劉 淵

(四川大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610065)

黨的二十大報告指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”[1]。這些論斷鮮明地闡釋了新時代農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的時代境遇和重要的工作遵循。加強農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)，是鄉(xiāng)村振興視域下發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心引領(lǐng)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需要，也是賡續(xù)傳承中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層治理偉大實踐經(jīng)驗的客觀要求。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村社會治理的關(guān)鍵主體，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟社會建設(shè)的重要責(zé)任，客觀上需要農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮政治引領(lǐng)和協(xié)同治理的重要作用，推進農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興?；诖耍茖W(xué)探尋農(nóng)村基層黨組織治理能力的本質(zhì)內(nèi)蘊，有針對性地剖析農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)的內(nèi)在困境，提出農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)的可行路徑具有重要的意義。

1 農(nóng)村基層黨組織治理能力的本質(zhì)內(nèi)蘊

縱觀中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)的百年歷程，中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期提出了不同的建設(shè)方略，推進了不同歷史時期農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，確保了黨對農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)歷了巨大的變化，“隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村改革迅猛推進，特別是鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟體制改革，村民自治，各種社會力量的崛起，日益成為影響基層黨組織對農(nóng)村社會治理效能的重要變量”[2]。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會環(huán)境的改變，農(nóng)村基層黨組織的治理方式已經(jīng)無法有效應(yīng)對新時代農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。在此背景下，全面提升農(nóng)村基層黨組織治理能力，打造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的動力引擎，不斷適應(yīng)新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系和利益格局的重大變化，有效協(xié)同農(nóng)村多元利益主體參與基層社會治理，探索構(gòu)建良性互動的農(nóng)村基層治理新格局顯得尤為迫切。

針對“農(nóng)村基層黨組織治理能力”，學(xué)界主要從治理內(nèi)容、治理理念、治理機制三個層面進行闡釋。在農(nóng)村基層黨組織治理內(nèi)容上，劉華等學(xué)者從基層黨組織的黨內(nèi)民主、服務(wù)型組織、廉政等方面進行了探討[3]；章興鳴等學(xué)者從政黨治理的角度提出應(yīng)側(cè)重從黨的自身建設(shè)抓起，注意處理內(nèi)部關(guān)系、強化自身凝聚力和組織動員力等[4]；張志丹指出，堅持和加強黨的治理能力建設(shè)是最根本的實踐活動[5]；朱衛(wèi)卿指出，基層黨組織將多元主體組織起來不僅是現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會有效運轉(zhuǎn)的方式，而且是基層黨組織實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的重要工具[6]。在農(nóng)村基層黨組織治理理念上，劉序明指出，堅持依法治理、講究成本與效率、增強透明性、積極回應(yīng)以及注重民主協(xié)商等[7]；嚴俊等學(xué)者指出，從治理權(quán)威民主化、治理主體多元化、治理結(jié)構(gòu)扁平化、治理過程制度化、治理結(jié)果公益化等進行研究[8]。李輝指出，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治需要加強黨組織和多元主體的治理能力提升，加快營造多元包容與合意共生的治理空間[9]。相關(guān)學(xué)者針對基層黨組織治理理念的研究具有一定的創(chuàng)新性，但是較為籠統(tǒng)，缺乏契合新時代鄉(xiāng)村治理實際的建設(shè)性理念。在農(nóng)村基層黨組織的治理機制層面，陳秀紅指出，基層黨組織建設(shè)以及黨建引領(lǐng)基層社會治理實踐，不僅具有社會建構(gòu)的意義，更具有通過政治建構(gòu)“嵌入”社會建構(gòu)以實現(xiàn)社會凝聚和社會團結(jié)的深層意蘊[10]；吳春寶認為，基層治理要從培育責(zé)任意識、優(yōu)化責(zé)任制度結(jié)構(gòu)和引導(dǎo)責(zé)任行為等角度入手，使容錯機制有效運轉(zhuǎn)起來[11]；高松等學(xué)者認為，在基層黨組織建設(shè)、實踐過程中要創(chuàng)新治理方式、完善治理機制、協(xié)調(diào)各主體之間的利益等[12]；岳奎等學(xué)者認為，部分農(nóng)村黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理工作機制管理不到位、制度不健全、缺乏針對性和操作性[13]。

學(xué)界針對農(nóng)村基層黨組織治理能力的現(xiàn)有研究更多從重要性、理念和機制等宏觀層面進行了學(xué)理分析，闡釋了農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)的關(guān)鍵要素。但從研究視域、研究對象和研究路徑來看，相關(guān)方面仍需進一步拓展。從研究視域而言，有些學(xué)者是從宏觀切入，闡釋了農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)的現(xiàn)實境遇和重要意義，忽略了農(nóng)村基層黨組織治理能力提升的內(nèi)生要素等。從研究對象而言，有些學(xué)者將農(nóng)村基層黨組織治理能力和農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)兩者混淆闡釋，未能科學(xué)剖析農(nóng)村基層黨組織治理能力自身的關(guān)鍵內(nèi)核等。從研究路徑上，有些學(xué)者從理論層面闡釋，針對鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)的現(xiàn)實場域和實踐指向等方面探究不足。

總體而言，研究農(nóng)村基層黨組織治理能力需要把農(nóng)村基層黨組織架構(gòu)于新時代黨的建設(shè)新的偉大工程之下，內(nèi)含于農(nóng)村基層黨組織的“政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力”的自我提升之中，這是農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)的重要前提。剖析農(nóng)村基層黨組織治理能力，既要站在“重構(gòu)國家與社會更加良性的互動關(guān)系”[14]的宏大視域探究農(nóng)村基層黨組織與社會群體之間的“良性互動”，更要站在“通過黨員和農(nóng)民在具體實踐場域中的緊密互動，用黨員的先進性去影響帶動農(nóng)民，從而重塑農(nóng)民的公共精神和行為邏輯”[15]的現(xiàn)實場域中來分析，努力實現(xiàn)“黨建與鄉(xiāng)村治理的互構(gòu)耦合，推進黨建與鄉(xiāng)村治理的互促互融”[16]，進而有序打造基層黨組織黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理新格局。

農(nóng)村基層黨組織治理能力是一種契合農(nóng)村基層黨組織自身內(nèi)部性變革和外部環(huán)境變化的“系統(tǒng)整合力”。具體而言，“系統(tǒng)整合力”分為四個圈層，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最核心的第一圈層，強調(diào)了中國共產(chǎn)黨的政黨屬性和人民立場的內(nèi)生要求和現(xiàn)實指向，這是農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)核。農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化是居于中間地位的第二圈層，強調(diào)國家治理能力現(xiàn)代化視域下農(nóng)村基層黨組織黨建引領(lǐng)社會治理的“良善”追求。協(xié)同治理力、規(guī)約治理力、文化治理力、數(shù)字治理力為第三圈層，其實質(zhì)是遵循“自治、法治、德治”的城鄉(xiāng)治理內(nèi)生要求，發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的外在驅(qū)動，加強農(nóng)村基層黨組織的“整合”“引領(lǐng)”“創(chuàng)新”的內(nèi)在能力建設(shè)。第四圈層為創(chuàng)新治理力，主要是指農(nóng)村基層黨組織要充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，不斷創(chuàng)新治理方式和治理載體等。簡言之，農(nóng)村基層黨組織治理能力是農(nóng)村基層黨組織堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為內(nèi)核，以農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，發(fā)揮主體協(xié)同、制度機制、文化鑄魂、數(shù)字鄉(xiāng)村和創(chuàng)新引領(lǐng)等綜合效應(yīng)的一種系統(tǒng)整合力。農(nóng)村基層黨組織治理能力主要是以“協(xié)同治理力、規(guī)約治理力、文化治理力、數(shù)字治理力、創(chuàng)新治理力”為能力內(nèi)核，遵循“‘三治’融合+智慧治理+創(chuàng)新治理”為內(nèi)生邏輯的農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)之路。“協(xié)同治理力”主要是指農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)不同利益主體的“自治”過程，強調(diào)自我協(xié)同引領(lǐng)，進而實現(xiàn)“自治”目標(biāo)；“規(guī)約治理力”更多強調(diào)的是“法治”要求，以法律、法規(guī)為總體框架，通過規(guī)章制度、鄉(xiāng)規(guī)民約等實現(xiàn)外部約束；“文化治理力”強調(diào)通過“鑄魂” 建設(shè)，實現(xiàn)村民思想道德水平提升，實現(xiàn)“德治”追求；“數(shù)字治理力”則是基于社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型態(tài)勢下基層智慧治理的現(xiàn)代化考量；“創(chuàng)新治理力”是融通基層黨組織治理能力全部過程的理念要求，同時也是與時俱進的現(xiàn)實需要。農(nóng)村基層黨組織治理能力是一種“系統(tǒng)整合力”，分為“四個圈層”，各個圈層之間相互貫通、相互補充，形成一個多元互動的循環(huán)系統(tǒng)，同時保持對外界的張力和開放，特別是最外部圈層的“創(chuàng)新治理力”本身就包含了一種開放和吸納的要素。

2 農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)的迫切需要

《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好二○二二年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務(wù)”[17]。黨的二十大報告提出：“持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，需要進一步加強農(nóng)村基層黨組織在自我協(xié)同、法治約束、文化引領(lǐng)、數(shù)字平臺和創(chuàng)新思維等方面的建設(shè)，持續(xù)提升協(xié)同治理力、規(guī)約治理力、文化治理力、數(shù)字治理力和創(chuàng)新治理力，進而引領(lǐng)推進農(nóng)村社會各項治理創(chuàng)新。

2.1 提升農(nóng)村基層黨組織的協(xié)同治理力

當(dāng)前我國一些農(nóng)村仍然存在生產(chǎn)方式變遷、居住形態(tài)改變、多元力量進入等各類復(fù)雜情況，農(nóng)村基層黨組織需要解決面臨的一系列獨特而又全新的問題。妥善解決這些問題，既對當(dāng)前我國農(nóng)村基層黨組織協(xié)同治理能力有創(chuàng)新性工作的要求，又事關(guān)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興的全面推進和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固夯實等。為此，農(nóng)村基層黨組織需要以協(xié)同治理能力提升為重點，持續(xù)打造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的動力引擎，積極適應(yīng)新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系和利益格局的重大變化，鼓勵和支持社會力量有序進入，激發(fā)各種利益主體的“自治”意識和“協(xié)同”意識，只有這樣才能有效協(xié)同農(nóng)村多元利益主體參與社會治理。因此，“持續(xù)強化共同價值，提升社會整合力度，不斷增進廣大農(nóng)民群眾的價值認同”[18]，全力提升農(nóng)村基層黨組織協(xié)同治理力顯得尤為迫切。

2.2 提升農(nóng)村基層黨組織的規(guī)約治理力

規(guī)約治理是一種基于法律、法規(guī)總體框架之下運用規(guī)章制度、村規(guī)民約等進行農(nóng)村社會治理的外部“約束”。當(dāng)前，我國部分少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的宗族勢力影響較大，部分農(nóng)村地區(qū)的社會風(fēng)俗習(xí)慣較為獨特；加之不同農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，不同農(nóng)村地區(qū)存在較為特殊的民族習(xí)慣或生活習(xí)慣等復(fù)雜問題。在此境況之下，一方面，基層黨組織需要增強黨員干部和群眾的法治意識和法治觀念，要求基層黨員干部將具體工作納入法治化軌道，引導(dǎo)人民群眾依法辦事；另一方面，農(nóng)村基層黨組織也要客觀分析不同區(qū)域的具體情況，充分發(fā)揮村規(guī)民約的自我管理和自我約束功能。這種自我管理和自我約束強調(diào)的是在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“規(guī)范要求”和“外部制約”。

2.3 提升農(nóng)村基層黨組織的文化治理力

文化治理體現(xiàn)為一種治理理念、思維范式和內(nèi)部體驗的綜合。改革開放之后，我國廣大農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，集體時期形成的鄉(xiāng)村文化體系開始轉(zhuǎn)型，“鄉(xiāng)村的公共性逐漸淡化，而私人性的特點愈發(fā)明顯”[19]。農(nóng)村基層黨組織作為最重要的治理主體，其治理理念和群眾體悟會在基層黨組織建設(shè)中留下深刻的文化印記。當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的宗族文化、鄉(xiāng)賢文化等日漸式微，農(nóng)村道德文化建設(shè)不足；有效激發(fā)在城市和農(nóng)村來回奔走的“兩棲式農(nóng)民”等不同主體參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的熱情，客觀上需要基層黨組織做好文化引領(lǐng)和指導(dǎo)幫扶，通過“文化重建”凝心聚力，通過文化培育和道德教化，進而找到廣大農(nóng)民群體助推鄉(xiāng)村振興的文化依附和精神旨歸。

2.4 提升農(nóng)村基層黨組織的數(shù)字治理力

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，加強農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)需要著力提升農(nóng)村基層黨組織數(shù)字治理水平。要實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設(shè)計，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應(yīng)用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。因此，農(nóng)村基層黨組織需要敏銳把握現(xiàn)代信息技術(shù)，以智慧治理為追求，積極推動農(nóng)村基層治理和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等深度融合。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村特色產(chǎn)品的推介需求，基層黨組織需要“用數(shù)據(jù)對話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”[20]，獲取新經(jīng)驗、尋求新模式，找到新路徑，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，切實助力鄉(xiāng)村振興。

2.5 提升農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)新治理力

馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵21]187在農(nóng)村基層治理創(chuàng)新中，需要切實關(guān)照各類相關(guān)利益群體，找準(zhǔn)各個利益群體自身的現(xiàn)實關(guān)切。只有把人民群眾的利益訴求與工作推進有效結(jié)合起來，才能緊緊依靠人民群眾不斷推動基層治理創(chuàng)新。為此，“一方面要強調(diào)人民群眾之間在根本利益上的整體性和一致性，另一方面還要承認他們之間在利益上存在沖突和矛盾”[22]。 因此，農(nóng)村基層黨組織需要重視自身的創(chuàng)新意識、精神狀態(tài)、治理理念、能力提升等相關(guān)方面，同時也需要培養(yǎng)提升農(nóng)村其他社會主體的創(chuàng)新意識。另外，在治理機制創(chuàng)新上，農(nóng)村基層黨組織需要從多元社會主體參與機制等方面進行創(chuàng)新探索，進而構(gòu)建以基層黨組織為核心、多元社會主體有效參與的社會治理新格局。

馬克思1845年寫下的《關(guān)于費爾巴哈的提綱》(以下簡稱《提綱》)是其新唯物主義的奠基之作，恩格斯稱之為“包含著新世界觀的天才萌芽的第一個文獻”。[1]《提綱》言約旨遠，留下了較大的解釋空間，不同的理解路徑會有不同的解釋結(jié)果，但有些解釋尚存一定的爭議。僅就尚有爭議的解釋而言，我們將學(xué)者們對“第二條”的解釋歸納為四種，即檢驗方法論、真理概念構(gòu)成論、“大寫的真理”論和回應(yīng)懷疑論。這四種不同的解讀方式，哪種更為合理呢？我們依次進行考察。

3 農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)的困境審視

黨的二十大報告從國家戰(zhàn)略層面論述了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國和鄉(xiāng)村全面振興之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。由此表明，在鄉(xiāng)村振興視域下，農(nóng)村基層黨組織需要充分發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，協(xié)同聯(lián)動和示范推進農(nóng)村經(jīng)濟社會的各項建設(shè)，著力提升農(nóng)村基層黨組織黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會的綜合治理水平?；诖?，筆者以經(jīng)濟發(fā)展水平高低為參照選取了三個行政村黨支部的治理情況進行分析(1)本文選取的3個行政村分別為四川省的2個行政村(經(jīng)濟狀況較好的行政村簡稱為四川A村、經(jīng)濟狀況一般的欠發(fā)達民族地區(qū)的行政村簡稱四川B村)，以及江西省經(jīng)濟較好的1個行政村(簡稱為江西C村)。，同時選取相關(guān)文獻資料進行綜合研究，剖析當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織在自我協(xié)同、規(guī)約治理、文化引領(lǐng)、數(shù)字鄉(xiāng)村以及創(chuàng)新發(fā)展方面存在的現(xiàn)實困境。

3.1 治理主體的多元化與基層黨組織協(xié)同治理力的不足

進入新發(fā)展階段后，農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展、生產(chǎn)生活方式急速變遷，農(nóng)村經(jīng)濟社會隨之快速轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了較大的變化。農(nóng)村社會逐步由“改革前的行政性社會整合，再到契約性社會整合的歷史性變革”[23]，一些農(nóng)村中介組織和自治組織應(yīng)運而生。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)其他社會主體協(xié)同推進社會治理方面參差不齊，村級黨組織作為“動力主體”的作用發(fā)揮不夠、村級其他組織協(xié)同作用發(fā)揮不足。

一是農(nóng)村基層黨組織的核心引領(lǐng)作用呈現(xiàn)區(qū)域差異化。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織推進社會治理的成效與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r存在一定的關(guān)聯(lián)，但并非必然呈正相關(guān)。如在欠發(fā)達民族地區(qū)的四川B村，整體經(jīng)濟狀況較差，但是該村村民參加村黨支部組織的會議與活動積極性更強；相反，經(jīng)濟發(fā)展水平較好的四川A村村民參加村黨支部組織的會議與活動積極性卻不夠。值得一提的是，不同區(qū)域的行政村村民參加村黨支部組織的各類活動的比例差達到了30個百分點，由此表明農(nóng)村基層黨組織的核心引領(lǐng)地位地區(qū)差異化問題較為突出。

二是農(nóng)村基層黨組織的協(xié)同治理能力受多種因素制約。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)行政村的農(nóng)村基層黨組織更多按照傳統(tǒng)路徑去推動鄉(xiāng)村建設(shè)，缺乏先進治理理念和服務(wù)意識。四川A村和江西C村作為經(jīng)濟較為發(fā)達區(qū)域的共性問題是村委干部及在村黨員年齡較大，在工作推進中較為保守，未能建立相應(yīng)的創(chuàng)新機制等；村里的年輕人普遍外出務(wù)工，年輕黨員發(fā)展不足；四川B村作為欠發(fā)達民族地區(qū)配備了“90后”黨支部書記，加大了黨員發(fā)展宣傳，但當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟基礎(chǔ)、民族特點等因素制約了其他社會組織的健康發(fā)展。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，個別農(nóng)村基層黨組織存在先進性、純潔性不足等問題，進而導(dǎo)致一些農(nóng)村基層黨組織自身話語權(quán)減少、領(lǐng)導(dǎo)地位弱化和協(xié)同引領(lǐng)的權(quán)威性消減。

三是農(nóng)村多元主體參與社會治理的協(xié)同機制建立不夠。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，四川A村和江西C村的社會組織雖有一定發(fā)展，但發(fā)展的整體狀況仍需進一步加強。如四川A村的農(nóng)村合作組織采取的是“高校+地方+人才+技術(shù)”的模式，該村養(yǎng)牛合作社、養(yǎng)蜂合作社等項目頗見成效，采取“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作模式，進行公司化經(jīng)營、品牌化生產(chǎn)。但該村合作社最大的困境在于當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織未能有效協(xié)助培養(yǎng)后備人才以及協(xié)助產(chǎn)品推銷等，無法避免項目出現(xiàn)“人走而散”現(xiàn)象。由此可見，部分農(nóng)村基層黨組織亟待加強自我提升的“自治”追求，改變當(dāng)前的單一主體治理模式為村民自治性組織、農(nóng)村合作組織、村民等多元治理主體協(xié)商共治的模式。

3.2 思想道德建設(shè)需要加強與基層黨組織規(guī)約治理力和文化治理力的不足

社會存在決定社會意識。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟社會狀況發(fā)生了快速改變?！皞鹘y(tǒng)價值規(guī)范的約束力不斷下降，原有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)生斷裂，農(nóng)民作為獨立的個體而存在，彼此間的關(guān)聯(lián)性弱化，對黨組織的依賴程度也大為降低，隨之帶來認同感的下降?！盵2]由于經(jīng)濟社會快速發(fā)展，市場經(jīng)濟的競爭性和逐利性促使部分農(nóng)民更為注重個人經(jīng)濟利益的獲取。結(jié)合相關(guān)區(qū)域的調(diào)研可知，部分農(nóng)村思想道德建設(shè)缺乏有效的方式載體，農(nóng)村基層黨組織的規(guī)約治理力和文化治理力需要加強。

二是農(nóng)村基層黨組織開展精神文化活動不足。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織未能推出相應(yīng)文化載體和平臺，未能有效結(jié)合群眾需要進行文化建設(shè)。部分村民平時除了看電視之外，基本上是以看手機短視頻等為主，缺乏其他精神文化活動。例如，四川B村村民閑暇看手機短視頻等的比例占28.57%，四川A村的村民閑暇看手機短視頻等的比例占57.5%。調(diào)研團隊詢問村民“是否需要村黨支部舉辦一些娛樂活動或?qū)W習(xí)培訓(xùn)”時，經(jīng)濟發(fā)展水平較好地區(qū)的四川A村村民選擇“非常希望”的比例占27.5%，經(jīng)濟欠發(fā)達民族地區(qū)的四川B村村民選擇“非常希望”的比例占36.61%。由此表明，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在文化治理方面的任務(wù)更為迫切。

3.3 人才短板問題突出與基層黨組織數(shù)字治理力和創(chuàng)新治理力的不足

建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”，發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，推動基層治理融合路徑創(chuàng)新等，取決于鄉(xiāng)村建設(shè)中的人才問題。通過調(diào)研訪談同時結(jié)合其他區(qū)域情況綜合分析發(fā)現(xiàn)，人才短板是基層黨組織數(shù)字治理力和創(chuàng)新治理力的瓶頸所在。

一是部分農(nóng)村基層黨組織負責(zé)人、黨員干部的能力培訓(xùn)提升不足。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在村黨支部書記的能力培訓(xùn)提升方面，不同地區(qū)呈現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。經(jīng)濟發(fā)展水平較好地區(qū)的村黨員干部參加培訓(xùn)的次數(shù)少于欠發(fā)達地區(qū)的村黨員干部。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，四川A村和江西C村村民認為，村黨組織具有領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟發(fā)展的能力僅占30%；四川B村村民認為，村黨組織具有領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟發(fā)展的能力占比為41.59%。另外在訪談中得知，基層黨員干部普遍認為，人才不足導(dǎo)致集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁，普遍提出增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力有利于村級黨組織統(tǒng)籌推進社會治理創(chuàng)新等；個別黨支部書記提出，基層黨組織在發(fā)展集體經(jīng)濟時要有“糾錯機制”和提高“獎勵力度”，這樣才會持續(xù)增強農(nóng)村基層黨組織的改革創(chuàng)新精神。

二是留守農(nóng)民的知識文化素養(yǎng)無法適應(yīng)數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧鄉(xiāng)村建設(shè)需要。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，三個行政村中的村民外出務(wù)工較多，特別是經(jīng)濟狀況較好的農(nóng)村青壯年普遍在外務(wù)工，留守農(nóng)民年齡較大，大部分缺乏基本的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和宣傳推介的能力，農(nóng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品無法有效通過新媒體、新技術(shù)等進行推送。在訪談中得知，三個行政村囿于不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀制約以及相關(guān)區(qū)域的民族特征等，不同區(qū)域的農(nóng)民在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面認知差異較大，部分區(qū)域農(nóng)民不了解相關(guān)術(shù)語，更不明白其具體價值。由此可見，國家推進數(shù)字鄉(xiāng)村或智慧鄉(xiāng)村建設(shè)需要分類推進、精細開展，不能籠統(tǒng)全面鋪開。

4 農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)的實踐路向

新時代加強農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)需要著眼于國家推進鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略架構(gòu)，聚焦新時代加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實期待，全面加強基層黨組織引領(lǐng)推進農(nóng)村社會治理創(chuàng)新?；诖?，加強農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)要以農(nóng)村基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)為內(nèi)核，以農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，遵循“自治、法治、德治”的城鄉(xiāng)治理內(nèi)生要求，結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下的現(xiàn)實需要，以創(chuàng)新引領(lǐng)為重要抓手，構(gòu)筑“‘三治’+智慧+創(chuàng)新”為內(nèi)核的農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)之路。

4.1 以初心使命和形象重塑為先導(dǎo)，推進農(nóng)村基層黨組織協(xié)同治理力提升

新時代農(nóng)村基層黨組織協(xié)同社會多元主體創(chuàng)新推進社會治理，首先需要全面增強自身的初心使命意識。堅持人民至上是農(nóng)村基層黨組織治理能力提升的根本遵循。農(nóng)村基層黨組織需要立足于推進中華民族偉大復(fù)興和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的使命自覺，落腳于新時代全面推進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實主題，通過加強基層黨組織的自我革命，加大基層黨組織自身的革命性鍛造，在治理主體上進行精神振奮和形象重塑，努力把基層黨組織打造成一支具有理想信念、全心全意為人民服務(wù)的先鋒隊。在建設(shè)路徑上，既要從思想上“激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用”[1]，從具體工作中認真“推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化”[1]，更要從制度設(shè)計上引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部“做到平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危難關(guān)頭豁得出來”[1]。因此，加強農(nóng)村基層黨組織的初心使命意識和整體形象建設(shè)，加強農(nóng)村基層黨組織的治理責(zé)任，從基層黨組織黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理的各個層面進行全局思考和系統(tǒng)培育，并以此作為一個重要工程進行全面建設(shè)，這是新時代推進農(nóng)村基層黨組織協(xié)同治理能力提升的重要前提。

加強農(nóng)村基層黨組織協(xié)同治理力提升需要加大多元治理主體培育，強化“自治”意識。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村社會治理的第一主體，需要化解基層社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，協(xié)調(diào)各利益主體的關(guān)系，避免社會分化。建立健全社會規(guī)則規(guī)范等成為當(dāng)前我國基層社會治理的重要需求[24]。從建設(shè)理念上，農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村行政機構(gòu)不能成為基層社會治理的“獨唱者”，既要注重對相關(guān)治理主體的培育，又要注重從外出務(wù)工人員等優(yōu)秀群體中進行政治吸納，更要注重對不同社會團體進行組織整合。“黨建引領(lǐng)締造了中國基層治理的政治邏輯?！盵25]農(nóng)村基層黨組織需要依托黨建引領(lǐng)培育多元治理主體，緊密圍繞黨建引領(lǐng)這一內(nèi)生指向，發(fā)揮基層黨組織黨建引領(lǐng)的整合功能，推進不同利益主體的自我協(xié)同和自我培育，形成協(xié)同聯(lián)動的“自動鏈接”，提升協(xié)同聯(lián)動意識。從具體建設(shè)路徑上，一方面要著力加強基層黨組織自身的系統(tǒng)培育，促進黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究，提升基層黨組織的自我整合、統(tǒng)籌謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的能力，發(fā)揮基層黨組織黨建引領(lǐng)的聚合效應(yīng)；另一方面要在統(tǒng)籌多種社會力量和多元主體協(xié)同參與的基礎(chǔ)上，尋求多元主體之間的共同價值訴求，構(gòu)建農(nóng)村基層多元主體“共建共治共享”的有效機制，協(xié)同其他社會主體積極參與，著力提升農(nóng)村基層黨組織的協(xié)同治理能力。

4.2 以制度機制和文化引領(lǐng)為牽引，推進農(nóng)村基層黨組織規(guī)約治理力和文化治理力提升

加強農(nóng)村基層黨組織規(guī)約治理力建設(shè)，需要增強農(nóng)村基層黨組織的“法治”意識，有效構(gòu)建激勵保護和懲戒約束基層黨員干部的相關(guān)制度機制。一方面，從激勵保護制度機制層面著手，建立農(nóng)村基層黨支部書記的工資待遇和相關(guān)保障的動態(tài)調(diào)整機制，進一步建立健全農(nóng)村基層黨組織負責(zé)人選拔制度，把村黨支部書記的選拔規(guī)范納入基層黨內(nèi)民主建設(shè)之中。通過有效路徑選拔出政治素質(zhì)硬、群眾口碑好、綜合能力強的農(nóng)村基層黨組織負責(zé)人，這種選拔導(dǎo)向也是一種規(guī)則意識和法治意識彰顯。另一方面，從懲戒約束機制著手，從嚴懲治侵占和漠視群眾利益的農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，構(gòu)建一套有效監(jiān)督約束機制，注重從制度設(shè)計上有效應(yīng)對農(nóng)村社會治理中的腐敗問題。同時統(tǒng)籌協(xié)同多元治理主體，依托農(nóng)民自身“集體”約束，強化法律法規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約的約束效應(yīng)，發(fā)揮不同治理主體的力量，形成基層監(jiān)督的合力，引領(lǐng)建設(shè)務(wù)實廉潔的基層治理環(huán)境。

加強農(nóng)村基層黨組織文化治理力建設(shè)，需要增強“德治”意識，加強文化引領(lǐng)和氛圍營造。農(nóng)村基層黨組織文化治理需要加強社會主義核心價值觀的鄉(xiāng)村文化建設(shè)融入，緊密結(jié)合本地文化風(fēng)俗等，創(chuàng)新性地提升農(nóng)村基層黨組織的文化治理力。一方面，有效加強農(nóng)村的社會主義核心價值觀等方面的宣傳教育，充分利用各類宣傳資料和宣傳媒介，借助國家重大節(jié)假日開展一些宣傳教育活動，增強人民群眾對黨的認識和信任，增強基層群眾對社會主義制度優(yōu)越性的認同。另一方面，著力加強鄉(xiāng)土文化重建，加大對鄉(xiāng)土文化進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；強調(diào)道德教化，著力提升廣大村民的文化層次和道德水平。尤其需要加大西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，特別是不斷加大西部民族地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育投入，以此為增強農(nóng)村基層黨組織文化治理力打下堅實基礎(chǔ)。

4.3 以數(shù)字鄉(xiāng)村和特色推介為載體，推進農(nóng)村基層黨組織數(shù)字治理力提升

加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織數(shù)字治理力提升的內(nèi)在要求。加強農(nóng)村基層黨組織的數(shù)字治理力建設(shè)，首先，在于提升農(nóng)村基層黨員干部的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和智慧治理素養(yǎng)。農(nóng)村基層黨員干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，廣大農(nóng)民群體是協(xié)力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“實施主體”，提升“關(guān)鍵少數(shù)”和“實施主體”的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)理念和智慧治理素養(yǎng)決定了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體成效，這也是推進農(nóng)村基層黨組織數(shù)字治理力的關(guān)鍵。其次，需要提升農(nóng)村基層黨組織數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的整合能力。農(nóng)村基層黨組織需要積極整合各類資源，借助鄉(xiāng)村振興的歷史契機，大力開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加大鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，協(xié)力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程；加強在基礎(chǔ)交通建設(shè)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)收集、基本物流建設(shè)上進行前期布局，逐漸實現(xiàn)數(shù)字化和智能化。再次，需要提升農(nóng)村基層黨組織在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的嫁接能力。農(nóng)村基層黨組織要能敏銳把握時代發(fā)展的脈搏，樹立戰(zhàn)略發(fā)展思維，瞄準(zhǔn)農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展方向，尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有效對接，通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“物質(zhì)載體”實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)嫁接，找到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實依托。

農(nóng)村基層黨組織數(shù)字治理力提升需要激發(fā)農(nóng)民實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力。農(nóng)村基層黨組織的數(shù)字治理能力提升是農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群體等多元利益主體協(xié)力合作的結(jié)果。因此，只有緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，以農(nóng)村特色產(chǎn)品推介為依托，把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)立足于農(nóng)民的自身需要之上，才能形成農(nóng)村數(shù)字治理合力。一方面，農(nóng)村基層黨組織通過整合資源、搭建平臺，聚合多元利益主體的內(nèi)生需求，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)合力。以農(nóng)村特色產(chǎn)品推介為載體，吸引互聯(lián)網(wǎng)電商企業(yè)加速下沉向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的資源整合；以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收為牽引，促進廣大農(nóng)民順勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大數(shù)字化改造破解農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。另一方面，農(nóng)村基層黨組織要著力培養(yǎng)和提升農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳推廣意識。部分農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化方面敏銳性不夠，在農(nóng)村自身特色產(chǎn)品推介過程中缺乏數(shù)字化意識。因此，只有針對性地提升農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)意識和智慧治理意識，引領(lǐng)帶動廣大農(nóng)民走上農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的道路，才能有效促進農(nóng)村基層黨組織數(shù)字治理力的提升。

4.4 以引智借智和學(xué)習(xí)培訓(xùn)為抓手，推進農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新治理力提升

在人力資本匱乏的較多農(nóng)村，加大“引智借智”工作是解決農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新治理力不足的可行路徑。“引智”和“借智”，兩者的相同之處在于尋求外部人才支持。目前部分農(nóng)村的農(nóng)民年齡普遍偏大，當(dāng)這批農(nóng)民不能再繼續(xù)耕作的時候，我國較多農(nóng)村特別是西部農(nóng)村將可能面臨勞動力危機?；谶@種情況，一方面，國家需要站在鄉(xiāng)村振興的全局視域下，從制度上進行頂層設(shè)計、從政策上進行一定傾斜，切實按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)一體化的思路，繼續(xù)加大對農(nóng)村的教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)保障方面的投入力度。只有城鄉(xiāng)差距縮小、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，外部人才才能持續(xù)進入。另一方面，農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮好駐村第一書記或黨建指導(dǎo)員的作用，重點安排優(yōu)秀選調(diào)生到村級組織進行掛職鍛煉。通過發(fā)揮駐村第一書記和優(yōu)秀選調(diào)生的資源優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，有效整合農(nóng)村各類資源，積極探索符合各地經(jīng)濟社會發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村更要積極引進高科技人才，以產(chǎn)業(yè)吸引人才、以待遇吸引人才、以事業(yè)吸引人才，只有人才聚集、人心凝聚，才能提升基層黨組織的創(chuàng)新治理力。

提升農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新治理力需要加強農(nóng)村現(xiàn)有黨員干部的能力培訓(xùn)。面對新時代黨和國家治理新要求與農(nóng)村經(jīng)濟社會環(huán)境快速轉(zhuǎn)變的新境況，農(nóng)村基層黨組織需要對基層黨員干部進行理論武裝，采取有力舉措及時轉(zhuǎn)變農(nóng)村黨員干部的工作理念和工作方法等，通過理論提升指導(dǎo)客觀實踐，不斷提升基層黨員干部的社會治理水平。在持續(xù)加強農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村基層黨組織要把農(nóng)村黨員干部的理論學(xué)習(xí)和實踐研修緊密結(jié)合，持續(xù)加大農(nóng)村黨員干部的實踐研修力度。“建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍是塑造好的基層黨組織的基礎(chǔ)條件，也是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保障。”[26]只有通過持續(xù)加強農(nóng)村基層黨員干部的實踐研修，才能有效促使他們把掌握的理論轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村治理的現(xiàn)實行動。因此，農(nóng)村基層黨組織亟待從制度上進行安排，周期性地選派農(nóng)村基層黨員干部前往鄉(xiāng)村振興示范點或農(nóng)村黨建引領(lǐng)社會治理先進區(qū)域等進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極拓展廣大農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的眼界和見識。只有理論上不斷加強、實踐上不斷積累、經(jīng)驗上不斷總結(jié)，農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)新治理力才會不斷提升。

5 結(jié)語

在全面推進鄉(xiāng)村振興的時代號角之下，在廣大農(nóng)村脫貧攻堅成果鞏固期和鄉(xiāng)村振興發(fā)力期的“銜接過渡期”，農(nóng)村基層黨組織作為“動力主體”，承擔(dān)著艱巨繁重的基層治理任務(wù)。

農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織的角色要求和能力需要的現(xiàn)實回應(yīng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，在農(nóng)村基層黨組織書記“一肩挑”的現(xiàn)實狀態(tài)中，加強農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)是基于農(nóng)村基層黨組織的應(yīng)然狀態(tài)、職責(zé)使命和外在壓力的綜合需要。

農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)，客觀上需要真實呈現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織治理能力的現(xiàn)實圖景，并在此基礎(chǔ)上探尋新時代加強農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)的內(nèi)在邏輯和現(xiàn)實路徑。只有實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織治理能力現(xiàn)代化，才能有效推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進而真正助力鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興?；诖?，筆者提出了“‘三治’+智慧+創(chuàng)新”為內(nèi)在邏輯的農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)之路，即始終堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為內(nèi)核，全面加強基層黨組織的初心使命意識，以農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，遵循“自治、法治、德治”的鄉(xiāng)村治理內(nèi)生要求，增強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和智慧創(chuàng)新治理意識，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的協(xié)同治理力、規(guī)約治理力、文化治理力、數(shù)字治理力和創(chuàng)新治理力。