郭一寧

(大連外國語大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116044)

1 文獻(xiàn)回顧與問題提出

習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！盵1]社會(huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是全過程人民民主的具體應(yīng)用領(lǐng)域，也是最能體現(xiàn)全過程人民民主理念的領(lǐng)域。近年來，智能化、數(shù)字化技術(shù)的迅猛發(fā)展，為協(xié)商民主創(chuàng)新發(fā)展提供了技術(shù)基礎(chǔ)。本文所說的數(shù)智技術(shù)，是指在第四代工業(yè)革命背景下，將圖、文、聲、像轉(zhuǎn)化為信息數(shù)據(jù)和智能語言的現(xiàn)代加工、儲(chǔ)存、分析和傳遞技術(shù)，其中大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)是該技術(shù)的重要內(nèi)容?！翱萍?協(xié)商”的數(shù)智協(xié)商民主，是未來協(xié)商民主創(chuàng)新的必然趨勢之一。隨著智能終端的普及，人民群眾的生活方式以及政治參與形式發(fā)生了明顯的變化，而數(shù)智技術(shù)的進(jìn)步為新時(shí)代的民主政治發(fā)展提供了更多可能性，國家和社會(huì)也開啟了從數(shù)字化到數(shù)智化的新躍進(jìn)。數(shù)字化的核心是將復(fù)雜多變的信息轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)數(shù)字，而數(shù)智化的核心是以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，打通原來的數(shù)據(jù)“端到端孤島”，結(jié)合智能場景為協(xié)商主體提供價(jià)值、服務(wù)需要和解決問題。因此，數(shù)智協(xié)商民主是在數(shù)字協(xié)商民主和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主基礎(chǔ)上的深化發(fā)展，它建立在深度學(xué)習(xí)和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，為回應(yīng)智能社會(huì)的大眾需要提供平臺(tái)，也為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的全鏈條、全方位和全覆蓋提供數(shù)智化的手段。

所謂數(shù)智協(xié)商民主，是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下黨和政府利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，通過建構(gòu)智能數(shù)據(jù)庫、搭建智能協(xié)商平臺(tái)、提供智能協(xié)商場景，讓不同協(xié)商主體在智能網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下就國家大政方針和社情民意進(jìn)行協(xié)商、溝通和討論的新型民主形態(tài)。數(shù)智協(xié)商民主不僅能夠激發(fā)社會(huì)主義協(xié)商民主的制度資源，而且能夠豐富全過程人民民主的形式，拓展全過程人民民主的渠道，彰顯全過程人民民主的制度優(yōu)勢。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)中國民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，大力推進(jìn)全過程人民民主，積極發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主。這些生動(dòng)的實(shí)踐引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注與研究?？傮w來看，學(xué)界目前圍繞全過程人民民主與協(xié)商民主進(jìn)行了多維度的研究，詳細(xì)梳理已有研究成果，有助于在現(xiàn)有研究成果基礎(chǔ)之上持續(xù)拓展和深化數(shù)智協(xié)商民主研究。

首先，就全過程人民民主研究而言，學(xué)界關(guān)注了全過程人民民主的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐發(fā)展。有學(xué)者從全過程人民民主對(duì)西方民主的超越這一角度，闡述了全過程人民民主的必要性、可能性與制度優(yōu)勢[2]；有學(xué)者從全過程人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋屬性出發(fā)，運(yùn)用民主理論中的程序、主體、客體三維框架對(duì)這一命題進(jìn)行學(xué)理解釋[3]，探討了全過程人民民主的要素與結(jié)構(gòu)；也有學(xué)者從“歷史—理論—現(xiàn)實(shí)”三重合一的角度對(duì)全過程人民民主何以必然的問題進(jìn)行學(xué)理性分析[4]，探索了全過程人民民主的民主本質(zhì)的體現(xiàn)、民主標(biāo)準(zhǔn)的明確以及民主建設(shè)的完善。

其次，就協(xié)商民主與全過程人民民主關(guān)系的研究而言，學(xué)界關(guān)注了如何通過協(xié)商民主建設(shè)進(jìn)一步深化全過程人民民主，凸顯人民民主的制度優(yōu)勢。有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商民主體現(xiàn)全過程人民民主的內(nèi)在價(jià)值，是全過程人民民主的生動(dòng)詮釋，深化了全過程人民民主[5]；有學(xué)者從全過程人民民主的不同層面出發(fā)，分別探討了協(xié)商民主在全鏈條、全覆蓋、全過程人民民主中，在廣泛性參與式全過程人民民主中，在平等性包容性全過程人民民主中的獨(dú)特制度功能[6]。

再次，就數(shù)智技術(shù)與民主政治而言，智能文明與全過程人民民主的發(fā)展是國家治理現(xiàn)代化的新命題[7]，數(shù)智協(xié)商民主成為協(xié)商民主創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢和學(xué)界關(guān)注的前沿主題。有學(xué)者以信息時(shí)代為背景，考量數(shù)字協(xié)商民主的變革性特征，包括協(xié)商資源分配的均衡化、協(xié)商主體關(guān)系的均衡化、協(xié)商信息的數(shù)據(jù)化與綜合化以及數(shù)字協(xié)商形式的多元化[8]；有學(xué)者從新媒介角度出發(fā)，探討新媒介賦權(quán)給數(shù)字協(xié)商民主帶來的諸如“群體極化”“精英民主”“智能極化”等問題[9]；有學(xué)者探討數(shù)字時(shí)代的協(xié)商民主創(chuàng)新，旨在通過“社會(huì)主義協(xié)商民主所倡導(dǎo)的理性協(xié)商、多元共識(shí)、制度化路徑可以逐步消解網(wǎng)絡(luò)民粹主義的負(fù)面效應(yīng)，發(fā)揮正向有序的參與和監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)民粹向網(wǎng)絡(luò)民主的轉(zhuǎn)變”[10]；也有學(xué)者從數(shù)字協(xié)商民主自身的特色優(yōu)勢與行政價(jià)值出發(fā)，探索數(shù)字協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)的可能性、風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)制路徑[11]。本文擬從數(shù)字到數(shù)智的技術(shù)變革特征出發(fā)，從全過程人民民主角度探討數(shù)智協(xié)商民主的應(yīng)用背景、價(jià)值優(yōu)勢、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和實(shí)踐路徑，以期豐富社會(huì)主義協(xié)商民主的研究，突出全過程人民民主的制度優(yōu)勢。

2 從數(shù)字到數(shù)智：協(xié)商民主變革的新方向

從數(shù)字到數(shù)智，體現(xiàn)的不僅僅是詞匯的改變，更體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治行為模式的轉(zhuǎn)變、國家治理重心的遷移和社會(huì)治理機(jī)制的調(diào)適。數(shù)智技術(shù)的融入，將改變協(xié)商民主的議題產(chǎn)生、宣傳動(dòng)員、對(duì)話互動(dòng)、決策落實(shí)機(jī)制，引發(fā)協(xié)商民主場域、過程和內(nèi)容的整體性變革。數(shù)字協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)通過數(shù)字技術(shù)將多樣性空間中的利益主體聯(lián)結(jié)起來，數(shù)智協(xié)商民主立足于信息處理的數(shù)據(jù)化，強(qiáng)調(diào)激發(fā)協(xié)商主體在智能應(yīng)用系統(tǒng)中的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)協(xié)商體系的智能化升級(jí)。與數(shù)字協(xié)商民主不同的是，數(shù)智協(xié)商民主更加傾向于創(chuàng)造虛實(shí)結(jié)合的智能化參與空間、拓寬多元化的信息傳導(dǎo)形態(tài)、打造全民共享互動(dòng)的智能數(shù)據(jù)庫?！?021年，我國已有193個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)對(duì)接，建立了數(shù)據(jù)共享‘大通道’?！盵12]在這樣的背景下，數(shù)智協(xié)商民主成為新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的新方向。

2.1 “云場景”融合協(xié)商民主參與空間

從數(shù)字到數(shù)智，意味著從技術(shù)的數(shù)字化革新演變?yōu)槿伺c技術(shù)的融合式發(fā)展。當(dāng)今媒介觸角遍布線上線下，智能化產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)公共設(shè)施，數(shù)智技術(shù)實(shí)現(xiàn)了人、機(jī)、數(shù)、物的互聯(lián)互通，同時(shí)改變著協(xié)商民主的參與形式，為協(xié)商參與者提供了基于智能網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程協(xié)商場景，即“云場景”。

“云場景”的應(yīng)用將參與協(xié)商方式從被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)，使社會(huì)交流加速擺脫以往單向線性的方式，呈現(xiàn)出上下交流、橫向聯(lián)動(dòng)、多方聯(lián)動(dòng)的一體化交往格局?！爸袊鴧f(xié)商民主的內(nèi)核是在國家與社會(huì)的持續(xù)互動(dòng)中貫徹黨和人民的意志，實(shí)現(xiàn)人民的利益?！盵13]傳統(tǒng)的協(xié)商民主是線下面對(duì)面的交流互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商實(shí)現(xiàn)的是協(xié)商主體的多維空間參與，而“云場景”將人與智能技術(shù)的互動(dòng)納入?yún)f(xié)商民主過程，極大地拓寬了協(xié)商民主的參與空間，提升了協(xié)商主體的感官體驗(yàn)。VR、AR技術(shù)所創(chuàng)造的情景模擬空間，能夠成為協(xié)商民主的數(shù)智化應(yīng)用場景，它既解決了參與主體廣泛性同政治參與時(shí)空性之間的矛盾，也解決了時(shí)間碎片化、研究主題長期性與實(shí)體平臺(tái)限制性的矛盾，為協(xié)商主體了解協(xié)商議題、演練推導(dǎo)、多維交流合作提供了技術(shù)平臺(tái)，成為遠(yuǎn)程協(xié)商的發(fā)展方向。在“非政府組織、商會(huì)、媒體、政策企業(yè)家等體制外行動(dòng)者開始嵌入和塑造政策過程”[14]261的背景下，數(shù)字政協(xié)的建設(shè)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)訴求，提升了社會(huì)大眾的政策滿意度，成為數(shù)智協(xié)商民主的先行先試典型。

2021年以來，全國各地全面啟動(dòng)“數(shù)字政協(xié)”建設(shè)，基于數(shù)據(jù)集中和共享“一體化”協(xié)調(diào)發(fā)展理念，創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)全方位覆蓋政協(xié)機(jī)關(guān)辦公、委員履職服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商、基層協(xié)商互動(dòng)交流等方面的智能化平臺(tái)。安徽省政協(xié)的“1238”整體架構(gòu)的綜合性網(wǎng)絡(luò)議政平臺(tái)，成為全國政協(xié)打造的省級(jí)政協(xié)信息化建設(shè)樣板，安徽省政協(xié)建成全省政協(xié)履職數(shù)據(jù)中心、履職服務(wù)平臺(tái)、機(jī)關(guān)辦公平臺(tái)、移動(dòng)智能平臺(tái)和8類數(shù)據(jù)庫，涵蓋委員履職、政協(xié)提案、社情民意、大會(huì)發(fā)言、會(huì)議、活動(dòng)、政協(xié)信息和文史資料，推進(jìn)政協(xié)履職的數(shù)據(jù)規(guī)范化和智能化運(yùn)用。浙江省政協(xié)放大“協(xié)商之治”與“數(shù)字之治”的融合疊加優(yōu)勢，全力推進(jìn)數(shù)字政協(xié)建設(shè)，通過智能履職辦公系統(tǒng)，開展移動(dòng)端遠(yuǎn)程協(xié)商，打造將履職、協(xié)商、咨詢、社交融為一體的數(shù)字政務(wù)平臺(tái)。與此同時(shí)，積極推進(jìn)數(shù)字政協(xié)向基層延伸，為社情民意的傳導(dǎo)和基層民眾的政治參與提供智能平臺(tái)。杭州市政協(xié)利用智能手機(jī)App搭建多個(gè)云上“協(xié)商議事堂”，與基層協(xié)商民主的智能化應(yīng)用場景協(xié)同互動(dòng)，實(shí)時(shí)匯集熱點(diǎn)民意，用數(shù)據(jù)分析功能幫助政協(xié)委員更好履職、服務(wù)社會(huì)。云協(xié)商為數(shù)字政協(xié)提供了場景應(yīng)用平臺(tái)，通過應(yīng)用軟件建立協(xié)商數(shù)字場景，將政協(xié)履職、協(xié)商議事、交流互動(dòng)、資訊宣傳、智庫研究融入智能模塊之中，保障協(xié)商主體在線上的學(xué)習(xí)交流、調(diào)研建言、履職服務(wù)。目前，“云場景”具有廣闊的發(fā)展空間，成為數(shù)智協(xié)商民主的重要渠道。

2.2 “云傳播”整合協(xié)商對(duì)話傳導(dǎo)形態(tài)

從數(shù)字到數(shù)智，代表著傳播模式由社會(huì)信息化延伸至社會(huì)信息一體化。智能機(jī)器可以依靠抓取信息并根據(jù)既定的語法和句法規(guī)則進(jìn)行文本生產(chǎn)，使信息在智能網(wǎng)絡(luò)中呈現(xiàn)全程化、全息化、全員化、全效化的“云傳播”形態(tài)。云傳播是傳收主體借助遠(yuǎn)程訪問和可擴(kuò)展的信息技術(shù)資源實(shí)現(xiàn)信息傳導(dǎo)和社會(huì)交往的一種“多對(duì)多”傳播形態(tài)，集成了內(nèi)容、信息、社交、服務(wù)等各種功能，推動(dòng)了社會(huì)話語表達(dá)的全程化、話語傳播的全息化、參與表達(dá)的全員化、話語功能的全效化，推動(dòng)社會(huì)信息形成了數(shù)據(jù)、內(nèi)容、信息、圖影一體化的開放融合形態(tài)。

話語融合催生“數(shù)據(jù)管理駕駛艙”的出現(xiàn)，通過數(shù)據(jù)管理駕駛艙能夠?qū)⒉杉降臄?shù)據(jù)形象化、直觀化和具體化，為政治決策提供輔助信息。在數(shù)智時(shí)代，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能的接駁打通了人、機(jī)、物、數(shù)之間的壁壘，基于數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)代化需要，建構(gòu)人機(jī)交互、人物互聯(lián)、數(shù)智嵌入的數(shù)據(jù)駕駛艙成為必然要求。數(shù)據(jù)駕駛艙的問世讓更多社會(huì)大眾可以通過移動(dòng)端和PC端使用智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息送達(dá)、深度分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和決策輔助，從而進(jìn)一步推動(dòng)基層民意電子化、辦公辦事掌上化，不僅提高了辦事效率，增強(qiáng)了群眾滿意度，也為數(shù)智協(xié)商民主提供了信息傳導(dǎo)的必需方式。數(shù)據(jù)管理駕駛艙將推動(dòng)黨對(duì)數(shù)據(jù)工作的統(tǒng)一管理以及各地方的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，這必須以全社會(huì)數(shù)字檔案的建立和黨的數(shù)據(jù)信息機(jī)制建立為前提，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、有限開放的數(shù)據(jù)管理模式。在此基礎(chǔ)上協(xié)商主體通過提取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，并得出新的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)控制端平臺(tái)具體化展示數(shù)據(jù)，為政府決策提供形象化表達(dá)。這也對(duì)政府、企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)處理能力和數(shù)據(jù)服務(wù)能力提出了更高的要求，政府的決策和服務(wù)將更加快速回應(yīng)人民群眾關(guān)切，提升群眾的滿意度和獲得感。

2.3 “云知識(shí)”激發(fā)協(xié)商主體認(rèn)知潛能

從數(shù)字到數(shù)智，代表著業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化發(fā)展到數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化。在智能社會(huì)，數(shù)據(jù)之中的知識(shí)智慧得到極大激發(fā)，社會(huì)隱藏的認(rèn)知盈余被開發(fā)喚醒，知識(shí)分享和協(xié)作成本大大降低，碎片化時(shí)間、碎片化知識(shí)被充分利用，形成以云計(jì)算為基礎(chǔ)的通用巨型知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，即“云知識(shí)”?！霸浦R(shí)”讓社會(huì)個(gè)體的意識(shí)和知識(shí)都得以激發(fā)，有助于提升人民群眾的政治參與質(zhì)量?！霸浦R(shí)”有助于實(shí)現(xiàn)群體智慧的匯聚融合和應(yīng)用價(jià)值的最大化，因?yàn)橹R(shí)生產(chǎn)本身就是政治信息的生產(chǎn)和分享，是政治動(dòng)員與政治參與的一種形式。

數(shù)智時(shí)代的云知識(shí)具有“去中心化”“多模態(tài)”等特征，體現(xiàn)了智能傳播立體化的生產(chǎn)形式和場景性、社會(huì)性的傳導(dǎo)方式。社會(huì)個(gè)體不僅是信息接收者和消費(fèi)者，更是數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)的生產(chǎn)者，大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)將實(shí)體空間各類基礎(chǔ)設(shè)施的連接轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的自主智能交互形態(tài)，打破組織、層級(jí)、領(lǐng)域、區(qū)域等邊界，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)大眾在新的虛實(shí)結(jié)合的社會(huì)性空間和更精細(xì)化的社會(huì)分工中與政府互動(dòng)交流。這種交流不僅僅體現(xiàn)在文字、聲音、數(shù)據(jù)、圖片和視頻等形式，更是融入虛擬空間和元宇宙的現(xiàn)實(shí)關(guān)照中。其中，公共認(rèn)知與個(gè)人見解將深植于智能產(chǎn)品之中，以網(wǎng)絡(luò)社交工具為載體引領(lǐng)大眾思想和行為?！霸浦R(shí)”作為一種新的社會(huì)資本和認(rèn)知方式，一方面具備較好的公共認(rèn)知基礎(chǔ)，凸顯了信息的擴(kuò)散強(qiáng)化效應(yīng)和社會(huì)鏈條效應(yīng)，使個(gè)體獲取知識(shí)的成本下降，帶來普遍意義上政治素養(yǎng)的提升；另一方面徹底改變了個(gè)體與公共領(lǐng)域的關(guān)系，更有利于形成基于網(wǎng)絡(luò)共享社區(qū)的“群體智慧”合力，使每個(gè)人真正成為社會(huì)治理的參與者。在這種背景下，“政治共同體正在以更快的速度變‘平’，并且還在不斷地改變各種規(guī)則、角色以及相互關(guān)系。金字塔式的傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)，正向網(wǎng)絡(luò)化的扁平化發(fā)展”[15]。

3 數(shù)智協(xié)商民主之于全過程人民民主的重大價(jià)值

全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。全過程人民民主的命題表達(dá)了中國共產(chǎn)黨對(duì)人民當(dāng)家作主的不懈追求。自黨的十八大正式提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度以來，協(xié)商民主的運(yùn)行規(guī)范、制度體系不斷完善，彰顯了全過程人民民主的制度優(yōu)勢。融合數(shù)智技術(shù)的協(xié)商民主，變革了以往的政治參與形式和設(shè)計(jì)方式，將更好地推動(dòng)“眾人的事情由眾人商量”，進(jìn)一步提升協(xié)商民主的溫度、廣度和效度，豐富全過程人民民主的形式、渠道和內(nèi)涵。

3.1 從全鏈條角度暢通全過程人民民主的傳導(dǎo)渠道

全鏈條人民民主意味著民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合、相互關(guān)聯(lián)。全過程人民民主堅(jiān)持以人民為中心，解決人民群眾需要解決的問題，將民情民智轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，確保黨和政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽見來自人民的聲音，讓人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同為美好生活而奮斗。數(shù)智協(xié)商民主整合國家和社會(huì)兩個(gè)層面的協(xié)商民主制度，將人民意愿以數(shù)據(jù)的形式更便捷地融入國家決策，把黨的群眾路線貫穿于民主決策的全過程。

第一，數(shù)智協(xié)商民主可優(yōu)化社情民意傳輸渠道，將數(shù)據(jù)分析傳導(dǎo)機(jī)制融入全鏈條人民民主。協(xié)商民主通過組織參與者自由表達(dá)、公開討論，吸納不同的意見和觀點(diǎn)，在不同層面上為決策提供參考和建議?！皬臎Q策—咨詢的角度，人大協(xié)商、政府協(xié)商和基層協(xié)商是決策性協(xié)商，而政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商是咨詢性協(xié)商?！盵16]一方面，數(shù)智協(xié)商民主能夠在保障全鏈條數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上整合碎片化信息，運(yùn)用智能算法提取分析海量數(shù)據(jù)，把各方面的社情民意有效整合，并從中提取有益于社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的觀點(diǎn)。這種參與形式不同于傳統(tǒng)的線下政治參與，不受時(shí)空的制約和限制，發(fā)揮跨越層級(jí)體制和跨越地理空間壁壘的作用，形成系統(tǒng)的、綜合的、整體的社情民意，暢通各種利益訴求融入決策的機(jī)制渠道。另一方面，數(shù)智協(xié)商民主能夠吸納更為廣泛的參與主體，優(yōu)化社會(huì)群體在全鏈條人民民主中的參與空間。人工智能信息傳播的低門檻屬性，讓更多社會(huì)大眾能夠利用大數(shù)據(jù)和人工智能表達(dá)觀點(diǎn)和獲取信息，為不熟悉數(shù)據(jù)處理的網(wǎng)絡(luò)用戶提供訪問和分析信息的方法，從而更好更快表達(dá)訴求。這有助于全社會(huì)參與黨和政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，迅速掌握協(xié)商議題與協(xié)商實(shí)踐的開展、落實(shí)與轉(zhuǎn)化動(dòng)態(tài)，把握政策執(zhí)行情況，利用數(shù)智化手段強(qiáng)化對(duì)黨和政府工作的社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)公共領(lǐng)域發(fā)展、維護(hù)公共利益。

第二，數(shù)智協(xié)商民主可提升決策的科學(xué)化和民主化水平，提升全鏈條人民民主的咨政功能。人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。只有傾聽民意、了解民意，才能推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化。數(shù)智協(xié)商民主將極大調(diào)動(dòng)基層群眾參與國家決策的積極性，促進(jìn)決策的精細(xì)化和科學(xué)化，進(jìn)一步彰顯全過程人民民主的優(yōu)越性。在社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。數(shù)智協(xié)商民主具備自動(dòng)化處理能力，為協(xié)商主體參政議政提供分析整合功能，為決策提供了更可靠的數(shù)據(jù)支撐，讓數(shù)據(jù)更具有咨政價(jià)值。比如，在人民政協(xié)的協(xié)商民主實(shí)踐中，“人工智能可以通過深度學(xué)習(xí)、智能影像和語音識(shí)別整合優(yōu)化社會(huì)信息，以人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)代替人腦作出最優(yōu)化的決策方案，為政協(xié)委員參與協(xié)商提供輔助材料與數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)人工智能決策自身欠缺的政治立場、人文精神與倫理意識(shí)會(huì)在具備以經(jīng)世致用之才與愛國愛民之情的政協(xié)委員手中得以補(bǔ)充”[17]。協(xié)商民主實(shí)踐中的人機(jī)融合，將更有利于發(fā)揮協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，有效集中各種意見和建議，推動(dòng)決策科學(xué)化和民主化。

3.2 從全方位角度拓展全過程人民民主的參與空間

全方位人民民主體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨治國理政的全部實(shí)踐之中，體現(xiàn)在國家政治制度和國家治理體系的各項(xiàng)體制機(jī)制之中，旨在保障人民群眾在社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的民主權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。數(shù)智協(xié)商民主的建構(gòu)與發(fā)展，將有效提升人民群眾在國家治理中的參與感、獲得感和成就感，提升全方位人民民主的包容性、系統(tǒng)性和完整性。

第一，數(shù)智協(xié)商民主能夠優(yōu)化協(xié)商主體結(jié)構(gòu)，拓展人民民主的全方位參與空間。毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！盵18]1031人民是國家權(quán)力的來源，是政治生活的主體，為人民服務(wù)是國家權(quán)力運(yùn)行的首要原則與根本特征。人民群眾的需求是全方位的，所以全過程人民民主也具有全方位屬性。數(shù)智協(xié)商民主所代表的“生態(tài)互聯(lián)”“協(xié)同融合”的價(jià)值導(dǎo)向體現(xiàn)了全過程人民民主的全方位屬性。基層協(xié)商民主的參與主體以相互熟悉的社區(qū)居民居多，民意覆蓋范圍不夠廣，而數(shù)智協(xié)商民主參與主體的包容性更強(qiáng)，也會(huì)吸納更高層級(jí)和更廣泛的協(xié)商主體，包括社會(huì)各界代表人士、新階層代表人士、社會(huì)基層代表等，從而優(yōu)化了協(xié)商層次。社會(huì)公共層面的協(xié)商民主議題具有一定的滯后性，存在信息不對(duì)稱、民意感知不及時(shí)，以及協(xié)商議題出現(xiàn)不夠精準(zhǔn)聚焦的問題，數(shù)智協(xié)商民主的協(xié)商內(nèi)容更及時(shí)精準(zhǔn)、更接地氣，即可上升到國家大政方針，也可下沉到基層具體事務(wù)。數(shù)智協(xié)商民主的議事效率更高、參與主體更廣泛、雙向溝通更加透明，以一站到底的信息傳播方式打破以往“社區(qū)傳達(dá)”的中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化國家與社會(huì)之間的信息溝通。

第二，數(shù)智協(xié)商民主激發(fā)參與主體主動(dòng)性，推動(dòng)協(xié)商民主提質(zhì)增效。全方位人民民主要求將人民當(dāng)家作主體現(xiàn)于國家建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)之中，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造性。數(shù)智協(xié)商民主堅(jiān)持黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒介和數(shù)智技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)，也保證了社會(huì)大眾在網(wǎng)絡(luò)空間中的平等地位，堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)平等參與的統(tǒng)一。在協(xié)商民主理論中公共理性的形成必須基于多元主體之間的互動(dòng)協(xié)商，協(xié)商以個(gè)人獨(dú)立的、審慎的理性思考為前提。只有借助公共理性，民主才能實(shí)現(xiàn)從聚合向?qū)徸h的轉(zhuǎn)變。如何將社會(huì)領(lǐng)域的大眾協(xié)商與國家層面的政治協(xié)商銜接起來，讓社會(huì)領(lǐng)域的大眾協(xié)商引導(dǎo)體制內(nèi)的協(xié)商與決策，需要存在一個(gè)強(qiáng)大的公共領(lǐng)域。作為國家與社會(huì)溝通的重要渠道，數(shù)智協(xié)商民主能夠深化參政空間，培育公共精神，提升社會(huì)組織的協(xié)商意愿，能夠打破傳統(tǒng)中心化的信息壁壘，成為政治協(xié)商與基層社會(huì)協(xié)商之間的有效補(bǔ)充，以國家形態(tài)協(xié)商民主與社會(huì)形態(tài)協(xié)商民主的有效融合來帶動(dòng)國家與社會(huì)的良性互動(dòng)。如同之前的網(wǎng)絡(luò)問政，如果政府部門不積極不主動(dòng)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)問政的積極性就會(huì)大打折扣，而數(shù)智協(xié)商民主的發(fā)展將極大提升社會(huì)大眾的積極性和參與效能，倒逼政府治理創(chuàng)新，強(qiáng)化多元治理。

3.3 從全覆蓋角度提升全過程人民民主的治理效度

全覆蓋人民民主表達(dá)了中國特色社會(huì)主義民主政治的深層結(jié)構(gòu)，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一，這是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的關(guān)鍵所在，也是國家治理現(xiàn)代化的根本價(jià)值遵循。數(shù)智協(xié)商民主適應(yīng)現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)的“扁平化”趨勢，強(qiáng)化了協(xié)商民主自身去中心化、自主性和參與性的特征，突出個(gè)人之間、群體之間創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng)[19]，“既有助于打破傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)的專業(yè)分工和科層制約束，有效實(shí)現(xiàn)資源整合和行動(dòng)協(xié)調(diào)，又能夠增強(qiáng)政府回應(yīng)性、責(zé)任性變革動(dòng)力，提升公共價(jià)值”[20]，從而有助于把全過程人民民主的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

第一，數(shù)智協(xié)商民主有助于推動(dòng)社會(huì)多元共治。數(shù)智協(xié)商民主將多元主體尤其是具有不同生活經(jīng)驗(yàn)與背景的公民通過場景模擬技術(shù)集合到一起，打破時(shí)間空間限制，保留了多元主體的意見，也包容少數(shù)群體的聲音，堅(jiān)持了一致性和多樣性的統(tǒng)一。以國家權(quán)力為基礎(chǔ)的國家秩序與以人民群眾為基礎(chǔ)的自組織秩序在數(shù)智協(xié)商中交匯互動(dòng)，體現(xiàn)了自上而下的頂層設(shè)計(jì)與自下而上的自我調(diào)適之間的互相補(bǔ)益。這既能增強(qiáng)國家治理體系的制度適應(yīng)能力，也可以提升社會(huì)的自組織能力，更大范圍地消除國家與社會(huì)之間的信息不對(duì)稱問題，激發(fā)社會(huì)各方治理力量的主觀能動(dòng)性和咨政專業(yè)性，優(yōu)化一核多元、融合共治的治理格局。同時(shí)，這也要求各治理主體形成具有專業(yè)角度、家國情懷與公共視野于一體的治理素養(yǎng)，能夠積極參與國家治理。數(shù)智協(xié)商民主能夠提供這樣的平臺(tái)，將各治理主體的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和家國情懷與數(shù)智技術(shù)融為一體，形成多元共治的格局。

第二，數(shù)智協(xié)商民主有助于推動(dòng)社會(huì)全要素協(xié)同共振。數(shù)智化社會(huì)打通信息流、知識(shí)流、物流，形成人、機(jī)、物、空間、場景的全鏈條串聯(lián)，構(gòu)成數(shù)據(jù)閉環(huán)和價(jià)值閉環(huán)，在虛實(shí)結(jié)合的社會(huì)性空間中達(dá)成理性共識(shí)，最終形成決策。在此過程中科技、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)將高度共融，形成虛實(shí)結(jié)合的社會(huì)性空間，這種社會(huì)性空間特別適用于全過程人民民主，尤其是協(xié)商民主。滲透性、擴(kuò)散性和虛擬性的數(shù)智生產(chǎn)力，將協(xié)商民主的實(shí)體形式與網(wǎng)絡(luò)形式整合優(yōu)化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨政體制、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)公益與信息空間的深度融合，為社會(huì)各方面治理創(chuàng)新提供協(xié)同聯(lián)通渠道。數(shù)智協(xié)商民主以數(shù)據(jù)融通和智慧服務(wù)為特征，激發(fā)新的民主管理和政府服務(wù)形態(tài)，推動(dòng)多元主體共商共建共享的協(xié)同治理理念的形成，實(shí)現(xiàn)政府職能由分散向整體轉(zhuǎn)變、由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變、由封閉向開放轉(zhuǎn)變，從而有效推動(dòng)政府各部門數(shù)據(jù)融通開放，推動(dòng)政府服務(wù)形式向精準(zhǔn)化治理和一體化治理轉(zhuǎn)變，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、高度協(xié)同、數(shù)智協(xié)商的治理機(jī)制。

4 數(shù)智協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑

習(xí)近平總書記指出：“古往今來，很多技術(shù)都是‘雙刃劍’，一方面可以造福社會(huì)、造福人民，另一方面也可以被一些人用來損害社會(huì)公共利益和民眾利益?！盵21]當(dāng)前，數(shù)智技術(shù)的廣泛應(yīng)用在為協(xié)商民主的發(fā)展變革提供可能的同時(shí)，也深刻影響著社會(huì)大眾的協(xié)商意識(shí)與參與方式。因此，發(fā)展數(shù)智協(xié)商民主需要黨和國家及時(shí)回應(yīng)數(shù)智技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，快速提升數(shù)智管理水平和應(yīng)用水平，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)平臺(tái)和制度規(guī)范建設(shè)，涵養(yǎng)數(shù)智協(xié)商能力與文化。

4.1 數(shù)智協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

發(fā)展數(shù)智協(xié)商民主，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一，也要充分考慮數(shù)智技術(shù)的自身特質(zhì)和數(shù)智化建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。發(fā)展數(shù)智協(xié)商民主，要踐行全過程人民民主的價(jià)值旨?xì)w，堅(jiān)持以人民為中心，如果過度依賴數(shù)智技術(shù)，那么通過數(shù)據(jù)分析和數(shù)理模型得到的咨政建議，可能存在價(jià)值失范的風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)展數(shù)智協(xié)商民主，要高度重視數(shù)據(jù)的公共性，防止個(gè)別企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的壟斷；發(fā)展數(shù)智協(xié)商民主，要警惕數(shù)據(jù)過度采集、數(shù)據(jù)利用率低、不同行業(yè)與不同部門之間數(shù)據(jù)不互通等問題。

第一，發(fā)展數(shù)智協(xié)商民主，需要應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)信息的倫理風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)智協(xié)商民主推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與公開，同時(shí)數(shù)據(jù)管理面臨隱私信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)數(shù)智技術(shù)的倫理規(guī)范提出了更高要求。政府在個(gè)人和群體數(shù)據(jù)中進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上獲取社情民意，這是協(xié)商民主前期準(zhǔn)備的必然步驟。在數(shù)據(jù)的傳輸、提取和分析過程中，具有代表性的意見建議將得到整合凝練，而個(gè)人基本信息、興趣、偏好容易在數(shù)據(jù)共享過程中向外界公開，信息公開將帶來個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)行隱藏加密處理?！巴瑫r(shí)，從個(gè)體角度看，人們?nèi)粘Ｊ褂玫男侣劮?wù)和信息分發(fā)智能化算法伴隨著造成‘信息繭房’的認(rèn)知窄化風(fēng)險(xiǎn)”[22]，同質(zhì)化推送內(nèi)容影響著社會(huì)大眾的認(rèn)知偏好、價(jià)值判斷乃至協(xié)商共識(shí)。

第二，發(fā)展數(shù)智協(xié)商民主，需要警惕“數(shù)字霸權(quán)“和“數(shù)字鴻溝”。數(shù)智技術(shù)實(shí)現(xiàn)人、物、網(wǎng)的高度協(xié)同，在發(fā)展協(xié)商民主的過程中，如何更好發(fā)揮數(shù)智技術(shù)的決策輔助作用和促進(jìn)社會(huì)公平的作用，同時(shí)保障數(shù)智協(xié)商民主的政治立場和價(jià)值導(dǎo)向，是一個(gè)需要面對(duì)的問題。在西方數(shù)字民主中，數(shù)據(jù)操控權(quán)力集中在少數(shù)精英集團(tuán)和行業(yè)巨頭之中，一些大公司掌握著國家和政府都難以企及的重要數(shù)據(jù)信息，而其最終目的并不是促進(jìn)國家與社會(huì)的交流，而是通過掌握數(shù)據(jù)信息獲取更多的經(jīng)濟(jì)政治利益。2016年特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)在FaceBook投放了590萬個(gè)視覺廣告，將政治廣告用智能算法推送給選民，以算法、數(shù)據(jù)分析進(jìn)行大眾心理操控，最終幫助其在總統(tǒng)選舉中獲勝。“一些資本通過創(chuàng)建數(shù)字平臺(tái)來進(jìn)行‘?dāng)?shù)據(jù)圈地’，少數(shù)成為平臺(tái)巨頭的科技企業(yè)(如谷歌、蘋果、臉書、推特、微軟等)通過壟斷數(shù)據(jù)來集中資本，從而具有了難以撼動(dòng)的競爭優(yōu)勢。數(shù)據(jù)壟斷者甚至通過‘?dāng)?shù)字霸權(quán)’成為勢力所及范圍之內(nèi)的‘無冕之王’，蔡斯稱其為‘享受特權(quán)的精英’?！盵23]西方民主政治制度的資本主義實(shí)質(zhì)和分權(quán)制衡特點(diǎn)，導(dǎo)致西方國家本能地忽視社情民意的采集工作，他們認(rèn)為只要利用數(shù)智技術(shù)就能提取社情民意，不需要通過民主機(jī)制強(qiáng)化國家與社會(huì)的溝通。

第三，發(fā)展數(shù)智協(xié)商民主，需要克服數(shù)智技術(shù)本領(lǐng)恐慌。一方面，在數(shù)智環(huán)境中多元主體的意見在智能技術(shù)中持續(xù)激發(fā)，這對(duì)黨的數(shù)智領(lǐng)導(dǎo)能力提出了更高的要求。如何全面掌握對(duì)數(shù)智技術(shù)和信息數(shù)據(jù)庫的管理主動(dòng)權(quán)，避免負(fù)面信息混雜其中，影響黨對(duì)社情民意的整體把控；如何在人工智能的算法規(guī)則中貫徹以人民為中心的立場，而不是少數(shù)技術(shù)超人和企業(yè)精英的立場；如何加強(qiáng)數(shù)智協(xié)商民主中的人機(jī)協(xié)同，優(yōu)化“人機(jī)耦合”過程中的智能決策，避免出現(xiàn)未知的“黑箱效應(yīng)”？這些都是數(shù)智協(xié)商民主建設(shè)過程中必須面對(duì)的技術(shù)倫理問題，數(shù)智協(xié)商民主的頂層設(shè)計(jì)、制度保障和政策支撐都具有一個(gè)建構(gòu)和完善的過程。另一方面，社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織、科研院所等單位承擔(dān)著生產(chǎn)數(shù)據(jù)和整合數(shù)據(jù)的重要責(zé)任。數(shù)智協(xié)商民主的開展需要搭建公共數(shù)智平臺(tái)，來完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集生成、整合開發(fā)工作，這需要社會(huì)各界在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共商共建。數(shù)智文化、數(shù)智素養(yǎng)和數(shù)智技術(shù)的普及教育亟待開展，全社會(huì)都應(yīng)該重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享開放和聯(lián)動(dòng)協(xié)同，避免存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不全、數(shù)據(jù)管理混亂、數(shù)據(jù)支撐不力，各自為政、聯(lián)動(dòng)協(xié)同不足，應(yīng)用系統(tǒng)分散孤立、信息資源缺乏共享整合等問題。

4.2 數(shù)智協(xié)商民主的優(yōu)化路徑

社會(huì)主義協(xié)商民主保證和支持人民當(dāng)家作主，保障人民享有廣泛而持續(xù)的民主權(quán)利，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，繼承發(fā)揚(yáng)了黨的“跟人民商量辦事”的傳統(tǒng)。協(xié)商民主只有成為一種有序銜接、協(xié)同配合的健全體系，才能產(chǎn)生綜合性效應(yīng)，而數(shù)智協(xié)商民主能夠?qū)?shù)字與智能緊密銜接、將政治系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)緊密銜接、將民主政治的廣泛性包容性與治理體系回應(yīng)性適應(yīng)性緊密銜接，能更有效地將協(xié)商民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。同時(shí)，數(shù)智協(xié)商民主的發(fā)展要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，讓科技和民主更好服務(wù)國家和人民。因此，要解決數(shù)智倫理的治理問題，推動(dòng)健全數(shù)據(jù)共享體系與平臺(tái)；要將信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步融入?yún)f(xié)商民主，為數(shù)智協(xié)商民主的開展建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集機(jī)制、數(shù)據(jù)管理機(jī)制、數(shù)據(jù)支撐機(jī)制，在保障部分?jǐn)?shù)據(jù)公開共享的前提下，對(duì)數(shù)據(jù)加以整合利用同時(shí)保護(hù)個(gè)人隱私；要激發(fā)全社會(huì)參與數(shù)智協(xié)商民主的積極性，提升社會(huì)大眾的信息采集、分析整合和政治參與能力。

第一，加強(qiáng)數(shù)智協(xié)商民主的制度保障。在頂層設(shè)計(jì)層面，加快推進(jìn)關(guān)于發(fā)展數(shù)智協(xié)商民主的頂層設(shè)計(jì)和制度文件出臺(tái)，將數(shù)智協(xié)商民主建設(shè)納入黨中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)之中，推進(jìn)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)部分公開的相關(guān)立法工作，保障維護(hù)數(shù)智協(xié)商民主的開展。加強(qiáng)黨對(duì)數(shù)智協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全社會(huì)一體化治理機(jī)制，包括信息采集機(jī)制、數(shù)據(jù)管理機(jī)制、數(shù)據(jù)開放機(jī)制、數(shù)據(jù)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)數(shù)智協(xié)商民主的科學(xué)研發(fā)、宣傳動(dòng)員和政策試點(diǎn)工作，推動(dòng)數(shù)智協(xié)商民主的線下應(yīng)用平臺(tái)和線上虛擬平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)文件出臺(tái)。在國家制度形態(tài)的協(xié)商民主中積極開展數(shù)智協(xié)商民主的試點(diǎn)工作，并通過選樹優(yōu)秀典型向全國范圍推廣，在社會(huì)公共形態(tài)的協(xié)商民主中鼓勵(lì)社會(huì)組織、人民團(tuán)體、社會(huì)群眾利用數(shù)智技術(shù)積極參與民主協(xié)商。

第二，加強(qiáng)數(shù)智協(xié)商民主的技術(shù)保障。數(shù)智化建設(shè)成為社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要方向，有必要在體制改革過程中推動(dòng)數(shù)智技術(shù)的社會(huì)化應(yīng)用，設(shè)立國家層面的數(shù)智發(fā)展委員會(huì)，為數(shù)智協(xié)商民主的發(fā)展與運(yùn)行提供政策支持。推動(dòng)黨和政府以及企事業(yè)單位的管理單元、社會(huì)組織、人民團(tuán)體和基層群眾更科學(xué)、更高效地利用數(shù)智技術(shù)，打通社會(huì)多方的數(shù)智節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)智化社會(huì)治理。強(qiáng)化黨對(duì)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一管理，通過數(shù)字治理優(yōu)化保障數(shù)智信息的價(jià)值導(dǎo)向、政治立場和信度效度。建立健全全域范圍的數(shù)據(jù)管理中心，在國家和地方層面建立健全智能數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互享、統(tǒng)一管理、開放得當(dāng)，確保數(shù)據(jù)來源真實(shí)、有效、權(quán)威。鼓勵(lì)智能企業(yè)開發(fā)數(shù)智協(xié)商APP及其各項(xiàng)功能模塊，包括數(shù)據(jù)資源、用戶服務(wù)、應(yīng)用調(diào)度、信息交互和展示等內(nèi)容，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)銜接聯(lián)動(dòng)，提升數(shù)智企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和政治參與感。建立穩(wěn)定的協(xié)商數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和智能平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士積極參與數(shù)智協(xié)商民主，推動(dòng)形成開放共享、平等互動(dòng)的協(xié)商政治生態(tài)。

第三，建立健全數(shù)智協(xié)商民主的配套體制機(jī)制。將數(shù)智技術(shù)融入?yún)f(xié)商民主的各個(gè)環(huán)節(jié)，在協(xié)商議題審定中，利用數(shù)智技術(shù)廣泛搜集民意民情較為集中的重點(diǎn)問題，通過數(shù)據(jù)整合與分析了解某一主題的事由緣起、發(fā)展脈絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)輿情、行為發(fā)酵等。在知情明政環(huán)節(jié)中，發(fā)揮數(shù)智技術(shù)的數(shù)據(jù)分析與決策輔助作用，帶動(dòng)各參政主體能夠熟練運(yùn)用智能技術(shù)形成既有科技含量又具人文溫度的咨政提案。在協(xié)商成果落實(shí)與轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，將數(shù)智技術(shù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)追蹤、民情反饋，優(yōu)化協(xié)商民主的監(jiān)督功能。利用數(shù)智技術(shù)建立健全協(xié)商民主網(wǎng)格體系，提升協(xié)商民主制度體系內(nèi)的系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性和協(xié)同性，避免各協(xié)商主體的“單打獨(dú)斗”。發(fā)揮黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)作用，聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)公務(wù)人員、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表、社區(qū)居民代表、利益相關(guān)者。發(fā)揮數(shù)智技術(shù)的信息資源優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢和智能分析優(yōu)勢，集成黨建資源、民主資源、服務(wù)資源和社會(huì)資源互融互通，編織物理網(wǎng)格與數(shù)智網(wǎng)絡(luò)的“雙網(wǎng)融合”，形成本區(qū)域內(nèi)事務(wù)共同參與、共同協(xié)商、共同管理的工作格局。建立協(xié)商民主數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，將協(xié)商民主的實(shí)踐信息錄入數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行公示，鼓勵(lì)社會(huì)大眾質(zhì)詢與監(jiān)督，通過開放包容的有序政治參與夯實(shí)數(shù)智協(xié)商民主的社會(huì)基礎(chǔ)。

第四，面向社會(huì)培養(yǎng)數(shù)智協(xié)商能力與協(xié)商文化。要優(yōu)化數(shù)智協(xié)商民主的發(fā)展空間，鼓勵(lì)地方政府探索數(shù)智協(xié)商民主的自主形式，鼓勵(lì)將大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于各類協(xié)商民主實(shí)踐之中。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念推進(jìn)協(xié)商民主創(chuàng)新，堅(jiān)持協(xié)商民主的供給側(cè)改革，推進(jìn)各層面的移動(dòng)端協(xié)商民主APP開發(fā)。利用媒體宣傳向全社會(huì)推廣數(shù)智協(xié)商民主，提供便民惠民的數(shù)智協(xié)商技術(shù)，讓社會(huì)大眾能夠在手機(jī)移動(dòng)端和特定互聯(lián)網(wǎng)情景中參與協(xié)商民主。培養(yǎng)一批能夠熟練使用數(shù)智技術(shù)、精通協(xié)商技巧的人才，鼓勵(lì)政協(xié)委員及社會(huì)各界隨時(shí)通過智能終端“查看政協(xié)會(huì)議動(dòng)態(tài)、資料和活動(dòng)通知，利用碎片實(shí)踐進(jìn)行互動(dòng)交流，并利用智能平臺(tái)梳理交流意見”[24]326。提升社會(huì)大眾對(duì)數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用能力，培育社會(huì)大眾的數(shù)智素養(yǎng)與技能，引導(dǎo)社會(huì)大眾了解和使用人工智能技術(shù)，積極利用開放信息和智能手段進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，以數(shù)智信息為依托進(jìn)行定向定區(qū)域的調(diào)研，提出較有針對(duì)性的意見提案，為協(xié)商共識(shí)的形成提供數(shù)據(jù)支撐和智能基礎(chǔ)。積極推動(dòng)數(shù)智協(xié)商民主研究，面向基層社會(huì)進(jìn)行數(shù)智技術(shù)和協(xié)商素養(yǎng)培訓(xùn)，提高全社會(huì)參與民主政治的積極性。

5 結(jié)語

全過程人民民主，不僅關(guān)注民主過程，更關(guān)注民主結(jié)果；不僅關(guān)注民主程序，更關(guān)注民主實(shí)質(zhì)；不僅關(guān)注代表的代表性，更關(guān)注民眾的直接參與。發(fā)展全過程人民民主不僅是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是中國民主政治發(fā)展的歷史邏輯使然、實(shí)踐邏輯必然和理論邏輯應(yīng)然。社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式，是符合中國國情、彰顯中國之治，具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的民主實(shí)踐。發(fā)展協(xié)商民主有利于保障人民當(dāng)家作主，讓人民享有更加充分、更加全面、更加豐富的民主權(quán)利，擁有更多的獲得感、幸福感和民主感。黨的十八大以來，協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)廣泛、多層、制度化發(fā)展，詮釋了全過程人民民主的真諦。人大協(xié)商多渠道、多層次廣泛征求意見，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法；政協(xié)協(xié)商團(tuán)結(jié)凝聚各民主黨派和社會(huì)各界代表人士，增進(jìn)共識(shí)、建言資政；政黨協(xié)商高效快捷，意見直達(dá)黨中央、國務(wù)院；基層協(xié)商因地制宜、遍地開花，各類社情民意暢通傳導(dǎo)到黨和政府。協(xié)商民主各渠道協(xié)同發(fā)展，確保了全過程人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋。數(shù)智協(xié)商民主將在人民群眾的政治生活中發(fā)揮越來越重要的作用，人民群眾可以突破時(shí)空限制、身份限制和信息數(shù)據(jù)限制直接表達(dá)利益訴求，及時(shí)便捷地參與協(xié)商民主過程。

在數(shù)智技術(shù)蓬勃發(fā)展的今天，協(xié)商民主的數(shù)智化建設(shè)已是大勢所趨。從網(wǎng)絡(luò)民主、數(shù)字協(xié)商民主到本文討論的數(shù)智協(xié)商民主，都是全過程人民民主的創(chuàng)新形式?？梢哉f，發(fā)展數(shù)智協(xié)商民主對(duì)于構(gòu)建全過程人民民主的理論體系、制度體系、運(yùn)行機(jī)制體系，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。目前全國各地已開始推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商民主的數(shù)字化、智能化建設(shè)，數(shù)智政協(xié)建設(shè)成效顯著。數(shù)智協(xié)商民主強(qiáng)化了全過程人民民主的本質(zhì)屬性，也加速了社會(huì)與國家之間的互動(dòng)頻率和效率，體現(xiàn)了科技向善、協(xié)商為民的核心要義。在西方國家，協(xié)商民主的公共性和包容性與國家政治制度、政黨制度存在著難以逾越的鴻溝，在議會(huì)中議員大多擁有資產(chǎn)階級(jí)政黨立場和財(cái)團(tuán)背景，社會(huì)層面的呼聲和意愿很難達(dá)到國家決策層。這不是偶然現(xiàn)象，是西方國家的政治制度與協(xié)商民主的固有藩籬。中國的數(shù)智協(xié)商民主，從制度保障到技術(shù)支撐、從程序設(shè)計(jì)到價(jià)值特點(diǎn)，無一不體現(xiàn)黨和國家對(duì)人民群眾根本利益的維護(hù)，無一不體現(xiàn)黨和國家實(shí)現(xiàn)良政善治的價(jià)值旨?xì)w。數(shù)智技術(shù)推動(dòng)社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)入自適應(yīng)、互組織的有序狀態(tài)，數(shù)智協(xié)商民主作為國家治理的重要平臺(tái)，通過高度統(tǒng)一的政治參與體系來實(shí)現(xiàn)協(xié)商治理效能的最大化，不僅提升了作為整體性治理核心的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，而且提升了社會(huì)自組織能力與治理成效。數(shù)智協(xié)商民主將以更具包容性的平臺(tái)引領(lǐng)社會(huì)大眾有序參與政治，以更具整體性的多元力量參與國家治理，以更具過程性的理性調(diào)研開展協(xié)商實(shí)踐。因此，數(shù)智協(xié)商民主是全過程人民民主的創(chuàng)新形態(tài)，也是未來民主政治建設(shè)的必然趨勢。