吳冠勇

(鄂州職業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖北 鄂州 436099)

社區(qū)是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”,社區(qū)治理是社會(huì)治理和國(guó)家治理的重要領(lǐng)域。黨的二十大報(bào)告指出,加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,提高市域社會(huì)治理能力[1]54。統(tǒng)籌推進(jìn)基層社區(qū)治理,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。新時(shí)代,全國(guó)各地加大力度積極探索基層社區(qū)治理,在理論和實(shí)踐上取得積極成效,社區(qū)治理能力和水平進(jìn)一步提升,形成了一些頗具特色的經(jīng)驗(yàn)做法。然而,新時(shí)代社區(qū)形態(tài)深度重塑,基層社區(qū)治理面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。如何在遵循經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、破解困境,這是以高質(zhì)量基層社區(qū)治理助推中國(guó)式現(xiàn)代化必須正視和回答的重大時(shí)代課題,對(duì)開(kāi)創(chuàng)基層社區(qū)治理新局面具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、新時(shí)代基層社區(qū)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

新時(shí)代,全國(guó)各地基層社區(qū)在治理實(shí)踐中勇于探索,取得了豐碩的實(shí)踐成果,黨組織引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng),人民至上根本立場(chǎng)得到踐行,協(xié)商民主建設(shè)有力推進(jìn),自治、法治、德治模式深度融合,形成了富有成效的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

(一)堅(jiān)持黨對(duì)社區(qū)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理和各項(xiàng)事務(wù)管理的政治原則?；鶎由鐓^(qū)從實(shí)際出發(fā),緊緊抓住黨對(duì)基層社區(qū)治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社區(qū)各領(lǐng)域工作,履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,堅(jiān)持制度治黨。第一,堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社區(qū)各領(lǐng)域工作。社區(qū)黨組織把黨建工作嵌入社區(qū)治理,工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化,黨建引領(lǐng)不僅覆蓋突發(fā)事件、日常事務(wù),還融入治理工作的每個(gè)環(huán)節(jié);不僅引領(lǐng)多元主體力量參與社區(qū)工作,還充分調(diào)動(dòng)黨員個(gè)人發(fā)揮先鋒模范作用,形成“黨建+”模式。第二,履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。社區(qū)黨組織不斷規(guī)范組織生活,定期開(kāi)展理論學(xué)習(xí)活動(dòng),理論武裝走深走實(shí);政治功能不斷增強(qiáng),政治引領(lǐng)力持續(xù)提升;黨的各項(xiàng)政策在社區(qū)得到貫徹落實(shí),確保黨的聲音能夠及時(shí)傳遞到基層群眾。第三,堅(jiān)持制度治黨。不斷完善社區(qū)黨組織的工作機(jī)制,加強(qiáng)黨的組織制度建設(shè),抓好制度的完善與落實(shí),有效推進(jìn)黨建引領(lǐng)與社區(qū)治理深度融合。

(二)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

以人民為中心是基層社區(qū)治理的價(jià)值立場(chǎng)。第一,突出居民的主體地位。多元主體共治以及突出首創(chuàng)精神在基層社區(qū)治理工作中越來(lái)越重要。新時(shí)代治理經(jīng)驗(yàn)雄辯地證明,唯有采取尊重居民意愿、傾聽(tīng)居民聲音、邀請(qǐng)居民共商、接受居民評(píng)議等彰顯居民主體地位的形式,才能破解社區(qū)治理難題。第二,以解決問(wèn)題為導(dǎo)向的精準(zhǔn)服務(wù)。社區(qū)始終把居民需求放在首位,用實(shí)際行動(dòng)詮釋“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨,并注重服務(wù)創(chuàng)新,深入到居民群眾中,著力解決居民群眾急難愁盼的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,把居民的事情當(dāng)作社區(qū)工作的第一要?jiǎng)?wù)。

(三)堅(jiān)持全面發(fā)展協(xié)商民主

協(xié)商民主是基層社區(qū)治理的有效形式。黨的二十大報(bào)告提出,協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式[1]38。協(xié)商民主是基層社區(qū)就群眾的多元利益訴求,邀請(qǐng)社會(huì)各界代表開(kāi)展協(xié)商討論、建言獻(xiàn)策,整合了鄰里關(guān)系,推動(dòng)了民主監(jiān)督,促進(jìn)了決策效率的提高,展現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。協(xié)商民主在新時(shí)代基層社區(qū)治理中得到不斷推進(jìn)和創(chuàng)新拓展。協(xié)商民主的內(nèi)容不斷豐富、渠道不斷拓寬、程序不斷規(guī)范、機(jī)制不斷完善,覆蓋了群眾生活的方方面面,貫穿于基層社區(qū)治理的各個(gè)環(huán)節(jié),有效賦能基層社區(qū)治理,拓展了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐領(lǐng)域。社區(qū)居民的廣泛參與以及多方主體的高質(zhì)量協(xié)商推動(dòng)著社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)商民主在化解基層問(wèn)題、密切干群關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。

(四)堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合

自治、法治、德治相結(jié)合是基層社區(qū)治理的重要方式。黨的十九屆四中全會(huì)提出,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系[2],充分說(shuō)明“三治結(jié)合”已成為基層社區(qū)治理的基本體系。第一,堅(jiān)持自治為基礎(chǔ)?；鶎由鐓^(qū)以自治為基礎(chǔ),凝聚群眾力量,豐富群眾議事形式,吸納群眾智慧,增強(qiáng)群眾自治組織能力?！熬用竦氖虑榫用褶k”拓寬了社區(qū)治理的思路,提供了一個(gè)解決社區(qū)問(wèn)題的新視角,給基層社區(qū)治理注入了新的動(dòng)力。第二,堅(jiān)持法治為保障?；鶎由鐓^(qū)以法治為保障,將法治思維、法治文化等嵌入治理各環(huán)節(jié)。一是將普法與民生相融合,豐富基層社區(qū)法治形式,營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍,讓群眾看得見(jiàn)、感受到法治的好處與溫度;二是加強(qiáng)群眾法律服務(wù)供給,發(fā)揮法治在矛盾糾紛化解中的作用,樹(shù)立法治在社區(qū)治理中的權(quán)威。第三,堅(jiān)持德治為支撐。運(yùn)用德治教化延伸治理深度,讓基層社區(qū)治理建立在更高的道德水準(zhǔn)之上。自治、法治、德治三者有機(jī)結(jié)合,剛?cè)嵯酀?jì),大大增強(qiáng)了社區(qū)的彈性治理,共商、共建、共享的風(fēng)氣越來(lái)越濃,自治基礎(chǔ)、法治保障、德治支撐的現(xiàn)代基層社區(qū)治理體系日益健全,“三治融合”的治理效能有效釋放。

二、新時(shí)代基層社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境及成因

在社會(huì)利益格局深刻調(diào)整、群眾訴求日益多元的形勢(shì)下,基層社區(qū)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)與當(dāng)前的治理能力、治理水平之間的沖突日益凸顯,基層社區(qū)治理發(fā)展面臨著前所未有的困境,潛藏著諸多影響因素。

(一)新時(shí)代基層社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

新時(shí)代基層社區(qū)治理存在著治理主體意識(shí)不強(qiáng)、工作隊(duì)伍建設(shè)滯后、智慧治理水平較低、制度建設(shè)不完善等多方面問(wèn)題。

1.治理主體意識(shí)不強(qiáng)

基層社區(qū)治理主體在工作實(shí)踐中存在著意識(shí)相對(duì)薄弱的問(wèn)題。一是參與意識(shí)不強(qiáng)。居民個(gè)體對(duì)社區(qū)事務(wù)興趣寡然,有的不愿參與社區(qū)瑣碎工作,有的參與的深度和廣度有限、參與的層面較為淺顯;社區(qū)自治組織、轄區(qū)企業(yè)單位、社會(huì)組織、物業(yè)公司的參與意識(shí)也較為薄弱。二是自治意識(shí)不強(qiáng)。居民習(xí)慣于依靠政府、等待社區(qū)安排,仍然停留于服從和執(zhí)行層面,看客思想嚴(yán)重,自治管理積極性不高。三是共同體意識(shí)不強(qiáng)。在不涉及個(gè)人利益的公共治理上表現(xiàn)出“沉默”的現(xiàn)象,聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的思想基礎(chǔ)薄弱。四是協(xié)同治理責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。社區(qū)主體仍然習(xí)慣于“單打獨(dú)斗”,存在傳統(tǒng)的單向治理思維,社區(qū)自身越位管理、“九龍治水”的現(xiàn)象突出。

2.工作隊(duì)伍建設(shè)滯后

社區(qū)工作隊(duì)伍力量薄弱、能力素質(zhì)不強(qiáng)已經(jīng)成為當(dāng)前基層社區(qū)治理愈加凸顯的主要問(wèn)題。第一,隊(duì)伍力量薄弱。一是人員力量不足。部分基層社區(qū)工作人員職數(shù)配備不足,還未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),面對(duì)繁雜事務(wù)、突發(fā)性公共危機(jī)事件,人手常常捉襟見(jiàn)肘,陷入“人手荒”。二是人才儲(chǔ)備不足。社區(qū)缺少醫(yī)學(xué)、心理學(xué)和計(jì)算機(jī)等專業(yè)技術(shù)人才,導(dǎo)致居民患病得不到及時(shí)處置、居民心理壓力得不到及時(shí)疏導(dǎo)、信息化技術(shù)得不到充分應(yīng)用等情況時(shí)有發(fā)生。社區(qū)還缺乏推進(jìn)社區(qū)治理工作精細(xì)化發(fā)展的社會(huì)工作人才。專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作人才短缺帶來(lái)的治理亂象已經(jīng)凸顯,服務(wù)、組織、管理、協(xié)調(diào)等方面供給質(zhì)量較差。三是彈性隊(duì)伍缺乏。大部分社區(qū)還沒(méi)有形成由志愿者、社會(huì)組織、企業(yè)組織、小區(qū)物業(yè)等人員組成的彈性常備隊(duì)伍。第二,隊(duì)伍能力素質(zhì)不強(qiáng)。一是社區(qū)工作人員的素質(zhì)普遍不高,存在業(yè)務(wù)知識(shí)水平較低、態(tài)度粗暴、年齡偏大、學(xué)歷偏低等問(wèn)題。二是社區(qū)工作人員的能力水平偏低,存在解決復(fù)雜矛盾能力不夠、組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)、理解能力有限等問(wèn)題。

3.智慧治理水平較低

面對(duì)“科技+”技術(shù)大潮,基層社區(qū)智慧治理水平相對(duì)滯后。第一,數(shù)字化、智能化技術(shù)未得到廣泛應(yīng)用。多數(shù)社區(qū)缺少基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)覆蓋和信息管理系統(tǒng),沒(méi)有建成集中、高效的數(shù)字化、智能化、信息化治理一體平臺(tái),區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)尚未充分發(fā)揮作用,智能化社區(qū)服務(wù)供給與需求脫節(jié),智慧社區(qū)建設(shè)發(fā)展緩慢。第二,信息平臺(tái)的實(shí)用性有待加強(qiáng)。雖然部分社區(qū)建成了信息化平臺(tái),但是僅僅用于信息填報(bào),未能整合各部門(mén)的信息化資源,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)也未能聯(lián)動(dòng)共享,加之信息化平臺(tái)存在功能不齊全、智能設(shè)備單一、模塊不完整、標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、信息更新慢等問(wèn)題,難以滿足居民的個(gè)性化需求。第三,多元主體智慧共享不夠。智慧治理存在資源分散、治理方式單一、治理信息碎片化的情況,未能鏈接多元主體智慧共享。

4.制度建設(shè)不完善

新時(shí)代基層社區(qū)治理制度建設(shè)存在著制度化水平不高、制度供給不足等問(wèn)題,無(wú)法有效滿足居民的服務(wù)需求。第一,制度設(shè)計(jì)不系統(tǒng)。制度設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、不均衡,制度網(wǎng)絡(luò)缺乏關(guān)聯(lián)。第二,自治制度缺乏。基層社區(qū)工作套用國(guó)家的規(guī)定或者等待上級(jí)指示來(lái)執(zhí)行,鮮有根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定管理措施、條例和規(guī)則,社區(qū)治理得不到有力的制度支持。第三,體制機(jī)制不健全。人力、物力、財(cái)力等保障機(jī)制欠缺,服務(wù)供給質(zhì)量較低;應(yīng)急機(jī)制不健全,對(duì)形勢(shì)與危機(jī)情況缺乏預(yù)判,防控應(yīng)急章法無(wú)序,動(dòng)輒“全員出動(dòng)”“舉全區(qū)之力”;監(jiān)督、考評(píng)、激勵(lì)等約束機(jī)制也存在缺失;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不足,社區(qū)與物業(yè)公司、居民之間缺乏協(xié)調(diào)溝通;社區(qū)黨委未能有效整合自治組織、社會(huì)組織、轄區(qū)企業(yè)單位、物業(yè)公司等主體力量,多元主體治理體系尚未形成。此外,社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)“觸角”還不夠深,黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用還有待充分發(fā)揮。

(二)新時(shí)代基層社區(qū)治理困境的成因

新時(shí)代基層社區(qū)治理存在諸多困境的內(nèi)在原因在于治理主體思想固化、治理體系碎片化、治理功能行政化、治理環(huán)境復(fù)雜化等因素。

1.治理主體思想固化

治理主體意識(shí)不強(qiáng)的原因是思想觀念落后。第一,全局觀念不強(qiáng)。部分居民缺乏全局觀念、系統(tǒng)觀念,主人翁意識(shí)淡薄,公共意識(shí)、公共精神缺失,社區(qū)大家庭的歸屬感不強(qiáng)。第二,治理理念落后。一是理念因循守舊,在應(yīng)對(duì)新情況和新問(wèn)題中無(wú)法擺脫老觀念、老思想的束縛,甚至將做群眾工作當(dāng)作替群眾工作;二是缺乏信息化思維,大多社區(qū)局限于將互聯(lián)網(wǎng)作為一種輔助性的工具,信息化意識(shí)不強(qiáng)。

2.治理體系碎片化

隨著基層社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的不斷變化,各類(lèi)治理主體地位不平等的矛盾越發(fā)凸顯。在社區(qū)治理進(jìn)程中,不同治理主體相互獨(dú)立、不同治理方式相互排斥、不同治理機(jī)制相互抵觸,導(dǎo)致治理功能得不到彰顯、治理行為得不到認(rèn)可、治理結(jié)果得不到應(yīng)用。社區(qū)治理的多元主體聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)、數(shù)據(jù)信息不對(duì)稱等各種治理要素割裂,影響了緊急事件的預(yù)防和聯(lián)合行動(dòng)。

3.治理功能行政化

目前,基層社區(qū)治理帶有強(qiáng)烈的行政色彩。政府與社區(qū)之間的角色定位不清、權(quán)責(zé)不明,表現(xiàn)在:政府職能轉(zhuǎn)變不到位,依然居于主導(dǎo)地位,干預(yù)社區(qū)治理過(guò)多,下達(dá)社區(qū)的工作任務(wù)完成情況直接與考核掛鉤,社區(qū)的人財(cái)物都隸屬街道管理,導(dǎo)致社區(qū)無(wú)暇顧及自我治理、自我服務(wù)等功能的發(fā)揮。政府權(quán)力下放不徹底,社區(qū)社會(huì)組織和其他治理主體沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力,導(dǎo)致參與感不強(qiáng)。

4.治理環(huán)境復(fù)雜化

基層社區(qū)治理不僅受到人文環(huán)境的影響,更受到社會(huì)環(huán)境的影響。習(xí)近平總書(shū)記指出:“也要清醒看到,社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜,社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化,特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和廣泛普及,人們的生產(chǎn)生活、思維方式、交往方式深刻改變,社會(huì)觀念、社會(huì)心理、社會(huì)行為深刻變化?！盵3]不同主體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等多個(gè)層面表現(xiàn)出多元化的權(quán)利訴求,而不同主體之間的利益差異也對(duì)社區(qū)治理造成了一定的障礙。

三、新時(shí)代基層社區(qū)治理的突破路徑

創(chuàng)新基層社區(qū)治理是一項(xiàng)久久為功的系統(tǒng)工程,在運(yùn)用好既有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從治理理念、治理力量、治理手段、治理制度等維度,推進(jìn)基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)更新治理理念,樹(shù)立社區(qū)治理新思維

凝聚思想共識(shí)、創(chuàng)新治理理念是新時(shí)代基層社區(qū)治理的思想基礎(chǔ)。

1.凝聚思想共識(shí),培育共同價(jià)值

凝聚多元主體思想共識(shí),增進(jìn)治理意愿,培育共同價(jià)值追求,切實(shí)推動(dòng)社區(qū)治理共同體建設(shè)。第一,以文化建設(shè)為抓手,培育共建、共治、共享的價(jià)值觀。一是舉辦社區(qū)文化活動(dòng),樹(shù)立集體意識(shí)。開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng),通過(guò)以文化人的形式來(lái)吸引居民參與,增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、責(zé)任感。二是開(kāi)展文明評(píng)比活動(dòng),增強(qiáng)榮譽(yù)感。通過(guò)各類(lèi)評(píng)選活動(dòng)、主題實(shí)踐活動(dòng)等,開(kāi)展社區(qū)文明創(chuàng)建活動(dòng),在觀念和行為層面上逐步建立居民的“共治”價(jià)值觀。第二,以溝通平臺(tái)為橋梁,提高群眾主體意識(shí)。搭建社區(qū)溝通平臺(tái),打通阻隔交流的“堵點(diǎn)”和“盲點(diǎn)”,通過(guò)線上線下等方式加強(qiáng)與居民交流,與其他主體一起尋求解決疑難問(wèn)題的方案,踐行全過(guò)程人民民主。

2.轉(zhuǎn)變思維方式,汲取先進(jìn)理念

轉(zhuǎn)變思維方式,在治理理念上不斷推陳出新是新時(shí)代基層社區(qū)治理的不竭動(dòng)力。第一,轉(zhuǎn)變思維方式,樹(shù)立“以民為本”的理念。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“社區(qū)工作是具體的,要堅(jiān)持以人民為中心,摸準(zhǔn)居民群眾各種需求,及時(shí)為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)?！盵4]在社區(qū)治理工作中秉持“以民為本”的服務(wù)理念,努力改變社區(qū)治理行政化傾向,堅(jiān)決摒棄簡(jiǎn)單粗放“一刀切”的行為方式,破除官僚主義和形式主義的頑癥痼疾,創(chuàng)新社區(qū)治理模式。第二,汲取先進(jìn)理念,夯實(shí)治理根基?；鶎由鐓^(qū)治理應(yīng)積極順應(yīng)現(xiàn)代治理要求,著力培養(yǎng)預(yù)見(jiàn)性思維、前瞻性理念和國(guó)際性視野。在社區(qū)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”[1]54,通過(guò)學(xué)習(xí)并踐行社區(qū)韌性治理、四R危機(jī)管理、多中心治理、解嵌入性治理等理論,積極借鑒日本、新加坡和德國(guó)等國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn),為科學(xué)治理社區(qū)夯實(shí)理論根基。第三,樹(shù)立技術(shù)思維,賦能社區(qū)治理。養(yǎng)成“科技+”的戰(zhàn)略眼光,將現(xiàn)代技術(shù)思維貫穿于社區(qū)治理全過(guò)程,以技術(shù)思維破除社區(qū)公共服務(wù)的各自為政現(xiàn)象。

(二)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),積蓄社區(qū)治理新動(dòng)能

通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、多方引進(jìn)人才、培育發(fā)展社會(huì)組織等措施,為深化新時(shí)代基層社區(qū)治理提供人力資源支撐。

1.開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升綜合能力

基層社區(qū)治理工作的綜合性較強(qiáng),只有加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提升各項(xiàng)能力,才能適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要。第一,開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。社區(qū)應(yīng)將業(yè)務(wù)培訓(xùn)列為一項(xiàng)常態(tài)化工作,注重政策、法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn),加強(qiáng)社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),提高社區(qū)工作人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。社區(qū)還應(yīng)積極拓展培訓(xùn)渠道,采取引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合的方式學(xué)習(xí)先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn);同時(shí),鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社工職業(yè)資格考試,走治理專業(yè)化、職業(yè)化道路。第二,開(kāi)展能力培訓(xùn)。治理能力培訓(xùn)是提高社區(qū)管理水平的有效手段。以人際交往、信息化技術(shù)、安全操作、審美鑒美能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、理論與實(shí)踐能力等培訓(xùn)為重點(diǎn),突出問(wèn)題導(dǎo)向,提升事務(wù)處理能力,練就過(guò)硬的社區(qū)治理綜合能力和本領(lǐng)。

2.多方引進(jìn)人才,打造人才集聚高地

加強(qiáng)社區(qū)人力資源配置,打造社區(qū)人才集聚高地,是促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。第一,多方引進(jìn)專業(yè)人才,注入社區(qū)治理新血液。一是以公共衛(wèi)生類(lèi)人才為重點(diǎn),積極引進(jìn)醫(yī)學(xué)類(lèi)人才,增強(qiáng)社區(qū)預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)化水平;二是大力吸納心理學(xué)類(lèi)人才,加快建設(shè)社區(qū)心理驛站,增強(qiáng)社區(qū)心理咨詢與服務(wù)力量;三是招聘社會(huì)工作專業(yè)人才,提高社區(qū)治理的職業(yè)化、專業(yè)化水平。第二,廣泛集聚其他人才,增強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍的力量。一是面向大學(xué)生設(shè)定實(shí)習(xí)、工作崗位,鼓勵(lì)大學(xué)生到社區(qū)實(shí)習(xí)、工作;二是創(chuàng)新專職、兼職、臨時(shí)等多種用人方式,壯大基層社區(qū)隊(duì)伍;三是吸納優(yōu)秀人才加盟,鼓勵(lì)干部和退休人員等優(yōu)秀人才返聘到基層社區(qū)工作,吸納更多合適的基層社區(qū)專業(yè)工作人員到社區(qū)工作[5]。

3.培育發(fā)展社會(huì)組織,激發(fā)社區(qū)治理活力

大力推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展,為著力破解社區(qū)治理難點(diǎn)凝聚合力。一是培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。社區(qū)以轄區(qū)范圍為區(qū)域,重點(diǎn)培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織,并實(shí)行“管家式”管理;成立社會(huì)組織服務(wù)中心和平臺(tái),著力打造社會(huì)組織服務(wù)品牌,凝聚服務(wù)居民的團(tuán)體力量。二是推動(dòng)居民自治組織的發(fā)展。以社區(qū)力量為主體,以群眾需求為導(dǎo)向,成立各類(lèi)團(tuán)體協(xié)會(huì),充分發(fā)揮團(tuán)體協(xié)會(huì)的聚合效應(yīng),構(gòu)建“社區(qū)協(xié)商”陣地。

(三)強(qiáng)化科技支撐,開(kāi)啟社區(qū)治理新模式

加快信息化建設(shè)、搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)是新時(shí)代基層社區(qū)治理的最大增量。

1.加快信息化建設(shè),提升社區(qū)治理效能

積極利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、元宇宙等現(xiàn)代技術(shù)手段,推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。安裝可視對(duì)講、遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能安防、智能識(shí)別系統(tǒng)等信息系統(tǒng),普及社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息,完善社區(qū)的智慧設(shè)施。全面推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+”社區(qū)治理,實(shí)現(xiàn)治理業(yè)務(wù)和信息數(shù)據(jù)化,為實(shí)現(xiàn)治理精準(zhǔn)化提供技術(shù)支撐;全面推進(jìn)“元宇宙+”社區(qū)治理,實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程和環(huán)節(jié)智慧化,構(gòu)建一個(gè)以虛實(shí)共生、相互連接的多維空間為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),構(gòu)建更加廣闊的智能應(yīng)用場(chǎng)景,提升社區(qū)居民的智慧參與,更好地實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)。

2.搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái),賦能智慧治理

基層社區(qū)的網(wǎng)格治理實(shí)際上是基于大數(shù)據(jù)的有效管理。社區(qū)加大力度采集居民人口、樓棟地圖、住房信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),輸入水、電、氣等日常生活信息數(shù)據(jù)庫(kù),建立集查詢、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督、舉報(bào)、資源共享等功能于一體的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)以人為本、以用戶需求為導(dǎo)向,促進(jìn)多元主體參與,打破信息壁壘,實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一,打造高效、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。社區(qū)、自治組織、社會(huì)組織、轄區(qū)企業(yè)單位、物業(yè)公司等多元主體,通過(guò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)中顯示的數(shù)據(jù)信息柱狀圖或餅狀圖,獲取居民的政務(wù)、醫(yī)護(hù)、生活、公益、物業(yè)、治安等準(zhǔn)確數(shù)據(jù),為更精準(zhǔn)地開(kāi)展工作提供決策依據(jù)。反之,居民可以通過(guò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái),隨時(shí)隨地了解消息,獲取更多便民服務(wù)信息。數(shù)據(jù)共享平臺(tái)根據(jù)社區(qū)的治理需求,及時(shí)增加適合社區(qū)應(yīng)對(duì)危機(jī)的智能化模塊,兼具對(duì)危機(jī)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)送等功能,可提高社區(qū)治理的危機(jī)管理水平,開(kāi)啟社區(qū)治理新模式?？傊?智慧社區(qū)旨在打造以多角色參與、多元主體共治的以服務(wù)多元主體、滿足多方需求的智慧化治理模式,從而構(gòu)建一個(gè)智慧共享、和諧共治的新型數(shù)字社區(qū)。

(四)推進(jìn)制度創(chuàng)新,構(gòu)建社區(qū)治理新體系

健全社區(qū)的制度體系、主體體系、組織體系等治理體系建設(shè),是推動(dòng)基層社區(qū)治理體系現(xiàn)代化的必然要求。

1.加強(qiáng)制度建設(shè),完善社區(qū)治理制度體系

加強(qiáng)制度建設(shè),完善相關(guān)配套制度,推進(jìn)社區(qū)治理規(guī)范化、常態(tài)化。第一,加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。在充分考慮本地區(qū)實(shí)際情況和風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上,從制度內(nèi)容、制度結(jié)構(gòu)、制度落實(shí)、制度維護(hù)等方面設(shè)計(jì)制度,探索制定出一套完善的、具有針對(duì)性的制度體系,推動(dòng)社區(qū)治理工作走深走實(shí)。第二,完善相關(guān)配套制度。一是建立協(xié)同性制度,加強(qiáng)多元主體共治的立法機(jī)制、會(huì)議機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制等協(xié)同性制度建設(shè),形成社區(qū)“吹哨”、部門(mén)報(bào)到、社圈互動(dòng)的社區(qū)協(xié)同共治局面;二是完善保障性制度,加強(qiáng)社區(qū)資源保障、資金保障、政策保障等保障性制度建設(shè),以最大限度地調(diào)動(dòng)和激勵(lì)社區(qū)工作者的熱情;三是健全激勵(lì)性制度,加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、監(jiān)督、培訓(xùn)、購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等激勵(lì)性制度建設(shè),激發(fā)社區(qū)治理活力?？傊?健全共建、共治、共享的社會(huì)治理制度,不斷創(chuàng)新基層社區(qū)治理的管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和工作機(jī)制等,形成系統(tǒng)嚴(yán)密的制度體系。

2.匯聚多方力量,構(gòu)建社區(qū)治理主體體系

破解社區(qū)治理的困境關(guān)鍵在于多元主體的協(xié)作與共治。第一,橫向主體共治。一是各單位聯(lián)合共治。整合社區(qū)轄區(qū)各企業(yè)單位、各團(tuán)體組織的力量,建立社區(qū)、機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、社會(huì)組織等跨團(tuán)體的共同協(xié)作聯(lián)盟,發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì),筑牢社區(qū)治理的力量根基。以社區(qū)為核心、轄區(qū)企業(yè)單位協(xié)同、社會(huì)組織參與的方式,推動(dòng)社區(qū)工作的協(xié)同化,使社區(qū)從單打獨(dú)斗向群體性作戰(zhàn)過(guò)渡,提高社區(qū)治理效能。二是人人聯(lián)合共治。以社區(qū)工作人員為核心,整合網(wǎng)格員、物業(yè)人員、專業(yè)社工、志愿者和居民的力量,建立鄰里聯(lián)盟圈,實(shí)現(xiàn)人人共治新局面。第二,縱向主體共治。社區(qū)逐級(jí)逐層聚集人力資源,聯(lián)合小區(qū)物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、居委會(huì)、家庭等縱向主體通力合作,理順各自職責(zé)定位,明確各自參與社區(qū)治理的邊界,形成多元主體共同參與的社區(qū)治理主體體系。

3.完善黨組織網(wǎng)絡(luò),健全社區(qū)治理組織體系

加強(qiáng)社區(qū)黨組織引領(lǐng)作用,凝聚多方組織治理合力,建立集中高效的黨組織工作網(wǎng)絡(luò),是基層社區(qū)治理的組織保障。第一,加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)。社區(qū)黨組織是社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)者,提高社區(qū)效能的關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此,應(yīng)大力推進(jìn)社區(qū)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),定期組織理論學(xué)習(xí),規(guī)范黨務(wù)工作,提升服務(wù)群眾的能力,切實(shí)發(fā)揮黨建在基層社區(qū)治理中的重要作用。第二,完善基層黨組織體系。健全社區(qū)黨組織制度,構(gòu)建“區(qū)委、街道黨委、社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨組織、樓棟黨群”分級(jí)分層垂直到底的組織結(jié)構(gòu),延伸黨建工作“觸角”,落實(shí)社區(qū)治理責(zé)任。第三,建立社區(qū)大黨委。大黨委建立聯(lián)合工作機(jī)制,開(kāi)展共駐共建活動(dòng),共同研究、落實(shí)上級(jí)黨委的各項(xiàng)重要決策部署,強(qiáng)化思想引領(lǐng),突出服務(wù)功能,提高社區(qū)黨建工作的整體水平。