趙 鑫

(中國(guó)政法大學(xué) 民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，北京 100088)

黨的二十大報(bào)告指出，“完善科技創(chuàng)新體系，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”(1)習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26(003).。國(guó)家創(chuàng)新體系不僅是提升我國(guó)綜合國(guó)力的關(guān)鍵引擎，也是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。如何將國(guó)家創(chuàng)新體系予以理論化和制度化始終備受國(guó)內(nèi)外學(xué)者重視。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，包括郎德威爾、弗里曼和納爾遜等(2)王春法.關(guān)于國(guó)家創(chuàng)新體系理論的思考[J].中國(guó)軟科學(xué)，2003，(5).在內(nèi)的國(guó)外學(xué)者以及柳卸林(3)柳卸林.國(guó)家創(chuàng)新體系的引入及對(duì)中國(guó)的意義[J].中國(guó)科技論壇，1998，(2).、王春法(4)王春法.國(guó)家創(chuàng)新體系理論的八個(gè)基本假定[J].科學(xué)學(xué)研究，2003，(5).、王亞剛(5)王亞剛，席酉民.國(guó)家創(chuàng)新體系的構(gòu)建與評(píng)估：基于和諧管理理論的系統(tǒng)探討[J].中國(guó)軟科學(xué)，2007，(3).、鄭琳琳(6)鄭琳琳.三大技術(shù)創(chuàng)新主體科技成果與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究——基于國(guó)家創(chuàng)新體系與VAR模型的實(shí)證分析[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2016，(2).、姚東旻(7)馮澤，陳凱華，陳光.國(guó)家創(chuàng)新體系研究在中國(guó)：演化與未來(lái)展望[J].科學(xué)學(xué)研究，2021，(9).等在內(nèi)的國(guó)內(nèi)學(xué)者先后立足于不同階段、不同學(xué)科、不同視角對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系進(jìn)行理論設(shè)計(jì)，相關(guān)探討為我國(guó)系統(tǒng)認(rèn)知國(guó)家創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的啟發(fā)與借鑒意義。自改革開放以來(lái)，我國(guó)愈發(fā)重視國(guó)家創(chuàng)新體系的建立健全，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)、教育科研等在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域都取得了質(zhì)的跨越，與此同時(shí)，我們對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系的時(shí)代性、區(qū)域性和民族性色彩也有了更加深刻的認(rèn)知。(8)姚東旻，李靜.“十四五”時(shí)期財(cái)政支持國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的理論指引與取向選擇[J].改革，2021，(6).但步入新時(shí)代之后，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系也開始面臨新的形勢(shì)、新的目標(biāo)以及新的要求，這期間國(guó)家創(chuàng)新體系的發(fā)展方向、成果評(píng)估、重點(diǎn)難點(diǎn)以及制度保障等問(wèn)題始終沒(méi)有得到系統(tǒng)化回應(yīng)，業(yè)已成為我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系提質(zhì)增效的重要掣肘。在全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)刻，黨的二十大順利召開，并為我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的深度優(yōu)化提供了一套系統(tǒng)解決方案，其關(guān)于“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”“健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”(9)習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26(003).等見解為我國(guó)提升國(guó)家創(chuàng)新能力提供了有效的方向性指引。在此背景下，反思當(dāng)前我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系面臨的不足，并從黨的二十大報(bào)告中汲取養(yǎng)分，以此強(qiáng)化我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的制度保障，優(yōu)化我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的完善路徑，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新體系的新發(fā)展就尤為重要。

一、當(dāng)前阻礙我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系提質(zhì)增效的問(wèn)題反思

黨的二十大報(bào)告指出，過(guò)去五年來(lái)在新發(fā)展理念的指引下，我國(guó)著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，并成功進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。但在充分肯定這些成就的同時(shí)，我們也必須清醒看到當(dāng)前我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系存在的一些問(wèn)題。

(一)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的人才供給相對(duì)不足

事實(shí)證明，改革開放以來(lái)，在“科教興國(guó)”“人才強(qiáng)國(guó)”理念的影響下，科技人才在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)革新、社會(huì)治理以及國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)方面的能動(dòng)性上與日俱增，但與此同時(shí)，我國(guó)的人才供給也或多或少存在一些問(wèn)題。

第一，我國(guó)人才自主培育機(jī)制有待改良。改革開放后，我國(guó)在本國(guó)人才培育上取得了重大成就。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教育面貌發(fā)生了格局性變化，超過(guò)2.18億人口具備了大學(xué)文化程度，義務(wù)教育、職業(yè)教育、科研教育都發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，并成功實(shí)現(xiàn)了從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變。但與此同時(shí)，我國(guó)距離黨的二十大所繪制的科教興國(guó)理想藍(lán)圖仍存在一定距離，這包括并不限于：其一，我國(guó)義務(wù)教育總體上仍以應(yīng)試教育為主，學(xué)生的問(wèn)題思考能力、問(wèn)題解決能力、動(dòng)手能力始終得不到應(yīng)有的發(fā)展，致使學(xué)生后期投入科學(xué)研究的自主性、自發(fā)性受到嚴(yán)重影響；其二，在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的過(guò)程中，我國(guó)課程設(shè)計(jì)、人才培育與實(shí)踐需要存在一定程度的脫節(jié)，教材的問(wèn)題導(dǎo)向與實(shí)踐導(dǎo)向相對(duì)不足，課程內(nèi)容普遍滯后于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，科研激勵(lì)機(jī)制、溝通交流機(jī)制等尚不完善，產(chǎn)學(xué)研鏈條的契合度和完整度亟待改觀；其三，我國(guó)的科研評(píng)價(jià)體系相對(duì)單一，科研人員嚴(yán)重受制于項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量、論文發(fā)表數(shù)量等形式評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科研人員的工作重心也被迫脫離實(shí)踐需要，無(wú)法專注于真正的學(xué)生培養(yǎng)與科學(xué)研發(fā)。除此之外，我國(guó)科研人員的工作待遇、工作環(huán)境、人才晉升機(jī)制等也存在一些不足，在這些問(wèn)題的綜合作用下，我國(guó)的人才自主培養(yǎng)很難與當(dāng)前國(guó)家創(chuàng)新體系完美銜接。

第二，國(guó)際戰(zhàn)略人才引入機(jī)制還待完善。改革開放以來(lái)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略以及科技人才引進(jìn)戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施下，我國(guó)的人才引進(jìn)同樣有所作為，但相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在人才引進(jìn)機(jī)制上仍然存在一些短板，這集中表現(xiàn)為：一方面，我國(guó)人才引進(jìn)激勵(lì)政策單一，我國(guó)的人才政策更多是以科研經(jīng)費(fèi)投入、生活待遇保障為主，引進(jìn)人才某種程度上時(shí)常轉(zhuǎn)變?yōu)椤百?gòu)買人才”，受制于中東西部的人才引進(jìn)能力的不均衡，使得我國(guó)人才引進(jìn)的吸引力和可持續(xù)性受到了嚴(yán)重影響；另一方面，我國(guó)人才引進(jìn)更多遵循傳統(tǒng)的政府計(jì)劃型，缺乏市場(chǎng)要素的有效供給，這使得我國(guó)人才引進(jìn)時(shí)常陷入重視數(shù)量，輕視質(zhì)量的“粗線條”陷阱之中，人才的留用比例和產(chǎn)出比例始終無(wú)法得到提升，在此情形下，如何回應(yīng)黨的二十大所要求的“規(guī)模與質(zhì)量”雙效益，促使人才“引的來(lái)、留得住、用得好”就成為今后我國(guó)人才引進(jìn)必須解決的問(wèn)題。(10)魏立才，田恩舜，胡炳仙.我國(guó)海外理工科人才引進(jìn)政策變遷——基于政策“目標(biāo)-工具-階段”框架的分析[J].高等工程教育研究，2022，(5).

第三，高精尖頂級(jí)人才比例相對(duì)匱乏。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)諾貝爾獎(jiǎng)、圖靈獎(jiǎng)、克霄夫特獎(jiǎng)、沃爾夫數(shù)學(xué)獎(jiǎng)、維特勒森獎(jiǎng)、泰勒獎(jiǎng)的獲得者屈指可數(shù)，與我國(guó)人口和高校的數(shù)量比愈發(fā)不對(duì)稱。甚至此前2021年《全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告》我國(guó)也僅是躋身第37位，與排名前三的瑞士、新加坡、美國(guó)相去甚遠(yuǎn)。戰(zhàn)略型頂尖人才的缺乏不僅使我國(guó)在宏觀科技視野和科技戰(zhàn)略規(guī)劃上捉襟見肘，(11)孫銳.新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施若干問(wèn)題研究[J].中國(guó)軟科學(xué)，2022，(8).更為我國(guó)微觀高精尖技術(shù)的研發(fā)和突破埋下了隱患，業(yè)已成為困擾我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的重要因素。

(二)政府與市場(chǎng)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的關(guān)系定位不清

國(guó)家創(chuàng)新體系的建立健全是政府與市場(chǎng)綜合作用的結(jié)果，不僅關(guān)系到宏觀層面上我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略定位，更關(guān)系到微觀層面上我國(guó)高精尖技術(shù)的攻克。然而，當(dāng)前在國(guó)家創(chuàng)新體系領(lǐng)域，政府和市場(chǎng)在其中扮演的角色都存在一定局限性，這集中表現(xiàn)為：

一方面，就政府而言，政府作為國(guó)家創(chuàng)新計(jì)劃的制定者與實(shí)施者，理應(yīng)保持基本的理性與克制，但實(shí)踐中，卻仍然存在一定的局限性。其一，過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，影響高科技產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)配置規(guī)律。實(shí)踐中，一些地方政府時(shí)常使用稅收、價(jià)格以及監(jiān)管機(jī)制過(guò)度介入高科技市場(chǎng)，甚至親力親為地參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)(12)劉海穎.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府與市場(chǎng)角色定位研究[J].河南社會(huì)科學(xué)，2019，(11).，嚴(yán)重干擾了高科技市場(chǎng)的培育與發(fā)展，給高科技市場(chǎng)的活力和可持續(xù)性都帶來(lái)了不利影響。其二，為響應(yīng)中央號(hào)召，盲目投資科技產(chǎn)業(yè)。一些地方政府為了實(shí)現(xiàn)特定政治業(yè)績(jī)，在未對(duì)自身科技資源稟賦進(jìn)行充分認(rèn)知的情況下就盲目進(jìn)行投資，以至于時(shí)常陷入“爛尾”的尷尬境地。這種非理性的“響應(yīng)式投資”并不適應(yīng)高科技產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展軌跡，因此亟待進(jìn)行改觀。

另一方面，就市場(chǎng)而言，受制于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的余波，其并未扮演好自己的角色。其一，過(guò)度依賴政府，缺乏基本的自主性。我國(guó)受制于高科技市場(chǎng)發(fā)展歷程緩慢，經(jīng)驗(yàn)不足等因素，市場(chǎng)在高科技產(chǎn)業(yè)中往往存在一定的被動(dòng)性，即前期依賴國(guó)家出臺(tái)相關(guān)高科技戰(zhàn)略部署，后期依賴國(guó)家出臺(tái)相關(guān)高科技扶持政策，這種被動(dòng)依賴局面給我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)埋下了諸多隱患。其二，存在一定程度上的市場(chǎng)失靈，科技合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)不可控。所謂合規(guī)科技，是指以大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代前沿技術(shù)為依托，以提高合規(guī)運(yùn)營(yíng)和國(guó)家創(chuàng)新能力為價(jià)值導(dǎo)向，以創(chuàng)新化、數(shù)字化和智能化為特征的現(xiàn)代科技監(jiān)管秩序。(13)馬明亮.合規(guī)科技在企業(yè)整改中的價(jià)值與實(shí)現(xiàn)路徑[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2022，(4).高科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不僅涉及技術(shù)、人力、財(cái)力等硬性資源，同時(shí)還涉及國(guó)內(nèi)外監(jiān)管法律、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等軟資源。2018年中興通訊的“合規(guī)事件”(14)2018年，作為中國(guó)第二大通訊設(shè)備制造商的中興通訊因違反美國(guó)出口管制規(guī)定，被迫接受與美國(guó)商務(wù)部達(dá)成新和解協(xié)議，根據(jù)協(xié)議要求，中興需要支付10億美元罰款，并且準(zhǔn)備4億美元保證金由第三方保管，再加上2017年3月中興接受的8.92億罰金，中興累計(jì)罰款總額22.9億美金。值得所有中國(guó)科技企業(yè)銘記和反思，這讓我們意識(shí)到，市場(chǎng)依然是存在局限性的，即受制于信息不對(duì)稱、涉外法制理念不成熟、自身趨利性和短視性等因素，相關(guān)科技企業(yè)往往并不能合理制定自身的經(jīng)營(yíng)決策，以至于很容易陷入失靈的狀態(tài)之中。

(三)公眾參與國(guó)家創(chuàng)新體系的積極性不高

黨的二十大高度重視國(guó)家創(chuàng)新體系的民眾參與，其明確提出要著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來(lái)。不僅如此，黨的二十大還進(jìn)一步強(qiáng)化了“全過(guò)程民主”以及“共建共治共享”的公眾參與思想。國(guó)家創(chuàng)新體系作為關(guān)系群眾切身利益的動(dòng)態(tài)反饋系統(tǒng)，不僅需要加強(qiáng)科學(xué)共同體的內(nèi)部建設(shè)，同時(shí)更需要以群眾為中心，建立整體性的平面網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。(15)劉寧.評(píng)《科學(xué)和參與科學(xué)技術(shù)：議題與困境》[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2021，(4).但總體而言，普通民眾作為科學(xué)技術(shù)的受眾非但沒(méi)有有效參與其中，反而被愈發(fā)邊緣化。這集中表現(xiàn)為：一方面，政府缺乏合作創(chuàng)新的價(jià)值理念。由于我國(guó)長(zhǎng)期政治體制的影響與公民參與意識(shí)的薄弱，國(guó)家創(chuàng)新體系建立更多情況下仍然延續(xù)著全能型政府管控模式，這種帶有權(quán)力本位主義和包辦主義特征的政府管制并未得到根本改觀；另一方面，相關(guān)社會(huì)性主體的自身力量和動(dòng)能不足。就公民而言，受制于文化水平、科研能力以及參與意識(shí)等影響，其多數(shù)情況下保持一種“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，并未積極參與到國(guó)家創(chuàng)新體系的研發(fā)、創(chuàng)造、傳播以及應(yīng)用中來(lái)。就科技行業(yè)協(xié)會(huì)和特定科技公益組織而言，這些協(xié)會(huì)和組織大多存在獨(dú)立性差、功能不全、人才匱乏等問(wèn)題，在缺乏政府的有效支持和配合下，很難在我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系中有所作為，更無(wú)法充當(dāng)政府與民眾之間的“緩沖帶”。更重要的是，在建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的過(guò)程中，政府與社會(huì)性主體間明顯缺乏足夠信任，不僅相關(guān)科技無(wú)法同步，不同社會(huì)性主體內(nèi)部以及外部組織間缺乏良性溝通、充分尊重和相互信任，這種局部性、碎片化的參與方式很難形成統(tǒng)一的社會(huì)共識(shí)，以至于這些社會(huì)力量被無(wú)形消解，并最終為我國(guó)打造“政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、公眾參與、社會(huì)協(xié)同”的局面埋下隱患。

二、我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系提質(zhì)增效的多元制度保障

新時(shí)代國(guó)家創(chuàng)新體系的科學(xué)戰(zhàn)略部署離不開配套的制度保障。事實(shí)證明，完備的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、健全的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、完善的社會(huì)主義法治體系共同構(gòu)成了新時(shí)期我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的經(jīng)濟(jì)依托、政治基礎(chǔ)與法治保障。

(一)經(jīng)濟(jì)依托：完備的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度

國(guó)家創(chuàng)新體系的建立健全、提質(zhì)增效的順利實(shí)現(xiàn)，首先意味著高度發(fā)達(dá)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，唯有依托健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)家創(chuàng)新體系才具備基本的支撐點(diǎn)與落腳點(diǎn)。黨的二十大報(bào)告指出，“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”(16)習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26(003).。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制始終是我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的堅(jiān)實(shí)制度依托，這集中表現(xiàn)為：

首先，舉國(guó)創(chuàng)新體制的現(xiàn)實(shí)優(yōu)越性。舉國(guó)創(chuàng)新體制旨在彌補(bǔ)市場(chǎng)在特定科技創(chuàng)新領(lǐng)域中的缺位與缺陷。(17)閆瑞峰.科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制：理論、經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2022，(6).黨的二十大報(bào)告指出，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。相比于單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，舉國(guó)創(chuàng)新體制具備一定的公益性、權(quán)力屬性和國(guó)家屬性，通過(guò)組織性、凝聚力以及行動(dòng)力的深度融合，舉國(guó)創(chuàng)新體制不僅能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)在科技資源配置中的自利性、溢出性、自發(fā)性、短視性等不足(18)喬納森·格魯伯，西蒙·約翰遜.美國(guó)創(chuàng)新簡(jiǎn)史：科技如何助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[M].穆鳳良，譯.北京：中信出版集團(tuán)，2021：106～113.，而且還能夠在最短的時(shí)間內(nèi)集中全國(guó)人力、物力和財(cái)力，攻克市場(chǎng)主體無(wú)力或者不愿承擔(dān)的科技創(chuàng)新難題，通過(guò)舉國(guó)行動(dòng)來(lái)形成國(guó)家創(chuàng)新體系的強(qiáng)大合力，業(yè)已成為中國(guó)特色社會(huì)主義獨(dú)有的一項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，舉國(guó)創(chuàng)新體制并非一味地抹殺市場(chǎng)的作用，相反，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的導(dǎo)向下，舉國(guó)創(chuàng)新體制也主張建立一個(gè)有所為，有所不為的政府，這意味著政府的舉國(guó)創(chuàng)新功能也是有邊界的，即當(dāng)國(guó)家試圖通過(guò)特定舉國(guó)調(diào)控行為來(lái)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新時(shí)，必須綜合考量這一任務(wù)是否有必要，如果非完成不可，交由市場(chǎng)能否更好地完成國(guó)家任務(wù)。究其原因，主要是考慮到唯有市場(chǎng)在資源配置中起決定作用之時(shí)才能起到經(jīng)濟(jì)效益的最大化，故借助舉國(guó)調(diào)控行為僅僅是補(bǔ)充性和輔助性手段，在制度思路上僅限于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，而不是漫無(wú)邊際的適用。

其次，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置機(jī)制。建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系必須尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，唯其如此，才能最大限度激發(fā)市場(chǎng)運(yùn)行效益，為國(guó)家創(chuàng)新體系奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的二十大明確指出要構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。市場(chǎng)配置與國(guó)家創(chuàng)新體系性的核心邏輯在于處理好政府與市場(chǎng)的基本關(guān)系，限制政府的權(quán)力邊界，尊重市場(chǎng)在資源配置中的能動(dòng)作用。通常情況下，科技資源的市場(chǎng)配置機(jī)制直接決定了一國(guó)科技創(chuàng)新的能力和高度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，我們更加重視利用市場(chǎng)來(lái)跳出體制束縛，主張通過(guò)市場(chǎng)來(lái)回應(yīng)科技變革需要，判定科技發(fā)展方向，主導(dǎo)科技要素流通，此時(shí)，不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的科技資源得以被重新排列組合，科技創(chuàng)新所需要的人才、資源和技術(shù)也能夠發(fā)揮出更大的集聚效應(yīng)。

其次，完善的科技產(chǎn)權(quán)制度。只有依托健全的產(chǎn)權(quán)保障制度，才能使科技創(chuàng)新過(guò)程中事關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)更加符合人民期許。隨著新一輪科技革命的順利進(jìn)行，每一位公民都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與主體，并以產(chǎn)權(quán)所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者、消費(fèi)者等多種身份參與當(dāng)中，且每一種身份的背后都對(duì)應(yīng)著不同形式的產(chǎn)權(quán)形態(tài)。在此，我國(guó)設(shè)立了健全的科技產(chǎn)權(quán)制度，以《民法典》為例，在科技產(chǎn)權(quán)保障理念上，《民法典》樹立了平等保障的理念，明確民事主體的各類財(cái)產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)；在科技產(chǎn)權(quán)保障范圍上，《民法典》將產(chǎn)權(quán)細(xì)化為物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、股權(quán)等產(chǎn)權(quán)類別，并明示其權(quán)利客體和受法律保護(hù)的內(nèi)容。這些科技產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于國(guó)家創(chuàng)新體系的完善無(wú)疑起著制度性保障作用。

最后，健全的勞動(dòng)分配制度。以按勞分配為主體、多種分配方式并存是我國(guó)憲法確立的分配制度。隨著《民法典》的出臺(tái)，我們?cè)谪瀼貞椃ň竦倪^(guò)程中，進(jìn)一步細(xì)化了按生產(chǎn)要素的分配制度，即根據(jù)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的占比情況來(lái)確定勞動(dòng)所得。這一分配制度不僅意味著對(duì)勞動(dòng)者財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障，同時(shí)還蘊(yùn)含著對(duì)科技創(chuàng)新的鼓勵(lì)和支持，能夠在充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性的同時(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)科技資源的流通，吸引一大批科研人員從事科技創(chuàng)新行為。

(二)政治保障：健全的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

黨的二十大報(bào)告指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨”(19)習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26(005).。作為社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)意味著其權(quán)力是全面和包容的，能夠融入社會(huì)主義制度的各個(gè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)全局的基本樣態(tài)(20)王必行.中國(guó)憲法上“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)范研究[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2021，(2).。正如《科技進(jìn)步法》第二條第1款規(guī)定：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)?！逼陂g，黨對(duì)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的領(lǐng)導(dǎo)集中表現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)這三種表現(xiàn)形式，且黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化始終是其核心邏輯所在。(21)事實(shí)上，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”與“政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”之間是包含關(guān)系，政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)不能涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)的全部?jī)?nèi)容，但卻是黨的領(lǐng)導(dǎo)最為重要的三個(gè)構(gòu)成部分。參見馮曉暢.黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化[D].山東大學(xué)博士學(xué)位論文，2022.

首先，黨對(duì)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系加以政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)涉國(guó)家創(chuàng)新體系的基本理念、政策方針與道路選擇，意味著黨的大政方針政策以特定的表現(xiàn)方式作用于我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新治理體系，并發(fā)揮政治上的宏觀引領(lǐng)作用和監(jiān)督保障作用，從而有效明確國(guó)家創(chuàng)新體系的總目標(biāo)、總方向。例如，2021年《科技進(jìn)步法》從啟動(dòng)編制到審議通過(guò)的全過(guò)程都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開各項(xiàng)具體工作。黨中央率先提出決定研究制定該規(guī)劃，并針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和現(xiàn)階段任務(wù)等內(nèi)容，對(duì)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系提出建議和意見，以此將黨的意志上升為國(guó)家意志。

其次，黨對(duì)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的思想領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大明確要求全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系是黨的指導(dǎo)原則在科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)領(lǐng)域的外在呈現(xiàn)，直接的證明即是我國(guó)各地在建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的過(guò)程中始終強(qiáng)調(diào)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的貫徹與落實(shí)。(22)雷杰.黨建引領(lǐng) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 譜寫新時(shí)代寶安科創(chuàng)工作新篇章[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2021，(8).思想領(lǐng)導(dǎo)權(quán)強(qiáng)調(diào)把黨的基本主張、發(fā)展理念、價(jià)值追求等意識(shí)形態(tài)方面的內(nèi)容通過(guò)宣傳說(shuō)教的方式作用于國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)全程，并通過(guò)不斷生產(chǎn)和傳播先進(jìn)思想和文化以培育科技共同體內(nèi)部的政治認(rèn)同，掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。這意味著今后我國(guó)在構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系的過(guò)程中必須嚴(yán)格遵循黨的指導(dǎo)思想，并盡可能將馬克思主義、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想融入我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的始終。

再次，黨對(duì)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的多元性賦予了中國(guó)共產(chǎn)黨在管黨治黨和執(zhí)政治國(guó)中的多重角色身份，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠結(jié)合不同治理目標(biāo)和發(fā)展需要在掌權(quán)者、建設(shè)者、管理者、服務(wù)者、責(zé)任者等多種角色之間自如切換，以從容應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政環(huán)境，靈活處理黨務(wù)以及國(guó)家事務(wù)。(23)馮曉暢.黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化[D].山東大學(xué)博士學(xué)位論文，2022.組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)旨在保證黨的各級(jí)組織、黨員干部和普通黨員等不同主體明確各自的角色分工，同時(shí)相互協(xié)調(diào)配合，保證行動(dòng)一致，以形成強(qiáng)大的組織合力，為政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)提供組織保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。依照“合法化鏈理論”，共產(chǎn)黨作為我國(guó)執(zhí)政黨，其內(nèi)部的各個(gè)黨組織必須保證自身職權(quán)的合法性，至少需要通過(guò)功能與制度合法化、人事與組織合法化以及事務(wù)與內(nèi)容合法化這三個(gè)維度追溯至執(zhí)政黨本身。(24)陳征.黨政機(jī)關(guān)合并合署與行政活動(dòng)的合法化水平[J].法學(xué)評(píng)論，2019，(3).

最后，黨對(duì)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的法治化領(lǐng)導(dǎo)。誠(chéng)如黨的二十大所言，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，這意味著在黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的過(guò)程中，不僅要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還要以一種法治化的方式科學(xué)高效地進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，在提升自身領(lǐng)導(dǎo)能力的同時(shí)確保領(lǐng)導(dǎo)和治理實(shí)效，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的新發(fā)展。現(xiàn)行《憲法》第五次修正案賦予“黨的領(lǐng)導(dǎo)”以直接的憲法規(guī)范效力，即承接《憲法》第一條第1款的社會(huì)主義國(guó)體條款(25)《憲法》第一條第1款：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！眳⒁娭腥A人民共和國(guó)憲法[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n1/2018/0322/c64387-29881666.html，2018-03-22.，直接將黨的領(lǐng)導(dǎo)概括為社會(huì)主義的本質(zhì)特征，這一本質(zhì)特征論的宣誓，不僅正式將黨的領(lǐng)導(dǎo)植入到我國(guó)國(guó)體之中，賦予了黨的領(lǐng)導(dǎo)以最高的合法性和正當(dāng)性基礎(chǔ)，更關(guān)鍵在于將歷部憲法的政策性條款變?yōu)橐?guī)范性條款，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范化和制度化，為黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的法治化提供了契機(jī)。(26)萬(wàn)里鵬.“黨的領(lǐng)導(dǎo)”入法：理論透視、實(shí)踐考察與制度完善[J].河南社會(huì)科學(xué)，2020，(10).《憲法》第二條(27)《憲法》第2條：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！眳⒁娭腥A人民共和國(guó)憲法[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n1/2018/0322/c64387-29881666.html，2018-03-22.表明，作為社會(huì)主義國(guó)家的中國(guó)，人民是國(guó)家的主人，人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)必須“依照法律規(guī)定”，中國(guó)共產(chǎn)黨作為人民利益的代表者，同樣應(yīng)該遵循法律來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，以促使“黨的領(lǐng)導(dǎo)”從抽象性的政治話語(yǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范性的法律規(guī)范，為黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)創(chuàng)新法律體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？傊h領(lǐng)導(dǎo)法治化理應(yīng)成為我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的必要制度保障，這意味著黨在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新事業(yè)過(guò)程中，應(yīng)該始終恪守法治思維，將對(duì)基本權(quán)利的影響限定在法治的框架之內(nèi)，唯其如此，黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系才具備堅(jiān)實(shí)的制度依托。

(三)法治引領(lǐng)：完善的社會(huì)主義法治保障制度

黨的二十大報(bào)告指出，“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”(28)習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26(004).。國(guó)家創(chuàng)新體系的建立健全同樣離不開配套的法治保障。國(guó)家創(chuàng)新體系法治化，就是將法律作為調(diào)適國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部之間、國(guó)家與公民之間、公民與公民之間創(chuàng)新法律關(guān)系的重要指南，主張一切涉及國(guó)家創(chuàng)新體系的事務(wù)都要在法律之下依法運(yùn)行。

一方面，國(guó)家創(chuàng)新體系的建立必須遵循法律主治。黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”(29)習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26(004).。國(guó)家創(chuàng)新體系的建立是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部，法律主治意味著國(guó)家創(chuàng)新體系的建立健全必須由法定主體在法定權(quán)限內(nèi)通過(guò)法定程序加以展開。法律主治是法律優(yōu)位的集中表現(xiàn)，其主張法律至上，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律調(diào)適國(guó)家與公民之間、國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部之間、法律原則與法律規(guī)則之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、個(gè)人和其他法規(guī)范形式都要在法律之下接受法律的約束。我國(guó)憲法同樣認(rèn)可了這一理念，集中體現(xiàn)為《憲法》第五條第4、5款(30)《憲法》第五條第4、5款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！眳⒁娭腥A人民共和國(guó)憲法[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n1/2018/0322/c64387-29881666.html，2018-03-22.對(duì)各類主體提出的憲法要求，即包括政黨在內(nèi)的各類主體必須遵循憲法，否則必將受到追究。但法律主治并不等于法治，而只是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)這一基本價(jià)值秩序?qū)崿F(xiàn)的重要手段，其意味著各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)理應(yīng)將這些價(jià)值積極融入國(guó)家創(chuàng)新體系的建立之中，并作為自身權(quán)力運(yùn)行的基本框架。當(dāng)然，法律主治并不等同于法律系統(tǒng)的封閉，相反，其必須體現(xiàn)出開放精神，接受多元主體和多元價(jià)值的約束，尤其是接受來(lái)自憲法的合憲性調(diào)適。

另一方面，國(guó)家創(chuàng)新體系的建立必須遵循法制統(tǒng)一。法制統(tǒng)一關(guān)鍵在于建成憲法統(tǒng)攝下的國(guó)家創(chuàng)新法律體系。黨的二十大報(bào)告指出，“我們要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系……推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。”(31)習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26(004).時(shí)下，國(guó)家創(chuàng)新體系的建立法規(guī)業(yè)已成為我國(guó)社會(huì)主義法律體系的重要組成單元，在我國(guó)一元二級(jí)多層次的法律體系中，國(guó)家創(chuàng)新體系的建立法規(guī)涵蓋了包括憲法、法律(《科技進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《科學(xué)技術(shù)普及法》《專利法》等)、行政法規(guī)(《專利法實(shí)施細(xì)則》《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》等)、地方性法規(guī)(《遼寧省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》《四川省科學(xué)技術(shù)普及條例》等)等在內(nèi)的諸多法規(guī)。我國(guó)享有立法權(quán)的主體、數(shù)量、權(quán)限、行使方式以及理解定位等都會(huì)影響到我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新法律體系的統(tǒng)一性?；诖?，必須將這些價(jià)值觀予以整合，其關(guān)鍵在于將憲法科技創(chuàng)新保障價(jià)值和原理加以貫徹，因?yàn)閼椃o(wú)疑是一個(gè)國(guó)家整體價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，其得以最大程度上將不同的價(jià)值沖突予以消解，正如有學(xué)者所言，憲法作為法律體系的“黏合劑”和“內(nèi)聚力”，能夠把法制的各項(xiàng)因素凝結(jié)起來(lái)。(32)王人博，程燎原.法治論[M].廣西：廣西大學(xué)出版社，2014：237.此外，社會(huì)主義法制統(tǒng)一性還意味著國(guó)家創(chuàng)新法律體系本身屬于合憲之法。根據(jù)凱爾森的“規(guī)范等級(jí)理論”，國(guó)家法律并非位于同一位面之上，而是具有一定的階梯性質(zhì)，并集中表現(xiàn)為“低級(jí)規(guī)范-高級(jí)規(guī)范-基礎(chǔ)規(guī)范”，其中，后者直接決定了前者的創(chuàng)設(shè)方式和創(chuàng)設(shè)內(nèi)容，并最終形成一個(gè)富有凝聚力和體系性的法律組合。(33)漢斯·凱爾森.法與國(guó)家的一般理論[M].沈宗靈，譯.北京：商務(wù)印書館，2013：193～194.這就意味著在建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新法制體系的過(guò)程中，必須注重法律體系的內(nèi)在和諧統(tǒng)一，從而保障我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系法制內(nèi)在的完整性、自洽性以及系統(tǒng)性。

三、我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系提質(zhì)增效的完善路徑

盡管當(dāng)前我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系存在一些問(wèn)題，但在黨的二十大指引下，今后我國(guó)理應(yīng)積極優(yōu)化人才培育與引進(jìn)戰(zhàn)略、加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系的民主參與、營(yíng)造完善的合規(guī)科技體系、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，從而最終推動(dòng)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系邁向一個(gè)新臺(tái)階。

(一)優(yōu)化人才培育與引進(jìn)戰(zhàn)略

黨的二十大報(bào)告指出，“人才是第一資源”，要“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”(34)習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26(003).。為此，我們必須充分利用好國(guó)內(nèi)與國(guó)際這兩種資源，統(tǒng)籌好本國(guó)人才培育與國(guó)際人才引進(jìn)這對(duì)關(guān)系，從而為國(guó)家創(chuàng)新體系優(yōu)化提供源源不斷的人才支撐。

一方面，加強(qiáng)科技人才的自主培育。二十大報(bào)告指出，我國(guó)必須“全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量”(35)習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26(003).。我們應(yīng)將高校人才培育與國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略需求結(jié)合起來(lái)，圍繞國(guó)家各項(xiàng)應(yīng)急公關(guān)重大項(xiàng)目建設(shè)針對(duì)性的戰(zhàn)略人才資金以及高校戰(zhàn)略人才庫(kù)，不僅如此，考慮到長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)高?？蒲腥瞬泡^為分散的狀態(tài)，今后我國(guó)還應(yīng)積極加強(qiáng)高校團(tuán)隊(duì)人才培育，即在問(wèn)題導(dǎo)向的思路下，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè)，打破固有的科學(xué)研究與人才培育壁壘，將不同地區(qū)、不同高校、不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的人才集合起來(lái)，著力推動(dòng)“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目支撐+成果轉(zhuǎn)化”的人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的最佳功效，(36)史永樂(lè)，嚴(yán)良.完善科技創(chuàng)新元治理體系的路徑——來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].江漢論壇，2022，(5).促使我國(guó)人才培育、科研創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一個(gè)正向互動(dòng)。

另一方面，優(yōu)化國(guó)際人才的引進(jìn)戰(zhàn)略。黨的二十大指出，“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來(lái)。”(37)習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26(003).當(dāng)前形勢(shì)下，各國(guó)都愈發(fā)重視對(duì)國(guó)際性創(chuàng)新人才的籠絡(luò)，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美英等國(guó)家更是先后施行了不同層次的人才引進(jìn)政策，以美國(guó)為例，其不僅出臺(tái)了《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力法案》《加強(qiáng)自然科學(xué)技術(shù)工程學(xué)以及數(shù)學(xué)教育法案》等為國(guó)際人才提供法律保障，更是圍繞人才移民政策與外僑登記制度、海外留學(xué)生引進(jìn)制度、海外基金援助計(jì)劃以及海外獵頭產(chǎn)業(yè)等加強(qiáng)國(guó)際人才本土化的落實(shí)。同樣，我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告中“聚天下英才而用之”的人才目標(biāo)，也必須兼收并蓄、開放包容，通過(guò)主動(dòng)借鑒域外國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，積極加強(qiáng)人才培育立法，健全我國(guó)科學(xué)研究環(huán)境，優(yōu)化人才移民政策體系，完善人才基金保障體系，以此吸引不同國(guó)家、不同行業(yè)的國(guó)際高層次科技人才加入我國(guó)，以此打破歐美國(guó)家在科技人才上的壟斷局面，促使我國(guó)在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)上更具優(yōu)勢(shì)。

(二)加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系的民主參與

黨的二十大明確指出，“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力?！?38)習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26(003).這就為人民參與、創(chuàng)造與建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系提供了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)與理論支撐。國(guó)家創(chuàng)新體系既然屬于具有憲法價(jià)值的公共任務(wù)，這種公共任務(wù)定性決定了一定程度上吸收社會(huì)個(gè)體和團(tuán)體加入國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，不僅有利于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)決策民主化，同時(shí)還能塑造國(guó)家與公眾利益的雙贏局面。(39)陳征.公共任務(wù)與國(guó)家任務(wù)[J].學(xué)術(shù)交流，2010，(4).

首先，更新創(chuàng)新理念，強(qiáng)調(diào)國(guó)家創(chuàng)新體系的多元共治。有學(xué)者提出，“有效的治理必須建立在國(guó)家與社會(huì)的合作基礎(chǔ)之上，善治的基本特征就在于它是政府和公民對(duì)公共生活的合作管理?！?40)俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：7～9.因此，政府必須改變傳統(tǒng)的一元國(guó)家科技創(chuàng)新治理信條，承認(rèn)其他社會(huì)性主體在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位和作用，并以制度化和法律化的形式動(dòng)員社會(huì)性主體的參與積極性，通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)、權(quán)利賦予等機(jī)制，為多元社會(huì)力量參與國(guó)家創(chuàng)新體系提供一個(gè)良好的制度環(huán)境。除此之外，還要通過(guò)法律協(xié)議強(qiáng)化政府與社會(huì)力量的信任度，從而建立一個(gè)共同投入、共同決策、共同發(fā)展的新型國(guó)家創(chuàng)新合作關(guān)系。(41)郭鐵成.建設(shè)引領(lǐng)型的國(guó)家創(chuàng)新體系[J].中國(guó)科技論壇，2018，(9).

其次，拓寬參與范圍，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系的全面參與。國(guó)家創(chuàng)新體系由于與公民基本權(quán)益密切相關(guān)，因此人民有權(quán)參與到我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。(42)張志平，王雪力.論雙雪濤小說(shuō)意象敘事彰顯的人民情懷[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2022，(3).此外，作為一項(xiàng)專業(yè)性活動(dòng)，國(guó)家創(chuàng)新體系的專業(yè)性、技術(shù)性和實(shí)踐性特征，也決定了國(guó)家機(jī)關(guān)有必要積極吸收有關(guān)專家和學(xué)者的意見，以提升我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的合理性與科學(xué)性。在此，本文主張今后我國(guó)應(yīng)積極建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的高端人才智庫(kù)，通過(guò)專業(yè)性的組織、機(jī)構(gòu)、人員和對(duì)話邏輯，切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的專業(yè)化與理論化水平。

最后，完善參與機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系的信息公開。為了最大程度上吸收多元主體參與，我國(guó)必須不斷增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系平臺(tái)的包容性與公開性，讓人民群眾能夠通過(guò)這些平臺(tái)發(fā)聲，展示中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的新成就。這就意味著我們必須系統(tǒng)掌握現(xiàn)代大數(shù)據(jù)傳播平臺(tái)的新特色，多方位、多角度地公開相關(guān)信息，讓人民及時(shí)知曉國(guó)家創(chuàng)新體系的最新成果以及面臨的不足，進(jìn)而督促我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的建立健全。

(三)營(yíng)造完善的合規(guī)科技體系

黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向，共同營(yíng)造有利于發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，共同培育全球發(fā)展新動(dòng)能”(43)習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26(005).。隨著全球化與大數(shù)據(jù)時(shí)代的深度融入，高精尖企業(yè)的合規(guī)化運(yùn)營(yíng)在國(guó)家創(chuàng)新體系中變得愈發(fā)重要，如何最大程度發(fā)揮合規(guī)科技在國(guó)家創(chuàng)新體系中的能動(dòng)作用已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家的普遍訴求。當(dāng)前，為了最大程度上提升合規(guī)科技在國(guó)家創(chuàng)新體系中的功能效用，我國(guó)于2021年對(duì)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》這一科技創(chuàng)新基本法進(jìn)行了第二次修訂，本次修訂不僅厘清了科學(xué)技術(shù)與國(guó)家創(chuàng)新體系之間的重要關(guān)系，同時(shí)還確立了“創(chuàng)新要素有序流動(dòng)、創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化”的科技合規(guī)理念。(44)2021年版《科技進(jìn)步法》第四條對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系進(jìn)行了完整論述：“國(guó)家完善高效、協(xié)同、開放的國(guó)家創(chuàng)新體系……優(yōu)化科技資源配置，提高資源利用效率，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體緊密合作、創(chuàng)新要素有序流動(dòng)、創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，提升體系化能力和重點(diǎn)突破能力，增強(qiáng)創(chuàng)新體系整體效能。”這一論述不僅體現(xiàn)了基于整體論和系統(tǒng)論對(duì)于國(guó)家創(chuàng)新體系的深刻認(rèn)識(shí)，也明確了我國(guó)合規(guī)科技的價(jià)值導(dǎo)向。參見中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n1/2021/1225/c1001-32316703.html,2021-12-25.基于此，以《科技進(jìn)步法》為基礎(chǔ)規(guī)范，以本次黨的二十大報(bào)告為政策指引，今后我國(guó)理應(yīng)在合規(guī)科技領(lǐng)域有所作為：

其一，完善政府對(duì)合規(guī)科技的監(jiān)管。合規(guī)科技從本質(zhì)上講是一個(gè)法律監(jiān)管問(wèn)題，是通過(guò)對(duì)相關(guān)國(guó)家法規(guī)之遵守、對(duì)相關(guān)企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)之規(guī)避、對(duì)相關(guān)監(jiān)管行為之預(yù)判所建立的一套現(xiàn)代科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。(45)陳瑞華.企業(yè)合規(guī)的基本問(wèn)題[J].中國(guó)法律評(píng)論，2020，(1).唯有合乎國(guó)內(nèi)外法律規(guī)范、科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和投入才能獲得法律保障，與之相關(guān)的高精尖企業(yè)運(yùn)營(yíng)、科技成果轉(zhuǎn)化等才能具備法律依托。基于此，政府必須強(qiáng)化自身的監(jiān)管職能，不斷優(yōu)化監(jiān)管法律，完善科技合規(guī)的監(jiān)管方式與手段，避免因缺乏有效的協(xié)調(diào)、合作機(jī)制而導(dǎo)致的治理失敗。(46)陳瑞華.論企業(yè)合規(guī)的基本價(jià)值[J].法學(xué)論壇，2021，(6).其二，加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)合規(guī)科技的導(dǎo)向。合規(guī)科技體系的建立健全離不開完整的創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，更離不開高科技企業(yè)的主動(dòng)參與和協(xié)同，因此，我們必須完善市場(chǎng)在合規(guī)科技中的資源配置作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引入來(lái)克服合規(guī)科技監(jiān)管的低效和耗能，積極構(gòu)建社會(huì)多元主體共同參與、協(xié)同合作、群防群治的治理新格局。(47)陳耿華.構(gòu)建反壟斷合規(guī)機(jī)制的功能證成與實(shí)施路徑[J].經(jīng)濟(jì)法研究，2019，(2).其三，加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在合規(guī)科技的應(yīng)用。合規(guī)科技體系的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，因此必須注重新型技術(shù)，尤其要加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管和信息化管理技術(shù)的應(yīng)用(48)常艷，劉作麗.探索數(shù)據(jù)要素合規(guī)交易新范式[J].前線，2022，(8).，如何尋找技術(shù)突破，嘗試?yán)萌斯ぶ悄芗夹g(shù)來(lái)助力企業(yè)合規(guī)建設(shè)就成為最佳的戰(zhàn)略選擇(49)韓曜旭.將人工智能引入企業(yè)合規(guī)為檢察監(jiān)督提供技術(shù)支撐[N].檢察日?qǐng)?bào)，2021-09-11(003).。必須依托快速精準(zhǔn)的信息分享機(jī)制，進(jìn)行跨層級(jí)整合、跨單位整合以及跨網(wǎng)站整合，從而建構(gòu)一個(gè)統(tǒng)一的合規(guī)科技信息服務(wù)口。(50)彭錦鵬.全觀型治理:理論與制度化策略[J].政治科學(xué)論叢，2005，(23).我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)合規(guī)信息技術(shù)在全國(guó)范圍內(nèi)的應(yīng)用，打破“信息孤島”，以此提高科技合規(guī)信息傳遞的針對(duì)性和有效性。

(四)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研全面融合

產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新能力發(fā)展的重要機(jī)制，近年來(lái)，為了加快產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，促進(jìn)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為實(shí)踐動(dòng)能，國(guó)務(wù)院、教育部等先后出臺(tái)了多項(xiàng)文件，為我國(guó)產(chǎn)學(xué)研深度融合提供了戰(zhàn)略支撐。(51)相關(guān)文件參見教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)計(jì)劃》的通知(教技廳函[2016]115號(hào))[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A16/moe_784/201611/t20161116_288975.html，2016-11-16.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(國(guó)辦發(fā)[2017]95號(hào))[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/19/content_5248564.html，2017-12-19.黨的二十大報(bào)告指出，“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，積聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)?！?52)習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26(003).這意味著黨對(duì)我國(guó)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合提出了新的戰(zhàn)略指示，因此，一方面，以需求為導(dǎo)向，發(fā)揮高校在國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要作用。這意味著高校在課程設(shè)計(jì)、人才培育以及教材設(shè)定上必須牢牢抓住實(shí)踐這一基本需求，盡快探索出“問(wèn)題導(dǎo)向+科研回應(yīng)樞紐+問(wèn)題解決”的科研模式，促使高校的科研產(chǎn)出最大程度上回應(yīng)實(shí)踐需要，并最終形成產(chǎn)學(xué)研深度融合的大循環(huán)；另一方面，以市場(chǎng)為樞紐，強(qiáng)化市場(chǎng)要素在產(chǎn)學(xué)研鏈條中的功能效用。適當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)的作用更能夠?qū)崿F(xiàn)科研效益與經(jīng)濟(jì)效益的最大化，市場(chǎng)主體基于理性經(jīng)濟(jì)人的思考，往往能夠以最小的成本投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出，因此，理應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)在產(chǎn)學(xué)研融合中的樞紐和導(dǎo)向作用，建立面向市場(chǎng)的技術(shù)開發(fā)體系以及成果轉(zhuǎn)化體系，以此來(lái)解決產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作的形式主義、僵化主義、資金有限以及問(wèn)題導(dǎo)向不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)掣肘，最大程度上提升科學(xué)研究對(duì)企業(yè)發(fā)展的溢出效用。

四、結(jié) 語(yǔ)

“堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”(53)習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26(003).是黨的二十大對(duì)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)提出的新要求。基于此，必須全面完善我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動(dòng)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，必須意識(shí)到國(guó)家創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，唯有全面把握其理論意涵、現(xiàn)實(shí)意涵以及制度意涵，才能打造出一套邏輯自恰的國(guó)家創(chuàng)新體系。梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)家創(chuàng)新人才相對(duì)供給不足、政府與市場(chǎng)關(guān)系定位模糊、公眾參與國(guó)家創(chuàng)新體系積極性不高等問(wèn)題業(yè)已成為當(dāng)前我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系完善的重大掣肘?；诖耍覈?guó)理應(yīng)在宏觀制度保障以及微觀機(jī)制設(shè)計(jì)上有所作為，其中，就宏觀制度保障而言，我們應(yīng)意識(shí)到完備的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、健全的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、完善的社會(huì)主義法治體系共同構(gòu)成了新時(shí)期我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的經(jīng)濟(jì)依托、政治基礎(chǔ)與法治支撐；就微觀機(jī)制設(shè)計(jì)而言，今后我國(guó)理應(yīng)積極優(yōu)化人才培育與引進(jìn)戰(zhàn)略、加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系的民主參與、營(yíng)造完善的合規(guī)科技體系、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研全面融合。當(dāng)然，需要注意的是，國(guó)家創(chuàng)新體系的建立健全也并非一蹴而就，今后我國(guó)理應(yīng)持續(xù)從黨的二十大報(bào)告中找尋方向指引，從而充分激活國(guó)家創(chuàng)新的“活性因子”，推動(dòng)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系邁上一個(gè)新臺(tái)階。