李丹華，王曉云

(1.中共中央黨校(國家行政學(xué)院) 公共管理教研部， 北京 100091；2.西北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 甘肅 蘭州 730070)

一、引言

20世紀(jì)90年代中期以來，世界各國政府一直在實(shí)施重大舉措，以挖掘互聯(lián)網(wǎng)的巨大潛力，從而改善和完善治理過程，互聯(lián)網(wǎng)已成為政府日常管理中不可或缺的工具[1]。隨著全球化和信息通信技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)等全球通信工具在市場革命、提供學(xué)習(xí)和知識基礎(chǔ)設(shè)施以及為集體行動建立跨境虛擬社區(qū)方面的威力大顯，世界各國政府越來越意識到利用電子政務(wù)向人民提供公共服務(wù)的重要性[2]。從2001年至今，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部(UN DESA)已出版12期電子政務(wù)調(diào)查報告。該報告基于文獻(xiàn)綜述和對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，對聯(lián)合國所有成員國電子政務(wù)發(fā)展整體狀況兩年評估一次，目前已經(jīng)成為從事電子政務(wù)比較分析和當(dāng)代研究的政策制定者與分析人員不可或缺的摸底排查和衡量工具；通過展示全球成功的電子政務(wù)實(shí)踐案例，為各國政府治理改革與創(chuàng)新提供典范借鑒，推動了全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、全球電子政務(wù)發(fā)展主題探析

通過對歷年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告關(guān)注的主題內(nèi)容進(jìn)行檢索與研究，我們發(fā)現(xiàn)，近20年來全球電子政務(wù)以促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，致力于解決各國面對的共性難題，促進(jìn)世界各國全面發(fā)展。

(一)全球可持續(xù)發(fā)展：全球電子政務(wù)發(fā)展的永恒主題

2000年，聯(lián)合國通過了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，致力于推動全球可持續(xù)發(fā)展，其中一個主要目標(biāo)內(nèi)容就是讓信息技術(shù)造福全人類，讓人人(特別是窮人)都能享有信息技術(shù)[3]。全球可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)方式高效、透明、民主和公平。為了更好實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，各國的各級政府應(yīng)采用一種全面、公平和富有遠(yuǎn)見的決策方法提供公共管理和服務(wù)，電子政務(wù)就成為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的一項(xiàng)大膽實(shí)驗(yàn)。電子政務(wù)可以將服務(wù)和參與機(jī)會直接帶給偏遠(yuǎn)或貧困社區(qū)的人們，讓他們能夠在家中或者是村莊里的數(shù)字信息亭獲得服務(wù)。除了提供服務(wù)外，電子政務(wù)還在加強(qiáng)數(shù)字掃盲、數(shù)字包容、數(shù)字連通性和數(shù)字身份等方面發(fā)揮著作用，而這些都是聯(lián)合國設(shè)定的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

隨著信息和通信技術(shù)的發(fā)展，這項(xiàng)大膽實(shí)驗(yàn)已經(jīng)發(fā)展成為世界各國公共部門轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要工具，電子政務(wù)越來越成為國家和各級地方政府有效治理和公民參與的重要方式。聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告旨在促進(jìn)政府間機(jī)構(gòu)(包括聯(lián)合國大會、經(jīng)濟(jì)及社會理事會和高級別政治論壇)就“電子政務(wù)”和“信息與通信技術(shù)在可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵作用”相關(guān)問題的討論，并為其提供信息。從歷年主題來看，獲取準(zhǔn)入機(jī)會均等、電子包容、面向公眾、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等成為報告的重點(diǎn)關(guān)注主題。其中，每年的主題都代表著該年度電子政務(wù)發(fā)展的方向或原則，也是特定時期、一定范圍內(nèi)電子政務(wù)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的價值取向所在。

(二)參與和包容：世界各國電子政務(wù)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的核心表征

電子政務(wù)的價值越來越多地由其對全民發(fā)展的貢獻(xiàn)來定義。以公民為中心、包容性、相互聯(lián)系的政府、對移動設(shè)備等新技術(shù)的普遍接入和使用是評估電子政務(wù)和其他創(chuàng)新形式的公共服務(wù)提供的基準(zhǔn)[4]。可持續(xù)發(fā)展觀念的本質(zhì)特點(diǎn)是以人為本、社會包容性和公民參與性，以及能影響發(fā)展結(jié)果并相互緊密聯(lián)系的政府行為和服務(wù)。在電子政務(wù)發(fā)展的過程中，人們越來越認(rèn)識到，以可持續(xù)發(fā)展為目的的整體性電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)，需要國家戰(zhàn)略來保證公共服務(wù)提供的有效性、透明度、反應(yīng)力、參與度和包容性。如果沒有為公眾謀福利、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的基本觀念，以上這些目標(biāo)是絕對無法實(shí)現(xiàn)的。

包容性治理模式要求一個國家的所有公民都有平等的機(jī)會。如果要在邁向信息社會的全球集體游行中消除“真正獲得”信息和通信技術(shù)方面的差距，各國政府就必須在其發(fā)展計劃中有效利用信息和通信技術(shù)。2005年聯(lián)合國世界首腦會議上，各國領(lǐng)導(dǎo)人重申了建設(shè)一個和平、繁榮和公正世界的愿景，概述了“建設(shè)一個以人為本、包容各方的信息社會，發(fā)揮信息和通信技術(shù)的潛力為發(fā)展服務(wù)，應(yīng)對信息社會的新挑戰(zhàn)”的愿景。聯(lián)合國《2005年全球電子政務(wù)準(zhǔn)備狀況報告：從電子政務(wù)到電子包容》探討了電子政務(wù)與發(fā)展之間的相互聯(lián)系，根據(jù)各國電子政務(wù)準(zhǔn)備狀況和全球電子參與程度對各國進(jìn)行了評估[5]。調(diào)查顯示，電子政務(wù)的發(fā)展必須將人民及其需求放在首位，尤其要保障青年、婦女、殘障人士、老年人、移民和貧困人口等弱勢群體的權(quán)益，以便不讓任何人落伍。只有全球范圍內(nèi)的弱勢群體在政治參與、領(lǐng)導(dǎo)能力以及社會經(jīng)濟(jì)賦權(quán)方面實(shí)現(xiàn)充分的平等和均等，全球可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。公共服務(wù)的提供必須遵循人類生存標(biāo)準(zhǔn)，即今天的發(fā)展絕不能夠以犧牲明天的幸福為代價。人們?nèi)找孢_(dá)成一個共識，那就是電子政務(wù)能夠支持可持續(xù)發(fā)展。

三、全球電子政務(wù)的發(fā)展趨勢探究

電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)(EGDI)被用來跟蹤各國國家層面電子政務(wù)的發(fā)展情況。從數(shù)學(xué)角度看，EGDI是電子政務(wù)3個最重要方面的標(biāo)準(zhǔn)化得分的加權(quán)平均數(shù)：1/3來自基于國際電信聯(lián)盟(ITU)提供數(shù)據(jù)的通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)(TII)；1/3來自主要由聯(lián)合國教科文組織(UN ESCO)所提供的人力資本指數(shù)(HCI)；1/3來自由聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部(UN DESA)執(zhí)行，由獨(dú)立在線服務(wù)調(diào)查(OSQ)問卷所收集數(shù)據(jù)的在線服務(wù)指數(shù)(OSI)。作為一個綜合指標(biāo)，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)用于衡量國家機(jī)構(gòu)使用信息和通信技術(shù)來提供公共服務(wù)的準(zhǔn)備情況和能力。通過研究發(fā)現(xiàn)，全球電子政務(wù)近20年的發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢。

(一)全球電子政務(wù)發(fā)展水平持續(xù)提升，但區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)各國數(shù)字政府建設(shè)差異顯著

從2016年起，聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告涉及區(qū)域的國家越來越多地?fù)肀?chuàng)新，并利用信息通信技術(shù)提供服務(wù)，讓人們參與決策過程[6]。全球新冠肺炎疫情暴發(fā)重新激發(fā)了電子政務(wù)的作用。人類社會物理距離的拉遠(yuǎn)推動了網(wǎng)絡(luò)互動，數(shù)字政務(wù)在越來越廣泛的地方被利用了起來，同時電子政務(wù)平臺也在通過創(chuàng)新的方式來管理危機(jī)，電子政務(wù)因數(shù)字化與大流行病的社會影響之間的關(guān)系而被放大[7]xxiv。

一是全球電子政務(wù)發(fā)展水平持續(xù)提升。從全球范圍來看，2022年全球平均電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)上升到0.610 2(2020年為0.598 8)[8]xxiv，共有60個國家屬于電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)非常高水平組，與2020年的57個國家相比，該組國家增加了5.3%，共有73個國家屬于電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)高水平組，53個國家屬于電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)中等水平組，7個國家(比2020年少1個)屬于電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)低水平組[8]2。

二是區(qū)域間數(shù)字政府建設(shè)差異顯著。2022年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前超過30億人生活在電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)低于全球平均水平的國家，其中大多數(shù)國家位于非洲、亞洲和大洋洲[8]XXV。2022年在EGDI非常高水平組中的60個國家中，歐洲、亞洲、美洲和大洋洲的國家數(shù)量分別為35個、15個、8個和2個[8]5，沒有一個非洲國家被列入非常高的等級。從電子政務(wù)調(diào)查開始以來，歐洲的電子政務(wù)發(fā)展一直位居全球榜首，步調(diào)最為一致，2020年歐洲所有國家的EGDI值都高于全球平均值0.60。大洋洲和非洲也取得了重大進(jìn)展，但它們的區(qū)域EGDI平均值仍低于0.60的全球平均水平[7]39-40。

三是區(qū)域內(nèi)數(shù)字政府建設(shè)差異顯著。亞洲各國的電子政務(wù)發(fā)展差距較大，這是因?yàn)閬喼薜捻n國、新加坡和日本電子政務(wù)發(fā)展水平非常高，而有些國家(朝鮮、也門、阿富汗和老撾)還擁有全球最低的EGDI值。大洋洲國家的EGDI值差異很大(標(biāo)準(zhǔn)差較高，遠(yuǎn)高于0)[7]39，澳大利亞和新西蘭的電子政務(wù)發(fā)展遙遙領(lǐng)先。在美洲地區(qū)，美國擔(dān)任領(lǐng)軍角色，其他國家則相對遜色[8]8。

(二)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為許多國家推動可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵因素

數(shù)字政府通過為世界所有人提供可持續(xù)、包容和公平的公共服務(wù)，不讓任何一個人掉隊(duì)。同時，當(dāng)今世界越來越多的國家正在大力推進(jìn)數(shù)字政府戰(zhàn)略，地方政府正在創(chuàng)建“智慧城市”，利用和發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)加速可持續(xù)發(fā)展，如利用人工智能機(jī)器人簡化政府內(nèi)部勞動力管理，利用大數(shù)據(jù)和分析技術(shù)設(shè)計和實(shí)施有效的地方政府政策，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化城市公共資源等。

一是在線服務(wù)的范圍擴(kuò)大。自2014年以來，所有193個成員國都在提供某種形式的在線服務(wù)[9]。到2020年，提供至少一種在線辦理服務(wù)的國家增加到了162個，為實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中不讓任何一個人掉隊(duì)的目標(biāo)，67%至80%的聯(lián)合國成員國為青年、婦女、移民、老年人、殘障人士和貧困人口提供了具體的在線服務(wù)。大多數(shù)成員國在線公布和提供了采購/投標(biāo)流程的結(jié)果，并擁有功能性的電子采購平臺。

二是國家級別的門戶網(wǎng)站的功能正在增加。2020年調(diào)查顯示，除一個成員國(南蘇丹)外，其他成員國家都有國家門戶網(wǎng)站和后臺系統(tǒng)，使核心管理任務(wù)自動化，以改善公共服務(wù)提供，并提高公共部門的透明度。近90%的國家擁有先進(jìn)的電子政務(wù)門戶網(wǎng)站，且配備有一站式服務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)平臺和帶有反饋選項(xiàng)的互動設(shè)計。2022年調(diào)查顯示，絕大多數(shù)國家(93%)在其門戶網(wǎng)站上提供政府組織結(jié)構(gòu)圖和政府結(jié)構(gòu)信息，90%提供政府機(jī)構(gòu)、部門和部委負(fù)責(zé)人的姓名和職務(wù)，77%提供國家CIO或同等職位的信息，74%分享地區(qū)或地方政府機(jī)構(gòu)的鏈接[8]35。

三是政府正在與公眾分享更多的信息。在專門的政府網(wǎng)站上找到具體部門的信息、政策和方案的情況越來越普遍。許多國家與公眾分享政府支出和預(yù)算，并提供與教育、就業(yè)、環(huán)境、衛(wèi)生保健、社會保障和司法事務(wù)有關(guān)的在線服務(wù)。2020年，80%～90%的成員國，向公眾提供了有關(guān)特定行業(yè)的政策和項(xiàng)目信息。2022年，有171個成員國在其國家門戶網(wǎng)站上發(fā)布即將進(jìn)行的采購或招標(biāo)過程公告[8]36。在線服務(wù)范圍的擴(kuò)大、門戶網(wǎng)站的增加、政府服務(wù)更加開放是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的直觀體現(xiàn)，是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要表現(xiàn)，可使各國政府在公共服務(wù)中提供更加高效、透明、公開的服務(wù)。

(三)各國將數(shù)據(jù)視為國家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源

我們所處的世界以及生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)，無時無刻不在產(chǎn)生著數(shù)據(jù)，可以說人類已經(jīng)進(jìn)入信息社會的數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的匯聚與融合逐步形成了大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)重塑著社會生產(chǎn)力，改變著社會生產(chǎn)關(guān)系，無論是對國家、社會還是個人，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源。

一是數(shù)據(jù)具有獨(dú)特的價值。數(shù)據(jù)不會因?yàn)槿藗兊氖褂枚叟f或貶值。甚至，數(shù)據(jù)通過交叉復(fù)用還能體現(xiàn)新的價值。數(shù)據(jù)現(xiàn)在被稱為“石油”或“黃金”，反映出人們逐漸意識到數(shù)據(jù)是電子政務(wù)乃至政府的“燃料”或“貨幣”。2020年調(diào)查報告顯示，數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)包容性以及開放數(shù)據(jù)在建設(shè)包容性社會中具有關(guān)鍵作用，數(shù)字技能成為各國未來就業(yè)、教育、衛(wèi)生和與人們?nèi)粘Ｉ钐貏e相關(guān)的其他部門的基石。

二是政府?dāng)?shù)據(jù)體量大且重要性高。幾十年來，政府?dāng)?shù)據(jù)的收集、利用、交換和安全一直是各國政府和學(xué)界非常關(guān)心的問題。近年來，數(shù)據(jù)的創(chuàng)建和使用方式發(fā)生了巨大變化，這得益于數(shù)據(jù)技術(shù)的革命以及各種類型和形式的數(shù)據(jù)應(yīng)用的激增。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將數(shù)據(jù)作為焦點(diǎn)，認(rèn)為數(shù)據(jù)是有效決策的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)如同物質(zhì)資產(chǎn)和人力資本一樣，現(xiàn)在已經(jīng)成為政府部門和公共部門及其職能的重要組成部分。2020年調(diào)查報告顯示，各國政府越來越多地將大數(shù)據(jù)、實(shí)時數(shù)據(jù)和地理空間數(shù)據(jù)等非常規(guī)數(shù)據(jù)納入其業(yè)務(wù)中。

三是開發(fā)數(shù)據(jù)的公共價值。根據(jù)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》目標(biāo)16(問責(zé)制、有效性、包容性、開放性和可信度)所體現(xiàn)的原則，優(yōu)化使用政府?dāng)?shù)據(jù)將提高公共機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)力、問責(zé)制和包容性，一個以數(shù)據(jù)為中心的政府還將有助于提高可信度以及建立公眾信任。

(四)領(lǐng)導(dǎo)力與合作是推進(jìn)區(qū)域數(shù)字議程和電子政務(wù)在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮作用的關(guān)鍵

2020年的調(diào)查報告讓數(shù)字政府領(lǐng)域的專家就面臨的挑戰(zhàn)交換意見，從可持續(xù)發(fā)展的角度確定新出現(xiàn)的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全球每個區(qū)域在發(fā)展電子政務(wù)方面面臨著不同的事項(xiàng)，但他們卻面臨著一些相同的挑戰(zhàn)，每個區(qū)域都需要關(guān)注一些共同的領(lǐng)域諸如領(lǐng)導(dǎo)力、政治意愿和執(zhí)行力。

調(diào)查報告也列舉出了一些潛力巨大的倡議：智能非洲、西亞經(jīng)委會電子領(lǐng)導(dǎo)人倡議、2020拉丁美洲和加勒比數(shù)字議程/拉丁美洲和加勒比地區(qū)電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人網(wǎng)絡(luò)和歐洲數(shù)字議程等聯(lián)合倡議。這表明，各國日益認(rèn)識到，與數(shù)字轉(zhuǎn)型有關(guān)的挑戰(zhàn)最好通過區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)合作來解決。一項(xiàng)整合聯(lián)合國各區(qū)域委員會投入的跨區(qū)域定性分析表明：目前國家之間正在努力加強(qiáng)區(qū)域合作，其基礎(chǔ)是強(qiáng)有力的政治承諾和領(lǐng)導(dǎo)力，以確保在關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略、政策和行動保持一致。

四、全球電子政務(wù)的發(fā)展對中國數(shù)字政府領(lǐng)導(dǎo)力提升的啟示

新冠肺炎疫情展示了適當(dāng)利用信息和通信技術(shù)對良好治理的重要性，特別是在困難時期，信息通信技術(shù)是多么重要。即使在危機(jī)結(jié)束后，政府也需要更努力地?fù)肀Ъ夹g(shù)，加快政府治理和公共行政管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

(一)做好數(shù)字政府頂層設(shè)計規(guī)劃，增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型能力

通常情況下，強(qiáng)烈的政治意愿、戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)和擴(kuò)大提供數(shù)字服務(wù)的承諾，會使一個國家的電子政務(wù)發(fā)展排名高于預(yù)期[7]xxv。2020年和2022年的調(diào)查報告顯示，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)“非常高”這一等級中的所有14個國家都在國家層面為電子政務(wù)制定了發(fā)展戰(zhàn)略，制定了全面的法律和監(jiān)管體系，為數(shù)字身份、在線信息和個人數(shù)據(jù)相關(guān)的服務(wù)制定了法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針。法律框架還涉及數(shù)據(jù)共享、公共機(jī)構(gòu)間的互操作性以及對政府開支等信息的可訪問性[8]8。這些國家在中央也設(shè)有專門機(jī)構(gòu)或部門來負(fù)責(zé)由首席信息官領(lǐng)導(dǎo)的多年數(shù)字議程，并得到不同政策領(lǐng)域執(zhí)行計劃的支持[7]13-14。

中國在2020年首次被列入電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)“非常高”的組別，這得益于數(shù)字中國戰(zhàn)略。對于中國來說，數(shù)字政府建設(shè)作為新時期電子政務(wù)發(fā)展的更高級目標(biāo)，是新時代電子政務(wù)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，做好頂層設(shè)計規(guī)劃是推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要前提條件，這也需要政府具有高度的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力。

一是樹立整體思維，增強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策能力。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一個時間跨度長、涉及面復(fù)雜并且持續(xù)演進(jìn)的過程，要從全局角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，從架構(gòu)體系設(shè)計的角度總體規(guī)劃，注重各個元素之間的耦合性和協(xié)同性。

二是樹立系統(tǒng)思維，增強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型組織能力。要想推動數(shù)字政府轉(zhuǎn)型，就必須建立能夠?qū)嵤┬乱?guī)則并有助于發(fā)展新型批判思維的組織結(jié)構(gòu)。政府需要設(shè)計一個藍(lán)圖，來促進(jìn)不同機(jī)構(gòu)、不同級別政府間的流程和數(shù)據(jù)整合，使組織結(jié)構(gòu)能夠有效地交流和交換信息，從而協(xié)調(diào)和整合公共服務(wù)。

三是樹立數(shù)字思維，增強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的個人能力。個人能力是指個人具備的信念、思維方式、價值觀、態(tài)度、知識和技能。擁有最優(yōu)秀的數(shù)字人才和政府內(nèi)部的多學(xué)科專家團(tuán)隊(duì)對于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。公務(wù)員處于提供服務(wù)的最前沿，在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用，應(yīng)擁有數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力，包括數(shù)字化理念、批判性思維、以人民為中心的價值觀和數(shù)字化操作技能。還要大力招聘數(shù)字人才，建立靈活征聘規(guī)則和薪酬等級表，確保政府工作人員中擁有較多的IT專家。

(二)加強(qiáng)對政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的整體方法研究，提升數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力

當(dāng)面對面的互動變得不可能或不受歡迎時，數(shù)字政府解決方案就變得至關(guān)重要。數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的根本在于文化改變和治理轉(zhuǎn)型，以便于支持國家的總體發(fā)展愿景、戰(zhàn)略以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，尤其面對全球新冠肺炎疫情的威脅和百年未有之大變局引發(fā)的社會沖突，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是一種選擇，而是政府應(yīng)對這些危機(jī)的必要條件[10]。數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要支柱，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型要求運(yùn)用整體方法，由價值驅(qū)動并在各級政府和社會中實(shí)現(xiàn)制度化。

一是提升數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)價值領(lǐng)導(dǎo)力。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的價值展望是指如何使用數(shù)字技術(shù)來實(shí)現(xiàn)一定的預(yù)期社會目標(biāo)。數(shù)字政府的價值目標(biāo)是以人為本，以人們的需求為中心。要從根本上改變政府內(nèi)部和整個社會的觀念，致力于提高數(shù)字包容性，確保所有人包括弱勢群體可以使用新技術(shù)來增進(jìn)福祉。數(shù)字政府以數(shù)據(jù)為中心的政策應(yīng)始終有明確界定的政策和業(yè)務(wù)需求、明確闡述的公共利益驅(qū)動。

二是提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力。當(dāng)前，世界各地電子政務(wù)建設(shè)方面的數(shù)字鴻溝依然存在，這源于目前在世界范圍內(nèi)信息技術(shù)使用方面和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距，這阻礙了信息的使用和知識的創(chuàng)造[11]。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展電子政務(wù)的核心物理框架，是電子政務(wù)有效轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵推動因素，沒有負(fù)擔(dān)得起的廣泛可用的高速互聯(lián)網(wǎng)以及對新技術(shù)的安全保障，政府將無法有效提供數(shù)字服務(wù)，人們也將無法使用數(shù)字服務(wù)。2020年的調(diào)查報告顯示，中國需要在人力資本和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面進(jìn)行投資，以支持其非常高的開放式系統(tǒng)發(fā)展水平[7]20-21，要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提高安全性、可負(fù)擔(dān)性和可接入性。

三是提升持續(xù)監(jiān)督、評估和改進(jìn)的能力。電子政務(wù)是一個過程，而不是目的，對數(shù)據(jù)服務(wù)進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測和評估至關(guān)重要。要堅持正確的評估價值取向，以是否有利于提升政府執(zhí)行力和公信力，是否有利于提升民眾參與度和滿意度為價值準(zhǔn)則。2018年，牛津大學(xué)和全球數(shù)據(jù)變化實(shí)驗(yàn)室啟動了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)跟蹤系統(tǒng)，另外還有一些國家采用了數(shù)字政府建設(shè)指數(shù)來建立公共機(jī)構(gòu)的數(shù)字評估基準(zhǔn)，這些可供借鑒。

(三)促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享，提升政府?dāng)?shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力

數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力對于實(shí)施國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、構(gòu)建數(shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。缺乏數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力是政府面對的最常見的挑戰(zhàn)，是不能充分利用蘊(yùn)含著巨大價值的政府?dāng)?shù)據(jù)的原因之一。為此，要采取措施提升政府?dāng)?shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力。

一是促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享。電子政務(wù)是“政府應(yīng)用信息通信技術(shù)為公眾提供信息和公共服務(wù)”[12]。政府因其在發(fā)展電子政務(wù)中的主導(dǎo)作用，掌握了大量的數(shù)據(jù)和信息資源，對這些數(shù)據(jù)和信息資源開發(fā)利用，將成為激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織研究，知識管理在一段時間以來一直是政府任務(wù)的核心，與戰(zhàn)略、規(guī)劃、咨詢和實(shí)施密不可分。然而，有跡象表明，與私營部門相比，公共部門在這些做法方面一直落后[13]。因而，在不侵犯國家安全、商業(yè)機(jī)密、個人隱私等前提下，政府部門可以開放日常工作中采集的部分原始數(shù)據(jù)，私營部門可以對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和再利用，更好地挖掘數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和公共價值。

二是建立國家級統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺。目前，我國數(shù)據(jù)開放面臨著很多問題，如有些公共部門認(rèn)識不到位，不愿意開放公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)開放的范圍不明晰，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放缺乏有效的制度約束和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)。建立國家級統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺，可重點(diǎn)關(guān)注解決這些問題。建議啟動國家層級立法，制定類似數(shù)據(jù)開放法或政府?dāng)?shù)據(jù)開放條例等規(guī)范性文件，明確政府?dāng)?shù)據(jù)開放的目標(biāo)、原則、范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)等，全面推進(jìn)政府公共數(shù)據(jù)開放機(jī)制的構(gòu)建。

三是增強(qiáng)政府官員和行政人員的數(shù)據(jù)素養(yǎng)和能力。有研究表明，數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)者和員工在數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功中發(fā)揮著關(guān)鍵作用[14]。數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)者必須能夠?yàn)閿?shù)字化未來提出有意義的數(shù)字化愿景，具備數(shù)字化思維和技能，同時能夠?qū)?shù)字技術(shù)有效地執(zhí)行到員工的日常工作中[15]。要樹立以數(shù)據(jù)為中心的思維模式，大力培養(yǎng)數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)者和員工，使他們能夠根據(jù)明確的規(guī)則保護(hù)數(shù)據(jù)安全和隱私，提升高級數(shù)據(jù)分析技能，提升數(shù)據(jù)驅(qū)動決策能力，并能夠把握新的數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)，自信地以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃、政策實(shí)施和服務(wù)設(shè)計，把握數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)治理創(chuàng)造價值的潛力。

(四)構(gòu)建區(qū)域倡議或全球伙伴關(guān)系，增強(qiáng)全球數(shù)字協(xié)同治理能力

全球數(shù)字治理已成為當(dāng)前全球治理的重要內(nèi)容。當(dāng)今各國都在不斷地調(diào)整優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)以最好地滿足社會的需求，促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型越來越被視作推動可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵因素。傳統(tǒng)思維下的全球治理體系和治理規(guī)則無法適應(yīng)數(shù)字全球化時代發(fā)展要求，亟待各國平等參與，加強(qiáng)全球數(shù)字治理規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定。構(gòu)建區(qū)域倡議或全球伙伴關(guān)系，有助于全球數(shù)字治理能力的提高，從而增進(jìn)全人類福祉。

一是鼓勵各國積極參與全球數(shù)字治理框架，構(gòu)建全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則。全球數(shù)據(jù)治理的良性發(fā)展，首先要得到各國最高層面的政治支持和主權(quán)國家的加入；其次要確定統(tǒng)一可行的全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)體系，如提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的承受能力、可靠性、彈性和覆蓋范圍等。

二是要協(xié)調(diào)好個人、企業(yè)和主權(quán)國家之間的數(shù)據(jù)利益，構(gòu)建數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)治理機(jī)制，最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價值，促進(jìn)企業(yè)和個人的發(fā)展，同時維護(hù)國家安全，最大化國家利益。

三是積極推動構(gòu)建全球政策分享計劃，共同制定解決跨境智慧城市的創(chuàng)新解決方案。孤立不利于數(shù)字化轉(zhuǎn)型，想要依靠自己來解決復(fù)雜的技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的國家和城市會發(fā)現(xiàn)這一過程困難重重。合作會找到綜合的、可持續(xù)的解決方案。全球政策分享計劃旨在通過各國的溝通交流，共享城市倡議、應(yīng)用、政策和經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制最佳實(shí)踐，促進(jìn)其他城市特別是那些發(fā)展中國家的城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。