周楊嫕

摘要：公益基金會(huì)作為慈善組織的重要一部分，尤其是在我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急救援中，對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件的緊急救援，提供及時(shí)的幫助。為推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)的快速發(fā)展。眾多慈善組織加入了公益慈善領(lǐng)域中，成為應(yīng)急救援中具備公開募捐的工藝組織，這種資格的出現(xiàn)，直接影響了募款之間的競(jìng)爭(zhēng)。在以上背景下，捐贈(zèng)方對(duì)慈善組織的公信力更加注重，只有良好的公信力，才能提高財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量。公益基金會(huì)作為慈善事業(yè)的一種組織形式，財(cái)務(wù)透明度的提升是公益事業(yè)存續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，但隨著公益基金會(huì)對(duì)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)下，公共資源分配的開展，出現(xiàn)了財(cái)務(wù)信息造假的事件。因此，本文依據(jù)公益基金會(huì)財(cái)務(wù)信息披露理論，闡述公益基金會(huì)的內(nèi)涵，分析公益基金會(huì)財(cái)務(wù)信息披露的特點(diǎn)和理論基礎(chǔ)，進(jìn)而提出公益基金會(huì)財(cái)務(wù)信息披露存在問題，并根據(jù)問題提出明確財(cái)務(wù)信息披露的項(xiàng)目和內(nèi)容、確定財(cái)務(wù)信息披露的目標(biāo)、完善財(cái)務(wù)信息披露的制度、建立健全財(cái)務(wù)信息披露的評(píng)價(jià)體系等解決對(duì)策。旨在提升公益基金會(huì)財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)公益基金會(huì)的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公益基金會(huì)；財(cái)務(wù)信息披露；存在問題；解決對(duì)策

近年來，公益基金會(huì)頻繁出現(xiàn)的財(cái)務(wù)信息披露問題，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)公益基金會(huì)的信任度呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，捐贈(zèng)資金的減少，直接影響公益基金會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，本文選取公益基金會(huì)作為主體，分析在財(cái)務(wù)信息披露中存在的問題，并根據(jù)問題提出解決對(duì)策。希望能夠在合理平衡財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量的同時(shí)，建立完善的財(cái)務(wù)信息披露體系，為公益基金會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。公益基金會(huì)是專門從事公益事業(yè)的非營(yíng)利組織，作為社會(huì)公益事業(yè)中正式的一種組織形式，承擔(dān)著幫助弱勢(shì)群體的重要責(zé)任，為新時(shí)代助力共同富裕，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。政府投入專項(xiàng)財(cái)政資金是公益基金會(huì)的主要財(cái)政來源，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)偉大復(fù)興夢(mèng)具有重要意義。

一、公益基金會(huì)財(cái)務(wù)信息披露理論概述

（一）公益基金會(huì)

我國(guó)慈善組織重要法律的頒布是在2016年提出的，《慈善法》中規(guī)定公益基金會(huì)是依法成立，在社會(huì)發(fā)展中，具有合法性的非營(yíng)利性組織，這類組織的最終宗旨是可以面向社會(huì)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)共同富裕積極開展的慈善活動(dòng)。我國(guó)《慈善法》中對(duì)公益基金會(huì)有明文規(guī)定，基金會(huì)的各項(xiàng)管理需要適應(yīng)該法律的規(guī)定。非營(yíng)利性是公益基金會(huì)的顯著特征，從基金會(huì)的定義可以得出，公益基金會(huì)中的公益性是顯著特征，也是開展慈善活動(dòng)離不開的本質(zhì)特征。目前我國(guó)將公益基金會(huì)分為公募基金會(huì)，另一種分類則是非公募基金會(huì)。前者與后者最大的區(qū)別在于基金來源的不同。前者公募基金會(huì)則是指能夠通過基金會(huì)，開展公益性的慈善活動(dòng)，所謂資源的索取主要來自于社會(huì)公眾，而后者則是需要在具體的公益化組織活動(dòng)中，對(duì)資源的獲取還需要個(gè)人或者公益組織的捐贈(zèng)，但是唯獨(dú)不可以對(duì)公眾實(shí)施募集資金。同時(shí)，公益基金會(huì)對(duì)于募捐的活動(dòng)，以及公益活動(dòng)范圍，又可以劃分為全國(guó)性以及地方性基金會(huì)。

（二）公益基金會(huì)財(cái)務(wù)信息披露的特點(diǎn)

其一，透明度有所提高，但總分仍有進(jìn)步空間。經(jīng)過慈善組織體制的改革化，公益基金會(huì)作為公益化的應(yīng)急組織管理部門，逐步成為第三方部門，也需要根據(jù)我國(guó)財(cái)務(wù)信息披露的相關(guān)法律法規(guī)合理開展工作。需要根據(jù)我國(guó)信息公開條例，作為財(cái)務(wù)信息披露工作開展的標(biāo)志，有法可循，有法可依，需要在法制化軌道中，讓公益基金會(huì)掌管的權(quán)利在陽光下運(yùn)行，進(jìn)而提升公益基金會(huì)財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)公益基金會(huì)公信力的認(rèn)可。公益基金會(huì)雖然屬于非政府組織，但是立足于公益機(jī)構(gòu)，自然對(duì)財(cái)務(wù)信息披露工作愈發(fā)重視，各種要求愈發(fā)嚴(yán)格。

其二，區(qū)域下公益基金會(huì)的信息透明度差異巨大。從各省的公益基金會(huì)的反響來看，不同行業(yè)、不通規(guī)模下的公益基金會(huì)，財(cái)務(wù)信息披露的結(jié)果自然是不相同的。而且從制度下的規(guī)范來看，由于公益基金會(huì)財(cái)務(wù)信息披露的主體不夠明確，尤其是涉密化的性質(zhì)劃分不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致不同公益基金會(huì)才財(cái)務(wù)信息披露的范圍下不夠具體化，導(dǎo)致相關(guān)非政府部門，公眾與部門間的理解不同，從而引發(fā)了不同的爭(zhēng)議。在實(shí)際的公益基金會(huì)分類中，規(guī)模大的公益基金會(huì)比規(guī)模小的公益基金會(huì)財(cái)務(wù)信息披露透明度指數(shù)較高，披露工作細(xì)致到位。根據(jù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)而言，規(guī)模大的公益基金會(huì)根據(jù)財(cái)務(wù)信息披露工作，有專業(yè)化的從業(yè)人員，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，在財(cái)務(wù)信息披露狀況中更能保持清醒的認(rèn)知。

二、公益基金會(huì)財(cái)務(wù)信息披露存在問題

（一）財(cái)務(wù)信息透明度低、披露內(nèi)容少

從公益基金會(huì)當(dāng)前財(cái)務(wù)信息披露的信息來看，預(yù)算和決算是主要信息。同時(shí)，根據(jù)不同的資金來源進(jìn)行不同的信息披露。外部用戶可以從披露中反映的信息了解其財(cái)務(wù)收入和支出以及預(yù)算執(zhí)行情況。從遵守現(xiàn)行執(zhí)行政策的角度來看，由于根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制規(guī)則形成的財(cái)務(wù)信息披露的現(xiàn)行規(guī)定尚未頒布，因此沒有違反公共福利基金會(huì)披露的財(cái)務(wù)信息不涉及權(quán)責(zé)發(fā)生制度財(cái)務(wù)信息的規(guī)定，但這也造成了一個(gè)缺陷，即成本、債務(wù)等信息無法準(zhǔn)確獲取，經(jīng)濟(jì)資源無法與單位的委托責(zé)任有效結(jié)合。換言之，除內(nèi)部財(cái)務(wù)信息使用者外，外部信息使用者可以通過這些披露的財(cái)務(wù)信息了解公司本年度的預(yù)算執(zhí)行情況和資本公積，但無法了解相關(guān)資產(chǎn)、成本等要素，無法對(duì)公益基金會(huì)的成本控制、資本運(yùn)營(yíng)和績(jī)效做出客觀有效的評(píng)價(jià)。

公益基金會(huì)開展的財(cái)務(wù)信息披露工作是按照資金主要撥付的要求進(jìn)行的，采用統(tǒng)一的報(bào)告框架和格式。除非有特殊要求，在大多數(shù)情況下，當(dāng)主標(biāo)題下的內(nèi)容完整且無邏輯錯(cuò)誤時(shí)，報(bào)告和報(bào)表可視為已完成，屬于高度填空的財(cái)務(wù)信息披露。在上述信息披露中，公益基金會(huì)同級(jí)財(cái)政撥款均作為項(xiàng)目支出。預(yù)算基金的預(yù)算信息在披露預(yù)算時(shí)已詳細(xì)披露，但在決算中未披露詳細(xì)信息。僅簡(jiǎn)單披露了績(jī)效自我評(píng)估、總支出等方面，主要是因?yàn)闆Q算報(bào)告只要求詳細(xì)披露基本支出信息，與項(xiàng)目支出相關(guān)的信息主要是由于披露了績(jī)效目標(biāo)的自我評(píng)估。

（二）財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量低

其一，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性很窄。從邏輯上講，政府部門同一年度的預(yù)算和決算信息是比較同一資金預(yù)測(cè)和執(zhí)行情況的有效手段。它們應(yīng)該彼此完全相關(guān)。但是，通過比較同一年度的預(yù)算和決算中披露的信息，可以發(fā)現(xiàn)決算信息和預(yù)算信息并不完全相關(guān)，現(xiàn)有的聯(lián)系點(diǎn)主要是預(yù)算和決決算之間的差異。例如，目公益基金會(huì)資金在報(bào)表中反映了預(yù)算與決算的關(guān)系，而其他資金則通過文字建立了這種關(guān)系。聯(lián)系點(diǎn)主要基于年度預(yù)算執(zhí)行率。

其二，非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不相關(guān)。對(duì)于外界來說，公眾對(duì)公益基金會(huì)財(cái)務(wù)信息披露內(nèi)容的了解不多，因此非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在很大程度上可以作為外部信息用戶充分了解公益基金會(huì)部門職能和職責(zé)的橋梁，消除偏見和誤解。根據(jù)目前披露的報(bào)告，非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)確實(shí)充分解釋了公益基金會(huì)部門的職能和職責(zé)，但由于解釋不足，這也增加了用戶的疑慮。

（三）財(cái)務(wù)信息披露的制度不健全

目前，我國(guó)在公益基金會(huì)財(cái)務(wù)信息披露監(jiān)管制度中，存在管理主體不明確，管理理念滯后的問題。公益基金會(huì)采用的雙重管理體制，主要登記為管理和業(yè)務(wù)主管兩個(gè)機(jī)關(guān)。雙重管理體制導(dǎo)致公益基金會(huì)權(quán)責(zé)不明確，因此出現(xiàn)了披露監(jiān)管主體的缺失，進(jìn)而削弱了相關(guān)部門監(jiān)督的效力。管理效力得不到提升，直接影響財(cái)務(wù)信息披露的執(zhí)行力，讓監(jiān)管部門的監(jiān)督流于形式，監(jiān)管職責(zé)得不到有效執(zhí)行。

在聯(lián)合籌款活動(dòng)中，公益基金會(huì)面臨許多制約因素，如企業(yè)對(duì)資金的制約、互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)的規(guī)則以及政府的政策。這些不同的制約因素將阻礙聯(lián)合籌資活動(dòng)的發(fā)展。例如，公益基金會(huì)的大多數(shù)公益項(xiàng)目的運(yùn)作都應(yīng)該按照公益平臺(tái)的規(guī)則進(jìn)行。例如，公益平臺(tái)在一定程度上強(qiáng)調(diào)了公益項(xiàng)目領(lǐng)域。從動(dòng)物保護(hù)的角度來看，公益平臺(tái)上的動(dòng)物保護(hù)項(xiàng)目的資金籌集效率很高，但在實(shí)施的同時(shí)，基金會(huì)將收到更多的公眾投訴，相關(guān)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)將對(duì)基金會(huì)進(jìn)行相關(guān)調(diào)查和監(jiān)督，這導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行這些活動(dòng)方面存在許多困難。

（四）財(cái)務(wù)信息披露評(píng)價(jià)不完全

根據(jù)委托責(zé)任理論，公益基金會(huì)應(yīng)利用公共資源履行公眾委托的委托責(zé)任，并應(yīng)服務(wù)于公眾的需要，積極接受公眾的監(jiān)督。同時(shí)，在作出涉及政治、經(jīng)濟(jì)、管理等重大戰(zhàn)略決策時(shí)，應(yīng)充分促進(jìn)民主，考慮人民的意愿，盡可能保護(hù)人民的利益。然而，根據(jù)現(xiàn)行制度和法規(guī)，公益基金會(huì)部門與許多政府部門是一樣的。是否披露非強(qiáng)制性披露信息更受部門自身控制，信息披露是否合格主要取決于上級(jí)部門的審核結(jié)果。因此，面對(duì)龐大的數(shù)據(jù)量，由于時(shí)間限制的影響，審查不可避免地會(huì)不完整，這使得很難及時(shí)解決不常見的問題，不能及時(shí)有效地將公眾的需求和反饋?zhàn)鳛樨?cái)務(wù)信息披露的重要參考。公益基金會(huì)財(cái)務(wù)信息批露的同級(jí)地方財(cái)政撥款財(cái)務(wù)信息尚未經(jīng)過審計(jì)，在社會(huì)公眾看來，其披露信息的真實(shí)性和可靠性不足，較容易受到質(zhì)疑。

三、公益基金會(huì)財(cái)務(wù)信息披露問題解決對(duì)策

（一）明確財(cái)務(wù)信息披露的項(xiàng)目和內(nèi)容

從當(dāng)下公益慈善組織政策視角，建議出臺(tái)公益基金會(huì)財(cái)務(wù)信息披露的相關(guān)項(xiàng)目和內(nèi)容的依據(jù)，將公益基金會(huì)財(cái)務(wù)信息披露的項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，不斷指導(dǎo)和規(guī)范公益基金會(huì)提高財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量項(xiàng)目和內(nèi)容。鑒于我國(guó)慈善組織相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)狀，盡管出臺(tái)了信息披露管理辦法等規(guī)范性文件，但尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的公益基金會(huì)財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建議今后進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的公益基金會(huì)財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量?jī)?nèi)容和項(xiàng)目，加強(qiáng)和引導(dǎo)公益基金會(huì)提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息，滿足捐助方和多方利益相關(guān)者的信息需求，確保公益基金會(huì)的公開性、透明度和社會(huì)公信力，使其能夠獲得可持續(xù)的慈善資源。

（二）確定財(cái)務(wù)信息披露的目標(biāo)

公益基金會(huì)應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字工具，提高其連接資源和傳播信息的能力。如果使用相關(guān)的數(shù)字軟件，信息將被共享，組織間信息交流和溝通的障礙將不斷減少。目前，需要切實(shí)提高組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)水平，為聯(lián)合籌款等組織提供高質(zhì)量的運(yùn)作氛圍，提高信息交流和溝通的效率。在開展聯(lián)合募捐的過程中，需要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，積極有效地開展互聯(lián)網(wǎng)公益領(lǐng)域的創(chuàng)新。例如，聯(lián)合籌款平臺(tái)和前線公益組織關(guān)注私人力量，創(chuàng)建符合當(dāng)前社會(huì)文化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的品牌公益項(xiàng)目。完善互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)可以有效掌握公益活動(dòng)的實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，為公益基金會(huì)開展活動(dòng)的有效設(shè)計(jì)、推廣和實(shí)施提供參考。公益大數(shù)據(jù)的使用需要充分考慮數(shù)據(jù)安全和隱私。公益基金會(huì)需要建設(shè)一個(gè)大數(shù)據(jù)中心，使籌款模式更加專業(yè)化和多樣化，從而提高籌款效率。公益大數(shù)據(jù)服務(wù)有助于提高解決疫情防控、城市治理、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共問題的效率。

（三）完善財(cái)務(wù)信息披露的制度

為了完善財(cái)務(wù)信息披露的制度，需要結(jié)合當(dāng)前中國(guó)公益慈善組織的發(fā)展，也可以從行業(yè)中的一些基準(zhǔn)組織中學(xué)習(xí)。例如，上海真愛夢(mèng)公益基金會(huì)按照上市公司的標(biāo)準(zhǔn)披露了其年度報(bào)告，不僅包括年度報(bào)告、審計(jì)報(bào)告，還包括月度和季度報(bào)告，其中包含詳細(xì)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，從2009年至今。當(dāng)然，這樣詳細(xì)的信息披露背后一定有很多成本。然而，如果基金會(huì)想盡其所能，公益基金會(huì)行業(yè)想進(jìn)一步發(fā)展，信息披露的質(zhì)量必須不斷提高。同時(shí)，我們也可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，將一些完善、適用的法律法規(guī)本地化，使之更加詳細(xì)。例如，在稅收激勵(lì)方面，需要完善與稅法相關(guān)的法律法規(guī)，并給予他們稅收激勵(lì)，以鼓勵(lì)他們的發(fā)展。政府鼓勵(lì)公益基金會(huì)通過稅收激勵(lì)措施披露信息，以提高信息披露的質(zhì)量，該組織還提供詳細(xì)的稅收減免表，二者實(shí)現(xiàn)各取所需。

（四）建立健全財(cái)務(wù)信息披露的評(píng)價(jià)體系

一方面，公益基金會(huì)需要建立和完善組織結(jié)構(gòu)，吸引更多互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)人才，建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，在通信和服務(wù)中心設(shè)立運(yùn)營(yíng)專家，吸引互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)人才，創(chuàng)新通信方式。在原有自媒體傳播平臺(tái)的基礎(chǔ)上，積極探索公共服務(wù)傳播方式，使用多樣化的新媒體平臺(tái)。根據(jù)每個(gè)平臺(tái)傳播的特點(diǎn)和需要，根據(jù)當(dāng)下傳播的不同形式，以不同方式宣傳同一項(xiàng)目或活動(dòng)，以提高內(nèi)容的趣味性和吸引力，為公益宣傳注入新的活力。公益基金會(huì)還需要改善與其他聯(lián)合籌款組織的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，如整理項(xiàng)目運(yùn)作流程，形成相關(guān)工具包和溝通技巧，提高組織間溝通的效率。

另一方面，在基金會(huì)需要在現(xiàn)有的管理制度上，建立健全財(cái)務(wù)信息披露的評(píng)價(jià)體系，明確各環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和評(píng)價(jià)規(guī)則，確保聯(lián)合籌款活動(dòng)的質(zhì)量。從項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和中期實(shí)施到項(xiàng)目的后期反饋和總結(jié)階段，有必要制定相應(yīng)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公益項(xiàng)目審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和力度，充分保證項(xiàng)目的真實(shí)性和可操作性?；饡?huì)需要提高信息披露的力度，拓寬信息披露的渠道和模式。每次捐贈(zèng)的用途和目的地應(yīng)盡可能透明，盡可能公開和公平，并接受公眾的有力監(jiān)督。例如，公益基金會(huì)將定期向捐助方解釋捐款的使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況的反饋意見，同時(shí)接受公眾和媒體的廣泛監(jiān)督，以便能夠做好輿論應(yīng)急計(jì)劃，并及時(shí)回應(yīng)社會(huì)查詢。只有落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極響應(yīng)公眾的呼聲，才能真正贏得公眾的信任和支持。

四、結(jié)束語

財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量為公益基金會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，信息公開是使公益基金會(huì)公信力得以保障的重要基礎(chǔ)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)公益發(fā)展的背景，新興公募基金會(huì)聯(lián)合勸募活動(dòng)的發(fā)展，不僅需要公益基金會(huì)內(nèi)部加強(qiáng)組織建設(shè)，提升資源協(xié)同能力，還需要相關(guān)政府部門健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，完善法律及評(píng)估機(jī)制、提高科技創(chuàng)新水平，加強(qiáng)社會(huì)公益慈善文化的建設(shè)。從而提升捐贈(zèng)的重復(fù)捐贈(zèng)率，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的信任，從而提升慈善的公信力。

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