賈丹丹,白天成

(1. 河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,河北 保定 071000;2. 華東政法大學(xué) 政府管理學(xué)院,上海 200000)

黨的二十大報告提出,深化教育領(lǐng)域綜合改革,加強教材建設(shè)和管理,完善學(xué)校管理和教育評價體系。教師是教育的核心要素之一,教育強國目標的實現(xiàn)離不開高質(zhì)量教師隊伍的支撐。高校教師既是國家的重要人才,也是培育新一代人才的重要基礎(chǔ),因此加強高校教師管理也就成為高等教育本身的重要內(nèi)容。制度作為管理的重要手段與內(nèi)容,被視為提升管理效益的有效變量,高校制度變革也就成為提升高校管理績效的重要途徑與動力。晉升是高校教師管理激勵權(quán)的展現(xiàn),其能夠?qū)Ω咝＝處熎鸬街匾囊龑?dǎo)作用,同時也是一種優(yōu)勝劣汰的篩選機制。

縱觀歷史,中國高校教師晉升管理制度經(jīng)過了多個階段的變化,且正處于變革關(guān)鍵期。通過晉升管理制度對高校教師晉升進行分析能夠認識到更為根本性的問題,現(xiàn)有研究已經(jīng)從這方面對其進行了多方面分析。比如,葉芬梅對新中國成立以來60年的高校教師職稱制度進行了深入分析與反思,其認為高校教師職稱制度從強制性轉(zhuǎn)變?yōu)檎T致性,在很大程度上改善了高校教師的工作環(huán)境,通過制度變遷高校教師管理效能不斷提升,但功利性在管理中的傾向逐漸提升,并且存在著整體激勵不足的問題[1]。劉振天等對改革開放以來高校教師評價制度進行了分析,從環(huán)境、場域、網(wǎng)絡(luò)、主體等層面分析了評價制度的演進過程,并提出應(yīng)構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、差異有序的評價制度體系[2]。歷史制度主義是分析制度變遷與功能的代表性理論,從歷史制度主義視角對高校管理制度進行論述的研究也比較豐富,比如王思懿等基于新制度主義,對美國高校教師的評聘制度多元化演變進行了分析,這為中國高校構(gòu)建靈活多元的人才選拔機制提供了積極借鑒[3]。張偉等以新制度主義為視角,分析了高校青年教師面臨的諸多職業(yè)困境,并強調(diào)高校青年教師管理制度要加強理性化和人性化建設(shè)[4]。

本研究同樣以新制度主義為研究視角,將高校教師晉升管理制度作為研究主題,剖析當(dāng)前高校教師晉升管理過程中存在的路徑依賴,并提出相關(guān)建議和對策。從理論上來說,本研究有助于高校管理理論的進一步豐富,促使新制度主義和高校管理理論的進一步融合?，F(xiàn)有研究缺乏專門性的教師晉升制度研究,期望通過本研究能夠起到一定的補充作用。從實踐上來說,有助于為高校教師晉升管理提供相應(yīng)參考和依據(jù),促使其進行制度變遷,完善晉升管理制度。對于高校教師來說,本研究也具有相應(yīng)啟示作用,有助于高校教師重新審視自身行為,更好地履行教書育人的基本職責(zé)。

1 新制度主義框架與論述

新制度主義是一種在經(jīng)濟、政治、社會等領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用的分析范式?！翱茖W(xué)管理之父”泰勒為代表的學(xué)者認為新制度主義可分為三個流派,即歷史制度主義、理性選擇制度主義和社會學(xué)制度主義。制度是新制度主義論述的核心,三種流派分別從不同視角對制度形成、變遷進行了分析。本研究主要借鑒歷史制度主義和理性選擇制度主義的觀點,為高校教師晉升管理制度提供切合的分析框架。

1.1 新制度主義強調(diào)制度變遷過程中的路徑依賴

路徑依賴是歷史制度主義的核心論述之一,該流派的代表人物包括豪爾、皮爾遜、彼得斯等。歷史制度主義將制度視為嵌入政體或政治經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)中的正式或非正式的程序、規(guī)則和慣例,認為制度變遷一定是以既往制度為基礎(chǔ)的,這就難免產(chǎn)生對原有制度的依賴,造成原有制度對現(xiàn)有制度的影響。社會情境和制度背景直接影響制度變遷成效,也是決定制度變革是否成功的重要因素。作為核心術(shù)語之一,歷史制度主義分兩種層面對路徑依賴進行了論述,首先,現(xiàn)有制度依賴原有制度的技術(shù)環(huán)境,這是一種宏觀的、正式的約束,即對原有制度改良、變革的前提是要保留制度自身的合理性、科學(xué)性,從而使得新制度與組織目標繼續(xù)保持一致;其次,現(xiàn)有制度依賴原有制度的規(guī)范環(huán)境,強調(diào)新制度在價值觀念、心理契約和行為慣例等方面保持與原有制度的相對一致性,以便更好地得到組織成員認同、減少改革阻力,因此這屬于一種微觀的、非正式的約束。在歷史制度主義語境下,路徑依賴的屬性是中性的,是制度變革過程中不可或缺的因素,按照該流派的解釋,路徑依賴的價值在于保障新制度在倫理規(guī)范、心理圖式層面的合法性,促進制度變革符合制度初衷。高校教師晉升管理制度長期以政府主導(dǎo)為主,應(yīng)及時轉(zhuǎn)變這一狀況激發(fā)高校與教師創(chuàng)新活力,那如何轉(zhuǎn)變,如何變革?其中一項原則即為穩(wěn)步推進,避免求快冒進,路徑依賴及其分析就為高校教師晉升管理制度優(yōu)化變革提供了相應(yīng)思路與框架。

1.2 新制度主義重視制度利益相關(guān)者的策略選擇

歷史制度主義從中觀層面強調(diào)了制度對個體行動和集體行動的重要性,但忽視了個體行動對制度的影響,很容易陷入“制度決定論”。理性選擇制度主義可以說是對歷史制度主義的有效補充,該流派從微觀的“理性人”的視角分析了個人行為與策略選擇對于制度的作用?？茽柭蛫W斯特羅姆是該流派的代表人物,他們以“理性”作為研究出發(fā)點,認為制度變遷過程中的組織成員并不是機械的、被動的接受者,這些制度對象有著自身獨特且固定的偏好,他們會根據(jù)自身偏好進行理性計算,從而選擇與自身利益相符的行為、策略,這種追求自身利益最大化的理性選擇會對制度產(chǎn)生一定程度的影響[4]。這種觀點涉及經(jīng)濟學(xué)上的成本與收益概念,當(dāng)理性人認為制度變革所帶來的收益高于成本時就會持支持、擁護態(tài)度,當(dāng)理性人認為制度變革產(chǎn)生的收益低于成本時所采取的行動就是反對、阻礙。高校教師晉升管理制度的對象是高校教師,他們同樣具有一定水平的理性人屬性,面臨職稱晉升制度改革時他們也會計算對自身的影響,并在可控范圍內(nèi)追求自身利益最大化。在高校教師晉升管理制度改革過程中要充分考慮到高校教師的行為,引導(dǎo)個人理性符合公共理性,為高校教師發(fā)展提供廣闊的空間。

1.3 新制度主義關(guān)注由點到面的制度性動態(tài)影響

歷史制度主義強調(diào)制度變革過程中的歷史否決點、關(guān)鍵決策點,但不限于對點的靜態(tài)研究,而是動態(tài)地關(guān)注由點所引發(fā)的對制度的整體性影響,從面的視角分析各點或者各要素對于制度變革產(chǎn)生的系統(tǒng)性作用。一方面,新制度主義聚焦制度變革的深層結(jié)構(gòu)影響,綜合分析經(jīng)濟、政治、文化等因素對制度變遷的影響,并強調(diào)經(jīng)濟利益與文化觀念交互關(guān)系的重要制約,把制度本身與制度對象的相互作用作為重要的研究變量。另一方面,新制度主義還關(guān)注關(guān)鍵決策點與路徑依賴之間的關(guān)系,分析制度變革應(yīng)遵循的基本規(guī)律。高校教師晉升管理制度改革處于中國整體社會變革過程中,是以相應(yīng)的政治、經(jīng)濟、文化為基礎(chǔ)和背景的,這些都影響著高校教師晉升管理制度的發(fā)展。因此,高校教師晉升管理制度改革要注重整體性、系統(tǒng)性,以現(xiàn)實情境為基礎(chǔ),動態(tài)分析各變量以及變量交互的影響,遵循制度變革的一般規(guī)律,破除職稱晉升管理困境,探索一條更為優(yōu)化的變革路徑。

2 新制度主義視域下高校教師晉升管理制度演變與內(nèi)在邏輯

2.1 中國高校教師晉升制度歷史演變

為更好地分析研究主題,本研究對中國高校教師晉升制度的百余年歷史進行梳理,將該制度變遷劃分為五個階段。第一階段,學(xué)官制。19世紀末到20世紀初的晚清時期實施該制度,這一階段也是中國高校教師晉升制度正式形成時期。晚清政府將高校教師分為總教習(xí)和分教習(xí)兩個等級,并授予相應(yīng)官銜[5],總教習(xí)一般由清政府任命,因此帶有濃厚的政治色彩。第二階段,資格聘任制。民國時期至新中國成立以前,中國高校教師晉升實施能力考察與資格審核相結(jié)合的聘任制。這一時期,高校教師分為教授、副教授、講師、助教四個等級,是現(xiàn)階段高校教師分級的雛形。第三階段,終身任命制。在新中國成立之初學(xué)習(xí)的主要是蘇聯(lián)學(xué)銜制模式,根據(jù)學(xué)術(shù)水平、教學(xué)能力等評定學(xué)銜等級,并且與工資、待遇掛鉤。隨著中國與蘇聯(lián)關(guān)系的破裂,學(xué)銜制也逐漸被取消。從1960年開始,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定》,將思想政治、業(yè)務(wù)能力和學(xué)術(shù)水平作為職稱晉升標準,也使得高校晉升帶有很強的任命性、終身性。第四階段,聘任制與任命制并行階段。1986年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》,依然將高校教師分為助教、講師、副教授、教授四級,規(guī)定實施聘任制或者任命制,表明高校教師的角色由社會身份向工作職務(wù)的轉(zhuǎn)變。第五階段,職務(wù)聘任制。從1990年開始,專業(yè)技術(shù)職務(wù)改革再次深化,國家不斷加強對高校聘任自主權(quán)的下放,主張分類管理、分層評價,以激發(fā)高校教師創(chuàng)新發(fā)展為目標,健全高校教師晉升管理制度。

2.2 新制度主義視域下高校教師晉升制度變遷內(nèi)在邏輯

2.2.1 制度變遷的深層結(jié)構(gòu)邏輯

新制度主義將制度界定為嵌入經(jīng)濟政治結(jié)構(gòu)中的程序與范例,因此不論何種制度生成與發(fā)展均有其內(nèi)在的經(jīng)濟與政治原因,高校教師晉升管理制度同樣受到經(jīng)濟與政治深層結(jié)構(gòu)的影響。首先,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,中國在不同歷史階段的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r決定和影響著高校教師晉升制度,比如,晚清資本主義發(fā)展促使高校教師管理具有合同制特點;新中國成立初期實行計劃經(jīng)濟,高校教師管理也實行終身任命制;計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時,則實施任命制與聘任制并行。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善,國家由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控,高校被賦予越來越多的自主權(quán),因此任命制逐漸退出歷史舞臺[6],職務(wù)聘任制成為主導(dǎo)并不斷完善與發(fā)展。其次,政治結(jié)構(gòu)的影響。歷史學(xué)家諾斯提出了國家理論,該理論認為國家具有產(chǎn)權(quán)界定權(quán),經(jīng)濟增長與社會發(fā)展歸根到底是由國家主導(dǎo)的。從晚清到新中國成立初期,都是由中央機構(gòu)管轄高校教師晉升,職稱評定行政化的問題直到現(xiàn)在依然是影響晉升制度發(fā)展的重要因素。改革開放以后,高校教師管理的權(quán)力逐漸由中央下放到地方,且各級政府開始有計劃地將聘任、審查權(quán)賦予各高校,政府管控弱化促進了各高校教師晉升管理的多樣化。

2.2.2 制度變遷的變量關(guān)系邏輯

哈佛大學(xué)教授豪爾是新制度主義的代表性人物,他提出考察制度變革要注重影響制度各變量之間的關(guān)系與排序,使得制度變遷因果鏈展現(xiàn)得更加清晰。首先,經(jīng)濟、政治、利益交互關(guān)系對高校主導(dǎo)權(quán)歸屬的影響。學(xué)官制時期,清政府是高等學(xué)堂的出資者,因此擁有決定性的決策權(quán)。民國時期,資產(chǎn)階級成為國家實際統(tǒng)治者,重新構(gòu)建了權(quán)力格局,高校與資產(chǎn)階級具有密切聯(lián)系,因此能夠憑借其影響獲得一定程度的自治權(quán)力,維護自身利益。新中國成立至改革開放階段,計劃經(jīng)濟和中央集權(quán)使得高校完全處于各級政府管理之下,利益訴求很難實現(xiàn)。改革開放之后,市場經(jīng)濟發(fā)展以及政治改革使得高校的自主權(quán)限擴大,能夠在一定程度上實現(xiàn)利益訴求,這也是各高校創(chuàng)新探索符合自身特色晉升管理制度的重要動力[7]。其次,經(jīng)濟、政治、文化交互關(guān)系對高校自治權(quán)的影響。中國高等教育建立的初衷即救亡圖存、社會發(fā)展,因此自建立起就具有很強的依附性。按照國家主義的分析,教育是國家發(fā)展的工具,因此理應(yīng)受國家控制,所以中國高等教育缺乏自治文化傳統(tǒng)。民國時期,高校自治理念曾被提出,但迫于經(jīng)濟和政治壓力高校發(fā)展依然依靠政府,政府直接插手管理高校各種事務(wù)的情況一直延續(xù)到改革開放時期。1978年以來,高校自治理念再次興起,自治理念與國家主義之間的張力成為高校自治權(quán)擴大的文化原因,隨著社會與經(jīng)濟發(fā)展,高校自治的理念逐漸占據(jù)上風(fēng),高校教師晉升實行自我管理也成為一種必然趨勢。

2.2.3 制度變遷的相互作用邏輯

首先,晉升制度對利益相關(guān)者行為的影響。與高校教師晉升制度有關(guān)的主要利益相關(guān)者有政府、高校與高校教師。晉升制度會影響利益相關(guān)者行為偏好,比如晉升制度由政府管理時,政府要制定相關(guān)政策規(guī)范晉升標準、審批高校備案等等,高校的行為則更多的是服從、執(zhí)行與強化現(xiàn)行制度。當(dāng)高校掌握晉升管理自主權(quán)時,則會制定符合自身的晉升政策,相比沒有晉升自主權(quán)的高校,擁有晉升自主權(quán)的高校會更加積極、主動地探索制度創(chuàng)新。晉升制度對教師的影響主要表現(xiàn)在聘任標準、晉升指標上,傳統(tǒng)的地方高校教師評價管理主要是實行以職稱為主導(dǎo)的統(tǒng)合型模式[8],為更快地實現(xiàn)晉升、追求更多利益,高校教師會朝著標準與指標方向努力。其次,利益相關(guān)者行為選擇對晉升制度的影響。在中國本土化情境下,政府行為選擇對高校教師晉升制度的影響可以說是決定性的,現(xiàn)階段高校對教師晉升管理的自主權(quán)不斷擴大,主要得益于國家政策支持,政府還能夠通過行政政策、經(jīng)濟支持、開展試點等推進高校教師晉升制度變革進一步發(fā)展。高校作為另一重要利益相關(guān)者是制度與政策的直接執(zhí)行者,在自主權(quán)擴大背景下高校又成為制度供給者,對于晉升制度質(zhì)量與創(chuàng)新的影響越來越大。需要指出的是,在中國整體性政府主導(dǎo)語境下,政府行為的影響要顯著高于高校行為,要實現(xiàn)高校教師晉升制度真正變革依然需要政府進行強制性推進。

3 新制度主義視域下高校教師晉升制度路徑依賴與關(guān)鍵節(jié)點

3.1 高校教師晉升制度路徑依賴

正如上文所述,新制度主義認為路徑依賴是制度變革過程中的一種狀態(tài),所謂路徑依賴也就是在某一時間節(jié)點上決策者面臨行為選擇時受到原有經(jīng)驗、經(jīng)歷和事件影響產(chǎn)生的慣例限制。決策者主要是指政府和高校,其在制定與發(fā)展高校教師晉升制度過程中的理性選擇是產(chǎn)生制度依賴的重要原因,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1.1 政府理性選擇產(chǎn)生的強化效應(yīng)

中國高等教育建立之初受到了國家理論的影響,在高校教師晉升管理方面,中央機構(gòu)掌控著基本方向與原則,這種單一主體的狀況使得高校教師晉升管理行政色彩濃厚,雖然在改革開放之后,中央政府一再強調(diào)職稱評審權(quán)力下放,但地方政府在執(zhí)行上存在著打折、變通的情況,對高校晉升管理的干預(yù)依然過多[9],究其原因是想在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)自身更多的利益。在這種情況下,表面上是高校自治,但其實質(zhì)依然是行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo),原有的高校晉升管理模式不僅未實現(xiàn)完善,而且還在一定程度上被強化,出現(xiàn)了新形式、新問題。

3.1.2 高校理性選擇引發(fā)的協(xié)同效應(yīng)

制度協(xié)同效應(yīng)也就是制度內(nèi)部各主體之間、制度本身與外部環(huán)境之間形成了相對穩(wěn)定的聯(lián)系。高校合法性是以政府支持為基礎(chǔ)的,資金籌集、管理運營等都離不開政府,因此高校自誕生起就存在著對政府的天然依附,高校教師晉升管理中的程序設(shè)計、標準制定、職稱等級等相關(guān)內(nèi)容也需要政府人事部門的管理和監(jiān)督。因此,雖然政府對高校教師晉升管理存在著過多干預(yù)的情況,但高校的行為則是依賴、依附,形成了行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力不對等情況下的協(xié)同效應(yīng)。與協(xié)同效應(yīng)相伴而生的就是利益卷入,高校領(lǐng)導(dǎo)、高校教師、政府官員等晉升制度利益相關(guān)者都以個人理性為行為指南、追求自身利益最大化時就會出現(xiàn)錢權(quán)交易、貪污腐敗等問題,形成原有制度模式下的既得利益群體,成為制度變革的阻力。

3.1.3 變革高成本與適應(yīng)預(yù)期低成本

在高等教育領(lǐng)域,教師制度功能的本質(zhì)是對教師制度的安排與設(shè)計[10]。高校教師晉升制度變革意味著打破現(xiàn)有既得利益群體,割裂制度內(nèi)子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián),建立新的規(guī)范與秩序,這勢必影響原有制度產(chǎn)生的報酬遞增效應(yīng)。根據(jù)理性選擇制度主義的分析,制度變革所帶來的成本大于收益時行為主體會選擇排斥態(tài)度,這就意味著高校教師晉升制度改革與創(chuàng)新面臨著重重阻礙。制度設(shè)計、制度實施以及相關(guān)保障措施的附加,都會增加“實施成本”“摩擦成本”等等,這些成本主要由地方政府與高校共同承擔(dān),因此在晉升制度變革上政府與高校具有較強的惰性,寧愿陷入路徑依賴的困境,也不愿主動進行制度革新。這是因為路徑依賴能夠為利益相關(guān)者帶來較低的成本,也就是所謂的適應(yīng)性預(yù)期。適應(yīng)性預(yù)期指的是決策者認為延續(xù)原有情境能夠保持穩(wěn)定發(fā)展,減少成本付出與不確定性,是決策者的一種普遍性偏好。決策者正是認識到制度變革可能引發(fā)的高昂交易成本、投入成本以及改革失敗的風(fēng)險,所以更愿意采取與之前相似的策略與行為,比如新中國成立初期學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)的學(xué)銜制,后來雖然經(jīng)過多次變革但在崗位設(shè)置、職務(wù)招聘、薪酬管理等方面依然保留著很大程度的行政色彩,成為現(xiàn)階段高校教師晉升制度變革的重要阻礙。

3.2 高校教師晉升制度關(guān)鍵節(jié)點

新制度主義提出,制度變遷過程中存在著路徑依賴,但這會被一些關(guān)鍵節(jié)點所否決,實現(xiàn)制度變遷質(zhì)的發(fā)展。所謂關(guān)鍵節(jié)點,也就是在特定時期某事件推動制度變革進程的時間點或者事件點。本研究以中國高校教師晉升制度變革第五階段即改革開放時期為例,對關(guān)鍵節(jié)點進行分析。本研究認為這一時期包括六個關(guān)鍵節(jié)點,第一個是1986年,開始實施高校教師聘任制,是對原有任命模式的突破;第二個是1992年,十四大明確規(guī)定對高等教育集權(quán)管理模式進行調(diào)整;第三個是2007年,標志性事件是建立了能力導(dǎo)向、分類管理的評審體系;第四個是2010年,《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》文件下發(fā),高校教師晉升自主權(quán)進一步落實;第五個是2017年,《高校教師職稱評審監(jiān)管暫行辦法》下發(fā),職稱評審行政傾向被進一步廢除;第六個是2020年,《關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布,促使高校教師職稱評審指標更加科學(xué)、合理。

4 新制度主義視域下高校教師晉升制度變革愿景

4.1 強化高校自治權(quán),促進行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力平衡

自主辦學(xué)是《高等教育法》的明文規(guī)定,也是高校進行各種制度設(shè)計與執(zhí)行的基礎(chǔ)與保障。至于何謂自主,《高等教育法》并未給出清晰界定,這就使得各地區(qū)在理解和執(zhí)行上存在著較大差異,也是造成行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡的重要原因。因此,強化高校自主辦學(xué),是理順政府與高校管理的邏輯基礎(chǔ),也是高校教師晉升制度創(chuàng)新發(fā)展的法律前提。政府要進一步擴大對高校的授權(quán),打破職稱評審權(quán)力壟斷[11],給予高校晉升制度自主探索的權(quán)力和空間,激發(fā)高校創(chuàng)新活力。根據(jù)《高等教育法》的精神,高校應(yīng)在教師晉升管理中發(fā)揮主體性作用,為保障這一目標有效實現(xiàn),應(yīng)進一步完善相關(guān)法律法規(guī),依法明確高校與政府權(quán)責(zé)邊界,從而使得高校更好地自主探索教師管理辦法與制度。中央政府要加強對地方政府的有效監(jiān)督,制定相應(yīng)權(quán)力清單以及高校在聘任、評審教師等方面的自主清單,避免地方政府在高校教師晉升制度變革中的不作為和亂作為,通過平衡行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力促進晉升制度創(chuàng)新發(fā)展。

4.2 把握制度變遷規(guī)律,均衡路徑依賴與關(guān)鍵節(jié)點

按照新制度主義的分析,路徑依賴是制度變革的必然狀態(tài),雖然路徑依賴確實減緩了制度創(chuàng)新發(fā)展進程,而關(guān)鍵節(jié)點則是破除路徑依賴的重要契機。因此,高校教師晉升制度變革要把握好路徑依賴與關(guān)鍵節(jié)點之間的均衡,促進晉升制度有序發(fā)展。在具體管理實踐中,路徑依賴也就是各地區(qū)、各高校教師晉升制度的現(xiàn)狀,比如政策設(shè)計、評審標準、自主權(quán)限程度等;關(guān)鍵節(jié)點則更多的是中央大政方針、政策文件等。這就要求在促進高校教師晉升制度改革過程中做好兩方面的工作,一是關(guān)注國家經(jīng)濟政策、政治方針、社會發(fā)展綱要,重點關(guān)切高等教育法律法規(guī)和政策文件、高等教育重大事件等,作為改革發(fā)展契機;二是了解各地區(qū)與各高校教師晉升管理與改革實踐,獲取相關(guān)經(jīng)驗,制定因地制宜的改革政策。改革主體依然主要是政府和高校,二者既要緊跟社會發(fā)展趨勢,抓住改革契機,又要以實際為基礎(chǔ)探索自主變革路徑,將市場經(jīng)濟競爭與淘汰機制引入晉升制度中,在高校內(nèi)形成良性競合學(xué)術(shù)機制,促進晉升制度創(chuàng)新發(fā)展。

4.3 協(xié)調(diào)利益訴求,促進行為與制度良性互動

政府、高校、教師是晉升制度改革主要利益相關(guān)者,在制度改革過程中應(yīng)注重三者利益訴求的滿足與協(xié)調(diào),政府利益訴求在于促進高校教師晉升制度變革,提升高等教育資源管理績效,通過高等教育發(fā)展促進社會發(fā)展、鞏固政治權(quán)威;高校利益訴求是提升自主用人權(quán),依法自治校內(nèi)事務(wù),通過引進高質(zhì)量人才與創(chuàng)新管理激活其工作積極性,提升高校教師教學(xué)與科研動力;教師利益訴求為獲得更為廣闊的晉升空間、渠道,實現(xiàn)自身職業(yè)良好發(fā)展。政府在未來一段時間內(nèi)依然會對高校管理起著重要指導(dǎo)性作用,政府要注重滿足高校與教師利益訴求,真正實現(xiàn)晉升管理權(quán)力下放,同時增強依法治理、強化監(jiān)督的意識,保障權(quán)力合理運行。高校要科學(xué)合理使用自治權(quán)力,關(guān)注政府與教師利益訴求,優(yōu)化高校晉升治理結(jié)構(gòu),為教師制定科學(xué)發(fā)展體系,從而實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,將高校管理與社會發(fā)展融合在一起。高校教師通過正規(guī)渠道表達利益訴求,對晉升制度改革提供相應(yīng)建議與意見,與政府、高校共同促進晉升制度良性發(fā)展。