□孫 康

“堅(jiān)持以人民為中心” 是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)： “推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！?要切實(shí)尊重和保障人權(quán)，依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求[1](p34)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上的權(quán)利話語(yǔ)，是習(xí)近平法治思想的理論源泉之一，因此有必要對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨早期（1921—1954 年）的權(quán)利話語(yǔ)進(jìn)行爬梳和研究。文中所稱的權(quán)利話語(yǔ)，是對(duì)民權(quán)、人權(quán)、人民主權(quán)等一系列描述人民權(quán)利與地位的話語(yǔ)的統(tǒng)稱。中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)利話語(yǔ)有著厚重的歷史底蘊(yùn)，追求、保障和發(fā)展人的權(quán)利是黨的初心使命和執(zhí)著追求，與國(guó)家和人民的利益始終完全一致。自1921年初創(chuàng)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨就堅(jiān)決而徹底地反對(duì)危害人民幸福權(quán)利的三座大山。近代以來(lái)，中國(guó)人民飽受三座大山的壓迫與欺凌，飽嘗主權(quán)淪陷、人權(quán)缺失給國(guó)家、民族和人民帶來(lái)的切膚之痛，對(duì)人的權(quán)利具有超乎尋常的渴望和珍視。人的權(quán)利既是歷史的，同時(shí)也是發(fā)展的，黨的權(quán)利話語(yǔ)是通過(guò)具體的革命斗爭(zhēng)而非空洞口號(hào)實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于權(quán)利的話語(yǔ)與理念，于黨的領(lǐng)導(dǎo)人、黨的動(dòng)議主張、時(shí)代背景等方面，均可提供佐證。黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民爭(zhēng)取、保障和發(fā)展人權(quán)，可謂有經(jīng)有緯、有史有實(shí)。

通過(guò)對(duì)歷史脈絡(luò)的梳理可以發(fā)現(xiàn)，在權(quán)利保障事業(yè)當(dāng)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一、缺一不可。從1921 年的南湖紅船到1954 年的 “五四憲法” ，黨帶領(lǐng)人民的這三十三年的早期奮斗歷程中，權(quán)利話語(yǔ)嬗變流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出豐富的歷史內(nèi)涵，反映了曲折的歷史樣態(tài)，包蘊(yùn)著發(fā)展的歷史邏輯，折射出前進(jìn)的歷史規(guī)律。權(quán)利話語(yǔ)雖時(shí)有變遷，但是黨的初心宗旨不變。本文以話語(yǔ)方面的考察為主，以權(quán)利實(shí)踐為參照，回顧中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史長(zhǎng)河中的早期階段，即從建黨前后到 “五四憲法” 頒布前后這一時(shí)間段內(nèi)的思想理論資源和政治智慧結(jié)晶，對(duì)這期間中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)利話語(yǔ)嬗變進(jìn)行分期考察。在黨誕生的前夕及初期階段，黨的最初追求是追求言論、出版、集會(huì)、游行等人的基本權(quán)利。隨著新民主主義革命的縱深發(fā)展，黨逐漸認(rèn)清資產(chǎn)階級(jí)所謂 “民權(quán)” 的虛偽性和欺騙性，權(quán)利話語(yǔ)的階級(jí)屬性也在不斷增強(qiáng)，有力解蔽了政治意味濃厚的 “民權(quán)話語(yǔ)” ，引導(dǎo)大眾追求更加具體的權(quán)利，例如工人、農(nóng)民、婦女、兒童的基本權(quán)利。在兩次國(guó)共合作期間，中國(guó)共產(chǎn)黨都能以革命大局為重、以民族利益為重，卻并未全盤接受國(guó)民黨提出的 “民權(quán)” 理念，而是獨(dú)立發(fā)展了具有工農(nóng)階級(jí)屬性、保障弱勢(shì)群體權(quán)益的權(quán)利話語(yǔ)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，大后方的中國(guó)共產(chǎn)黨明顯豐富和發(fā)展了以上話語(yǔ)?？梢?jiàn)，從第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨均有代表性和原創(chuàng)性的人的權(quán)利理念或觀點(diǎn)提出。具體行文中，筆者將從中國(guó)近代權(quán)利的話語(yǔ)背景出發(fā)，主要從四個(gè)歷史階段分析黨的權(quán)利話語(yǔ)的嬗變流轉(zhuǎn)。

一、理論先聲：中共成立初期的權(quán)利話語(yǔ)（1921—1927）

1921年中國(guó)共產(chǎn)黨誕生到1949年新中國(guó)建立這段時(shí)期，被稱為新民主主義革命發(fā)展階段。其主要?dú)v史任務(wù)是，以武裝的革命反對(duì)武裝的反革命，推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放。黨對(duì)人的權(quán)利的主張主要表現(xiàn)為 “民權(quán)” “人權(quán)” “民主” 等話語(yǔ)。這期間中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)利話語(yǔ)的最突出特點(diǎn)是，關(guān)注弱勢(shì)群體的切身利益，尤其是關(guān)注與國(guó)家獨(dú)立權(quán)相統(tǒng)一的個(gè)人生存權(quán)，并且明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)既是革命戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的制勝法寶，同時(shí)也是中國(guó)人民基本權(quán)利的根本保障。

（一）理論萌發(fā)：中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命

中國(guó)共產(chǎn)黨是順應(yīng)歷史潮流、肩負(fù)拯救國(guó)家和民族危亡的使命而成立的。創(chuàng)黨前夕及初期，中共早期領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人的尊嚴(yán)、價(jià)值、人格、基本權(quán)利等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深刻探討。

黨最初是由一群具有初步共產(chǎn)主義思想的知識(shí)分子為主體創(chuàng)建的。他們?cè)谔剿骶韧鰣D存之道時(shí)，敏銳注意到并開(kāi)始討論個(gè)人的價(jià)值以及個(gè)人與國(guó)家社會(huì)間的關(guān)系。例如，就當(dāng)時(shí)社會(huì)上盛行的自殺問(wèn)題，毛澤東、李大釗、陳獨(dú)秀、趙世炎等人均各自獨(dú)立地做過(guò)深度探討。陳獨(dú)秀指出自殺是因?qū)θ松鷥r(jià)值根本的懷疑： “一切皆空，人生底意義是什么，價(jià)值在那里？黑暗萬(wàn)惡，人生底價(jià)值又在那里？人生既然無(wú)意義、無(wú)價(jià)值，活著徒受痛苦，不自殺便是無(wú)意識(shí)的茍活。”[2](p535)1919 年，就當(dāng)時(shí)社會(huì)影響頗大的、因抗婚發(fā)生的趙五貞自殺案，毛澤東指出： “中國(guó)的父母都是間接強(qiáng)奸自己的子女，這結(jié)論是在中國(guó)家庭制度（父權(quán)母權(quán)）婚姻制度（父母代辦政策）的底下應(yīng)該發(fā)生的。趙女士要是有人格，必是有自由意志；要是有自由意志，必是他的父母能夠尊崇他容許他。趙女士的父母能夠尊崇他容許他，趙女士還會(huì)乘著那囚籠檻車似的彩轎以至于自殺其中嗎？”[3](p378)李大釗則認(rèn)為自由是 “人類生存必需之要求，無(wú)自由則無(wú)生存之價(jià)值” 。自殺恰是人類智慧的表現(xiàn)，還能折射出文明的進(jìn)步： “自殺的增加，隨著文明進(jìn)步而與之為正比例。因?yàn)橛俏拿鬟M(jìn)步的人，欲望愈大；欲望若不得達(dá)，則與其茍生毋寧死。”[4](p20-21)趙世炎（1901—1927）認(rèn)為： “自殺兩個(gè)字，就應(yīng)該由‘自’字著想，因?yàn)椤浴?，就是自己意志上所發(fā)動(dòng)的，這意志就屬于人的人生觀?！盵5](p38)以上對(duì)于人格、人生價(jià)值、人類文明、人生觀的反思和探討，生動(dòng)體現(xiàn)了中共早期領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)利意識(shí)的萌發(fā)。

在北洋政府統(tǒng)治時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)主張的民主、憲政、人權(quán)等理念有一定的市場(chǎng)，這反映了國(guó)人認(rèn)識(shí)的過(guò)程性。在十月革命勝利號(hào)角傳到中國(guó)之前，李大釗對(duì)英倫式的立憲政治不無(wú)憧憬，他也身體力行，在社會(huì)上呼吁廢除惡法。他和胡適等人于1920 年8 月1 日在《晨報(bào)》上發(fā)表《爭(zhēng)自由的宣言》，呼吁廢除《治安警察條例》《出版法》《報(bào)紙條例》《管理印刷業(yè)條例》《預(yù)戒條例》《戒嚴(yán)令》第14 條等北洋軍閥限制國(guó)民自由的法律法規(guī)，但是無(wú)濟(jì)于事①1921年1月19日廣州軍政府明令宣布廢止《治安警察條例》，但是在北洋軍閥統(tǒng)治的其他地區(qū)尚未廢除。。對(duì)個(gè)人權(quán)利的向往是促使李大釗、陳獨(dú)秀等人創(chuàng)建中國(guó)共產(chǎn)黨的動(dòng)機(jī)之一。黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到人的權(quán)利具有國(guó)家性、民族性和階級(jí)性，更加關(guān)注具體的、切身的權(quán)利，這是思想逐步走向成熟的標(biāo)志。黨的創(chuàng)始人之一李漢俊（1890—1927）指出： “如果不是從我們本身的利害打算出來(lái)的，就是無(wú)上好，無(wú)上美，就是說(shuō)得天花亂墜，說(shuō)得非常有道理，說(shuō)得非常好聽(tīng)，都不過(guò)是日本人的人道主義，德國(guó)人的和平主義，提倡的人自己也不能有切膚之感?！盵6](p245)所以，早期黨員關(guān)注社會(huì)問(wèn)題及人身自由權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、言論自由權(quán)、生育權(quán)、職業(yè)自由權(quán)在內(nèi)的具體權(quán)利的保障。例如李大釗指出，認(rèn)許公娼既是認(rèn)許人身買賣，也就是認(rèn)許破壞法律上的人身自由[7](p333)。陳獨(dú)秀重點(diǎn)關(guān)注勞動(dòng)權(quán)利問(wèn)題： “外國(guó)對(duì)于女工、童工及老年工人，大概都有特別保護(hù)的法律，中國(guó)怎樣？外國(guó)工廠里對(duì)于工人衛(wèi)生及教育也都有一定的工廠法，中國(guó)怎樣？”[8](p65)就言論自由權(quán)，陳獨(dú)秀指出： “法律只應(yīng)拘束人民的行為，不應(yīng)拘束人民的言論；因?yàn)檠哉撘杏庠浆F(xiàn)行法律以外的絕對(duì)自由，才能夠發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在文明的弊端，現(xiàn)在法律的缺點(diǎn)?！盵2](p509-510)陳獨(dú)秀還關(guān)注生育權(quán)問(wèn)題，他認(rèn)為英國(guó)人口學(xué)家馬爾薩斯發(fā)明了貧困的一種原因——人口過(guò)剩，但沒(méi)有理由專門限制下層貧民，上流富裕階級(jí)就有滋生的權(quán)利，他們的這權(quán)利是從哪里來(lái)的？?jī)?yōu)種論雖有點(diǎn)和個(gè)人自由、人權(quán)平等沖突，比人口論似乎還好些[2](p589-590)。1921 年4 月25 日，身為 “館外撰述員” 的毛澤東在湖南《大公報(bào)》上發(fā)文談到生存權(quán)問(wèn)題，認(rèn)為《湖南省憲法》應(yīng)該規(guī)定人民有求得正當(dāng)職業(yè)的自由權(quán)，這就是將人民的 “生存權(quán)” 規(guī)定于憲法，求得憲法的保障[9](p81)。

早期領(lǐng)導(dǎo)人也密切關(guān)注婦女權(quán)利問(wèn)題。1919年10 月李達(dá)（1890—1966）以 “李鶴鳴” 之名在《解放與改造》第1卷第3號(hào)上發(fā)表《女子解放論》，認(rèn)為女子是世界上受壓迫最深的人，女子要解放必須男女共同教育，使女子有受教育權(quán)；廢除買賣婚姻，提倡自由戀愛(ài)；廢除封建倫理道德，尊重女子人權(quán)[6](p15-26)。李大釗也關(guān)注女權(quán)： “中國(guó)現(xiàn)當(dāng)軍閥專橫之時(shí)代，欲為民權(quán)的運(yùn)動(dòng)，無(wú)論哪種團(tuán)體，都須聯(lián)絡(luò)一致，宗教的、母權(quán)的、女權(quán)的、無(wú)產(chǎn)階級(jí)的婦女運(yùn)動(dòng)，可合而不可分，可聚而不可散，可通力合作而不可獨(dú)立門戶。能如是，方能打倒軍閥，澄清政治，恢復(fù)民權(quán)。”[10](p244)女權(quán)先鋒向警予（1895—1928）更是從女性自身的角度出發(fā)指出： “女權(quán)運(yùn)動(dòng)的意義在于免除性的壓迫，發(fā)展男女同等的本能，和爭(zhēng)回婦女應(yīng)有的人權(quán)。法律制度為社會(huì)生活之模型，人的思想行為常常要受這種模型的限制；立法運(yùn)動(dòng)系從根本上創(chuàng)造保障女權(quán)的法律，以新模型代替舊模型，其效力之普遍偉大，自然不能僅僅適用于少數(shù)婦女的做官運(yùn)動(dòng)所能比擬的?！盵11](p130-131)向氏還認(rèn)為，爭(zhēng)國(guó)權(quán)和民權(quán)與爭(zhēng)女權(quán)并不相悖，爭(zhēng)國(guó)權(quán)和民權(quán)的國(guó)民革命是 “開(kāi)女權(quán)之路” ，因?yàn)?“非將人權(quán)民權(quán)首先爭(zhēng)回，女權(quán)不能有存在的根據(jù)” ，主張爭(zhēng)取國(guó)權(quán)、人權(quán)、女權(quán)三位一體，不可割裂，證實(shí)了爭(zhēng)取包括女權(quán)在內(nèi)的人的權(quán)利是黨早期活動(dòng)的主要出發(fā)點(diǎn)，旨在保障社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利，調(diào)動(dòng)一切有生力量，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的社會(huì)目標(biāo)。

（二）實(shí)踐話語(yǔ)：中國(guó)共產(chǎn)黨的初期斗爭(zhēng)

除理論萌發(fā)與研討外，中國(guó)共產(chǎn)黨人也將權(quán)利理念付諸實(shí)踐。回到歷史現(xiàn)場(chǎng)，中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上的第一個(gè)決議即指出： “在政治斗爭(zhēng)中，在反對(duì)軍閥主義和官僚制度的斗爭(zhēng)中，在爭(zhēng)取言論、出版、集會(huì)自由的斗爭(zhēng)中，我們應(yīng)始終站在完全獨(dú)立的立場(chǎng)上，只維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益，不同其他黨派建立任何關(guān)系?！盵12](p8)1922 年6 月15 日《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于時(shí)局的主張》羅列的準(zhǔn)則提出， “保障人民結(jié)社、集會(huì)、言論、出版自由權(quán)，廢止治安警察條例及壓迫罷工的刑律” “定保護(hù)童工、女工的法律及一般工廠衛(wèi)生工人保險(xiǎn)法” “實(shí)行強(qiáng)迫義務(wù)教育” “改良司法制度，廢止死刑，實(shí)行廢止肉刑” “承認(rèn)婦女在法律上與男子有同等的權(quán)利” 等[13](p3-4)。發(fā)生于1923 年2 月的京漢鐵路工人大罷工是中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)第一次高潮中規(guī)模最大、最有影響的一次工人運(yùn)動(dòng)，罷工開(kāi)始后，工人糾察隊(duì)在各路口站崗放哨，在車站攔截火車，每個(gè)工人手舉寫有 “勞工神圣” “提高工人政治地位” “提高工人生活水平” “爭(zhēng)人權(quán)、爭(zhēng)自由” 等口號(hào)小白旗。發(fā)動(dòng)罷工的決議中明確寫明 “我們?yōu)闋?zhēng)自由而戰(zhàn)，為爭(zhēng)人權(quán)而戰(zhàn)，決無(wú)退后！”[14](p1424-1426)由此可見(jiàn)，對(duì)人權(quán)、自由和平等的追求，是早期黨領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的初心使命和不懈追求。

在當(dāng)時(shí)的帝國(guó)主義主導(dǎo)的國(guó)際社會(huì)，盛行一種號(hào)稱 “文明等級(jí)論” 的關(guān)于人類文明發(fā)展模式的學(xué)說(shuō)。這種學(xué)說(shuō)將世界各地不同國(guó)家和民族的發(fā)展道路劃分為包含不同等級(jí)的發(fā)展模式，視文明國(guó)家等同于主權(quán)國(guó)家，不僅對(duì)外將不同的民族與國(guó)家納入 “文明” “半文明” “野蠻” 等不同等級(jí)，以建立起穩(wěn)定的支配關(guān)系，同時(shí)也對(duì)內(nèi)給不同的社會(huì)群體打上不同 “文明程度” 的標(biāo)簽，把農(nóng)民、工人和婦女視為 “內(nèi)部野蠻人” 。與此相反，中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)在進(jìn)行罷工運(yùn)動(dòng)時(shí)注重不分國(guó)籍、種族一律平等保障人的權(quán)利。1925年10月省港罷工工人代表大會(huì)通過(guò)的《香港罷工工人恢復(fù)工作條件》規(guī)定 “香港居民，不論中籍、西籍，應(yīng)受同一法律之保障與待遇”[13](p64)。

本階段的話語(yǔ)實(shí)踐表明，中國(guó)共產(chǎn)黨提出的 “人的權(quán)利” 并不是形而上的，而是真真切切立足于中國(guó)國(guó)情與中國(guó)實(shí)踐而提出的 “對(duì)癥下藥” 的具體權(quán)利。與籠統(tǒng)虛幻、不切實(shí)際的所謂 “民權(quán)” 相比，中國(guó)共產(chǎn)黨更關(guān)注的是更加具體、更加具有身份屬性的個(gè)人權(quán)利，尤其是長(zhǎng)期在中國(guó)歷史上作為 “他者” 存在的農(nóng)民權(quán)利、工人權(quán)利、婦女權(quán)利等。在中共成立早期，做出的政治報(bào)告或運(yùn)動(dòng)議決案，多是針對(duì)特定群體，例如職工、農(nóng)民、婦女、學(xué)生等，這足以體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治屬性和政治品格以及與國(guó)民黨的理論分野。

二、蓬勃發(fā)展：土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的權(quán)利話語(yǔ)（1927—1937）

1927—1937 年是第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期），在此期間，國(guó)共結(jié)束了短暫的第一次合作。自此，中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)新民主主義運(yùn)動(dòng)，并在運(yùn)動(dòng)中提出了富有革命精神的權(quán)利話語(yǔ)。

（一）話語(yǔ)分途：國(guó)共合作與破裂時(shí)期的權(quán)利話語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)革命的序章是短促的第一次國(guó)共合作（1924—1927）。國(guó)共第一次合作也即第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期肇始于1924 年1 月召開(kāi)的國(guó)民黨一大，其宣言體現(xiàn)了兩黨的共識(shí)： “近世各國(guó)所謂民權(quán)制度，往往為資產(chǎn)階級(jí)所專有，造成為壓迫平民之工具。蓋國(guó)民黨之民權(quán)主義，則為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私也?！?“民國(guó)之民權(quán)，決不授與反對(duì)民國(guó)之人。” 國(guó)民政府也主張保護(hù)婦女權(quán)益、發(fā)展婦女運(yùn)動(dòng)。1926 年5 月21日，國(guó)民政府通告第二次全國(guó)代表大會(huì)《婦女運(yùn)動(dòng)議決案助進(jìn)女權(quán)發(fā)展令》指出： “竊我國(guó)人口男女平均，國(guó)家責(zé)任，自應(yīng)共負(fù)。況際此全民革命時(shí)代，助進(jìn)女權(quán)尤為急務(wù)。……夫此畸形社會(huì)，不特婦女界之痛苦，抑亦為國(guó)民革命之大障?！盵15](p97)在此期間，國(guó)共兩黨一道以宣傳民權(quán)主義話語(yǔ)為己任，直到國(guó)民黨右派背叛革命之后，這種話語(yǔ)的宣傳與實(shí)踐才在實(shí)際上宣告終結(jié)。在1927年四五月間召開(kāi)的中共五大提出： “必須要在平均享用地權(quán)的原則之下，徹底將土地再行分配，方能使土地問(wèn)題解決，欲實(shí)現(xiàn)此步驟必須土地國(guó)有?！?自此，中國(guó)進(jìn)入第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)即土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨對(duì)權(quán)利話語(yǔ)的主張進(jìn)入新的實(shí)踐階段。

在白色恐怖與土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，無(wú)產(chǎn)階級(jí)人民的基本權(quán)利橫遭空前破壞。瞿秋白（1899—1935）辛辣地揭露了國(guó)民黨反動(dòng)派無(wú)視人權(quán)的惡行： “在豪紳地主資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治下，民眾一點(diǎn)兒自由也沒(méi)有，一點(diǎn)兒‘人權(quán)’也沒(méi)有，有的只是挨打、挨殺的‘權(quán)利’，和餓死、凍死、淹死、燒死……的‘自由’。”[16](p168)針對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派宣傳的 “民權(quán)” 對(duì)個(gè)人基本權(quán)利的遮蔽，蔡和森（1895—1931）痛斥了無(wú)恥學(xué)者、政客、變節(jié)者及其高談的 “民權(quán)革命” ，指出 “這些高調(diào)和空談，不但掩蓋他們過(guò)去反叛革命的罪惡，也企圖從精神上來(lái)麻痹中國(guó)革命動(dòng)力”[17](p995)。國(guó)民黨提出黨化統(tǒng)治以后，它不敢提倡公民的權(quán)利，反而將所謂的 “訓(xùn)政” 強(qiáng)加于人民。對(duì)此，民國(guó)時(shí)期的知識(shí)分子如胡適、羅隆基等也提出了質(zhì)疑意見(jiàn)，鼓吹 “法律保障人權(quán)，人權(quán)產(chǎn)生法律”[18](p35)。瞿秋白則對(duì) “人權(quán)派” 的說(shuō)辭提出了強(qiáng)烈質(zhì)疑，指出： “中國(guó)的人權(quán)派表面上反對(duì)摧殘人權(quán)，要求保障自由，實(shí)際上卻并不是反對(duì)什么國(guó)民黨，并不是反對(duì)什么壓迫和剝削，而是反對(duì)共產(chǎn)黨，反對(duì)國(guó)民黨壓迫剝削的不得法，這是人權(quán)派的真面目。”[19](p168-169)他痛批羅隆基的謬論： “在今日中國(guó)的狀況下，為中國(guó)人民求生路計(jì)，自然只有希望國(guó)民黨剿共及早成功。……因此，必須有兩個(gè)方法，就是解放思想，重自由不重統(tǒng)一；改革政治，以民治代替黨治?！盵19](p172)他以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃共和國(guó)與人權(quán)派作對(duì)比： “蘇維埃運(yùn)動(dòng)，就是把全國(guó)的政權(quán)交給工農(nóng)兵代表會(huì)議，從市區(qū)和村鎮(zhèn)起，由當(dāng)?shù)氐墓と恕⑥r(nóng)民、紅軍、其他不剝削別人勞動(dòng)的人，不論男女，一概絕對(duì)平等的參加選舉，選舉出來(lái)的代表會(huì)議就是當(dāng)?shù)氐恼@些市區(qū)、村鎮(zhèn)、城市、省份的各級(jí)蘇維埃，再選出代表來(lái)，召集全中國(guó)蘇維埃的代表大會(huì)，就是全國(guó)最高的主權(quán)機(jī)關(guān)，他的中央執(zhí)行委員會(huì)就是中央政府?！匦缕骄峙渫恋兀瑳](méi)收外國(guó)資本家的一切企業(yè)，實(shí)行真正保護(hù)勞工的工廠法、勞動(dòng)法——八小時(shí)工作制等等。”[19](p179)從而揭露了資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)派權(quán)利話語(yǔ)的虛偽性，并突出了黨領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃運(yùn)動(dòng)追求人權(quán)、自由、民主等價(jià)值的合理性、正當(dāng)性、真實(shí)性。

（二）人權(quán)綱領(lǐng)：中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期的權(quán)利話語(yǔ)

黨在瑞金創(chuàng)建中華蘇維埃共和國(guó)期間，司法人民委員梁柏臺(tái)（1899—1935）在保障人的權(quán)利方面做出了重要貢獻(xiàn)。他主持制定了刑事程序法、《廢止肉刑問(wèn)題》《關(guān)于對(duì)裁判工作的指示》等多部訴訟法規(guī)、程序指導(dǎo)文件等，創(chuàng)造性地確立了四級(jí)兩審終審制度、公開(kāi)審判制和巡回法庭、審判合議制和人民陪審員制、辯護(hù)制度、審判人員的回避制度、上訴制度、死刑復(fù)核制、人民調(diào)解制度[20](p193-195)等講求公正、公開(kāi)、效率、平等和保障人的權(quán)利的民主化訴訟制度，為人民民主司法訴訟制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作為中國(guó)歷史上第一個(gè)蘇維埃民主政權(quán)，中華蘇維埃共和國(guó)第一次以根本法的形式，規(guī)定了人民群眾的基本人權(quán)，雖然借鑒了 “民權(quán)” 的提法，但是列舉了更徹底、更具體、更富階級(jí)性的個(gè)人權(quán)利。1930年9月，中國(guó)工農(nóng)兵會(huì)議第一次全國(guó)代表大會(huì)中央準(zhǔn)備委員會(huì)全體會(huì)議通過(guò)《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家根本法大綱草案》開(kāi)宗明義地指出： “蘇維埃國(guó)家根本法最大原則之一，就是實(shí)現(xiàn)代表廣大民眾真正的民權(quán)主義（德謨克拉西）?！盵21](p103)1931 年11 月7 日，梁柏臺(tái)等起草的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》（以下簡(jiǎn)稱 “《大綱》” ）規(guī)定中國(guó)蘇維埃政權(quán)所建立的是工人和農(nóng)民的民主專政的國(guó)家，在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女種族宗教，在蘇維埃法律前都一律平等。并且還特別規(guī)定了中國(guó)蘇維埃政權(quán)保障工農(nóng)利益，保障徹底地實(shí)行婦女解放為目的，承認(rèn)婚姻自由。保障工農(nóng)勞苦民眾有言論、出版、集會(huì)結(jié)社的自由，有受教育的權(quán)利，有真正的信教自由，承認(rèn)中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族的自決權(quán)，并且也保護(hù)凡因革命行動(dòng)而受到反動(dòng)統(tǒng)治迫害的中國(guó)民眾以及世界的革命戰(zhàn)士、居住在蘇維埃區(qū)域內(nèi)從事勞動(dòng)的外國(guó)人，世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)與被壓迫民族?？梢哉f(shuō)，該《大綱》既是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)全國(guó)性革命政權(quán)的憲法綱領(lǐng)，也是充分保障人權(quán)、開(kāi)風(fēng)氣之先的 “人權(quán)綱領(lǐng)” 。但反觀同時(shí)代的 “白區(qū)” ，國(guó)民黨政府聲稱 “我們今天的大問(wèn)題，是怎樣救國(guó)家、救民族。我們的國(guó)家，我們的民族，早就陷于被壓迫、被蹂躪的情況之下。眼前的情形，較前更壞。我們要救國(guó)家、救民族，則不得不要求個(gè)人極力犧牲他所有的自由，以求團(tuán)體的自由”[22](p609-610)，并以此借口限制人民的權(quán)利和自由，這與蘇區(qū)的做法形成了鮮明對(duì)比，亦充分體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)路徑與其他社會(huì)力量有著本質(zhì)的區(qū)別。

三、臻于完善：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的權(quán)利話語(yǔ)（1937—1945）

1937—1945 年，是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。在敵后戰(zhàn)場(chǎng)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持民主、貫徹法治，正式形成了較為系統(tǒng)成熟的權(quán)利話語(yǔ)，為建立新中國(guó)積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持民主：團(tuán)結(jié)一切力量的法寶

1937 年，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，國(guó)共兩黨正式進(jìn)入第二次合作時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以民主促進(jìn)團(tuán)結(jié)進(jìn)步，克服黨內(nèi)松懈與黨外狹隘，人民民主與權(quán)利話語(yǔ)得以充分發(fā)展。1939 年毛澤東在《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》中指出，在半殖民地半封建社會(huì)， “中國(guó)人民的貧困和不自由的程度，是世界所少見(jiàn)的”[23](p631)。以延安為中心的陜甘寧邊區(qū)是抗戰(zhàn)的大后方，同時(shí)也是保障民主權(quán)利的 “試驗(yàn)田” 。

1939年1月陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)通過(guò)《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，參考了三民主義與抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)的原則，第二部分 “民權(quán)主義” （第七至十七條）具體規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地政權(quán)下民眾享有的人權(quán)，融入了鮮明地反對(duì) “三座大山” 的共產(chǎn)主義精神指導(dǎo)下的條款①例如 “十二、實(shí)行男女平等，提高婦女在政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上的地位，自愿的實(shí)行婚姻制度，禁止買賣婚姻與童養(yǎng)媳?！?“十三、建立便利人民的司法制度，保障人民有檢舉與告發(fā)任何工作人員的罪行之自由?！保藭r(shí)黨的官方權(quán)利話語(yǔ)以陜甘寧邊區(qū)主席林伯渠（1886—1960）的闡述為代表，其借助了三民主義中民權(quán)主義的提法，并結(jié)合黨的主張指出其具體任務(wù)是： “鞏固民主制度，增強(qiáng)人民自治能力，厲行廉潔政治，保障人民權(quán)利，發(fā)揚(yáng)民眾的積極性，來(lái)保證抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。”[24](p261)雖然同樣援引了國(guó)民黨的 “民權(quán)” 話語(yǔ)，但是相較于第一次國(guó)共合作時(shí)期，中共對(duì)于 “民權(quán)” 的認(rèn)識(shí)更加深入，闡發(fā)也更加精準(zhǔn)。

延安是全國(guó)敵后抗日的中心。正如謝覺(jué)哉（1884—1971）所指出： “我黨自產(chǎn)生以來(lái)即為建設(shè)民主政治而奮斗……為什么全國(guó)進(jìn)步人士如潮水般奔向邊區(qū)？因?yàn)檫厖^(qū)有民主?！盵25](p35)1940 年，謝老指出： “社會(huì)的人，階級(jí)各別，習(xí)慣不同，程度參差，只要他不是漢奸反革命，就得享有民權(quán)自由，而且在發(fā)展他們的自由之中，可以得到很多有益于革命的意見(jiàn)與力量?！盵25](p42)謝老提倡尊重民眾自由，自由的第一件是 “身體自由” ，連資產(chǎn)階級(jí)法律形式上也有規(guī)定。并且，治國(guó)也不是治黨，國(guó)家是全體人民的。其反省了民主工作的缺點(diǎn)： “沒(méi)有取得政權(quán)時(shí)，怪人家不民主，取得政權(quán)后，自己又有些不民主。不是我們不愿意民主，而是沒(méi)有民主的習(xí)慣，對(duì)民主工作方式不熟悉，相反，封建殘余的反映仍相當(dāng)存在，加上人民知識(shí)比較落后。”[25](p87)林伯渠進(jìn)一步指出： “我們的政府不應(yīng)漠視廣大人民的要求與希望，也只有依靠著精誠(chéng)的團(tuán)結(jié)與廣泛的民主，政府本身才能夠強(qiáng)大進(jìn)步，完成解放全民族的偉大任務(wù)?！盵24](p144)只有關(guān)心與解決群眾的切身問(wèn)題，才能動(dòng)員群眾積極參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)。為此，林伯渠提出： “切實(shí)保障人民的民主權(quán)利是實(shí)現(xiàn)憲政的先決條件?！盵24](p148)“憲政是用憲法確定國(guó)家基本法制保證人民權(quán)利義務(wù)并規(guī)定國(guó)家組織的。……基本法律是規(guī)定國(guó)家是一個(gè)民主共和國(guó)區(qū)域多大，規(guī)定范圍，人民的權(quán)利義務(wù)和國(guó)家的關(guān)系，人民有言論、出版、集會(huì)自由要在憲法上規(guī)定，政府怎樣組織，它的職權(quán)怎樣，有五院、國(guó)會(huì)、法院等都要在憲法上規(guī)定?！盵24](p154)對(duì)于張君勱等人提出的反對(duì)在抗戰(zhàn)時(shí)期實(shí)施憲政的觀點(diǎn)，林伯渠認(rèn)為 “中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)是民族自衛(wèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)，不是侵略的戰(zhàn)爭(zhēng)。我們要民主，愈民主愈會(huì)勝利”[24](p160)。正是因?yàn)檠影仓v求自由民主，尊重和保障人的權(quán)利，才在抗戰(zhàn)期間國(guó)內(nèi)外范圍內(nèi)享有廣泛贊譽(yù)。包括陜甘寧邊區(qū)在內(nèi)，在20 世紀(jì)40 年代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下保障人的權(quán)利的立法就有《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》《山東省人權(quán)保障條例》《冀魯豫邊區(qū)人民權(quán)利暫行條例》《晉西北保障人權(quán)條例》等。

黨在延安革命根據(jù)地期間堅(jiān)持以黨內(nèi)民主促進(jìn)黨外民主，尊重和維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持把司法作為個(gè)人權(quán)利保障的堅(jiān)實(shí)屏障。陜甘寧邊區(qū)高等法院院長(zhǎng)雷經(jīng)天（1904—1959）在《邊區(qū)司法工作報(bào)告》中指出： “（1941 年5 月1 日頒布的）五一施政綱領(lǐng)提出的任務(wù)包括‘保證一切抗日人民（地主、資本家、農(nóng)民、工人等）的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)’，‘保障一切抗日人民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)’。后一點(diǎn)，我們是和外面所謂的‘言論、出版、集會(huì)、結(jié)社……之自由’完全不同的。外面的自由是假的，欺騙人的，我們則不然，我們的自由是真的、實(shí)際的?！?他舉例指出具體任務(wù)包括 “除司法系統(tǒng)及公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行其職務(wù)外，任何機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體不得對(duì)任何人加以逮捕、審問(wèn)或處罰” “改進(jìn)司法制度” “保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，實(shí)行自由貿(mào)易，反對(duì)壟斷統(tǒng)治” “救濟(jì)災(zāi)民難民” “保護(hù)女工、產(chǎn)婦、兒童” “以民族平等的原則尊重蒙回民族的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣” “對(duì)俘虜實(shí)行寬大政策” 等[26](p243-246)。這些政策，都是對(duì)中華蘇維埃共和國(guó)司法政策的延續(xù)和發(fā)展。

值得注意的是，抗戰(zhàn)大后方的共產(chǎn)黨人承認(rèn)主流的 “民權(quán)” 話語(yǔ)，但是絕不贊同國(guó)民黨站在戰(zhàn)時(shí)政治優(yōu)位對(duì)于 “民權(quán)” 話語(yǔ)的刻意歪曲。以謝覺(jué)哉為例，他特別指出人的權(quán)利（民主）絕不是單調(diào)和空洞的： “有人說(shuō)，民主是言論、出版、集會(huì)、結(jié)社的自由，當(dāng)然，這是民主的主要權(quán)利。但如果沒(méi)有別的東西，那自由也可成為空話，像現(xiàn)代許多資本主義國(guó)家一樣?！盵25](p38)他駁斥了國(guó)民黨的戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制政策： “有些不明白的人說(shuō)，現(xiàn)在只要講民族主義，不要民權(quán)、民生。理由是抗戰(zhàn)要集權(quán)，要限制人民自由，要統(tǒng)治民眾運(yùn)動(dòng)，民權(quán)主義不能講。于是曲解三民主義，三民變成一民，不知一民是不能單獨(dú)勝利的。”[27](p196)“國(guó)民黨理論家不講民主，只講民權(quán)，它所謂民權(quán)，即政權(quán)。人民有選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決之權(quán)，美其名曰直接民權(quán)，不可能實(shí)現(xiàn)的權(quán)（基層組織有可能）。而政治上一切大權(quán)則握于所謂治者手里。”[27](p763)謝老進(jìn)一步地從政權(quán)組織形式論述了人的權(quán)利（民主）的實(shí)現(xiàn)方式： “‘主權(quán)在民’領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)是民，民領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)，不能像‘受命自天’的皇帝那樣形式簡(jiǎn)單。除最基層政權(quán)，人民可以較‘直接’領(lǐng)導(dǎo)外（直接民權(quán)），到上層就只能用代表會(huì)議形式。”[27](p757)他還指出： “我以為越下層，民主范圍要越大，他應(yīng)是議會(huì)制度與直接民權(quán)的合一。直接民權(quán)一是人民直接來(lái)議，不必經(jīng)過(guò)代表。二是人民直接來(lái)管，直接參加政府工作?！盵25](p75)這些創(chuàng)造性的觀點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人充分結(jié)合馬列主義基本原理、邊區(qū)具體情況與人民群眾切身利益的思索結(jié)晶，極大地豐富了新民主主義民主與權(quán)利保障的理論。

（二）貫徹法治：贏得群眾人心的舉措

中國(guó)共產(chǎn)黨除一貫地以政治政策主導(dǎo)人的權(quán)利保障之外，也逐漸意識(shí)到法律制度的重要性，逐步積累以法律保障人的權(quán)利的寶貴經(jīng)驗(yàn)。謝覺(jué)哉就曾指出： “法令規(guī)定人民的義務(wù)，也規(guī)定人民的權(quán)利?！盵25](p42)1937 年發(fā)生的 “黃克功案” 很好地體現(xiàn)了法律面前人人平等的原則，為樹(shù)立延安民主形象發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。堅(jiān)持以人民為中心、以人為本，則是黨領(lǐng)導(dǎo)司法工作保障人的權(quán)利的根本出發(fā)點(diǎn)。正如習(xí)仲勛所指出的： “所謂秉公處理，不僅限制于觀點(diǎn)上，尤應(yīng)孜孜講求于對(duì)人的態(tài)度?！盵28](p9-11)彭真也指出： “在抗戰(zhàn)中建立的民主政權(quán)，必須嚴(yán)格保障一切抗日人民的人權(quán)、政治權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等各種自由權(quán)利，才能使抗戰(zhàn)的各階層不致在無(wú)益的相互斗爭(zhēng)中同時(shí)遭殃，才能對(duì)漢奸反動(dòng)派實(shí)行專政?！盵29](p16)“黨內(nèi)民主充分發(fā)揚(yáng)，壞分子即無(wú)法立足。整理支部要和減租減息、改革村政權(quán)、整理村財(cái)政、保障人權(quán)等斗爭(zhēng)聯(lián)系起來(lái)，使異己分子和流氓等無(wú)法隱蔽。”[29](p22)在具體司法實(shí)踐中，由馬錫五（1898—1962）首創(chuàng)的深入群眾、調(diào)查研究、實(shí)事求是、方便人民的 “馬錫五審判方式” 則成為延安政法傳統(tǒng)的代名詞，也是司法以人民為中心的有力證據(jù)。

1941 年11 月，林伯渠在《邊區(qū)政府工作報(bào)告》中總結(jié)道： “對(duì)于尊重人民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住的自由，我們已切實(shí)地做到，并且在物質(zhì)上保證了它的實(shí)現(xiàn)?！裉爝厖^(qū)婦女在法律上和政治上已獲得與男子同樣平等地位的事實(shí)，是值得邊區(qū)自豪的?！厖^(qū)的司法制度，是民權(quán)主義的一個(gè)重要組成部分。它要保護(hù)的是一切抗日人民的人權(quán)、政權(quán)與財(cái)權(quán)，而打擊的則是不可救藥的漢奸與土匪。”[24](p262-263)林伯渠還檢查了邊區(qū)在維護(hù)民權(quán)方面的缺陷，例如政治正規(guī)化不高、成文法規(guī)不完備、保障人民權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)不明確、個(gè)別干部缺乏尊重民權(quán)的法治精神、人民未養(yǎng)成民主習(xí)慣等突出問(wèn)題[24](p264)。革命語(yǔ)境下，對(duì)于法律的遵守，以及對(duì)于人的權(quán)利的保障，需要堅(jiān)持以政治促法治，改善工作作風(fēng)，這具有一定的曲折性。如李維漢（1896—1984）回憶道： “在抗戰(zhàn)時(shí)期，由于抗戰(zhàn)環(huán)境和工作上的缺點(diǎn)，除司法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)外，其他機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校等也有任意捕人的行為，這是違反人權(quán)、侵犯司法機(jī)關(guān)職權(quán)的嚴(yán)重問(wèn)題?！?他受邊區(qū)政府委員會(huì)委托，于1946 年2 月草擬政府指令，規(guī)定 “司法機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)捕人，需有充分證據(jù)” 等條款，糾正了濫捕問(wèn)題[30](p412)。

四、當(dāng)家作主：新中國(guó)成立后立憲確定的權(quán)利話語(yǔ)（1945—1954）

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以后，人民反內(nèi)戰(zhàn)、求民主，國(guó)內(nèi) “人權(quán)” 話語(yǔ)空前高漲。在人民群眾的支持下，歷史選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，成立了中華人民共和國(guó)。在此前后， “人權(quán)” 成為時(shí)代的主題詞。1954 年憲法成為中國(guó)人民權(quán)利的宣言書(shū)。同時(shí)，人民代表大會(huì)制度等各種法律制度的確立，從制度層面確保了人民當(dāng)家作主的地位，鞏固了新民主主義革命的成果。

（一）旗幟鮮明：新中國(guó)成立前后的人權(quán)話語(yǔ)斗爭(zhēng)

延安民主的氛圍及其確立的保障權(quán)利的理念，成為抗戰(zhàn)前后建設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的有力話語(yǔ)武器。1946 年，彭真在《當(dāng)前形勢(shì)和哈爾濱市工作的基本方針》一文中指出： “恢復(fù)工商業(yè)怎樣著手？一是保護(hù)資本家的人權(quán)、財(cái)權(quán)?！盵29](p140)在彭真等人的主張下，同年5 月3 日，東北民主聯(lián)軍發(fā)出布告，宣布 “切實(shí)保障人民之人權(quán)、財(cái)權(quán)、地權(quán)及民主自由權(quán)利”[31](p1)。1948 年4 月13 日，哈爾濱特別市為禁止非法拘捕、審訊及侵犯他人人權(quán)等行為發(fā)布布告： “為建立傳訊、拘捕、搜索手續(xù)，防止宵小分子假藉名義侵犯人權(quán)起見(jiàn)，凡因民刑或特刑案件之必要，須進(jìn)行傳訊、拘捕或住宅之搜索時(shí)，其執(zhí)行職務(wù)之人員，必須攜帶主管之司法或公安機(jī)關(guān)之傳訊、拘捕或搜索證，且被告人有索閱該項(xiàng)證件之權(quán)，無(wú)該項(xiàng)證件者，被告人亦得有拒絕其執(zhí)行職務(wù)之權(quán)。”[31](p5)黨不懈宣傳并落實(shí)人權(quán)保障政策，為解放事業(yè)營(yíng)造了積極的輿論氛圍，贏得了廣大人民群眾的熱烈擁護(hù)，為加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線、取得解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利作出了積極貢獻(xiàn)。

當(dāng)解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入勝利的尾聲階段時(shí)，黨對(duì)權(quán)利主張逐漸由內(nèi)在轉(zhuǎn)向外在，將其塑造成為捍衛(wèi)自身國(guó)際形象的話語(yǔ)武器。黨對(duì) “人權(quán)” 一詞的使用逐漸頻繁，深刻揭露了美帝國(guó)主義為首的西方資本主義國(guó)家人權(quán)的虛偽性。1948 年，美駐沈陽(yáng)總領(lǐng)事瓦爾德（Augus I Ward）等因在沈陽(yáng)聚眾行兇，毆打且無(wú)理解雇中國(guó)工人，克扣工人工資及休假金、解雇金、工資扣留金。當(dāng)年11 月下旬，包括瓦爾德在內(nèi)的前美國(guó)駐沈陽(yáng)領(lǐng)事館全體外籍人員被沈陽(yáng)市人民法院分別處以數(shù)月徒刑，緩刑一年，并被宣布驅(qū)逐出境，人民法院裁判書(shū)中以 “侵犯人權(quán)” 的措辭明確揭露了瓦爾德等人的暴行。

在新中國(guó)成立前夕及初期，強(qiáng)調(diào)保障權(quán)利是統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的必然要求，在當(dāng)時(shí)的報(bào)章上提及 “人權(quán)” 較為常見(jiàn)，相對(duì)應(yīng)的 “民權(quán)” 提法在《人民日?qǐng)?bào)》等主流媒體上已經(jīng)式微，歸于沉寂。保障人權(quán)是1950 年下半年開(kāi)始的全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容①例如，張家口市人民法院規(guī)定 “在處理案件中，處處注意保障人權(quán)，提倡對(duì)輕微刑事，被告人收押應(yīng)特別慎重，民事被告人不得收押，力求不浪費(fèi)群眾的時(shí)間” （《人民日?qǐng)?bào)》，1949年5月16日，第2版）； “各地公安機(jī)關(guān)為鞏固公安工作巨大成績(jī)改進(jìn)今后工作，也積極進(jìn)行整風(fēng)工作，要求克服部分人員中侵犯人權(quán)、貪污腐化、官僚主義等的不良傾向” （《人民日?qǐng)?bào)》，1950年8月8日，第1版）。《人民日?qǐng)?bào)》刊登的其他一系列社論的標(biāo)題，如《關(guān)于干部侵犯人權(quán)事件容城縣府縣委自我檢討》（《人民日?qǐng)?bào)》，1950年8月11日，第3版）、《三河縣人民法院侵犯人權(quán)無(wú)故拘押村民，寒光同志來(lái)信批評(píng)》（《人民日?qǐng)?bào)》，1950年8月24日，第3版）、《反對(duì)強(qiáng)迫命令、貫徹保障人權(quán)，天津?qū)^(qū)糾正干部不良作風(fēng)》（《人民日?qǐng)?bào)》，1950年5月31日，第3版）等，也是黨在新中國(guó)成立初期權(quán)利話語(yǔ)的某些生動(dòng)體現(xiàn)。，充分體現(xiàn)了中華人民共和國(guó)成立初期黨和政府對(duì)群眾人權(quán)的呵護(hù)，展示了黨良好的形象與為人民服務(wù)的宗旨。

在國(guó)內(nèi)積極建章立制、保護(hù)人權(quán)的同時(shí)，黨和政府也亦利用權(quán)力話語(yǔ)展開(kāi)外交斗爭(zhēng)，從傳播的角度形成一定影響。美帝國(guó)主義侵略朝鮮、觸發(fā)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)后，我國(guó)報(bào)刊積極宣傳反對(duì)踐踏人權(quán)和維護(hù)中朝兩國(guó)人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的正義之舉。1950 年《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的社論《美國(guó)人民享有什么 “人權(quán)” ？》揭露道： “盡管美帝國(guó)主義的宣傳家如何吹噓著美國(guó)的‘民主’，盡管杜魯門在今年的‘國(guó)情咨文’中如何再度提出要通過(guò)‘保護(hù)’人權(quán)的法案；但美國(guó)人民究竟享受了什么‘民主’？美國(guó)的‘人權(quán)’是受著什么樣的所謂‘保護(hù)’？下面的事實(shí)會(huì)給人們一個(gè)清醒的答復(fù)——日益法西斯化的美國(guó)中的民眾沒(méi)有民主，民眾的人權(quán)不斷遭受著獨(dú)占資本家及其爪牙們的蹂躪?！盵32]二戰(zhàn)后冷戰(zhàn)緊接著興起，嚴(yán)重威脅人民的和平生活。一些國(guó)際組織和著名人士發(fā)起召集世界保衛(wèi)和平大會(huì)，反對(duì)侵略和戰(zhàn)爭(zhēng)政策。1950 年，擔(dān)任中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的郭沫若在大會(huì)演說(shuō)中指出： “杜魯門也在喊‘保障人權(quán)’，但我們中國(guó)的學(xué)者錢學(xué)森在美被扣留，不準(zhǔn)回國(guó)；回國(guó)途中的學(xué)者趙忠堯和他的兩位學(xué)生，經(jīng)過(guò)日本橫濱時(shí)被麥克阿瑟綁票。所以美帝國(guó)主義者的‘裁軍’就是擴(kuò)充軍備，美帝國(guó)主義者的‘保障人權(quán)’就是蹂躪人權(quán)?！盵33]在此基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國(guó)提倡保障人權(quán)的國(guó)際法新秩序，提倡在國(guó)際范圍內(nèi)平等地尊重人權(quán)、反對(duì)霸權(quán)行徑的國(guó)際法主張，也代表了第三世界受壓迫、侵略和奴役的弱小國(guó)家的正義要求。

（二）建章立制：憲法及法律的制定與完善

新民主主義革命時(shí)期，黨致力于通過(guò)土地革命的實(shí)踐消滅貧窮。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)進(jìn)入了和平建設(shè)時(shí)期，保障權(quán)利的事業(yè)進(jìn)入了新的歷史階段，人民代表大會(huì)制度及各種法律制度的建立，從法律制度層面充分保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人思考的是如何通過(guò)社會(huì)主義現(xiàn)代化改變農(nóng)村的落后狀態(tài)。保障人民民主權(quán)利，對(duì)于當(dāng)時(shí)百?gòu)U待興的中國(guó)，有著迫切的現(xiàn)實(shí)意義。正如劉少奇同志所指出，民主建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是須臾不可分離的： “沒(méi)有我們國(guó)家的民主化，沒(méi)有新民主主義政權(quán)的發(fā)展，就不能保障新民主主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家的工業(yè)化。反過(guò)來(lái)，新民主主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家的工業(yè)化，又要大大地加強(qiáng)和鞏固新民主主義政權(quán)的基礎(chǔ)。”[34](p60)可見(jiàn)，中華人民共和國(guó)成立后，黨以人民當(dāng)家作主為最根本的人的權(quán)利，此時(shí)制度意義上的權(quán)利話語(yǔ)已逐漸不再?gòu)街辈捎?“人權(quán)” ，而以 “人民主權(quán)” 或者 “人民民主專政” 代之，體現(xiàn)出新中國(guó)鮮明的社會(huì)主義政權(quán)屬性。

中華人民共和國(guó)成立后，黨在革命歷程中對(duì)人民做出的人權(quán)承諾逐步在法律制度中付諸實(shí)施，包括憲法在內(nèi)的各項(xiàng)法律和制度建設(shè)逐步有序展開(kāi)，其首要任務(wù)是確立人民當(dāng)家作主的地位，充分保障人權(quán)。早在1949 年2 月，中共中央發(fā)布的《關(guān)于廢除國(guó)民黨的〈六法全書(shū)〉和確定解放區(qū)的司法原則的指示》，廢除了國(guó)民黨的偽法統(tǒng)。1949 年9 月29 日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，第一章總則第四條規(guī)定中華人民共和國(guó)人民依法有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，第五條規(guī)定了人民有思想、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)，第六條規(guī)定了男女權(quán)利平等和婚姻自由。次年4 月13日，中央人民政府委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)新中國(guó)第一部法律——《中華人民共和國(guó)婚姻法》，并于當(dāng)年5 月1 日起付諸實(shí)施，有力地保障了男女人權(quán)平等。各項(xiàng)社會(huì)主義性質(zhì)的法律自此開(kāi)始逐步訂立。董必武指出： “在逐步完備起來(lái)的人民民主制度和人民民主法制之下，人民的民主權(quán)利應(yīng)該受到充分的保護(hù)?！?他意識(shí)到，由于過(guò)去處在緊張的戰(zhàn)爭(zhēng)和大規(guī)模的社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)中，并且法律還很不完備，司法制度特別是檢查制度還不健全，有些公安、司法機(jī)關(guān)還有粗枝大葉、組織不純甚至使用肉刑的現(xiàn)象，以致有一些人被錯(cuò)捕、錯(cuò)押或錯(cuò)判，人民的民主權(quán)利受到侵犯。今后必須從立法方面，從健全人民、司法、公安和檢察制度方面，對(duì)人民的民主權(quán)利給予充分保護(hù)，并特別強(qiáng)調(diào) “應(yīng)該完全按法律規(guī)定辦事”[35](p174)。除此以外，黨也注意領(lǐng)導(dǎo)人民群眾加強(qiáng)調(diào)解工作，通過(guò)促進(jìn)司法群眾化、民主化程度，化解矛盾，保障人的權(quán)利。

1954 年9 月20 日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》（ “五四憲法” ），這一 “根本大法” 充分延續(xù)了 “共同綱領(lǐng)” 的精神，第一次以專章規(guī)定 “公民的基本權(quán)利和義務(wù)” ，第85 到第103 條首先強(qiáng)調(diào)了中華人民共和國(guó)公民在法律上一律平等，然后規(guī)定了公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行和示威的自由等權(quán)利，有史以來(lái)第一次在根本大法里規(guī)定了人民的基本政治權(quán)利，為人民民主專政奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)于被專政的對(duì)象，黨和政府也給予某些程度的人權(quán)保障。中央人民政府委員會(huì)第十一次會(huì)議1951 年2 月20 日批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》，批判了對(duì)反革命寬大無(wú)邊的錯(cuò)誤，主張鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合。對(duì)于罪犯判刑的輕重，應(yīng)根據(jù)其罪惡的大小，該殺的必殺，不該殺的即不殺，介于可殺與可不殺之間的也不要?dú)?，使得多?shù)罪惡不大的反革命分子得到寬大處理。 “五四憲法” 也對(duì)特赦制度做了明確規(guī)定。1959 年9 月17 日，第二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議根據(jù)毛澤東提出的中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)建議，作出關(guān)于特赦確實(shí)改惡從善的罪犯的決定，同日由劉少奇發(fā)布特赦令，對(duì)罪犯給以革命的人道主義待遇，在改造罪犯的工作中，實(shí)行勞動(dòng)改造和思想教育相結(jié)合的原則，以對(duì)于罪犯的改造工作發(fā)生積極的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1959 年到1975 年，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法先后累計(jì)做出過(guò)七次特赦決定，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度下人的權(quán)利的普惠性。

綜觀新中國(guó)建立初期的權(quán)利話語(yǔ)，伴隨社會(huì)主義制度的確立， “人權(quán)” 二字逐漸被 “人民民主（專政）” 的權(quán)利話語(yǔ)取代和涵蓋。人民的民主權(quán)利強(qiáng)調(diào)的是作為集體的，尤其是人民作為國(guó)家統(tǒng)治者而集體行使的權(quán)利，這也反映出社會(huì)主義制度下個(gè)人的具體人權(quán)相對(duì)于國(guó)家和集體作出了一定的讓渡，但是從總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)人權(quán)保障進(jìn)入了正軌，充分反映了權(quán)利保障的人民性。1949 年到1956 年，從新中國(guó)成立、 “五四憲法” 的制定到中共八大的勝利召開(kāi)等一系列重要事件，昭示著我國(guó)保障人的權(quán)利事業(yè)逐漸從生存權(quán)向發(fā)展權(quán)的轉(zhuǎn)折邁進(jìn)。其中， “五四憲法” 的誕生，第一次在社會(huì)主義制度下將中國(guó)共產(chǎn)黨主張的人的權(quán)利反映在人民權(quán)利的宣言書(shū)上，初步實(shí)現(xiàn)了三十多年來(lái)黨為中國(guó)人民人權(quán)奮斗的整體目標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

如果說(shuō)，人權(quán)是一桿 “秤” ，那么人民是 “秤砣” ，黨的領(lǐng)導(dǎo)是 “秤桿” ，依法治國(guó)則是 “秤盤” 。從創(chuàng)黨和新中國(guó)成立的早期奮斗史可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得如此可觀的人權(quán)成就，是源于其實(shí)事求是、以人為本的政治品格。 “實(shí)事求是” 是指中國(guó)共產(chǎn)黨始終立足于中國(guó)基本國(guó)情，調(diào)整自己的權(quán)利話語(yǔ)，提出具體可行的人權(quán)對(duì)策。 “以人為本” 是指克服對(duì)個(gè)人稟賦的過(guò)度強(qiáng)調(diào)，從 “人是目的” 這一角度出發(fā)合理配置社會(huì)資源，著重關(guān)懷弱勢(shì)群體。點(diǎn)點(diǎn)滴滴具體的惠民政策，是更加細(xì)微的權(quán)利話語(yǔ)，同時(shí)也是一種實(shí)踐話語(yǔ)，使人民群眾享受到了實(shí)實(shí)在在的人權(quán)。

在對(duì)黨早期權(quán)利話語(yǔ)的嬗變考察的基礎(chǔ)上，綜觀建黨百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)利話語(yǔ)流轉(zhuǎn)，可以大致發(fā)現(xiàn)如下幾個(gè)特點(diǎn)。第一，黨的權(quán)利話語(yǔ)是與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展著的。它始終與時(shí)俱進(jìn)，從建黨初期對(duì)民權(quán)的借鑒到新時(shí)代 “人類命運(yùn)共同體” 理念的提出，均能體現(xiàn)權(quán)利話語(yǔ)的豐富性、實(shí)踐性和原創(chuàng)性及不斷升華的過(guò)程。第二，在保障國(guó)內(nèi)人權(quán)的基礎(chǔ)上，權(quán)利話語(yǔ)同時(shí)也涵蓋了保障世界人民的人權(quán)的內(nèi)容，將二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一。人權(quán)不是單維的標(biāo)準(zhǔn)，世界上的 “人權(quán)” 不能只有一種聲音。雖世殊時(shí)異，但 “文明等級(jí)論” 的雜音仍未徹底消散， “人類命運(yùn)共同體” 這一進(jìn)步話語(yǔ)的聲量仍有待提高。中國(guó)共產(chǎn)黨一方面極度重視人權(quán)，積極發(fā)展本國(guó)人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)人民幸福；另一方面，對(duì)外積極拓展權(quán)利話語(yǔ)，在國(guó)際上倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體，構(gòu)建以 “和平—發(fā)展” 為主題的新型國(guó)際關(guān)系，反對(duì)靜態(tài)的、狹隘的人權(quán)觀，提倡發(fā)展的、普惠的人權(quán)觀。第三，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以法治建設(shè)作為保障人權(quán)的重要手段，著力通過(guò)依憲治國(guó)、依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合以保障和發(fā)展人權(quán)。第四，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以合作促發(fā)展，以發(fā)展促人權(quán)，不斷提高人權(quán)保障水平。從創(chuàng)黨伊始，就始終關(guān)注人民的具體權(quán)利尤其是弱勢(shì)群體的人權(quán)保障，踏踏實(shí)實(shí)地解決人權(quán)保障中的實(shí)際問(wèn)題，而非僅停留在關(guān)注形而上的 “人權(quán)” 之層面，乃至將 “人權(quán)” 視為對(duì)內(nèi)哄騙民眾、對(duì)外干涉他國(guó)內(nèi)政的 “武器” 。

綜上所述，建黨百年史同時(shí)就是一部人權(quán)事業(yè)發(fā)展史，也是一部權(quán)利話語(yǔ)豐富史。既是我們中國(guó)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是全人類的共同財(cái)富，其價(jià)值和地位等要素還值得被進(jìn)一步深入挖掘。