蔣艷

（國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心，北京 100040）

2021年，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記莊嚴宣告：我國實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，全面建成了小康社會，向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。作為第二個百年奮斗目標新征程上的第一個五年規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃從制定初期，就受到各界高度關(guān)注和深度參與。編制和實施五年規(guī)劃是我們黨治國理政的重要方式。五年規(guī)劃涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。為落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，有關(guān)部門、地方政府積極出臺專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及空間規(guī)劃，立足“十四五”繪制新藍圖。在推進工業(yè)領域信息化方面，工業(yè)和信息化部于2021年編制和發(fā)布了《“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》三項國家級專項規(guī)劃，緊扣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，提出系列發(fā)展目標、關(guān)鍵任務和重點工程，為推進新型工業(yè)化提供重要藍圖和前進指引。

一、“十四五”時期，我國新一代信息技術(shù)進入發(fā)展快車道

（一）關(guān)鍵核心技術(shù)不斷取得突破

“十四五”時期，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，驅(qū)動新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。信息技術(shù)基礎研究不斷取得新進展，基礎理論、基礎算法、裝備材料等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)突破顯著，推進通用處理器、高端芯片、操作系統(tǒng)、關(guān)鍵軟件、傳感器等領域持續(xù)迭代應用。同時，前沿技術(shù)也得到廣泛布局，量子計算、量子通信、神經(jīng)芯片、DNA存儲、未來網(wǎng)絡等前沿技術(shù)已初步形成應用格局。5G移動通信技術(shù)、設備及應用創(chuàng)新全球領先，基于5G的應用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)得到大規(guī)模構(gòu)建，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療等重點領域廣泛開展試點示范，帶動多個產(chǎn)業(yè)領域轉(zhuǎn)型升級[1]。

（二）新型信息基礎設施持續(xù)夯實

新型信息基礎設施的數(shù)字底座效益持續(xù)顯現(xiàn)，5G和千兆光網(wǎng)加速布局，超級計算中心、國家大數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點和區(qū)域中心集群不斷涌現(xiàn)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設成效顯著，多層次、體系化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系加快形成，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析五大頂級節(jié)點穩(wěn)定運行，二級節(jié)點覆蓋29個?。▍^(qū)、市），實現(xiàn)研產(chǎn)供銷服各環(huán)節(jié)、人機物料法環(huán)各要素和各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)互通、信息共享。同時，已建成具有一定區(qū)域和行業(yè)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過240家，重點平臺工業(yè)設備連接數(shù)量超過8000萬臺套，賦能全國45個經(jīng)濟大類，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用普及率達到22.16%，提質(zhì)、降本、增效作用愈加顯著。

（三）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快

信息技術(shù)持續(xù)催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，數(shù)字化管理在超七成企業(yè)中普及：電子、汽車等行業(yè)針對疫情不利影響，推廣遠程辦公、協(xié)同運營等管理模式；個性化定制以年均約20%增速發(fā)展，紡織、輕工等行業(yè)布局定制化設計和柔性化生產(chǎn)，響應復雜多變的市場需求；服務型制造以年均10%以上增速得到推廣，機械、電子等行業(yè)加快從產(chǎn)品供給向“產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)變，拓展價值創(chuàng)造空間；在石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、裝備制造、汽車、輕工、紡織、電子信息等行業(yè)，一批技術(shù)實力強、業(yè)務模式優(yōu)、管理理念新、質(zhì)量效益高的行業(yè)“數(shù)字領航”標桿企業(yè)快速成長，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。截至2022年12月底，企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率和數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率分別達到58.6%、77.0%，開展網(wǎng)絡化協(xié)同的制造企業(yè)和服務型制造企業(yè)比例分別達到39.8%和31.0%，持續(xù)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）數(shù)據(jù)要素價值潛能加速激活

“十四五”時期，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復合增長率超過30%。2022年1—12月，我國大數(shù)據(jù)業(yè)務收入達1.57萬億元，同比增長18%。一批數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、資產(chǎn)評估、安全治理等儲備性政策正式出臺，多地積極探索完善數(shù)據(jù)立法、交易規(guī)則、共享開放機制等。全年新增數(shù)據(jù)管理能力國家標準（DCMM）貫標企業(yè)超過1040家，覆蓋電力、通信等10大領域[2]，推動企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力提升取得新成效。北京、上海數(shù)據(jù)交易所等一批數(shù)據(jù)交易機構(gòu)成立，數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)中介、數(shù)據(jù)治理等新興主體快速崛起，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合等市場運營體系初步建立。大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務體系建設取得重要進展，209個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目覆蓋數(shù)據(jù)要素、大數(shù)據(jù)服務、行業(yè)應用等多環(huán)節(jié)，8個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和12個大數(shù)據(jù)領域國家新型工業(yè)化示范基地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在技術(shù)創(chuàng)新、融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面的示范帶動作用逐漸增強。

二、對標黨的二十大決策部署，明確“十四五”規(guī)劃新方位

（一）深刻理解推進新型工業(yè)化發(fā)展的時代特征

黨的二十大對“推進新型工業(yè)化”“加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國”“推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”“促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”等做出重大戰(zhàn)略部署[3]，為工業(yè)和信息化發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。2022年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議也著重強調(diào)，要推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移建設制造強國。當前和今后一段時期，是我國從制造大國、網(wǎng)絡大國向制造強國、網(wǎng)絡強國邁進的重大戰(zhàn)略機遇期。新一代信息技術(shù)作為新一輪產(chǎn)業(yè)革命中研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的創(chuàng)新領域，其與制造業(yè)的融合，正在深度重塑企業(yè)的新競爭優(yōu)勢，構(gòu)建全球經(jīng)濟發(fā)展的新格局[4]。特別是以數(shù)據(jù)要素為價值核心的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷促進生產(chǎn)要素的再重組，催生新業(yè)態(tài)新模式，引領發(fā)展新方向，提升自主創(chuàng)新能力。為加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，仍需把握融合發(fā)展帶來的千載難逢的歷史機遇，將推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展作為關(guān)鍵引擎，加速現(xiàn)代化工業(yè)體系建設，推動新型工業(yè)化發(fā)展步入快車道。

（二）深刻領會新時代背景下“十四五”規(guī)劃的邏輯關(guān)系

歷史和實踐經(jīng)驗表明，持續(xù)推進兩化深度融合是推動新型工業(yè)化的重要抓手，是推進制造強國和網(wǎng)絡強國建設的扣合點；發(fā)展軟件是兩個“強國”建設的關(guān)鍵支撐；大數(shù)據(jù)則是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力，是加快產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要引擎。規(guī)劃作為一項系統(tǒng)性指引，能夠有效指導各地區(qū)、各行業(yè)持續(xù)推動兩化深度融合、加快軟件產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對推進新型工業(yè)化具有重要意義?！笆奈濉眱苫疃热诤习l(fā)展、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)發(fā)展、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三項規(guī)劃相互融合、相互促進。軟件、大數(shù)據(jù)為兩化深度融合提供關(guān)鍵支撐，兩化深度融合對軟件產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟延伸提供主要驅(qū)動力，而軟件是助力數(shù)據(jù)價值迸發(fā)的重要載體。三項規(guī)劃對于加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，推進制造強國和網(wǎng)絡強國建設具有重要意義。

（三）深刻把握新一代信息技術(shù)領域“十四五”規(guī)劃的核心任務

1.以規(guī)劃為牽引，做好新時代兩化融合這篇“大文章”

數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合是未來世界發(fā)展的總趨勢，兩化深度融合順應這一趨勢，正在全面加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動制造業(yè)企業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)方式、業(yè)務模式和就業(yè)方式根本性變革?！笆奈濉睍r期，兩化融合步入深化應用、加速創(chuàng)新、引領變革的快速發(fā)展軌道，是融合走深向?qū)嵉膽?zhàn)略機遇期?！丁笆奈濉毙畔⒒凸I(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃》提出：到2025年，信息化和工業(yè)化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展，新一代信息技術(shù)向制造業(yè)各領域加速滲透，范圍顯著擴展、程度持續(xù)深化、質(zhì)量大幅提升，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，全國兩化融合發(fā)展指數(shù)達到105的總體目標。圍繞兩化融合發(fā)展的重點領域和發(fā)展方向，規(guī)劃制定了培育融合發(fā)展“七個模式”、探索“六大行業(yè)領域”融合路徑、夯實“四大基礎”、激發(fā)“四類企業(yè)”活力、培育“一個跨界融合生態(tài)”五項重點任務。圍繞重點領域兩化融合的實施路徑，規(guī)劃提出實施開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動、兩化融合標準引領行動、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺推廣工程、系統(tǒng)解決方案能力提升行動、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化升級行動等五項重點工程，保障以兩化融合發(fā)展為抓手推進新型工業(yè)化建設走深向?qū)峓5]。

2.以規(guī)劃為統(tǒng)領，推進“軟件定義”賦能實體經(jīng)濟新變革

軟件是新一代信息技術(shù)的靈魂，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設的關(guān)鍵支撐?！笆奈濉睍r期，軟件和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益快速增長，綜合競爭力實現(xiàn)新的躍升?！丁笆奈濉避浖托畔⒓夹g(shù)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》緊密結(jié)合軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入實施國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略，以破解當前我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題為出發(fā)點和落腳點，系統(tǒng)布局、突出應用、統(tǒng)籌推進。在供給側(cè)，加強共性技術(shù)研發(fā)，重點夯實基礎研究、數(shù)據(jù)模型和接口標準、基礎資源庫等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，強化國家軟件重大工程引領作用，補齊短板、鍛造長板，提升關(guān)鍵軟件供給能力，加快繁榮開源生態(tài)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。在需求側(cè)，全面推進重大應用，推進基礎軟件在辦公領域、重點領域和重大工程中的應用。推進重點領域數(shù)字化發(fā)展，深化軟件在金融、物流、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、智慧城市等領域應用，持續(xù)培育數(shù)字化發(fā)展新動能，全面支撐新型工業(yè)化建設[6]。

3.以規(guī)劃為藍圖，發(fā)揮數(shù)據(jù)作為“新要素”的乘數(shù)效應

數(shù)據(jù)是新時代重要的生產(chǎn)要素，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力，是提升政府治理能力的新途徑，是重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇。“十四五”時期是我國工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟邁進的關(guān)鍵期，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)步入集成創(chuàng)新、快速發(fā)展、深度應用、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新階段。《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》制定了到2025年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測算規(guī)模突破3萬億元，年均復合增長率保持在25%左右等發(fā)展目標，并提出六項主要任務：一是加快培育數(shù)據(jù)要素市場，依托數(shù)據(jù)要素市場推動數(shù)據(jù)要素高效配置，激活數(shù)據(jù)潛能；二是發(fā)揮大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢，加快數(shù)據(jù)“大體量”匯聚，強化數(shù)據(jù)“多樣化”處理，推動數(shù)據(jù)“時效性”流動，加強數(shù)據(jù)“高質(zhì)量”治理，促進數(shù)據(jù)“高價值”轉(zhuǎn)化；三是夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，從基礎設施、技術(shù)創(chuàng)新、標準引領等方面打好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“底座”；四是構(gòu)建穩(wěn)定高效產(chǎn)業(yè)鏈，打造高端產(chǎn)品鏈、創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務鏈、優(yōu)化工業(yè)價值鏈、延伸行業(yè)價值鏈，推動產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端躍升；五是打造繁榮有序產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育壯大企業(yè)主體，優(yōu)化大數(shù)據(jù)公共服務，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；六是筑牢數(shù)據(jù)安全保障防線，完善數(shù)據(jù)安全保障體系，推動數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展[7]。

三、以“十四五”規(guī)劃為綱領推進新型工業(yè)化的對策建議

（一）舉旗定向，推進規(guī)劃實施落地

深刻認識全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的戰(zhàn)略謀劃，系統(tǒng)理解統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真學習貫徹黨的二十大重大決策部署，將落實兩化深度融合、軟件和信息技術(shù)服務、大數(shù)據(jù)領域“十四五”規(guī)劃作為主要行動綱領，用好政策“組合拳”，推進新型工業(yè)化一張藍圖繪到底。

（二）系統(tǒng)布局，統(tǒng)籌深化多方合作

深化新型工業(yè)化建設相關(guān)主體協(xié)同合作，發(fā)揮研究院所近產(chǎn)業(yè)端的專業(yè)優(yōu)勢，做好協(xié)同研究，共同推動融合發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)在重點行業(yè)領域落地推廣。激發(fā)高等院校人才培育活力，持續(xù)加強新工科建設，積極推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合實踐成果融入高校教學內(nèi)容，加快培育“既懂工業(yè)化、又懂信息化”的復合型人才，加強科研攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。把握各產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會的資源匯聚優(yōu)勢，增強橋梁紐帶作用，加強服務資源匯聚與服務精準對接，促進各方共贏的良性互動合作。

（三）突出優(yōu)勢，明確特色發(fā)展路徑

分業(yè)施策、因地制宜，探索符合行業(yè)、區(qū)域?qū)嶋H需求和特色優(yōu)勢的新型工業(yè)化發(fā)展路徑。在行業(yè)建設方面，圍繞行業(yè)轉(zhuǎn)型需求，推動重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖、工具集和實施指南研制，實施“一業(yè)一策”、分類引導，加快推進工業(yè)軟件、智能傳感器等數(shù)字化改造關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。在地方發(fā)展方面，聚焦地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育一批具有區(qū)域特色的融合發(fā)展示范企業(yè)，分級分類打造新一代信息技術(shù)融合應用的標桿案例，以示范應用帶動轄區(qū)中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，為地方推進新型工業(yè)化建設注入新動能新活力。

（四）加強宣傳，推廣營造良好生態(tài)

深化新型工業(yè)化領域宣貫交流和普及推廣，系統(tǒng)厘清新型工業(yè)化發(fā)展重要任務、明確新型工業(yè)化發(fā)展路徑，營造以規(guī)劃為引領推進新型工業(yè)化發(fā)展的貫徹氛圍。依托各類公共服務載體，宣傳新型工業(yè)化發(fā)展成果，打造產(chǎn)學研用融合、大中小企業(yè)融通、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展生態(tài)。發(fā)揮《新型工業(yè)化》等期刊的理論研究和科技創(chuàng)新作用，多視角展現(xiàn)我國新一代信息技術(shù)助力新型工業(yè)化的成就與經(jīng)驗，以最新理論研究帶動產(chǎn)業(yè)實踐，助力新型工業(yè)化建設行穩(wěn)致遠。