董樹彬，羅原生

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012)

1 文獻(xiàn)回顧與問題提出

民主是全人類的共同價(jià)值追求。百年來，中國共產(chǎn)黨將馬克思主義民主政治理論與中國民主發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，深化對(duì)民主政治現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，探索出一條不同于西方的具有中國特色的社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，提出全過程人民民主重大理念，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)?！叭^程人民民主”是中國特色社會(huì)主義民主政治理論中關(guān)于人民民主的全新話語表達(dá)，是通過中國式民主保障人民當(dāng)家作主的重大理論升華。黨的二十大報(bào)告站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度，將發(fā)展全過程人民民主作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，把發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主題，強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義”[1]37，并從加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障、全面發(fā)展協(xié)商民主等方面對(duì)全過程人民民主的發(fā)展指明了根本方向?？v覽實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度體系，中國人民政治協(xié)商會(huì)議(以下簡稱“人民政協(xié)”)作為成熟定型的制度安排，與全過程人民民主價(jià)值理念相契合，是保障全過程人民民主發(fā)展的重要制度設(shè)計(jì)，對(duì)于發(fā)展全過程人民民主具有重要意義。當(dāng)前，學(xué)界普遍認(rèn)同人民政協(xié)這一制度載體在發(fā)展全過程人民民主中具有重要作用，對(duì)于人民政協(xié)推進(jìn)全過程人民民主發(fā)展的研究集中體現(xiàn)在功能優(yōu)勢(shì)、邏輯契合、理論價(jià)值與實(shí)踐推進(jìn)等維度。

一是關(guān)于人民政協(xié)在全過程人民民主中的功能優(yōu)勢(shì)研究。有學(xué)者以制度體系保障人民當(dāng)家作主為視角，對(duì)發(fā)展全過程人民民主作出整體性概述，重點(diǎn)闡釋了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度通過完善民主協(xié)商平臺(tái)和載體，破解社會(huì)各界意見沖突的難題，形成代表全體人民總體利益的共同意志[2]；也有學(xué)者認(rèn)為，人民政協(xié)是踐行全過程人民民主的重要機(jī)構(gòu)，以民主和團(tuán)結(jié)為主題，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，為全過程人民民主提供了重要舞臺(tái)[3]。

二是關(guān)于人民政協(xié)與全過程人民民主的邏輯契合研究。有學(xué)者基于政治學(xué)角度探究人民政協(xié)制度，著重分析了人民政協(xié)與人民民主的歷史邏輯關(guān)系、人民政協(xié)制度性質(zhì)定位對(duì)全過程人民民主的多方位體現(xiàn)、人民政協(xié)職能和運(yùn)行機(jī)制何以充分體現(xiàn)全過程人民民主[4]；也有學(xué)者認(rèn)為，人民政協(xié)為人民群眾廣泛政治參與提供了重要平臺(tái)和組織保障，人民政協(xié)協(xié)商民主成為全過程人民民主具體而現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐典范[5]；有學(xué)者認(rèn)為，人民政協(xié)發(fā)揮著重要的民主功能，人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是全過程人民民主的具體實(shí)現(xiàn)方式[6]；還有學(xué)者認(rèn)為，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)全過程人民民主提供了重要的組織保證[7]。

三是人民政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主中的理論價(jià)值與實(shí)踐推進(jìn)研究。有學(xué)者通過研究“兩會(huì)制”民主視域下的人民政協(xié)，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、凝聚共識(shí)中保障和支持人民當(dāng)家作主，充分體現(xiàn)了協(xié)商民主的理念與價(jià)值[8]；也有學(xué)者認(rèn)為，人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的制度安排，人民政協(xié)既在理論價(jià)值層面彰顯了全過程人民民主的“人民性”本質(zhì)，又在實(shí)踐運(yùn)行層面體現(xiàn)了人民民主的“全過程性”特征，為發(fā)展全過程人民民主提供了制度與機(jī)制保障[9]。

從總體上看，現(xiàn)有研究已經(jīng)關(guān)注到人民政協(xié)對(duì)于發(fā)展全過程人民民主的重要作用和意義，但專門從全過程人民民主視域研究人民政協(xié)的獨(dú)特作用和顯著優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步深化。鑒于此，本文嘗試將人民政協(xié)放在發(fā)展全過程人民民主過程中進(jìn)行學(xué)理性闡釋，深入挖掘人民政協(xié)在全過程人民民主中的特色和優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)解碼人民政協(xié)對(duì)于推進(jìn)全過程人民民主發(fā)展的重要意蘊(yùn)。這對(duì)于推進(jìn)人民政協(xié)和全過程人民民主在理論與實(shí)踐、學(xué)理與實(shí)務(wù)等方面的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。

2 發(fā)展全過程人民民主進(jìn)程中人民政協(xié)承載的重要使命

民主是現(xiàn)代政治理論與實(shí)踐的核心特征，是全人類共同的價(jià)值追求。“當(dāng)西方民主陷入民主衰退與治理衰敗的雙重困境時(shí)，中國的全過程人民民主進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段?！盵10]在以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，全過程人民民主超越了西式民主的局限和弊端，成為中國民主政治的敘事主題，開辟了中國式現(xiàn)代化民主發(fā)展新道路，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)。在發(fā)展全過程人民民主以滿足人民的需要過程中，人民政協(xié)作為國家治理中成熟定型的重要載體，與人民代表大會(huì)制度這一發(fā)展全過程人民民主的主渠道一致，承載起發(fā)展全過程人民民主的歷史使命。

2.1 全過程人民民主創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)

首先，縱覽人類民主的發(fā)展歷程，我們很難繞開西式民主進(jìn)行敘事，但資本邏輯下的西式民主必然被歷史和人民所拋棄。西式民主的發(fā)展可大致分為古典民主、近代民主以及現(xiàn)代民主三個(gè)階段。在古典民主階段，具有典型特征的是古希臘所開創(chuàng)的直接民主，即在既定的地域和人口范圍內(nèi)，城邦公民不需要借助任何中介，直接依據(jù)法律參與國家事務(wù)的管理。隨著政治共同體地理范圍和人口規(guī)模的擴(kuò)大，到了近代民主階段，西方政治思想家提出代議制民主理論，并對(duì)代議制政治制度進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)。代議制民主逐漸成為西式民主的主要模式，為西式民主的運(yùn)行奠定基石。進(jìn)入現(xiàn)代民主階段，西式民主理論與實(shí)踐不斷深化，選舉式民主、競(jìng)爭(zhēng)式民主等逐漸成為主流范式。例如，熊彼特將民主定義為“某些人通過爭(zhēng)取人民選票取得作決定的權(quán)利”[11]395-396；亨廷頓認(rèn)為“民主政治的核心程序是被統(tǒng)治的人民通過競(jìng)爭(zhēng)性選舉來挑選領(lǐng)袖”[12]4；薩托利將民主界定為少數(shù)人統(tǒng)治而多數(shù)人被統(tǒng)治的民主[13]。時(shí)至今日，多黨派競(jìng)爭(zhēng)選舉已然成為西方自詡的“自由、民主”的標(biāo)準(zhǔn)制度。

資本主義民主制度建立的初衷和目的歸根到底還是為了保護(hù)其階級(jí)利益，是為資產(chǎn)階級(jí)專政服務(wù)的政治工具。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，西方國家率先開展成體系的工業(yè)革命，人類歷史迎來了幾千年以來生產(chǎn)力從未有過的爆炸性發(fā)展，這客觀上要求生產(chǎn)關(guān)系不斷變革以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”[14]592。然而，隨生產(chǎn)力極大發(fā)展而來的不是世界更加公平、人民生活更加幸福，而是貧富差距加大、剝削程度達(dá)到歷史之最。西方國家受益于經(jīng)濟(jì)上建立的優(yōu)勢(shì)，掌握著國民經(jīng)濟(jì)的命脈和關(guān)鍵資源，并將這種由經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)所帶來的權(quán)力轉(zhuǎn)化為維護(hù)其統(tǒng)治的政治權(quán)力。相應(yīng)地，本該由人民共享的公共權(quán)力卻變?yōu)榻y(tǒng)治階級(jí)的特殊權(quán)力，并建立起一套資本主義所標(biāo)榜的“公平、正義、民主、自由”的制度、法律及其組織設(shè)施。富人通過資本控制選舉，形成寡頭政治體系，享受著所謂的民主帶來的巨大利益。數(shù)量眾多的普通人只有在選舉時(shí)才會(huì)被喚醒，選舉后往往無人問津，只能生活在披著“合法性外衣”的統(tǒng)治之下。盡管20世紀(jì)中后期，西式民主被包裝成具有普遍適用性的模板，并成為許多民族國家轉(zhuǎn)型的主流范式，然而一些轉(zhuǎn)型國家不顧本國人民的選擇和對(duì)歷史傳統(tǒng)的約束，照抄照搬西式民主，其結(jié)果可想而知。

其次，全過程人民民主打破民主—威權(quán)二分結(jié)構(gòu)定式，成為中國民主政治的敘事主題?；赝祟惷裰髡螛?gòu)建的過程，西方國家為民主發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但其固有的弊端暴露無遺。尤其是在西方建構(gòu)的民主—威權(quán)二分法框架下，西式民主似乎成為具有普遍適用性的模板。這一虛幻性假象有著深層次的歷史原因，即西方國家的經(jīng)濟(jì)在近現(xiàn)代歷史上長期處于優(yōu)勢(shì)地位，政治話語也往往處于主導(dǎo)地位。然而，隨著“民主之春”“黑夜站立”等運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)，以及“美國國會(huì)山騷亂”“資本操控選舉”“民主峰會(huì)丑聞”等事件的發(fā)生，西式民主神話逐漸破滅，其他國家重新審視并思考西式民主所宣揚(yáng)的價(jià)值和所標(biāo)榜的模式。實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律，“用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的”[15]3。因此，用西式民主的標(biāo)準(zhǔn)審視其他國家的民主缺乏客觀真理性。對(duì)此，有學(xué)者通過分析民主—威權(quán)二分法的現(xiàn)代困境、根基解構(gòu)，嘗試將對(duì)立的“二分法”轉(zhuǎn)化為具有包容性的“三位一體”結(jié)構(gòu)[16]。這一分析框架在一定程度上打破了“西式民主是民主原型”的觀點(diǎn)，將西式民主和其他國家的民主看作是民主原型范疇下各具特色的亞類型的民主，為其他類型的民主敘事提供科學(xué)合理的分析框架。

中國的民主是全過程人民民主，在本質(zhì)和核心上體現(xiàn)為人民當(dāng)家作主，即讓人民掌握管理國家事務(wù)的權(quán)力。“民主是歷史的、具體的、發(fā)展的，各國民主根植于本國的歷史文化傳統(tǒng)，成長于本國人民的實(shí)踐探索和智慧創(chuàng)造，民主道路不同，民主形態(tài)各異?！盵15]2中國的全過程人民民主以全人類共同價(jià)值為依據(jù)，以人民民主發(fā)展的理論與實(shí)踐為基礎(chǔ)，以人民代表大會(huì)制度和人民政協(xié)制度為重要制度載體，以選舉民主和協(xié)商民主為重要形式，以基層民主為重要體現(xiàn)。全過程人民民主既不是簡單延續(xù)中國傳統(tǒng)民主思想的“母版”，不是簡單套用馬克思主義民主思想的“模版”，也不是其他社會(huì)主義國家民主實(shí)踐的“再版”，更不是對(duì)西式民主發(fā)展的“翻版”，而是符合中國社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律和中國特色社會(huì)主義民主政治實(shí)際的“新版”。全過程人民民主根源于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，形成于馬克思主義民主政治理論中國化與中國民主實(shí)踐發(fā)展相結(jié)合的過程之中，完善于對(duì)世界民主政治文明成果的吸納與借鑒，打破了民主—威權(quán)二分結(jié)構(gòu)的定式，最終發(fā)展為具有中國特色的民主政治敘事主題，成為人類政治文明的全新范式。

再次，以人民至上為價(jià)值旨?xì)w的全過程人民民主開辟了中國式現(xiàn)代化民主發(fā)展新道路。在中國共產(chǎn)黨百年探索過程中，我國民主形態(tài)實(shí)現(xiàn)了重大飛躍，全過程人民民主既體現(xiàn)為政治話語的不斷拓新，也體現(xiàn)為內(nèi)涵實(shí)質(zhì)的提質(zhì)升級(jí)，還體現(xiàn)為治理程序的科學(xué)合理。全過程人民民主已全方位超越西式單環(huán)節(jié)民主，它不同于資本邏輯下的西式民主，其邏輯起點(diǎn)和終極歸宿都是以人民為中心、堅(jiān)持人民至上，開辟了不同于西式民主現(xiàn)代化的新道路。

一是全過程人民民主的政治話語不斷拓新。全過程人民民主實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一，充分彰顯了民主本質(zhì)，將人民立場(chǎng)深深嵌入全過程人民民主之中，在實(shí)踐發(fā)展過程中真正體現(xiàn)人民的意志。

二是全過程人民民主的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)提質(zhì)升級(jí)。西式民主是建立在生產(chǎn)資料私有制和財(cái)產(chǎn)權(quán)利不平等之上的一種精英政治模式，代表資產(chǎn)階級(jí)的根本利益。中國的民主是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)、真正代表最廣大人民群眾根本利益的民主，始終以人民為中心、堅(jiān)持人民至上，這不僅僅是話語上的拓新，更是民主實(shí)質(zhì)上的升級(jí)。馬克思曾指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造?！盵17]9在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的民主順應(yīng)了人民群眾對(duì)于民主的訴求，建構(gòu)了能真正體現(xiàn)人民意志的機(jī)制程序、能真正滿足人民管理國家事務(wù)的重要體制、能真正保障人民當(dāng)家作主的制度體系，為廣大人民群眾享受民主成果提供極為有利的政治條件。

三是全過程人民民主的治理程序科學(xué)合理。判斷民主的成功與否歸根到底還要看民主實(shí)踐如何。中國的民主是一種全天候全領(lǐng)域的民主新形態(tài)，它在超越西式民主“間接性”作用的同時(shí)，依據(jù)憲法和法律制定規(guī)范科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，將“四個(gè)要看”“四個(gè)更要看”作為衡量民主的重要準(zhǔn)則。正如習(xí)近平總書記指出：“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！盵18]303全過程人民民主這種參與實(shí)踐，能夠有效保障最廣大人民群眾的政治參與，確保人民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。

2.2 人民政協(xié)承載發(fā)展全過程人民民主的歷史使命

民主是具體的、現(xiàn)實(shí)的，民主道路的選擇、民主程序設(shè)計(jì)的落地以及民主優(yōu)越性的發(fā)揮必須要有相應(yīng)的制度載體作為支撐和依托。2022年6月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》指出，人民政協(xié)政治協(xié)商工作要貫徹落實(shí)發(fā)展全過程人民民主的要求，不斷提升政治協(xié)商效能，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚起共同奮斗的力量[19]4。此外，人民政協(xié)與我國的基本國情相契合、與全過程人民民主的核心立場(chǎng)和實(shí)踐發(fā)展相契合，集諸多優(yōu)勢(shì)于一體，在國家政治體制和政治生活中占據(jù)重要地位。

首先，人民政協(xié)與超大規(guī)模、超復(fù)雜結(jié)構(gòu)的中國國情相契合。“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！盵20]793實(shí)際上，這正是人大選舉民主和政協(xié)協(xié)商民主在實(shí)現(xiàn)人民民主過程中相互配合、共同發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。在規(guī)模超大、利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜的中國，人大代表票決制是衡量民主的主要指標(biāo)，通過票決民主可以直觀地了解最廣大人民群眾根本利益訴求，但是只有票決民主往往會(huì)忽視少部分群體的利益。政協(xié)協(xié)商民主可以作為重要補(bǔ)充，在尊重大多數(shù)人意愿的同時(shí)，有效解決并滿足少數(shù)群體的合理訴求。黨的二十大報(bào)告指出，人民政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主過程中，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”[1]38。人民政協(xié)能夠通過從上到下的四級(jí)組織體系，最大限度地覆蓋各界別、各民主黨派等群體，通過求同存異、聚同化異，使少部分群體的民主權(quán)利得到有效保障。

其次，人民政協(xié)與全過程人民民主的核心立場(chǎng)相契合。江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨自成立起，就將為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命。新時(shí)代，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)人民的承諾，更好地保障人民當(dāng)家作主，中國共產(chǎn)黨不斷創(chuàng)新社會(huì)主義民主理論。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民不懈奮斗，不斷完善中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，提出人民民主是一種全過程民主的重大理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主?！盵21]12可見，人民立場(chǎng)始終是中國共產(chǎn)黨的根本立場(chǎng)，也是發(fā)展全過程人民民主的核心立場(chǎng)?；仡櫲嗣裾f(xié)的歷史，人民政協(xié)作為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要政治制度設(shè)計(jì)，始終與黨的根本立場(chǎng)和發(fā)展全過程人民民主的核心立場(chǎng)相契合。人民政協(xié)在實(shí)現(xiàn)人民民主中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，聚焦黨和國家的中心任務(wù)履職盡責(zé)，在實(shí)踐運(yùn)行中堅(jiān)持人民政協(xié)為人民，傾聽人民群眾呼聲，反映人民群眾意愿，充分彰顯全過程人民民主的核心價(jià)值理念，為滿足人民群眾對(duì)民主的向往貢獻(xiàn)政協(xié)力量。

再次，人民政協(xié)與全過程人民民主實(shí)踐發(fā)展相契合。人民政協(xié)作為新中國成立以來最早確立、最早應(yīng)用的組織形式和制度機(jī)制，見證了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展歷程，在不同歷史時(shí)期發(fā)揮著關(guān)鍵作用。尤其是在新時(shí)代，人民政協(xié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷加強(qiáng)和改進(jìn)自身工作，堅(jiān)持和完善政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能和更好發(fā)揮凝聚共識(shí)的職能，通過優(yōu)化政協(xié)界別、委員履職和抓好自身建設(shè)，并在政治實(shí)踐中創(chuàng)建多種協(xié)商會(huì)議方式，充分彰顯全過程人民民主實(shí)質(zhì)，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮不可替代的作用。因此，作為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要載體，人民政協(xié)要以更為主動(dòng)和更為自覺的擔(dān)當(dāng)精神，在深刻把握全過程人民民主的時(shí)代內(nèi)涵、本質(zhì)特征、程序設(shè)計(jì)、比較優(yōu)勢(shì)以及治理意義的基礎(chǔ)上，承載發(fā)展全過程人民民主的歷史使命，發(fā)揮自身的特色與優(yōu)勢(shì)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為發(fā)展全過程人民民主貢獻(xiàn)政協(xié)力量，這既是責(zé)任自覺，也是發(fā)展方向。

3 人民政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主中的特色與優(yōu)勢(shì)

發(fā)展全過程人民民主，就是要用行之有效的方法滿足人民對(duì)美好生活的向往，確保人民真正當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！盵18]335人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下具有中國特色的政治設(shè)計(jì)，“在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”[22]8。在邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程中，人民政協(xié)與全過程人民民主的核心價(jià)值理念相契合，充分依靠自身獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展全過程人民民主提供專門協(xié)商機(jī)構(gòu)平臺(tái)，為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

3.1 人民政協(xié)政治參與實(shí)踐充分彰顯全過程人民民主的價(jià)值理念

人民政協(xié)政治實(shí)踐充分彰顯全鏈條、全方位和全覆蓋的民主價(jià)值理念。實(shí)質(zhì)上，民主是“人民的統(tǒng)治”，即要讓國家權(quán)力掌握在全體人民手中。民主不僅要在憲法、法律以及制度上得以體現(xiàn)，更要在民主運(yùn)行實(shí)踐中彰顯人民意志。人民應(yīng)當(dāng)是政治過程中的決定性環(huán)節(jié)，其政治參與不僅僅停留在被給予權(quán)利層面，人民更應(yīng)積極主動(dòng)地參加民主政治全過程。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，在民主運(yùn)行的具體環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了過程與結(jié)果、程序與實(shí)質(zhì)、直接與間接的有機(jī)統(tǒng)一，為人民有序政治參與提供政治保證。人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，具有政治參與平等性、代表群體廣泛性以及共同利益包容性等特點(diǎn)，適應(yīng)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的根本要求。

首先，“全鏈條”充分保障人民政治參與每個(gè)環(huán)節(jié)真實(shí)有效。人民政協(xié)以憲法為根本、以政協(xié)章程為依據(jù)，充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的重要職能，將協(xié)商民主精神內(nèi)核嵌入人民當(dāng)家作主和履職實(shí)踐全過程，圍繞黨和國家重大方針決策，在決策之前和決策實(shí)施過程中進(jìn)行廣泛充分協(xié)商，在重大決策部署落實(shí)過程中進(jìn)行監(jiān)督并提出意見和建議，在涉及人民切身利益等實(shí)際問題解決中充分體現(xiàn)人民意志。通過搭建各級(jí)政協(xié)實(shí)踐平臺(tái)保證各族各界人民群眾民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)，以開展提案、委員考察和反映社情民意等工作切實(shí)維護(hù)和有效保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并通過提高常態(tài)化、經(jīng)常性和基礎(chǔ)性工作質(zhì)量充分彰顯全過程人民民主“全鏈條”的真實(shí)性。

其次，“全方位”充分保障民主渠道形式豐富且真實(shí)有效。人民政協(xié)立足于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興奮斗目標(biāo)全局，通過完善立體化議政協(xié)商體系、豐富多樣化政協(xié)議事形式、拓寬多領(lǐng)域政治協(xié)商范圍、培育規(guī)范化協(xié)商氛圍等提升治理水平。在國家層面，通過全國政協(xié)會(huì)議、政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)等實(shí)踐形式，以“頂層設(shè)計(jì)”的方式維護(hù)人民群眾的根本利益，保障人民當(dāng)家作主真實(shí)有效。在基層層面，通過設(shè)立委員工作站、民主議事堂、協(xié)商議事會(huì)、協(xié)商驛站等民主方式，在問計(jì)于民、集中民智的過程中發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主精神，直接有效地反映人民訴求并推進(jìn)人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾得到有效解決，通過政協(xié)實(shí)踐典范充分保障人民當(dāng)家作主，充分彰顯全過程人民民主“全方位”的科學(xué)性。

再次，“全覆蓋”充分保障人民廣泛政治參與真實(shí)有效。人民政協(xié)充分發(fā)揮其作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的功能，履行凝聚共識(shí)重要職能，利用政協(xié)聯(lián)系面廣、包容性強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，依托各級(jí)政治協(xié)商載體，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，開展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合實(shí)踐，吸納各黨派、各團(tuán)體以及各族各界各階層等人士加入政協(xié)，保障各民主黨派、人民團(tuán)體、無黨派人士以及各界各階層能夠共商國是。通過召開多黨合作和政治協(xié)商座談會(huì)，共同研究協(xié)商計(jì)劃、開展協(xié)商活動(dòng)，促進(jìn)不同思想得以深入廣泛交流，聚同化異、凝聚共識(shí)，將各民主黨派以及各族各界人士的智慧和力量轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的巨大能量，充分彰顯全過程人民民主“全覆蓋”的廣泛性。

3.2 人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)為全過程人民民主提供重要保障

“經(jīng)國序民，正其制度”，若想治理好國家并使人民安然有序，就需要健全各項(xiàng)制度。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，形成了能夠有效保障人民當(dāng)家作主的制度體系，積累了能夠?qū)⒅贫葍?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)了能夠有效發(fā)揚(yáng)民主的渠道程序，為發(fā)展全過程人民民主提供了科學(xué)有效的制度安排。在我國民主制度發(fā)展實(shí)踐中，人民政協(xié)是最早系統(tǒng)運(yùn)行并發(fā)揮作用的制度設(shè)計(jì)，“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”[23]293。人民政協(xié)準(zhǔn)確把握其性質(zhì)定位，依托自身獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，保障人民當(dāng)家作主，在發(fā)展全過程人民民主中占有重要地位。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證，人民政協(xié)能夠充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本優(yōu)勢(shì)。我國憲法規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！盵24]8中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的政治組織和制度設(shè)計(jì)，自然而然具有黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本優(yōu)勢(shì)。中國共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，不是人民政協(xié)被迫接受領(lǐng)導(dǎo)，而是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是成立政協(xié)時(shí)的初心所在[23]292。人民政協(xié)70多年的發(fā)展實(shí)踐表明，正是有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民政協(xié)才取得偉大成就。當(dāng)前，發(fā)展全過程人民民主成為社會(huì)主義民主政治領(lǐng)域的關(guān)鍵所在，發(fā)展全過程人民民主需要有正確的旗幟方向、堅(jiān)定的政治立場(chǎng)以及科學(xué)的謀劃布局，這都需要有黨這一堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。人民政協(xié)不僅是發(fā)展全過程人民民主的重要載體，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要資源。在發(fā)展全過程人民民主的過程中，要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的陣地優(yōu)勢(shì)，以及有效落實(shí)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)。落實(shí)黨中央對(duì)人民政協(xié)工作的各項(xiàng)要求，針對(duì)黨在發(fā)展全過程人民民主中的“頂層設(shè)計(jì)”和重大決策部署，通過有效制度運(yùn)行，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展全過程人民民主雙向結(jié)合。

其次，人民政協(xié)承載實(shí)行中國新型政黨制度的制度優(yōu)勢(shì)。政黨在國家政治生活中起著重要作用，政黨制度更是現(xiàn)代民主政治發(fā)展中不可缺少的保障?？v觀世界政黨制度，按社會(huì)性質(zhì)主要分為資本主義政黨制度和社會(huì)主義政黨制度兩種類型。中國新型政黨制度是社會(huì)主義政黨制度的重要類型，它由我國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情所決定，既根植中國土壤，又積極借鑒、吸收人類政治文明優(yōu)秀成果。中國的新型政黨制度是多黨合作型政黨制度，在實(shí)際運(yùn)行中表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和各民主黨派參政議政，“中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是知無不言的摯友、過失相規(guī)的諍友，互相監(jiān)督不是彼此傾軋，不是相互拆臺(tái)、相互掣肘，而是相互促進(jìn)、共同提高”[25]17。中國既沒有反對(duì)黨，也沒有在野黨，“以合作、協(xié)商代替對(duì)立、爭(zhēng)斗，克服政黨之間互相傾軋?jiān)斐烧?quán)更迭頻繁的弊端”[25]20。中國的新型政黨制度是推進(jìn)全過程人民民主發(fā)展的重要載體，人民政協(xié)作為實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，能夠充分發(fā)揮中國新型政黨制度的諸多優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展全過程人民民主提供重要場(chǎng)域。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、無黨派人士、社會(huì)各界等群體充分發(fā)揮代表作用，通過人民政協(xié)搭建的制度化平臺(tái)，就國家大政方針和重要事務(wù)展開廣泛、充分、平等、有序協(xié)商，并提出意見建議。人民政協(xié)所承載的中國新型政黨制度優(yōu)勢(shì)有效保障各民主黨派等參政議政，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、人民民主和廣泛團(tuán)結(jié)的有機(jī)統(tǒng)一，以制度優(yōu)勢(shì)推動(dòng)全過程人民民主發(fā)展。

再次，人民政協(xié)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織優(yōu)勢(shì)和匯聚人才智力的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)全過程人民民主最為有效的方式，就是要讓人民廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c其中，并在決策、執(zhí)行和監(jiān)督過程中充分發(fā)揮人民的智慧。在發(fā)展全過程人民民主的實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合、一致性和多樣性相統(tǒng)一，將統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨百年奮斗的重要經(jīng)驗(yàn)之一，作為凝聚人心、匯集力量的重要法寶。同時(shí)，將人民政協(xié)作為廣泛吸納人才、發(fā)揚(yáng)民主民智的平臺(tái)機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織這一重要優(yōu)勢(shì)。從人民政協(xié)構(gòu)成看，其下設(shè)34個(gè)界別，政協(xié)界別從一開始就為各民主黨派參政議政提供了舞臺(tái)，具有聯(lián)系廣泛、代表性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。在政治生活中，人民政協(xié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合，最大限度吸納政治人才，將各方力量納入政協(xié)之中；最大范圍滋養(yǎng)政治生機(jī)，加強(qiáng)政治價(jià)值引領(lǐng)、凝聚復(fù)興共識(shí)；最大幅度豐富政治生活，促進(jìn)有序政治參與。人民政協(xié)所具有的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織優(yōu)勢(shì)和匯聚人才智力優(yōu)勢(shì)，有利于發(fā)揚(yáng)民主、發(fā)揮民智，有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，彰顯全過程人民民主本質(zhì)。

3.3 人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)為發(fā)展全過程人民民主提供創(chuàng)新平臺(tái)

社會(huì)主義協(xié)商民主在基層實(shí)踐過程中孕育產(chǎn)生全過程人民民主。對(duì)比中西方協(xié)商民主理論的發(fā)展歷程，20世紀(jì)80年代，協(xié)商民主理論形態(tài)逐漸在學(xué)界興起。然而，中國的協(xié)商民主并不等同于西方協(xié)商民主，不是西方協(xié)商民主的“舶來品”，更不是“飛來峰”，其自身有著深厚的歷史底蘊(yùn)和實(shí)踐根基。一方面，中國的協(xié)商民主是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，“它植根于中華民族長期形成的‘兼容并蓄’‘求同存異’‘執(zhí)兩用中’‘天下為公’‘明明德、明大德’的優(yōu)秀政治文化土壤”[8]，孕育而成中國獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。另一方面，中國的協(xié)商民主有著深厚的實(shí)踐根基，在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨將協(xié)商民主的基本原則、方法應(yīng)用于建立“三三制”政權(quán)之中。在新中國創(chuàng)立過程中，中國共產(chǎn)黨將協(xié)商民主應(yīng)用于“協(xié)商建國”，并與民主黨派等創(chuàng)建了中國人民政治協(xié)商會(huì)議。改革開放以來，社會(huì)主義協(xié)商民主受益于開放、活潑的政治環(huán)境得到快速發(fā)展，并隨著社會(huì)發(fā)展超出政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的限制，逐漸從國家層面的政治協(xié)商拓展到全社會(huì)協(xié)商。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主義協(xié)商民主得到新的繁榮發(fā)展，其形式廣泛多樣、體系不斷健全。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，對(duì)完善發(fā)展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等七大協(xié)商渠道作出指導(dǎo)性意見，為發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主提供綱領(lǐng)指引。隨著社會(huì)主義協(xié)商民主在基層廣泛實(shí)踐，作為社會(huì)主義協(xié)商民主體系構(gòu)成的人大協(xié)商，在基層實(shí)踐中孕育出了全過程人民民主。全過程人民民主已成為中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的鮮明主題，成為適合中國國情的民主治理新形式，成為推進(jìn)中國民主政治現(xiàn)代化的旗幟。

人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)為發(fā)展全過程人民民主保駕護(hù)航。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會(huì)主義民主政治全過程。中國社會(huì)主義協(xié)商民主，既堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅(jiān)持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則；既堅(jiān)持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求?！盵26]15-16百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主取得了重要?dú)v史成就并積累重要經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主體系更加成熟定型，為發(fā)展全過程人民民主提供重要參照示范。在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中，人民政協(xié)依靠自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，為發(fā)展全過程人民民主保駕護(hù)航。一方面，人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)具有充分發(fā)揮利益表達(dá)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展全過程人民民主，不僅要讓廣大人民群眾真真切切地享受到民主權(quán)利，更要在享受民主權(quán)利過程中使其利益得到表達(dá)和保障。人民政協(xié)作為一種政治共同體，兼具統(tǒng)戰(zhàn)性、群眾性和專業(yè)性。人民政協(xié)搭建的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)平臺(tái)，拓寬了人民群眾利益表達(dá)渠道，并通過人民政協(xié)這一專門協(xié)商渠道，使人民群眾的期盼得到回應(yīng)、希望得到反饋、訴求得到尊重，使人民意愿得到有效落實(shí)。此外，也正是通過人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，使人民政治參與更加合理規(guī)范，有效保障了人民當(dāng)家作主，為發(fā)展全過程人民民主凝聚最廣泛共識(shí)。另一方面，人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮協(xié)商治理優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)成為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，既是完善國家治理體系的必然要求，也是人民政協(xié)推進(jìn)民主治理現(xiàn)代化的重要使命。人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)承擔(dān)協(xié)商與決策、協(xié)商與戰(zhàn)略、協(xié)商與監(jiān)督等重要任務(wù)，有效彰顯全過程人民民主本質(zhì)。不僅如此，人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)不斷豐富政協(xié)協(xié)商內(nèi)涵，突出政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督特色，發(fā)揮其靈活高效優(yōu)勢(shì)，拓寬社情民意信息反映渠道，充分彰顯民主治理優(yōu)勢(shì)。

4 人民政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主中的時(shí)代意蘊(yùn)

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國際政治格局正在經(jīng)歷解構(gòu)與重構(gòu)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)更趨激烈。在這樣的背景下，推進(jìn)“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高”[1]25，要保持清醒的認(rèn)識(shí)去迎接挑戰(zhàn)。在社會(huì)主義民主政治建設(shè)領(lǐng)域，發(fā)展全過程人民民主要充分發(fā)揮人民政協(xié)的獨(dú)特價(jià)值，以協(xié)商式話語為引領(lǐng)構(gòu)建全過程人民民主話語體系，以人民政協(xié)為重要渠道推進(jìn)全過程人民民主制度化、程序化、規(guī)范化發(fā)展，以人民當(dāng)家作主為特征的協(xié)商包容型人民政協(xié)將為世界制度文明貢獻(xiàn)更多中國智慧。

4.1 以協(xié)商式話語為引領(lǐng)構(gòu)建全過程人民民主話語體系

在“言必稱民主”的時(shí)代，民主話語權(quán)成為新的爭(zhēng)奪焦點(diǎn)。西方發(fā)達(dá)國家憑借其在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事等方面的優(yōu)勢(shì)地位，長期控制著國際民主話語權(quán)，并推動(dòng)西式民主向全球拓展。如前所述，隨著西方國家“占領(lǐng)華爾街”“民主之春”等運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)，“資本控制選舉”“美國國會(huì)山騷亂”“民主峰會(huì)丑聞”等事件的發(fā)生，西方國家精心編織的民主謊言不攻自破。而一些西方國家更是不顧自己國內(nèi)的“民主亂象”，在世界范圍內(nèi)召開所謂的“民主峰會(huì)”，揮舞“民主”“人權(quán)”大棒，打著“為民主而戰(zhàn)”的旗號(hào)卻大肆渲染意識(shí)形態(tài)的對(duì)立，假借“民主之名”卻實(shí)為維護(hù)已取得的霸權(quán)地位和強(qiáng)權(quán)政治，這些行為本身就是對(duì)民主精神的踐踏。隨著西式民主神話逐漸破滅，其他國家重新審視西式民主的種種弊端，在邁向現(xiàn)代化過程中探索適合自身發(fā)展的民主治理新道路，構(gòu)建符合自己國家發(fā)展的民主話語體系。

構(gòu)建具有中國特色的全過程人民民主話語體系，打破西式民主敘事束縛。對(duì)于中國而言，在邁向現(xiàn)代化新征程中必須胸懷“兩個(gè)大局”，加快構(gòu)建中國特色民主話語和敘事體系，用中國理論闡釋中國實(shí)踐，用中國實(shí)踐升華中國理論。在全過程人民民主概念提出之前，社會(huì)主義協(xié)商民主話語承擔(dān)著中國民主政治話語構(gòu)建的歷史使命。其中，作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)在不同時(shí)期，以“建設(shè)”“改革”“發(fā)展”和“治理”等為主題，建立起包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作、協(xié)商治理以及凝聚共識(shí)等在內(nèi)的優(yōu)勢(shì)話語。這種協(xié)商式話語為推動(dòng)建構(gòu)具有中國特色的全過程人民民主話語體系提供了重要示范。全過程人民民主之所以能夠成為中國特色社會(huì)主義民主話語構(gòu)建的核心，主要是由社會(huì)主義的本質(zhì)和其自身優(yōu)勢(shì)所決定的。全過程人民民主以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一為基石，以人民至上為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“超越西方自由民主‘喚醒’與‘休眠’交替的投票民主、形式主義民主，克服了西方國家公民民主權(quán)利間歇性懸置的弊端”[27]，兼具選舉民主和協(xié)商民主雙重優(yōu)勢(shì)，具有根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度等優(yōu)勢(shì)。此外，全過程人民民主充分彰顯美美與共、天下大同的人類價(jià)值，不走民主話語霸權(quán)的老路，而是走民主交流互鑒的新路；反對(duì)以“民主”為借口干涉別國道路選擇，堅(jiān)定支持別國自主選擇民主發(fā)展道路，在沖破了西式民主話語霸權(quán)的同時(shí)，又推動(dòng)人類文明極大進(jìn)步，成為獨(dú)具中國特色的民主名片。

4.2 以人民政協(xié)為重要渠道推進(jìn)全過程人民民主制度化、程序化和規(guī)范化發(fā)展

百年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國探索出符合歷史和時(shí)代潮流且能夠促進(jìn)中國發(fā)展的中國特色社會(huì)主義制度，形成了比較完整的人民當(dāng)家作主制度體系，并在國家治理中充分展現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，彰顯了中國式民主的巨大優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步推進(jìn)全過程人民民主制度化、程序化、規(guī)范化發(fā)展，需要更為科學(xué)有效的制度安排和更為具體現(xiàn)實(shí)的民主程序以及更為協(xié)調(diào)互補(bǔ)的保障機(jī)制，不斷開辟中國“民主之治”新境界。

首先，推進(jìn)全過程人民民主制度化發(fā)展，需要更為科學(xué)有效的制度安排。在人民民主專政的社會(huì)主義中國，發(fā)展全過程人民民主具有完整的制度體系，推進(jìn)全過程人民民主制度化發(fā)展，要從整體上堅(jiān)持、發(fā)展和完善這一整套保障人民當(dāng)家作主的制度體系。重點(diǎn)發(fā)揮人民政協(xié)作為發(fā)展全過程人民民主的重要渠道作用，加強(qiáng)人民政協(xié)制度化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)能力。通過人大主渠道和人民政協(xié)重要渠道引領(lǐng)其他制度既各司其職又共謀合力，將全過程人民民主理念有效轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。

其次，推進(jìn)全過程人民民主程序化發(fā)展，需要更為具體現(xiàn)實(shí)的民主程序?！叭^程人民民主，把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來”[15]23，形成環(huán)節(jié)相扣、協(xié)同并舉的民主動(dòng)態(tài)閉環(huán)。其中，人大選舉民主是社會(huì)主義民主政治的開端，政協(xié)協(xié)商民主是對(duì)人大選舉民主的重要補(bǔ)充，二者相輔相成、剛?cè)岵?jì)，共同構(gòu)成了比較完整的政治民主過程，成為獨(dú)具中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的民主形式。民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督五大民主程序環(huán)節(jié)完整、缺一不可，相較于西方單環(huán)節(jié)的選舉民主，具有全面和真實(shí)的比較優(yōu)勢(shì)，既充分體現(xiàn)了民主權(quán)利的真實(shí)，實(shí)現(xiàn)人民意志，又能夠從理論與實(shí)踐雙重維度保證人民有序政治參與。因此，推進(jìn)全過程人民民主程序化發(fā)展，要以人大選舉民主和政協(xié)協(xié)商民主為基點(diǎn)，堅(jiān)持、發(fā)展和完善民主程序環(huán)節(jié)，在民主實(shí)踐中充分體現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主。

再次，推進(jìn)全過程人民民主規(guī)范化發(fā)展，需要更為協(xié)調(diào)互補(bǔ)的保障機(jī)制。在我國，推進(jìn)全過程人民民主發(fā)展具有包括參與保障、法治保障和監(jiān)督保障等一系列保障機(jī)制。一是社會(huì)主義協(xié)商民主的參與保障。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義協(xié)商民主打破了時(shí)空局限，通過人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，開展廣泛、多層、制度化的協(xié)商，協(xié)商決策凝聚共識(shí)、協(xié)商暢通利益訴求進(jìn)入決策程序、協(xié)商拓展管理治理渠道，為全過程人民民主拓展參與保障。二是中國特色社會(huì)主義法律體系的法治保障。人民政協(xié)在全國政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2050年)》等展開建言和謀劃，在法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)中貢獻(xiàn)政協(xié)智慧，保證了良法和善治的實(shí)現(xiàn)，有利于全過程人民民主在法治軌道上規(guī)范發(fā)展。三是協(xié)調(diào)完善的監(jiān)督機(jī)制。我國建立了比較完整的社會(huì)主義監(jiān)督體系，“在民主監(jiān)督中，人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，注重運(yùn)用多種協(xié)商形式開展監(jiān)督，把協(xié)商民主貫穿始終；注重針對(duì)突出問題開展監(jiān)督，注重監(jiān)督質(zhì)量不斷提升”[4]。不僅如此，人民政協(xié)通過完善政協(xié)黨派監(jiān)督機(jī)構(gòu)、細(xì)化政協(xié)監(jiān)督機(jī)制以及建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用社情、提案、會(huì)議等方式形成有效監(jiān)督力量，在推進(jìn)全過程人民民主規(guī)范化發(fā)展中起到了重要作用。

4.3 人民政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主中為世界制度文明貢獻(xiàn)中國智慧

選舉民主和協(xié)商民主是根植中國土壤的兩種民主形式，二者相互補(bǔ)充、相得益彰。其中，協(xié)商民主在中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上發(fā)揮了關(guān)鍵作用，應(yīng)用于籌備建立新中國的實(shí)踐之中。隨著《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的發(fā)布，中國人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議開始正式代行全國人民代表大會(huì)職權(quán)，兼具選舉民主和協(xié)商民主雙重特征。1954年，隨著第一屆全國人民代表大會(huì)的召開，選舉民主正式回歸人民代表大會(huì)，由此開啟了選舉民主和協(xié)商民主協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。時(shí)至今日，在發(fā)展全過程人民民主過程中，代表選舉民主的人大和代表協(xié)商民主的人民政協(xié)聯(lián)系愈加緊密，二者協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成了中國特色的“兩會(huì)”式民主，在每年的兩會(huì)實(shí)踐運(yùn)行中充分彰顯全過程人民民主價(jià)值理念，展現(xiàn)了“中國之治”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其成熟發(fā)展成為全過程人民民主制度化的顯著標(biāo)志。

人民政協(xié)以其獨(dú)特的時(shí)代創(chuàng)造和運(yùn)行實(shí)踐塑造其非權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)定位，并以專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的形式與人民代表大會(huì)這一權(quán)力機(jī)關(guān)在社會(huì)主義民主政治中共同發(fā)揮作用。中國特色“兩會(huì)”制度不同于西方兩院制度，在西方兩院制度運(yùn)行中，代表不同利益的派別被分割在兩院之中，以權(quán)力制衡為價(jià)值取向。人民政協(xié)不是以不同階級(jí)之間的對(duì)立為基礎(chǔ)而設(shè)計(jì)的對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)型制度，而是始終踐行全過程人民民主價(jià)值理念、以人民當(dāng)家作主為特征的協(xié)商包容型制度。人民政協(xié)制度集包容、開放、協(xié)商、共識(shí)等特點(diǎn)于一體，充分發(fā)揮了橋梁紐帶作用，可以有效協(xié)調(diào)多元利益的關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)共識(shí)的達(dá)成，避免社會(huì)撕裂。人民政協(xié)與全過程人民民主所弘揚(yáng)的全人類共同價(jià)值相一致，我國每年的“兩會(huì)”是世界上許多國家關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，在世界政治文明互鑒過程中，中國歡迎文明交流、共同進(jìn)步，同時(shí)也擔(dān)負(fù)起促進(jìn)發(fā)展的責(zé)任，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及各國人民。隨著全過程人民民主的深入發(fā)展，“兩會(huì)”式民主下的人民政協(xié)作用將更加突出，為人類政治文明貢獻(xiàn)更多中國智慧。

5 結(jié)語

文明因交流而多彩、因互鑒而豐富。不同國家的民主、文明各具特色，都是世界百花園中的重要組成部分。黨的二十大提出，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，而全過程人民民主正是根植中國土壤、符合中國國情的最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主，充分彰顯了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。全過程人民民主從根本上區(qū)別于資本邏輯下的西式民主，以人民至上為價(jià)值旨?xì)w，成為中國民主政治的敘事主題，開辟了中國式現(xiàn)代化民主新道路。人民政協(xié)與全過程人民民主的核心立場(chǎng)和實(shí)踐發(fā)展相契合，成為發(fā)展全過程人民民主的重要制度載體。人民政協(xié)通過發(fā)揮自身獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)、舞臺(tái)優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展全過程人民民主提供了重要制度保障和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)平臺(tái)。在發(fā)展全過程人民民主過程中，人民政協(xié)和人大的聯(lián)系愈加緊密，人民政協(xié)以其獨(dú)特的時(shí)代創(chuàng)造和運(yùn)行實(shí)踐塑造其非權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)定位，并以專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的形式與人民代表大會(huì)這一權(quán)力機(jī)關(guān)在社會(huì)主義民主政治中共同發(fā)揮作用，為世界政治文明提供了重要參照。隨著全過程人民民主實(shí)踐層面的深入開展，人民政協(xié)將在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷加強(qiáng)和改進(jìn)自身工作，在中國特色社會(huì)主義民主建設(shè)中釋放更大活力，為推進(jìn)全過程人民民主、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)更多政協(xié)力量。