”被定義為“好鄰居、好朋友”。②《江澤民主席會見蒙古總理恩赫巴亞爾》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2002年1月8日，https://www.mfa.gov.cn/web/zyxw/200201/t20020108_7294691.shtml[2023-09-25]。2003 年中蒙建立“睦鄰互信伙伴關(guān)系”以后，中蒙之間“好關(guān)系”話語增加了“好伙伴”這一界定。自此，中國對蒙古國的“好關(guān)系”用語是“好鄰居、好伙伴、好朋友”。中蒙關(guān)系在中國“好關(guān)系”差序格局中位于“熟人關(guān)系”圈層，即中蒙兩國既是山水相連的好鄰居，又是互利合作的好伙伴，同時又是“羊來茶往”的好朋友。

（二）中蒙“好關(guān)系”的認(rèn)知維度

在國家間關(guān)系中，相互認(rèn)知是實現(xiàn)民心相通的一個重要指標(biāo)。2013年10 月，習(xí)近平總書記在周邊外交工作座談會上指出：“關(guān)系親不親，關(guān)鍵在民心。要全方位推進(jìn)人文交流，深入開展旅游、科教、地方合作等友好交往，廣交朋友、廣結(jié)善緣?！雹哿?xí)近平：《堅持親、誠、惠、容的周邊外交理念》，《習(xí)近平談治國理政》（第一卷），外文出版社2014年版，第298—299頁。關(guān)于民心相通在“一帶一路”建設(shè)中的定位，習(xí)近平總書記指出：“民心相通是‘一帶一路’建設(shè)的重要內(nèi)容，也是關(guān)鍵基礎(chǔ)?！雹芰?xí)近平：《弘揚絲路精神深化中阿合作——在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上的講話》（2014年6月5日），《人民日報》2014年6月6日，第2版。民心相通能夠為“一帶一路”建設(shè)順利實施夯實民意基礎(chǔ)，鑄牢社會根基。

國際局勢發(fā)展的不確定性及其挑戰(zhàn)，進(jìn)一步拉近了中蒙關(guān)系，尤其表現(xiàn)在政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系層面。根據(jù)蒙古國最具影響力的社會調(diào)查公司圣馬蘭勒基金近幾年的輿論調(diào)查數(shù)據(jù)，隨著中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的不斷發(fā)展，蒙古國對華認(rèn)知呈改善趨勢。相對而言，蒙古國對“第三鄰國”尤其對美國的好感度有所下降。⑤Sant Maral Foundation,https://www.santmaral.org/projects-and-surveys[2023-09-24].另據(jù)蒙古國、加拿大和美國的聯(lián)合研究結(jié)果，蒙古國年輕人（40歲以下）對中國的好感度略高于受訪的其他年齡段群體。①Center for Insights in Survey Research (IRI).National Survey of Mongolian Youth,https://www.iri.org/sites/default/files/mongolia_ned_youth_poll_2020_-_public_0.pdf; Center for Insights in Survey Research (IRI). National Survey of Mongolian Public Opini on, https://www.iri.org/sites/default/files/wysiwyg/2016-05-10_iri_survey_of_mongolia_ public_ opinion-_public_deck.pdf[2023-09-25].

蒙古國對華認(rèn)知的演變受歷史、現(xiàn)實、心理和情感，以及外部環(huán)境等多重因素的影響，這些因素的變化及相互作用動態(tài)地勾勒著蒙古國對華認(rèn)知圖譜。如果中蒙兩國持續(xù)保持良性互動，雙邊關(guān)系在各領(lǐng)域取得更多積極成果，相互好感度也會保持逐步增長的趨勢，這將有助于雙邊關(guān)系民意基礎(chǔ)的穩(wěn)固，有助于兩國“典范”關(guān)系的進(jìn)一步打造。

四、“典范”關(guān)系語境下中蒙關(guān)系的創(chuàng)新

2020年以來，中國和蒙古國之間關(guān)于雙邊關(guān)系的描述性話語增多且產(chǎn)生了新的變化，如中蒙關(guān)系是“金不換的鄰居”“鋼鐵般的友誼”“患難之交的好朋友”等，雙方強(qiáng)調(diào)將兩國關(guān)系進(jìn)一步打造成“國與國關(guān)系典范”，中蒙關(guān)系進(jìn)入了新時代全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系層面的新高度。

（一）中蒙“典范”關(guān)系的內(nèi)涵

近十年來，“典范”關(guān)系出現(xiàn)在中國雙邊外交話語中。根據(jù)筆者的粗略統(tǒng)計，在中國與周邊國家的外交關(guān)系上，“典范”關(guān)系話語出現(xiàn)在八個國家中（見表2）。2022 年以來，中蒙關(guān)系首腦使用了“國與國典范關(guān)系”的提法。

表2 中國周邊外交中的“典范”關(guān)系類型

從“典范”關(guān)系運用的情況來看，雖然“典范”關(guān)系尚未形成結(jié)構(gòu)性或普遍的雙邊外交關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或話語體系，但“典范”關(guān)系的界定應(yīng)是指樹立雙邊關(guān)系發(fā)展的標(biāo)桿?！昂藐P(guān)系”話語和“典范”關(guān)系話語相較于“伙伴關(guān)系”話語體系而言，具有較強(qiáng)的靈活性，其運用可以隨著關(guān)系的變化而進(jìn)行調(diào)整。也就是說，“典范”關(guān)系更傾向于是一種基于國與國交往準(zhǔn)則的綜合性評估。從中國周邊“伙伴關(guān)系”層次、“好關(guān)系”差序格局以及“典范”關(guān)系話語界定來看，中蒙關(guān)系在中國周邊關(guān)系體系中占有標(biāo)桿式的重要地位。

（二）中蒙“典范”關(guān)系的實踐

近幾年來，中蒙關(guān)系的發(fā)展正在樹立雙邊關(guān)系的標(biāo)桿，構(gòu)筑國家間關(guān)系的典范。首先，新冠疫情期間兩國守望相助，是兩國發(fā)展“典范”關(guān)系的表現(xiàn)之一。全球新冠疫情和烏克蘭危機(jī)等突發(fā)事件疊加，使得蒙古國對外貿(mào)易嚴(yán)重受阻，商品供應(yīng)出現(xiàn)短缺，物價上漲，而外匯儲備的大幅縮減進(jìn)一步加劇了本就持續(xù)走低的本幣匯率，經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)惡化。在特殊時期，中方為蒙古國抗擊疫情提供了多批援助，優(yōu)先向蒙無償援助新冠疫苗，并開設(shè)綠色通道，保證必要的經(jīng)貿(mào)和人員往來。同時，蒙古國對中國人民抗擊疫情展現(xiàn)出極大善意，蒙古國政府第一時間向中方提供20 萬美元捐助，烏蘭巴托市政府提供5 萬美元捐助。2020 年2 月，在中國抗擊疫情的嚴(yán)峻時刻，蒙古國總統(tǒng)巴特圖勒嘎訪問中國并捐贈3 萬只綿羊，加深了兩國間的深厚情誼，譜寫了中蒙友誼的一段佳話。

其次，中蒙高層互訪和簽署的文件，顯現(xiàn)出兩國發(fā)展“典范”關(guān)系的實質(zhì)內(nèi)容。近幾年，兩國高層互訪頻度增加。2022 年2月，蒙古國總理奧云額爾登出席北京冬奧會開幕式。同年11 月，蒙古國總統(tǒng)呼日勒蘇赫訪問中國。在呼日勒蘇赫總統(tǒng)訪華之際，雙方簽署了《中華人民共和國和蒙古國關(guān)于新時代推進(jìn)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，確立了中蒙關(guān)系朝著共建和平共處、守望相助、合作共贏的兩國命運共同體以及進(jìn)一步打造國與國關(guān)系典范的發(fā)展方向。①參見《中華人民共和國和蒙古國關(guān)于新時代推進(jìn)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2022 年11 月29 日，https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676740/xgxw_676746/202211/t20221128_10981908.shtml [2023-10-02]。2023 年6 月，蒙古國總理再次訪問中國。同年10 月，呼日勒蘇赫總統(tǒng)出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，并在《中國日報》發(fā)表署名文章，強(qiáng)調(diào)蒙古國和中國是親密的鄰居、親密的朋友和親密的伙伴，兩國將長期睦鄰友好、互利合作作為外交政策的優(yōu)先事項。①參見《蒙古國總統(tǒng)：“一帶一路”增進(jìn)蒙中友鄰情誼》，中國日報網(wǎng)，2023年10月16 日，https://china.chinadaily.com.cn/a/202310/16/WS652c9446a310d5acd876a046.html[2023-10-17]。這些都是中蒙關(guān)系朝著“典范”關(guān)系方向發(fā)展的表現(xiàn)。

再次，兩國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作更加務(wù)實，互利共贏的成果不斷擴(kuò)大。2021年，中蒙貿(mào)易額首次突破100億美元，目前正邁向200億美元的目標(biāo)。新時期，中蒙雙方都強(qiáng)調(diào)把互聯(lián)互通和能源領(lǐng)域合作作為兩國合作的優(yōu)先方向之一。中方在經(jīng)貿(mào)通關(guān)等方面支持蒙古國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。一方面，我國能源供應(yīng)仍依賴于傳統(tǒng)能源行業(yè)，煤炭在一段時間內(nèi)仍將是我國的主要能源之一，而蒙古國是我國傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的穩(wěn)定供應(yīng)方。另一方面，中國作為蒙古國最大貿(mào)易伙伴和最大投資國，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器，正如蒙古國副總理兼經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長呼日勒巴特爾在2023 年3 月28 日舉行的博鰲亞洲論壇年會上指出的，如果中國經(jīng)濟(jì)增長5%，那么預(yù)計蒙古國經(jīng)濟(jì)能增長7%。②參見《蒙古國副總理答一財：如中國經(jīng)濟(jì)今年增長5%，能促進(jìn)我們增長7%》，第一財經(jīng)網(wǎng)站，2023年3月29日，https://www.yicai.com/news/101714980.html[2023-09-21]。隨著蒙古國礦區(qū)到中蒙邊境鐵路線路和口岸建設(shè)的推進(jìn)，將會使蒙古國礦產(chǎn)對中國的輸出更加便捷和環(huán)保。另外，我國已制定2030 年達(dá)到碳排放峰值，到2060 年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。蒙古國在可再生能源方面具有發(fā)展?jié)摿Γ谳^長遠(yuǎn)的將來，可再生能源將成為中蒙之間的新的合作領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境、荒漠化防治和綠色發(fā)展也是雙方強(qiáng)調(diào)的主要合作領(lǐng)域，目前中蒙荒漠化防治合作中心已經(jīng)成立。中蒙兩國共同利益的不斷擴(kuò)大和發(fā)展機(jī)遇的共享，是進(jìn)一步打造國與國“典范”關(guān)系的現(xiàn)實條件和基礎(chǔ)，而務(wù)實、互利共贏的合作則是打造“典范”關(guān)系的重要保障。

五、結(jié)語

目前中蒙關(guān)系處于歷史上最好時期，同時也面臨一定的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)系統(tǒng)評估中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊及周邊命運共同體建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險，抓住機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險。一方面，中蒙關(guān)系總體上表現(xiàn)出一種“不平衡”的發(fā)展傾向，即在政治外交關(guān)系不斷深化、經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)健發(fā)展，以及文化交流不斷發(fā)展的大環(huán)境下，兩國人民之間的相互了解仍相對不足，這使得當(dāng)前雙邊關(guān)系中的信任和民意基礎(chǔ)有待鞏固和提升。首先，要繼續(xù)加強(qiáng)文化和民間交流，并注意方式方法。中蒙之間的人文交流與合作要循序漸進(jìn)，保持耐心，促進(jìn)相互認(rèn)知。其次，繼續(xù)增強(qiáng)兩國媒體間的交流，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。近幾年，隨著雙邊文化與民間交流的強(qiáng)化，蒙古國對華輿論環(huán)境較好，但有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的客觀而詳細(xì)的深度報道仍非常少。因此，中蒙雙方應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)新聞媒體交流，如共同制作影視文化節(jié)目，推送優(yōu)質(zhì)的紀(jì)錄片等，促進(jìn)兩國人民客觀、全面地相互了解，進(jìn)一步為雙邊關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。再次，順應(yīng)對方人文環(huán)境，繼續(xù)改善企業(yè)經(jīng)營管理。在繼續(xù)發(fā)揮駐蒙大使館、領(lǐng)事館、駐蒙商會等機(jī)構(gòu)的主力作用，加強(qiáng)多個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，創(chuàng)造持續(xù)的良性互動。最后，打造中蒙俄文化旅游通道，鼓勵民間的深度體驗式交往，并充分發(fā)揮內(nèi)蒙古向北開放橋頭堡作用。加強(qiáng)文旅合作，充分發(fā)揮民間外交的功能，助推中蒙民心相通。

另一方面，“第三方”因素將繼續(xù)成為影響中蒙關(guān)系的重要外部因素?？傮w上看，轉(zhuǎn)型后的蒙古國實行全方位開放的平衡外交。這種平衡外交主要體現(xiàn)為：既要在兩個鄰國間，也要在領(lǐng)土鄰國與“第三鄰國”間保持總體平衡關(guān)系，這是一種“雙重平衡”外交、“多支點”外交。近20 年來，盡管蒙古國針對國內(nèi)政策的批評不斷，但對民主轉(zhuǎn)型以來的“多支點”外交政策及取得的成效普遍持肯定態(tài)度。蒙古國的這一外交戰(zhàn)略也影響著中蒙關(guān)系的外部環(huán)境。相較于早些時候，“第三鄰國”熱在蒙古國越來越趨于理性，但并沒有降溫。目前，在重要戰(zhàn)略資源領(lǐng)域，如大型戰(zhàn)略礦稀土和鈾的開發(fā)和投資方面，蒙古國同美、法、德、日、韓等“第三鄰國”有著廣泛的合作意愿，與“第三鄰國”外交格外活躍，所以我們在抓住中蒙發(fā)展機(jī)遇的同時，要加強(qiáng)應(yīng)對不利因素，有力推進(jìn)雙邊關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。