文/中鐵北京工程局集團(tuán)有限公司 周藝津

黨的二十大報(bào)告是國(guó)有企業(yè)紀(jì)委未來推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的根本遵循。國(guó)有企業(yè)紀(jì)委作為黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)，要以貫徹落實(shí)黨的二十大精神為指導(dǎo)，不斷完善紀(jì)檢工作機(jī)制，著力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨高質(zhì)量發(fā)展。

一、推動(dòng)政治監(jiān)督工作具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效。國(guó)有企業(yè)紀(jì)委要將貫徹落實(shí)黨的二十大精神作為當(dāng)前重要政治任務(wù)，緊密結(jié)合實(shí)際，著力構(gòu)建政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的工作機(jī)制。

（一）推動(dòng)政治監(jiān)督具體化。要根據(jù)企業(yè)實(shí)際建立完善政治監(jiān)督的具體內(nèi)容與責(zé)任清單，包括國(guó)有企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革情況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展情況以及基層全面從嚴(yán)治黨情況等納入政治監(jiān)督具體內(nèi)容。

（二）推動(dòng)政治監(jiān)督精準(zhǔn)化。要通過有效的政治監(jiān)督指向，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)上下對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)在執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)黨中央決策部署的落實(shí)工作。

（三）推動(dòng)政治監(jiān)督常態(tài)化。要推動(dòng)政治監(jiān)督經(jīng)?；颜伪O(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合一體、協(xié)同開展，增強(qiáng)實(shí)效性；通過嚴(yán)格科學(xué)的考評(píng)檢查機(jī)制推動(dòng)政治監(jiān)督常態(tài)化落地，著力實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督與推進(jìn)業(yè)務(wù)工作有機(jī)統(tǒng)一。

二、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系不斷完善

黨的二十大報(bào)告明確了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的使命任務(wù)，要求建立全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系、發(fā)揮政治巡視利劍作用等方面開展工作。國(guó)有企業(yè)紀(jì)委應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)有企業(yè)內(nèi)控治理體系和合規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系不斷完善。

（一）構(gòu)建“兩個(gè)責(zé)任”工作機(jī)制。完善管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理機(jī)制，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨要求與企業(yè)改革發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)做到主體責(zé)任履責(zé)內(nèi)容清單化、履責(zé)載體項(xiàng)目化、履責(zé)過程痕跡化、履責(zé)考核數(shù)據(jù)化、履責(zé)導(dǎo)向科學(xué)化，將主體責(zé)任壓深壓實(shí)壓細(xì)。

（二）構(gòu)建“增強(qiáng)對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效”的工作機(jī)制。完善對(duì)下級(jí)黨組織及其“一把手”的監(jiān)督工作機(jī)制，建立各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)主體責(zé)任定期約談制度，支持下級(jí)紀(jì)檢組織開展同級(jí)監(jiān)督，督促各企業(yè)班子成員特別是“一把手”更好地履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。完善黨委書記、紀(jì)委書記就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的定期溝通聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)提醒督促認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)。

（三）構(gòu)建紀(jì)委有效履行監(jiān)督責(zé)任的工作機(jī)制。完善黨委管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案和重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度、運(yùn)用好紀(jì)律檢查建議書，協(xié)助黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。持續(xù)構(gòu)建黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督以及職能部門專業(yè)監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同的大監(jiān)督格局，在監(jiān)督和協(xié)助中不斷助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)和各類監(jiān)督貫通機(jī)制

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。目前，監(jiān)督體制包括紀(jì)檢監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、外部董事監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督等，由于監(jiān)督合力不夠，監(jiān)督效果質(zhì)量較差，腐敗和風(fēng)險(xiǎn)問題頻發(fā)。國(guó)有企業(yè)紀(jì)委應(yīng)當(dāng)聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這一根本職責(zé)，著力推動(dòng)構(gòu)建“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制。

（一）充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)作用。壓實(shí)黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體責(zé)任，協(xié)助黨委加強(qiáng)對(duì)各類監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，使監(jiān)督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同。重點(diǎn)通過召開每年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議、每半年黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)研判會(huì)，逐級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，建立全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單、加強(qiáng)各級(jí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的檢查考核。同時(shí)，通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不定期對(duì)下提醒談話制度、建立專項(xiàng)或綜合監(jiān)督機(jī)制、黨委書記紀(jì)委書記定期報(bào)告或溝通聯(lián)系等工作機(jī)制，使多種監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督的引領(lǐng)下融合一體。各類監(jiān)督既能夠依據(jù)自身職責(zé)發(fā)揮效能，又能夠強(qiáng)化關(guān)聯(lián)互動(dòng)、系統(tǒng)集成，形成同題共答、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。

（二）充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督作用。加強(qiáng)紀(jì)檢組織與各部門溝通協(xié)調(diào)，相互支持配合，創(chuàng)新“監(jiān)督的再監(jiān)督”方式方法，使紀(jì)檢監(jiān)督更聚焦、更精準(zhǔn)、更有力。整合各職能部門專業(yè)監(jiān)督力量，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門職能監(jiān)督作用，完善監(jiān)督信息共享互通機(jī)制，推動(dòng)“一崗雙責(zé)”要求落到實(shí)處。

（三）充分發(fā)揮紀(jì)委書記的工作優(yōu)勢(shì)。針對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理制度大多由各專業(yè)部門制訂并執(zhí)行這一特點(diǎn)，強(qiáng)化各專業(yè)部門職能監(jiān)督作用，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督整體聯(lián)動(dòng)，以黨委綜合監(jiān)督為主導(dǎo)，著力構(gòu)建監(jiān)督部門與業(yè)務(wù)部門既分工負(fù)責(zé)、銜接貫通，又協(xié)同配合、相得益彰的綜合監(jiān)督開展工作機(jī)制。使各級(jí)業(yè)務(wù)部門知道怎樣發(fā)現(xiàn)查找問題、增強(qiáng)監(jiān)督的有效性，又能將職能監(jiān)督的責(zé)任全面壓緊壓實(shí)到每個(gè)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，充分彰顯“黨內(nèi)監(jiān)督為主、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”的作用。

四、推動(dòng)“不敢腐、不想腐、不能腐”機(jī)制落實(shí)落地

黨的二十大報(bào)告要求，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，完善防治腐敗滋生蔓延的體制機(jī)制。

（一）構(gòu)建“不敢腐”的工作機(jī)制。通過建立完善的上級(jí)交辦、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、信訪舉報(bào)移交案件問題線索和健全案件線索收集、查處、懲治、運(yùn)用的工作機(jī)制，找準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)新型腐敗和隱形腐敗切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，切實(shí)做到對(duì)腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)重拳出擊、精準(zhǔn)打擊，有案必查、有腐必懲，徹底斬?cái)嗬娼粨Q鏈條，為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

（二）構(gòu)建“不能腐”的工作機(jī)制。堅(jiān)持從源頭抓起、從制度著手，以權(quán)力運(yùn)行點(diǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善管權(quán)治企的體制機(jī)制，更加常態(tài)化、長(zhǎng)效化地防范和治理腐敗問題。由執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室牽頭，每年至少組織一次紀(jì)檢、審計(jì)、各職能部門等對(duì)上級(jí)巡視巡察和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，建立臺(tái)賬，不斷推動(dòng)整改。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照問題導(dǎo)向原則，推動(dòng)企業(yè)制度建設(shè)補(bǔ)齊短板，建立合理分權(quán)用權(quán)機(jī)制。對(duì)于查辦的案件，按照以案促改原則，持續(xù)做好查辦案件的“后半篇文章”，堅(jiān)持反腐敗和防風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，推動(dòng)深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作體制機(jī)制的改革，最大限度減少體制機(jī)制障礙和制度漏洞。

（三）構(gòu)建“不想腐”的工作機(jī)制。牢牢抓住“不想腐”這個(gè)根本，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，提高黨性覺悟，增強(qiáng)拒腐防變能力。積極構(gòu)建嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新提拔干部和年輕干部的教育管理監(jiān)督。開展廉潔文化活動(dòng)，建立黨性教育、警示教育和家風(fēng)教育融為一體的廉潔文化建設(shè)體系；召開警示教育大會(huì)、參觀廉政教育基地、編印典型案例集；利用官網(wǎng)和微信公眾號(hào)發(fā)布廉政信息、節(jié)前廉潔提醒以及廉潔家書進(jìn)家庭等方式，經(jīng)常性開展廉潔談話提醒，抓早抓小、防微杜漸，努力構(gòu)建“不想腐”的思想根基。

五、推動(dòng)“黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓”貫穿紀(jì)檢工作

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)，提出要堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，增強(qiáng)拒腐防變能力等要求。堅(jiān)強(qiáng)的黨性、優(yōu)良的黨風(fēng)、嚴(yán)明的黨紀(jì)是我們黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標(biāo)識(shí)。國(guó)企紀(jì)委要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，自覺并善于從政治上觀察和處理問題，把強(qiáng)黨性、正黨風(fēng)、嚴(yán)黨紀(jì)貫穿于紀(jì)委工作全過程。

（一）構(gòu)建黨員以“初心使命責(zé)任”為主題的黨性教育工作機(jī)制。黨性是每個(gè)企業(yè)黨員干部“德”的核心與關(guān)鍵之所在。督促各級(jí)黨組織建立完善黨史教育常態(tài)化的工作機(jī)制，通過參觀見學(xué)、黨史講座、思想感悟，促進(jìn)黨員干部知道黨的初心使命是什么，明確肩上的責(zé)任擔(dān)當(dāng)是什么，堅(jiān)定正確的理想信念，忠誠(chéng)于黨的偉大事業(yè)，時(shí)刻以人民利益為重，讓自己的理想信念內(nèi)化于心、外化于行。

（二）構(gòu)建黨員以“過硬優(yōu)良作風(fēng)”為目標(biāo)的端正黨風(fēng)工作機(jī)制。國(guó)有企業(yè)必須建立有效的工作機(jī)制，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶好頭、作表率，促使廣大干部員工充分認(rèn)識(shí)到抓業(yè)務(wù)、抓建設(shè)與講政治是統(tǒng)一的，抓工作作風(fēng)與抓黨風(fēng)建設(shè)是統(tǒng)一的，時(shí)刻要以建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的最高標(biāo)準(zhǔn)來體現(xiàn)黨風(fēng)端正的最高標(biāo)準(zhǔn)。建立完善持之以恒貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神的工作機(jī)制，督使廣大干部員工樹牢過緊日子的思想，對(duì)“四風(fēng)”反彈回潮、冒頭萌芽的動(dòng)輒則咎，對(duì)風(fēng)腐交織、隱形變異的精準(zhǔn)處置，對(duì)不知敬畏、屢教不改的嚴(yán)肅懲治，以對(duì)“四風(fēng)”的有效整治成果體現(xiàn)端正黨風(fēng)工作機(jī)制的實(shí)效。建立鍥而不舍糾治形式主義官僚主義的工作機(jī)制，緊扣黨中央重大決策部署、國(guó)企改革三年行動(dòng)等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，嚴(yán)查推拖等靠、慵懶無為、效率低下、打折扣搞變通等問題，確保各項(xiàng)決策部署落地見效，以此推動(dòng)黨風(fēng)建設(shè)取得真正實(shí)效。

（三）構(gòu)建“風(fēng)腐一體同查”的黨紀(jì)監(jiān)督工作機(jī)制。黨紀(jì)對(duì)黨性具有能動(dòng)作用，對(duì)黨風(fēng)具有保證作用。只有嚴(yán)肅黨紀(jì)、自覺遵守黨紀(jì)，構(gòu)建起嚴(yán)密的“風(fēng)腐一體同查”的黨紀(jì)監(jiān)督工作機(jī)制，才能充分彰顯“堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓”的工作成效。要建立黨紀(jì)教育工作常態(tài)化機(jī)制，通過開展不定期案件警示宣傳教育、重大節(jié)日前廉潔教育、重要崗位廉政提醒教育等形式，強(qiáng)化廣大企業(yè)員工的紀(jì)法意識(shí)和黨紀(jì)觀念。建立“四風(fēng)問題”“一案雙查”工作機(jī)制，把反“四風(fēng)”與反腐敗統(tǒng)籌起來，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，在黨風(fēng)作風(fēng)監(jiān)督、監(jiān)督檢查、審計(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查等各項(xiàng)工作中一體謀劃和糾治，既嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)背后的腐敗，也深挖細(xì)查腐敗案件中的作風(fēng)問題。以黨性修養(yǎng)為基礎(chǔ)、以黨風(fēng)為基本抓手，以嚴(yán)肅黨的紀(jì)律為保證，堅(jiān)持一起抓的系統(tǒng)思維，不斷提高正風(fēng)肅紀(jì)反腐治理效能。

六、推動(dòng)紀(jì)檢組織規(guī)范化和法治化

黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)各級(jí)紀(jì)檢干部時(shí)刻牢記打鐵必須自身硬，做對(duì)黨忠誠(chéng)、為國(guó)奉獻(xiàn)、為民造福的衛(wèi)士，不斷加強(qiáng)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)的要求，這既是企業(yè)內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是紀(jì)委正確履行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法職責(zé)的重要保障。

（一）構(gòu)建國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作規(guī)范化的工作機(jī)制。緊盯制約和阻礙國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，從規(guī)范化建設(shè)入手，推行“清單化、項(xiàng)目化、程序化”管理，形成按職責(zé)分工、按流程運(yùn)轉(zhuǎn)、按制度辦事的良好秩序。強(qiáng)化紀(jì)檢組織內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持立改廢并舉，從常用文書入手，對(duì)機(jī)構(gòu)現(xiàn)行制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)梳理，編印紀(jì)檢工作手冊(cè)，建立國(guó)有企業(yè)紀(jì)委與地方紀(jì)委監(jiān)委反腐敗協(xié)作機(jī)制，打通監(jiān)督難點(diǎn)堵點(diǎn)，全面提高紀(jì)檢組織嚴(yán)格按程序權(quán)限開展工作的能力素質(zhì)。

（二）構(gòu)建紀(jì)檢組織權(quán)力運(yùn)行法治化的工作機(jī)制。把依規(guī)依紀(jì)依法理念貫穿監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等各方面，在所屬企業(yè)深入推行“黨風(fēng)廉政監(jiān)督員”機(jī)制，施行“說案明紀(jì)”警示教育制度，推動(dòng)同級(jí)監(jiān)督走深走實(shí)。積極開展系統(tǒng)扎實(shí)的全員培訓(xùn)，強(qiáng)化紀(jì)法思維、紀(jì)法意識(shí)、紀(jì)法素養(yǎng)，提升嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法履職能力，以法治思維和法治方式強(qiáng)化監(jiān)督，防治腐敗。

（三）構(gòu)建紀(jì)檢組織隊(duì)伍正規(guī)化的工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)檢體制改革實(shí)施方案，推動(dòng)紀(jì)檢組織正規(guī)化的編制建設(shè)，對(duì)進(jìn)入紀(jì)檢隊(duì)伍人員嚴(yán)格政治審查，確保紀(jì)檢隊(duì)伍純潔忠誠(chéng)、能力勝任，做到監(jiān)督全覆蓋。進(jìn)一步完善紀(jì)委書記聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)以會(huì)代訓(xùn)；分層分類采取自訓(xùn)、送訓(xùn)多種形式開展紀(jì)檢隊(duì)伍全員培訓(xùn)，促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。建立審查調(diào)查“老帶新”機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審查人員梯隊(duì)培養(yǎng)并積極參與實(shí)踐。完善對(duì)下屬企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)人員提名考察、能力培訓(xùn)、輪崗交流、考核評(píng)價(jià)工作體系，提升監(jiān)督治理實(shí)效。構(gòu)建紀(jì)委信訪舉報(bào)、審查調(diào)查、案件審理分離工作機(jī)制，完善紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任清單，著力提升紀(jì)檢干部執(zhí)紀(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)水平和審查調(diào)查辦案能力。推動(dòng)形成國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督工作格局，完善國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢隊(duì)伍工作機(jī)制。