劉迎華,鄒云帆
(1.青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院,山東 青島 266041;2.韓國湖南大學(xué),韓國 光州 62399)
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署。十九大報(bào)告指出,要全面解決“三農(nóng)”問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面充分發(fā)展,必須貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,全面統(tǒng)籌影響三農(nóng)發(fā)展的各項(xiàng)因素,加快推動田園綜合體建設(shè),讓田園綜合體成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體舉措和創(chuàng)新實(shí)踐。黨的二十大報(bào)告也提出,要繼續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
青島鄉(xiāng)村振興工作一直走在前列,近年來一直打造和推進(jìn)田園綜合體建設(shè),為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板積極貢獻(xiàn)青島力量。本文在實(shí)地調(diào)研青島各個(gè)田園綜合體的基礎(chǔ)之上,總體把握其發(fā)展現(xiàn)狀,并就存在的問題和未來的提升發(fā)展策略進(jìn)行了探究和闡述。
國外學(xué)者較早地關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,相關(guān)方面的研究成果也比較豐富。這些成果對于當(dāng)前我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)發(fā)展田園綜合體也有較高的理論借鑒意義。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法對經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn),必須把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。埃比尼澤·霍華德提出了著名的“田園城市理論”來推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展[1]。
國內(nèi)也有很多學(xué)者基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于田園綜合體的發(fā)展進(jìn)行了研究。王笑容對田園綜合體模式的理論來源進(jìn)行了詳細(xì)梳理,詳細(xì)闡述了在我國發(fā)展田園綜合體對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要作用[2]。孔俊婷等基于鄉(xiāng)村振興背景,深刻解讀田園綜合體并分析其建設(shè)運(yùn)營過程的影響因素,重點(diǎn)從實(shí)施手段、目標(biāo)導(dǎo)向、發(fā)展動力三方面對田園綜合體的發(fā)展機(jī)制構(gòu)建進(jìn)行了研究[3]。演克武認(rèn)為田園綜合體是國家在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,融合鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和休閑度假為一體的一種新模式,其宜業(yè)、宜居和宜家的定位,是城市居民旅居養(yǎng)老的一種新選擇[4]。還有學(xué)者從田園綜合體內(nèi)涵出發(fā),分析了各個(gè)核心利益相關(guān)者的利益訴求,明確共生沖突的表現(xiàn)形式[5]。童文軍提出了重慶田園綜合體建設(shè)的四條新路徑[6]。總之,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下各地田園綜合體的建設(shè)和發(fā)展如火如荼,國內(nèi)學(xué)者對田園綜合體的研究成果也日益豐碩。
截止到2021年底,青島共有40家左右的田園綜合體,在各市區(qū)的分布情況不一。目前來說,即墨區(qū)的數(shù)量是最多的,有9個(gè),其次是膠州市和萊西市,分別為8個(gè),另外平度市和西海岸新區(qū)各為5個(gè),嶗山區(qū)2個(gè),城陽區(qū)1個(gè)。
該模式的主要特點(diǎn)是以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手,提升環(huán)境整治力度,完善社區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),豐富休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)形態(tài),提升田園綜合體的各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)文化效益。例如總投資1億元的標(biāo)山田園綜合體,開展了唐家莊社區(qū)部分區(qū)域環(huán)境整治提升工程、“廟唐路”改造工程、廟石主進(jìn)村路周邊環(huán)境提升工程、“廟唐路”改造工程、廟石主進(jìn)村路周邊環(huán)境提升工程、唐家莊養(yǎng)生民宿及周邊環(huán)境提升工程、荷塘路及節(jié)點(diǎn)改造工程、唐家莊生態(tài)采摘園工程等。另外,在夯實(shí)茶葉種植、果園種植、饅頭加工等一產(chǎn)二產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)之上,打造了“嶗山·唐莊”“玖號小?!薄扒逖刨t居”民宿,實(shí)施唐家莊生態(tài)采摘園項(xiàng)目,推進(jìn)張家河社區(qū)養(yǎng)生谷項(xiàng)目,培育了以特色民宿、休閑康養(yǎng)、采摘觀光、研學(xué)培訓(xùn)、漂流垂釣、生態(tài)茶園為主的業(yè)態(tài)集合體,極大地提升了標(biāo)山田園綜合體的知名度和影響力,也促進(jìn)了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益的增長。
該模式的主要特點(diǎn)是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為主體,高效種植現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品,夯實(shí)第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),同時(shí)發(fā)展文旅農(nóng)旅、休閑創(chuàng)意與科普研學(xué)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品,形成特色田園綜合體。例如膠州山東半島田園綜合體總投資23.7億元,分為洋河鎮(zhèn)地塊、三里河地塊和臨空港地塊三個(gè)部分。該田園綜合體最令人矚目的是占地規(guī)模最大的萬畝櫻桃基地,位于半島田園綜合體主干路兩側(cè),是目前中國種植規(guī)模最大的設(shè)施櫻桃種植基地。除了優(yōu)質(zhì)大櫻桃之外,園區(qū)內(nèi)還種植了安娜貝爾陽光番茄、齊魯金蘋果、白玉水果黃瓜、草莓等優(yōu)質(zhì)水果。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植為該田園綜合體的發(fā)展夯實(shí)了第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。另外,該田園綜合體還以區(qū)域果蔬、花卉種植以及小尾寒羊特色種養(yǎng)為依托,從上游特色種養(yǎng)的品種研發(fā),生產(chǎn)過程中的田間管理、農(nóng)事服務(wù),交易過程中的加工、物流、儲藏和配套產(chǎn)業(yè),下游的采購、數(shù)字平臺交易等形成閉環(huán)價(jià)值鏈,推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
該模式依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)資源,特別是果園、農(nóng)園,積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)事活動體驗(yàn)等休閑農(nóng)業(yè)旅游活動,另外開發(fā)精品民宿、創(chuàng)意工坊、藝術(shù)展覽等特色休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。例如萊西市“中國·院上葡萄小鎮(zhèn)”田園綜合體,在溫室大棚種植基地、高科技品種培育中心、農(nóng)產(chǎn)品加工基地的建設(shè)基礎(chǔ)上,打造了20 hm2集創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)文化旅游的農(nóng)事體驗(yàn)基地綜合地帶,并建設(shè)了18.67 hm2集歡樂采摘、知識體驗(yàn)、健康游玩等為一體的果蔬樂翻天農(nóng)莊樂園。另外還有莊園農(nóng)場樂園,也可以進(jìn)行農(nóng)事體驗(yàn)、園藝體驗(yàn)等功能。另外開發(fā)了歸璞酒莊,將北側(cè)原小學(xué)重新建造,改造為建筑面積3 000 m2地中海風(fēng)格特色民宿酒莊,配套建設(shè)餐廳、品酒室、酒吧、民宿等。完善了游客集散中心,建設(shè)300 m2游客集散中心,打造500 m2生態(tài)停車場,統(tǒng)一為游客提供停車、咨詢、寄存等一系列公共服務(wù),同時(shí)增加休閑體驗(yàn)活動,提供多種多樣的休閑旅游項(xiàng)目。
該模式是以醫(yī)藥農(nóng)產(chǎn)品種植為基礎(chǔ),醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)為核心產(chǎn)業(yè),以花海旅游、中藥文化體驗(yàn)旅游、田園運(yùn)動、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老為特色的大力發(fā)展醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。典型案例為即墨區(qū)靈山鎮(zhèn)花鄉(xiāng)藥谷田園綜合體,建設(shè)有百億綠洲多肉科技植物園、修正(青島)中國海洋科技谷、萬畝中藥種植基地、“花鄉(xiāng)藥谷”農(nóng)創(chuàng)中心、特色民宿、靈山孟沙河生態(tài)公園工程、靈山孟沙河新型社區(qū)等項(xiàng)目。該田園綜合體內(nèi)種植有玫瑰、多肉、中藥等,另外引進(jìn)修正藥業(yè)、科倫生物醫(yī)藥等龍頭項(xiàng)目,進(jìn)行中藥初加工。在一二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了休閑旅游產(chǎn)業(yè)整體開發(fā),建設(shè)青島靈山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、多肉科技植物園、玫瑰小鎮(zhèn)等16個(gè)緊密連接、聯(lián)動發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成花鄉(xiāng)藥谷大景區(qū)、園區(qū)小景區(qū)的布局,并在新社區(qū)建設(shè)一級游客服務(wù)中心,利用新社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)房,發(fā)展旅游配套產(chǎn)業(yè),打造青島特色醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地.
田園綜合體的建設(shè)需要投入大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,包括土地、勞動力、資本、技術(shù)、管理等。特別是田園綜合體需要占用大量的土地,而在我國現(xiàn)有的集體土地所有制下,土地作為重要的生產(chǎn)要素之一,很多農(nóng)民不愿意放棄土地給他們帶來的多重效用。因此,在開發(fā)建設(shè)過程中,土地流轉(zhuǎn)不暢是很多田園綜合體面臨的突出問題。另外,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富奔小康,于是大量農(nóng)村勞動力都選擇在城市務(wù)工,真正留在農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的年輕勞動力則較少。調(diào)研顯示,很多田園綜合體的經(jīng)營者表示用工需求較為突出,勞動力資源匱乏是其面臨的現(xiàn)實(shí)問題。
田園綜合體的發(fā)展需要依托現(xiàn)代科技手段,特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的建設(shè)和發(fā)展。農(nóng)村現(xiàn)有的勞動力多為中老年人,其本身的知識水平和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)不高,這些也影響了田園綜合體的發(fā)展。另外,田園綜合體第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也需要懂服務(wù)、懂經(jīng)營、懂管理的綜合型人才,而傳統(tǒng)的以體力付出為主的農(nóng)業(yè)勞動力難以滿足第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。
田園綜合體的投資體量巨大,以青島為例,很多田園綜合體投資少則幾千萬,多則數(shù)十億。而田園綜合體又是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為本,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資大,利潤小,收益慢,在綜合體發(fā)展過程中,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出無法為綜合體提供持續(xù)性支撐。另外,現(xiàn)有的很多田園綜合體距離較近,區(qū)域旅游資源趨向相同,項(xiàng)目輻射區(qū)位面積交叉重合,從而導(dǎo)致存在較為明顯的產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象。很多田園綜合體都有采摘蔬果、吃農(nóng)家宴、游農(nóng)業(yè)園、購農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目,而這些項(xiàng)目在各個(gè)田園綜合體之間并不會有很大的差別。特色突出、體驗(yàn)愉悅、文化內(nèi)涵豐富的旅游項(xiàng)目的匱乏是很多田園綜合體面臨的突出問題。
田園綜合體是一種新型的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展方式,缺乏相關(guān)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。目前管理田園綜合體建設(shè)和發(fā)展的主體還是以地方政府為主,而地方政府也僅僅是在中央的政策和指導(dǎo)下進(jìn)行管理和探索,沒有大量田園綜合體的成功發(fā)展案例和經(jīng)驗(yàn)作指導(dǎo),所以在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下,該田園綜合體運(yùn)行的結(jié)果好壞也是未知的,屬于摸著石頭過河。很多田園綜合體的相關(guān)產(chǎn)業(yè)還沒有形成專業(yè)化、制度化、規(guī)?;鸵惑w化的綜合發(fā)展模式,硬件設(shè)施也不健全。
另外很多田園綜合體在第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營過程中整體經(jīng)營管理和服務(wù)水平有待提升。還有很多田園綜合體存在重建設(shè),輕宣傳的現(xiàn)象。宣傳意識不強(qiáng),宣傳工作未落實(shí),宣傳力度還不夠,影響面不廣,沒有打造成為知名的旅游品牌,田園綜合體的概念還沒有廣泛地進(jìn)入公眾的視野當(dāng)中。
田園綜合體的建設(shè)很多時(shí)候是政府在起主導(dǎo)作用,而對于農(nóng)民來說,很多時(shí)候是被動地參與。參與的方式也比較初級,以土地、房屋、勞動力等初級生產(chǎn)要素為主。很多田園綜合體的開發(fā)和建設(shè)并未真正吸引農(nóng)民參與,也未考慮農(nóng)民的利益。即使有吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)的情況,但是限于不高的工資報(bào)酬,對周圍農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益帶動作用也有限。因此,田園綜合體存在社區(qū)參與力度不夠的問題,在推動產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕為目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面有提升空間。
土地問題一直被認(rèn)為是田園綜合體落地的難點(diǎn)之一。田園綜合體建設(shè)必須符合土地管理使用相關(guān)法律法規(guī),防止耕地“非糧化”和“非農(nóng)化”,不得違背農(nóng)民意愿搞大拆大建。要區(qū)別對待永久基本農(nóng)田、一般耕地、集體建設(shè)用地、四荒地的整合與利用。田園綜合體建設(shè)要以最新的鄉(xiāng)村土地管理政策為綱,合規(guī)落地,不要觸碰紅線,要杜絕耕地“非糧化、非農(nóng)化”現(xiàn)象,通過正常渠道整合及申請建設(shè)用地指標(biāo)。探索實(shí)施點(diǎn)狀供地、“農(nóng)業(yè)+”混合用地等靈活供地新方式,鼓勵(lì)通過入股、租用等方式,將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營性建設(shè)用地用于田園綜合體建設(shè)。
鄉(xiāng)村振興離不開熱愛鄉(xiāng)土的帶頭人、領(lǐng)路人。只有引進(jìn)和培養(yǎng)人才,才能解決田園綜合體服務(wù)質(zhì)量水平不高和運(yùn)營管理整體水平低下的問題。加強(qiáng)田園綜合體宣傳工作,使廣大群眾可以切實(shí)地了解到建設(shè)田園綜合體工作意義,吸引外出務(wù)工的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),讓廣大農(nóng)民積極參加到田園綜合體的建設(shè)中來,發(fā)揮他們的創(chuàng)造性,同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新獎(jiǎng)懲機(jī)制,提高工資待遇,來吸收更多的人才。
田園綜合體要圍繞美麗鄉(xiāng)村、田園資源和農(nóng)業(yè)特色,做大做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品粗加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售深度融合,通過拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,延伸農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈和效益鏈,產(chǎn)業(yè)鏈在田園綜合體中得以擴(kuò)展,從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、勞動體驗(yàn)、文化娛樂、休閑養(yǎng)生、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、健康產(chǎn)業(yè)的放射式延伸,從而帶動農(nóng)村從低效農(nóng)業(yè)向高效綜合產(chǎn)業(yè)群轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變,建立健全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、生態(tài)、服務(wù)、運(yùn)營等支撐體系,推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。
另外,隨著疫情防控常態(tài)化,要積極推進(jìn)田園綜合體的智慧化運(yùn)營與管理水平。要積極利用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種植采摘、農(nóng)事活動體驗(yàn)可視化,開拓農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售平臺,以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動田園綜合體的信息化發(fā)展。
田園綜合體功能結(jié)構(gòu)復(fù)雜,關(guān)系著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大局。因?yàn)樘飯@綜合體項(xiàng)目還處于起步時(shí)期,所以暫時(shí)還離不開政府的支持與指導(dǎo),更不可能完全放任由其他社會管理主體來進(jìn)行管理與建設(shè)。必須在政府的指導(dǎo)下,統(tǒng)一規(guī)劃布局,遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,把各種優(yōu)勢要素匯聚起來,通過多方合作努力,建立可持續(xù)發(fā)展模式。
另外,農(nóng)業(yè)是田園綜合體發(fā)展的基礎(chǔ),在進(jìn)行品牌打造的時(shí)候可以依托特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳。例如萊西市的店埠胡蘿卜、馬連莊甜瓜等,平度馬家溝芹菜、大澤山葡萄等都是深受青島市民歡迎的農(nóng)產(chǎn)品。因此,與之相關(guān)的田園綜合體在建設(shè)和宣傳過程中可以以這些特色農(nóng)產(chǎn)品為核心要素進(jìn)行形象打造和品牌宣傳,進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)田園綜合體市場知名度的提升。
田園綜合體有多個(gè)利益主體。包括當(dāng)?shù)卣?、開發(fā)企業(yè)、村集體、當(dāng)?shù)卮迕褚约靶蓍e旅游主體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,必須高度重視當(dāng)?shù)卮迕竦睦嬖V求,關(guān)注他們的主人翁地位、收益途徑、就業(yè)機(jī)會以及教育培訓(xùn)機(jī)會,積極吸納當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c建設(shè)田園綜合體。首先,發(fā)揮村民的積極性和主動性,鞏固農(nóng)民主人翁地位,激發(fā)生產(chǎn)積極性,提高其對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感與自豪感。其次,吸納當(dāng)?shù)卮迕褚酝恋?、房屋等生產(chǎn)要素入股田園綜合體,適當(dāng)提高村集體和當(dāng)?shù)鼐用竦目毓杀壤?突出其主體地位。再次,不斷增加就業(yè)機(jī)會,在保障當(dāng)?shù)鼐用駜?yōu)先被雇傭的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用褡灾鲃?chuàng)業(yè)。第四,高度重視對當(dāng)?shù)卮迕竦慕逃嘤?xùn),培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括國家發(fā)展田園綜合體相關(guān)政策法規(guī)、田園綜合體經(jīng)營管理方面的知識、服務(wù)技能的提升等。第五,促進(jìn)村集體、農(nóng)業(yè)合作社等發(fā)展,加快土地流轉(zhuǎn),盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn),促進(jìn)三產(chǎn)深度融合,提高村集體、農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)收益,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民增收致富,進(jìn)一步助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。