賀先青

內(nèi)容提要:當(dāng)前海洋問題越發(fā)彰顯深刻的戰(zhàn)略意義，大國競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)著海洋安全演進(jìn)態(tài)勢(shì)，南海成為美國遏制中國的重要場(chǎng)域。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出的“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”“維護(hù)海洋權(quán)益”等精神，在南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心主辦的2022年度“南海論壇”上，與會(huì)專家圍繞2022年南海局勢(shì)評(píng)估、美國組建的“小多邊”對(duì)南海局勢(shì)的影響、南海區(qū)域海洋秩序的規(guī)則建設(shè)與實(shí)踐、中國周邊安全視域下的南海問題以及大國海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等議題,進(jìn)行了全面深入的分析?！澳虾Ｕ搲敝荚跒橄嚓P(guān)涉海熱點(diǎn)問題提供高質(zhì)量的研究、對(duì)話和交流平臺(tái)，積極促進(jìn)南海問題研究的發(fā)展。此次論壇研討對(duì)研判當(dāng)前南海形勢(shì)、維護(hù)國家海洋權(quán)益，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)正加速回歸全球地緣政治舞臺(tái)的中心。大國圍繞海洋權(quán)力、海洋規(guī)則秩序構(gòu)建、海洋安全治理等諸多涉海議題的競(jìng)爭(zhēng)，主導(dǎo)著當(dāng)前“印太”地區(qū)海洋安全態(tài)勢(shì)的演進(jìn)。南海因其問題復(fù)雜性、長期性、爭(zhēng)議涉及主體的多樣性，成為美國遏制中國的場(chǎng)域。拜登就任總統(tǒng)以后，美國加速推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”部署實(shí)施，將中國視為“唯一有能力且有意愿挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的國際秩序的國家”。(1)Antony J. Blinken, “The Administration’s Approach to the People’s Republic of China,”U.S. Department of State, May 26, 2022, https://www.state.gov/the-administrations-approach-to-the-peoples-republic-of-china/ [2022-12-02]；“Biden-Harris Administration’s National Security Strategy,”The White House，October 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf [2022-12-02].在對(duì)華涉海議題上，污蔑中國在南海等周邊海洋地區(qū)搞“脅迫”“霸凌”“威脅”，指責(zé)中國不遵守國際法，威脅地區(qū)航行自由，呼吁更多的盟友和伙伴國家團(tuán)結(jié)到遏制“中國威脅”的行動(dòng)中來。(2)U.S. Deparment of Staternment，“Fifth Anniversary of the Arbitral Tribunal Ruling on the South China Sea”，July 11,2021, https://www.state.gov/fifth-anniversary-of-the-arbitral-tribunal-ruling-on-the-south-china-sea/ [2022-12-02]; Antony J. Blinken，“Reaffirming and Reimagining America’s Alliances,”U.S. Department of State，March 24, 2021, https://www.state.gov/reaffirming-and-reimagining-americas-alliances/ [2022-12-02].中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已成為影響當(dāng)前南海形勢(shì)演變的主要驅(qū)動(dòng)因素之一。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出要“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，并“強(qiáng)化海洋等領(lǐng)域的安全保障體系建設(shè)”，“維護(hù)海洋權(quán)益”。(3)參見習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日，第3、4版。為應(yīng)對(duì)百年未有之大變局下中國周邊海洋安全與海洋維權(quán)面臨的挑戰(zhàn)，貫徹落實(shí)黨的二十大加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的精神，發(fā)揮不同學(xué)科的專業(yè)力量和研究優(yōu)勢(shì)，研判當(dāng)前南海形勢(shì)走向及影響，推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，由南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心主辦、《亞太安全與海洋研究》編輯部協(xié)辦的2022年度“南海論壇”于2022年11月30日至12月1日在南京大學(xué)國際會(huì)議中心舉行。與會(huì)專家學(xué)者圍繞“二十大報(bào)告與南海維權(quán)維穩(wěn)斗爭(zhēng)的新征程”“2022年南海局勢(shì)評(píng)估”“美國組建的‘小多邊’對(duì)南海局勢(shì)的影響”“南海區(qū)域海洋秩序的規(guī)則建設(shè)與實(shí)踐”“中國周邊安全視域下的南海問題”“大國海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)”等議題，進(jìn)行了全面深入的分析研討，發(fā)表了諸多真知灼見。

一、中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下的南海形勢(shì)

美國拜登政府加快“印太戰(zhàn)略”部署實(shí)施，強(qiáng)化在南海地區(qū)的對(duì)華遏制行動(dòng)，導(dǎo)致南海地區(qū)安全形勢(shì)不斷惡化。中國為應(yīng)對(duì)美國介入南海事務(wù)，對(duì)美國所謂“航行自由行動(dòng)”、?？盏纸鼈刹煲约捌渌＜爸袊鴩抑鳈?quán)及安全的行為，采取了相關(guān)反制行動(dòng)。與會(huì)專家認(rèn)為，中美戰(zhàn)略博弈成為驅(qū)動(dòng)當(dāng)前南海形勢(shì)演變的主要因素之一。另一方面，中國積極加強(qiáng)與東南亞相關(guān)國家的合作關(guān)系，加快南海行為準(zhǔn)則(下稱“準(zhǔn)則”)磋商進(jìn)程，進(jìn)一步夯實(shí)雙邊關(guān)系基礎(chǔ)，為南海形勢(shì)的總體和平穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。與會(huì)學(xué)者從美國“印太戰(zhàn)略”部署實(shí)施、東南亞國家的南海行為選擇以及中國的應(yīng)對(duì)等方面，評(píng)估了當(dāng)前的南海形勢(shì)并提出了對(duì)策建議。

(一)美國介入南海加劇地區(qū)緊張局勢(shì)

在“印太戰(zhàn)略”背景下，美國以南海問題為遏華抓手，加強(qiáng)在南海地區(qū)的力量部署，干擾以“準(zhǔn)則”磋商為核心的南海地區(qū)秩序構(gòu)建，導(dǎo)致南海局勢(shì)日趨復(fù)雜。

第一，“印太戰(zhàn)略”背景下，美國以南海問題為抓手遏制中國已成為當(dāng)前南海形勢(shì)演變的主線。2022年以來美國出臺(tái)的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》等文件，核心之一是遏制中國。美國將“印太”地區(qū)作為外交優(yōu)先方向并加強(qiáng)對(duì)華壓制，南海、臺(tái)海等重大、敏感問題成為其對(duì)華遏制的重要抓手。美國發(fā)起“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”(IPMDA)、構(gòu)建“盟伴網(wǎng)絡(luò)”，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)南海的介入并在南海滋事。與會(huì)專家指出，以蓬佩奧南海政策聲明為重要標(biāo)志，美國的南海政策已經(jīng)不再中立，美國主導(dǎo)的南海軍事化行動(dòng)加劇，其軍艦軍機(jī)的?？諅刹旎顒?dòng)頻次以及軍事演習(xí)場(chǎng)次均有較大程度提高。

第二，美國加強(qiáng)在南海的力量部署已成為其介入南海問題的重要表現(xiàn)形式。學(xué)者們指出，美國的海岸警衛(wèi)隊(duì)執(zhí)法力量正不斷向南海延伸，2022年5月，在美國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)結(jié)束后發(fā)表的聯(lián)合聲明中，美國宣布將向東盟派遣海岸警衛(wèi)隊(duì)，承諾向東盟國家轉(zhuǎn)讓二手巡邏船只，并提供無償資金援助，幫助東盟國家進(jìn)行海上執(zhí)法能力建設(shè)。

第三，美國干擾“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程。與會(huì)學(xué)者指出，美國正采取行動(dòng)反對(duì)中方關(guān)于“準(zhǔn)則”的立場(chǎng)，干擾磋商進(jìn)程，尤其是針對(duì)中國反對(duì)域外國家在南海進(jìn)行軍事演習(xí)和外國石油公司在斷續(xù)線內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合有關(guān)聲索國進(jìn)行單邊開采等立場(chǎng)。美國未來可能鼓勵(lì)和支持相關(guān)聲索國加大單邊油氣開采力度，并強(qiáng)化在南海地區(qū)的軍事存在，對(duì)中國進(jìn)行戰(zhàn)略威懾，甚至以北約等的名義增加在南海的聯(lián)合“自由航行”力度，進(jìn)行大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)。美國還將進(jìn)一步推動(dòng)在中國周邊國家擴(kuò)建或新建軍事基地，這將導(dǎo)致南海局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜。

(二)南海爭(zhēng)端其他當(dāng)事國的單邊行動(dòng)增加

中國同東盟國家具有長期友好的傳統(tǒng)，近年來雙邊關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。但中國同相關(guān)聲索國關(guān)于島礁主權(quán)和海域劃界的矛盾短期內(nèi)難以解決，兼具長期性、復(fù)雜性。相關(guān)國家圍繞島礁、油氣資源等問題，也在采取行動(dòng)強(qiáng)化單方面的權(quán)利主張。

第一，越南在南海的政策與行動(dòng)。中共二十大以后，越共中央總書記阮富仲成為首位訪華的外國領(lǐng)導(dǎo)人，中越雙方一致同意妥善處理海上問題，維護(hù)南海和平穩(wěn)定，不采取使局勢(shì)復(fù)雜化、爭(zhēng)議擴(kuò)大化的行動(dòng)，加快“準(zhǔn)則”磋商。(4)參見《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年11月2日，第2版。盡管兩國高層戰(zhàn)略互動(dòng)引領(lǐng)了南海總體和平態(tài)勢(shì)，但由于南海問題十分復(fù)雜,越南的南海行為也因此具有鮮明的單邊行動(dòng)色彩和特定成因，彰顯其借南海問題強(qiáng)化對(duì)華博弈的思考。

1.越南進(jìn)行單邊油氣活動(dòng)、島礁建設(shè)和非法漁業(yè)行動(dòng)等強(qiáng)化其非法主張。有報(bào)道指出，由于近海的油氣開采量和油氣資源儲(chǔ)量下降，越南不斷向斷續(xù)線內(nèi)的海域進(jìn)行試探性開采。近年來，越南在萬安灘海域的單邊油氣開采動(dòng)作頻頻。島礁建設(shè)方面，從2020年開始，越南啟動(dòng)多輪多點(diǎn)的島礁擴(kuò)建計(jì)劃，在畢生礁、敦謙沙洲、鴻庥島、柏礁、無乜礁等島礁開展了大量的非法填礁活動(dòng)。(5)參見： “Vietnam Shores Up Its Spratly Defences,”AMTI,Feburary 19,2021,https://amti.csis.org/vietnam-shores-up-its-spratly-defenses/ [2022-12-05]； “Vietnam’s major Spratly expansion,”AMTI，December 14,2022,https://amti.csis.org/vietnams-major-spratly-expansion/ [2022-12-19]；閆巖：《越占南沙島礁悄悄開始新一輪大規(guī)模擴(kuò)建》，南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃，2021年11月21日，http://www.scspi.org/zh/dtfx/1639189229 [2022-12-05]。值得注意的是，此輪越南填礁及擴(kuò)建技術(shù)比以前有很大提升，越南島上陸域面積增大后可部署更多的設(shè)施。這將牽動(dòng)南海局勢(shì)的發(fā)展，有關(guān)國家可能會(huì)跟進(jìn)相關(guān)島礁建設(shè)活動(dòng)。越南在南海的非法漁業(yè)活動(dòng)頻繁。2022年以來，越南與馬來西亞、印尼因非法捕魚發(fā)生了多次流血沖突。越南每月進(jìn)入中國海南島領(lǐng)海和內(nèi)水的漁船大概在400—600艘之間。(6)參見《越南漁船的態(tài)勢(shì)圖像分析》，南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃，http://www.scspi.org/zh/maps [2022-12-02]。越南非法漁業(yè)活動(dòng)不僅影響了南海的局勢(shì)，也影響到海南島的社會(huì)穩(wěn)定。

2.越南在南海問題上采取單邊行動(dòng)有特定的原因。與會(huì)專家分析，越南的南海政策目標(biāo)，是維護(hù)其聲索的在《聯(lián)合國海洋法公約》(下稱《公約》)下的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等約100萬平方公里海域內(nèi)的相關(guān)權(quán)利。與會(huì)專家研判，在島礁主權(quán)上，越南實(shí)際上更傾向于“一攬子”解決方案，希望維護(hù)它在南沙群島的既得利益，只要中國承諾不使用武力解決南沙群島的爭(zhēng)端，或中國承諾只使用和平方式解決南沙群島的爭(zhēng)端，越南可能不再提西沙群島的主權(quán)問題。據(jù)學(xué)者分析，在南沙群島的主權(quán)問題上，越南領(lǐng)導(dǎo)人、政府、智庫的談話或文章暗含越方做出讓步的可能。

3.越南在南海問題上的對(duì)華博弈策略。與會(huì)專家分析，越南在南海問題上的對(duì)華策略主要有以下幾個(gè)方面：(1)“照顧中國面子”。越南認(rèn)為在南海問題上需要照顧中國的面子，越南的智庫、專家學(xué)者樂于給中國貼上“愛面子”的標(biāo)簽，認(rèn)為只要滿足中國的面子，那么中國很可能就會(huì)滿足越南實(shí)質(zhì)性的利益訴求。(2)提起強(qiáng)制仲裁的輿論戰(zhàn)。越南熱衷炒作的就南海問題提起強(qiáng)制仲裁很大程度上只是輿論戰(zhàn)，實(shí)際提起仲裁的可能性不大。(3)南海問題東盟化、國際化策略。越南清楚,與中國相比自身國力差距較大，所以要鼓動(dòng)?xùn)|盟介入南海，推動(dòng)南海問題東盟化，借東盟整體達(dá)到越南的目的。此外，越南也借助美日等域外大國對(duì)中國施加壓力，迫使中國接受越南的解決方案。外交上，越南響應(yīng)美國等域外國家發(fā)表的涉南海聲明強(qiáng)化對(duì)南海問題的政治決心；軍事上，加強(qiáng)與美國等域外國家的軍事演習(xí)，逐漸將港口對(duì)外開放制度化，允許外國軍艦停靠補(bǔ)給；法律上，越南更加重視對(duì)《公約》等國際法的運(yùn)用。

第二，菲律賓小馬科斯政府的南海政策。與會(huì)專家認(rèn)為，菲律賓前任總統(tǒng)杜特爾特2022年6月離任之際，單方面宣布終止中菲油氣合作的磋商和談判，為中菲海上油氣資源共同開發(fā)蒙上陰影。雖然9月份現(xiàn)任總統(tǒng)小馬科斯宣布要恢復(fù)中菲油氣合作的談判，但由于菲律賓的反華勢(shì)力阻撓、憲法障礙不易突破、總統(tǒng)承諾轉(zhuǎn)換為實(shí)際行動(dòng)面臨障礙等原因，中菲南海油氣資源共同開發(fā)的前景具有較大的不確定性。同時(shí)，小馬科斯政府至今尚未啟動(dòng)中菲海上執(zhí)法、漁業(yè)合作、政府級(jí)雙邊磋商等機(jī)制，中菲在南海問題上的關(guān)系走向還有待觀察。

第三，馬來西亞的單邊油氣活動(dòng)。有專家指出，2022年以來，馬來西亞的油氣侵權(quán)活動(dòng)力度有所加大，最高峰時(shí)期有十多個(gè)鉆井平臺(tái)在南海活動(dòng)。

(三)中國—東盟的良性互動(dòng)確保了南海局勢(shì)總體穩(wěn)定

2022年以來，在中國與東盟國家的共同努力之下，南海形勢(shì)呈現(xiàn)總體可控和穩(wěn)定平靜的狀態(tài)。學(xué)者們認(rèn)為，2022年南海形勢(shì)總體穩(wěn)定主要是以下原因：

第一，中國與南海當(dāng)事國保持對(duì)話磋商的勢(shì)頭，妥善管控海上矛盾分歧，各方總體上保持克制。

第二，中國同周邊國家關(guān)系總體發(fā)展勢(shì)頭良好，海上問題沒有凸顯為影響合作的重大因素，尤其是元首外交引領(lǐng)中國與東盟國家的關(guān)系，推動(dòng)中國-東盟全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系深入發(fā)展。

第三，中國積極推動(dòng)與周邊國家的海洋合作，中國是南海沿岸國家合作繞不開的對(duì)象。

第四，各方有意愿繼續(xù)用好《南海各方行為宣言》機(jī)制，積極推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商，維護(hù)南海的和平穩(wěn)定，作為負(fù)責(zé)任的一方，中國發(fā)揮了不可或缺的建設(shè)性的引領(lǐng)作用。

第五，東盟地區(qū)2022年迎來三場(chǎng)大型外交活動(dòng)，保持南海地區(qū)和平穩(wěn)定符合東盟需求。

第六，柬埔寨作為東盟輪值主席國在維護(hù)南海和平穩(wěn)定上扮演了重要角色，發(fā)揮了特殊的作用。

(四)中國的應(yīng)對(duì)建議

與會(huì)專家表示，要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出的要求，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，努力維護(hù)與周邊關(guān)系大局的穩(wěn)定，防范化解涉海重大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，與會(huì)專家提出如下建議：

第一，充分利用同周邊國家機(jī)制性的對(duì)話合作，加強(qiáng)互動(dòng)和互信，推動(dòng)與當(dāng)事國的漁業(yè)等合作，推動(dòng)中越、中菲共同開發(fā)取得積極進(jìn)展。

第二，拉緊南海沿岸國合作的紐帶，助推海上務(wù)實(shí)合作，深化地區(qū)利益融合。

第三，及時(shí)并勇于開展涉海斗爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)國家侵權(quán)舉動(dòng)的遏制，對(duì)相關(guān)國家挑釁行為進(jìn)行有力回?fù)簟?/p>

第四，積極開展國際輿論斗爭(zhēng)，充分宣傳講解中國涉海政策和目標(biāo)，維護(hù)中國國際形象。

第五，著力構(gòu)建地區(qū)安全秩序，加快南海行為準(zhǔn)則磋商。

第六，推進(jìn)海上務(wù)實(shí)領(lǐng)域合作。比如，明確海上搜救區(qū)域的劃分，持續(xù)推進(jìn)與東盟國家在南海的人道主義搜救；加強(qiáng)南海溢油問題等重大災(zāi)害事故的共同應(yīng)對(duì)；率先與南海周邊國家就無人器的活動(dòng)等問題達(dá)成某些共識(shí)。

第七，推進(jìn)南海?？瘴C(jī)管控機(jī)制建設(shè)。不僅要注重管控南海爭(zhēng)端當(dāng)事國的危機(jī)，還應(yīng)管控中國與域外大國的危機(jī)，避免沖突。

二、“小多邊”安全機(jī)制、盟伴網(wǎng)絡(luò)與南海安全態(tài)勢(shì)

美國將構(gòu)建盟伴網(wǎng)絡(luò)體系與加強(qiáng)建設(shè)“小多邊”安全機(jī)制作為其介入南海的重要手段，對(duì)當(dāng)前南海安全態(tài)勢(shì)造成了影響。學(xué)者們圍繞北約“全球化”及其對(duì)南海問題的影響、“小多邊”安全機(jī)制的特征、盟伴網(wǎng)絡(luò)的建立與維持以及美國與部分主要盟國和伙伴國家的雙邊關(guān)系等進(jìn)行探討，剖析了當(dāng)前南海安全形勢(shì)。

(一)美國主導(dǎo)下的印太“小多邊”安全機(jī)制及影響

第一，北約“全球化”對(duì)南海問題的影響。與會(huì)專家認(rèn)為，北約是美國主導(dǎo)下的北約，美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)是“印太”，北約近年來將“印太”或者亞太確定為擴(kuò)張的優(yōu)先目標(biāo)，開啟其“全球化”進(jìn)程，吸納澳大利亞、日本、韓國和新西蘭等“印太”國家參與北約的行動(dòng)是具體舉措之一。南海由于聲索國多，利益交織復(fù)雜，成為北約“全球化”的重要抓手。學(xué)者們認(rèn)為，作為域外國家和組織，美國與北約的主要優(yōu)勢(shì)是海上，美國的海權(quán)思想影響深遠(yuǎn)，在與中國的博弈中，南海成為最能體現(xiàn)美國海權(quán)優(yōu)勢(shì)的場(chǎng)域。北約的“全球化”對(duì)南海問題最直接的影響是，以聯(lián)盟形式對(duì)中國施壓，尤其是日本、澳大利亞、韓國、新西蘭作為地區(qū)伙伴國的積極配合，導(dǎo)致南海問題更趨復(fù)雜。更為嚴(yán)重的是，北約“全球化”恐將南海、東海、臺(tái)海關(guān)聯(lián)起來，形成“三海聯(lián)動(dòng)”的態(tài)勢(shì)。美國將來還會(huì)繼續(xù)勾連其盟友，在南海、東海、臺(tái)海三個(gè)方向繼續(xù)升級(jí)動(dòng)作，短期內(nèi)較難改變。

第二，美國構(gòu)建的“小多邊”機(jī)制的特點(diǎn)。學(xué)者們指出，美國主導(dǎo)建立的“小多邊”機(jī)制，反映了大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地區(qū)國家行為選擇的影響，也表明現(xiàn)有的地區(qū)多邊合作機(jī)制在很多問題上難以達(dá)成共識(shí)。學(xué)者認(rèn)為，美國主導(dǎo)建立的“小多邊”機(jī)制有五個(gè)特點(diǎn)值得關(guān)注：一是日本、澳大利亞等國家的能動(dòng)性和影響力。日本和澳大利亞等在“小多邊”機(jī)制中影響力非常大，甚至遠(yuǎn)超美國影響力，而美國樂見其成。二是日本、澳大利亞等國實(shí)際上是希望類似于“四邊機(jī)制”(QUAD)的“小多邊”對(duì)中國構(gòu)成軟平衡。三是許多跨區(qū)域的小多邊的興起。例如，“三邊伙伴關(guān)系”(AUKUS)已經(jīng)把英國拉進(jìn)“印太”，未來恐將有更多的跨區(qū)域小多邊興起。四是單獨(dú)議題的“小多邊”。五是因各國的優(yōu)先事項(xiàng)不同，利益協(xié)調(diào)存在難度，所以“小多邊”機(jī)制不可能是包容性的。

(二)美國盟伴網(wǎng)絡(luò)及對(duì)地區(qū)秩序的沖擊

第一，美國對(duì)東南亞“盟伴”國的重視。與會(huì)專家表示，拜登政府致力于在亞太地區(qū)加強(qiáng)與盟友伙伴的雙邊關(guān)系，2022年的《國防授權(quán)法案》特別重視東南亞國家，強(qiáng)調(diào)要制定一份與東南亞和東盟交往的全面戰(zhàn)略。從拜登政府的“印太戰(zhàn)略”報(bào)告也可以看出，美國不僅致力于深化與QUAD、韓國等的關(guān)系，也致力于加強(qiáng)與菲律賓、泰國等傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，還提出加強(qiáng)與一系列主要地區(qū)伙伴國家的關(guān)系，包括印尼、馬來西亞、新西蘭、新加坡、越南、太平洋島嶼國家，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)與東盟的長期合作。

第二，美國構(gòu)建盟伴網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略目的。學(xué)者們認(rèn)為，拜登政府通過戰(zhàn)略運(yùn)作，目的是使中國在亞太地區(qū)陷入最大程度的不利處境，塑造中國戰(zhàn)略環(huán)境，并在世界范圍內(nèi)建立對(duì)美國盟友伙伴及其共同利益和價(jià)值觀最有利的平衡。美國加緊構(gòu)建盟伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，試圖構(gòu)建遏制中國的多層戰(zhàn)略機(jī)制，注重與盡可能吸納廣泛的力量資源來強(qiáng)化美國的地位，壓制中國的地區(qū)影響。圍繞東亞大陸的弧形島鏈，美國不斷建立其以遏制中國為中心的海洋安全架構(gòu)、施行相應(yīng)的海洋安全政策和采取特定的海洋政治行動(dòng)。

第三，美國盟伴網(wǎng)絡(luò)對(duì)東盟構(gòu)成的沖擊。一是削弱東盟統(tǒng)一性。東盟本身存在多樣性，這給美國的分化瓦解策略創(chuàng)造了條件。QUAD在過去兩年一直試圖擴(kuò)容，目標(biāo)是越南、新加坡等，實(shí)際上是削弱東盟的統(tǒng)一性。二是統(tǒng)一性的削弱會(huì)進(jìn)一步挑戰(zhàn)東盟在地區(qū)事務(wù)中的中心地位。尤其是以QUAD為核心的小多邊機(jī)制，是對(duì)東盟中心地位的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)沖，而非合作。三是東盟包容發(fā)展性被沖擊，甚至被中斷。美國的脫鉤戰(zhàn)略與東盟的包容性發(fā)展主張之間存在張力。近年來，大國傳統(tǒng)的安全競(jìng)爭(zhēng)占據(jù)了本地區(qū)的對(duì)話議程，而東盟最關(guān)注的是能源、食品、公共衛(wèi)生和金融危機(jī)等方面。雙方應(yīng)對(duì)的主要安全方向存在矛盾。

(三)美國主要的雙邊關(guān)系及對(duì)南海局勢(shì)的影響

第一，法國在南海問題上的“有限選邊站隊(duì)”策略。主要特點(diǎn)是：倡導(dǎo)維護(hù)規(guī)則秩序與航行自由；堅(jiān)持以多邊主義方式解決問題；具體政策行動(dòng)上保持相對(duì)克制，即一方面防止中國在南海問題上憑借權(quán)力優(yōu)勢(shì)“單方面改變現(xiàn)狀”，但在具體的行動(dòng)上一直保持相對(duì)克制的態(tài)度。同時(shí)，雖然法國對(duì)“南海仲裁案”的態(tài)度基本上與美國一致，但并未像英國那樣公開挑釁中國。

第二，日本的“印太戰(zhàn)略”考量。有學(xué)者指出，日本“印太戰(zhàn)略”有安全和經(jīng)濟(jì)兩方面的考量，并催生出日本自己的地區(qū)戰(zhàn)略，是既有安全戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的延伸，有很明顯的對(duì)沖色彩。日本版“印太戰(zhàn)略”到底是更偏向于排他與制衡中國，還是建立包容性地區(qū)合作架構(gòu)，存在不確定性，在不同時(shí)期各有偏向，反映了日本在中美兩國之間的微妙處境。根據(jù)不同時(shí)期中美兩國各自的戰(zhàn)略特征，日本相應(yīng)地采取措施，在中美間不斷調(diào)整站位，爭(zhēng)取相對(duì)有利位置與行動(dòng)空間。過去幾年中美競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的變化，成為日本政策調(diào)整的關(guān)鍵動(dòng)力。

第三，美菲同盟軍事關(guān)系加速推進(jìn)。與會(huì)學(xué)者分析，小馬科斯上臺(tái)以后，美菲明顯加快推進(jìn)軍事同盟合作的進(jìn)程，主要表現(xiàn)是加強(qiáng)軍事基地建設(shè)的合作。2014年，美菲簽署《強(qiáng)化國防合作協(xié)議》(EDCA)，強(qiáng)化雙邊軍事合作。該協(xié)議主要內(nèi)容，是允許美國在美菲雙方規(guī)定的地點(diǎn)，實(shí)施作戰(zhàn)控制，允許進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，同時(shí)可以預(yù)置和儲(chǔ)備武器裝備，雙方議定的地點(diǎn)實(shí)際上是基地。美國雖然不擁有基地的所有權(quán)，但是有使用權(quán)和進(jìn)入權(quán)。在杜特爾特任期內(nèi)，美菲關(guān)系起伏不定，杜特爾特威脅要取消訪問部隊(duì)協(xié)議，美菲雙方商定建設(shè)的五個(gè)軍事基地進(jìn)展緩慢，只在2019年1月在巴薩基地建立了簡(jiǎn)易的設(shè)施。小馬科斯上臺(tái)以后，美菲加快了協(xié)議的落實(shí)，具體有兩個(gè)方面：一是在雙方已經(jīng)商定的五個(gè)軍事基地加快設(shè)施的修復(fù)和建設(shè)，二是在EDCA的框架下美菲探討建設(shè)更多新的基地。此外，美菲還有其他強(qiáng)化軍事關(guān)系的舉措，比如強(qiáng)化聯(lián)合海上演訓(xùn)、加強(qiáng)軍事援助、增強(qiáng)海上安全合作。2022年9月，美菲正式建立了雙邊海事框架，在該框架下，美菲可能會(huì)重啟在南海的海上合作活動(dòng)。

三、南海安全秩序構(gòu)建與國際法規(guī)范的適用

南海安全秩序構(gòu)建是當(dāng)前南海問題的關(guān)注焦點(diǎn)之一。與會(huì)學(xué)者分析了南海安全秩序構(gòu)建的主要內(nèi)涵、各方關(guān)切與具體目標(biāo)，指出了當(dāng)前南海安全秩序構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)路徑。圍繞南海問題的法理斗爭(zhēng)是當(dāng)前備受關(guān)注的另一焦點(diǎn)，以美國為首的一些國家曲解《公約》并采取針對(duì)性軍事行動(dòng)，無理要求中國遵守菲律賓單方面提起的“南海仲裁案”所謂裁決。針對(duì)這一形勢(shì)，學(xué)者們圍繞相關(guān)法律問題進(jìn)行深入分析，并提出了中國的應(yīng)對(duì)舉措。

(一)構(gòu)建南海安全秩序的目標(biāo)、路徑與挑戰(zhàn)

第一，南海安全秩序與規(guī)則構(gòu)建的“應(yīng)然”內(nèi)涵。與會(huì)專家主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了分析和論述：一是南海秩序的維護(hù)主要是中國和東盟這兩大行為體來進(jìn)行的，這與中國和東盟關(guān)系發(fā)展的整體軌跡相一致，因此南海秩序建設(shè)也應(yīng)內(nèi)嵌于東亞地區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)之中，需要從整體視角來進(jìn)行把握；二是南海秩序構(gòu)建要注重發(fā)揮不同安全規(guī)范的作用，比如東盟安全合作規(guī)范與中國倡導(dǎo)的亞洲安全觀均有協(xié)商一致的共識(shí)，南海安全秩序應(yīng)該是不同安全規(guī)范的共識(shí)性結(jié)果；三是南海安全秩序應(yīng)該是一種發(fā)展秩序，以發(fā)展來化解安全問題而不是用安全沖突來沖擊發(fā)展秩序。

第二，南海秩序和規(guī)則構(gòu)建需要明確其目的。與會(huì)專家表示，南海安全秩序的目的主要有以下幾個(gè)方面：一是管控沖突而非解決爭(zhēng)端。這種規(guī)則不是為了澄清或確認(rèn)某種權(quán)利，也不改變?nèi)魏我环降姆闪?chǎng)，不產(chǎn)生任何承認(rèn)現(xiàn)狀合法性的效果。二是要以促進(jìn)海上合作為重要內(nèi)容。三是這種規(guī)則要一視同仁，不能采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)參與其中的當(dāng)事國都要感到它的利益關(guān)切得到了滿足和保障。四是“準(zhǔn)則”是否發(fā)揮作用與其是否具有法律拘束力沒有必然聯(lián)系。與其爭(zhēng)論“準(zhǔn)則”法律拘束力的問題，不如把注意力集中在具體條款上，促進(jìn)各方積累共識(shí)，逐步增進(jìn)互信，“準(zhǔn)則”才能發(fā)揮真正的效果。

第三，“準(zhǔn)則”磋商中的主要問題。學(xué)者們認(rèn)為，從法律層面來看，制約“準(zhǔn)則”談判最大的障礙是“南海仲裁案”所謂裁決與南海爭(zhēng)端當(dāng)事國的島礁建設(shè)。這兩個(gè)問題與“準(zhǔn)則”磋商存在張力，使“準(zhǔn)則”談判難度加大。尋找“準(zhǔn)則”談判的最大公約數(shù)，建立有效的管控機(jī)制的前提之一是闡明“準(zhǔn)則”跟《公約》的關(guān)系，否則很多重要條款共識(shí)很難達(dá)成。目前的共識(shí)是“準(zhǔn)則”必須符合包括《公約》在內(nèi)的國際法，但必須承認(rèn)，《公約》并不是“準(zhǔn)則”磋商的唯一國際法依據(jù)，“準(zhǔn)則”磋商不一定完全跟《公約》一致，因?yàn)檫€需要適用其他公認(rèn)的國際法解決《公約》尚未規(guī)定的內(nèi)容。同時(shí)，還應(yīng)明確“準(zhǔn)則”磋商不應(yīng)將所謂的仲裁裁決延伸的內(nèi)容納入?！皽?zhǔn)則”應(yīng)以推動(dòng)海上合作開發(fā)的實(shí)施，包括南海的旅游合作以及相關(guān)聲索國在200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊區(qū)域的合作開發(fā)的機(jī)制等，還應(yīng)排除域外勢(shì)力的干擾，包括聯(lián)合軍事演習(xí)、域外石油公司進(jìn)行的油氣開采活動(dòng)。

第四，南海安全治理的“群落化”路徑。有學(xué)者提出，當(dāng)前南海地區(qū)治理呈現(xiàn)出區(qū)域化與安全化的特征。區(qū)域化是對(duì)海域內(nèi)的要素進(jìn)行制度化的配置，南海的區(qū)域化方興未艾，目前有以東盟為中心的系列制度安排、“一帶一路”、RCEP和系列海洋機(jī)制。安全化是指圍繞島礁主權(quán)和海域劃界爭(zhēng)端不斷。海洋區(qū)域化和安全化并存的現(xiàn)象亟須新的海洋安全觀來化解，這種海洋安全觀就是海洋安全治理的“群落化”，而不是抽象化和個(gè)體化，形成國家與組織群落、人與海洋生物群落，還有海洋非生命群落等。因?yàn)椴煌郝鋾?huì)關(guān)注不同的權(quán)利和利益，比如國家與組織群落注重權(quán)利利益，人與海洋生物群落關(guān)注命運(yùn)與共等，當(dāng)以群落性的邏輯談?wù)摵Ｑ髤^(qū)域化的時(shí)候，就有可能解決南海的區(qū)域化與安全化并存的現(xiàn)象。

第五，南海安全秩序構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)。與會(huì)專家認(rèn)為，美國用盟伴網(wǎng)絡(luò)沖擊本地的秩序，過去以東盟為中心不斷發(fā)散的網(wǎng)絡(luò)化面臨著以美國為中心的安全網(wǎng)絡(luò)化的沖擊。美國為中心的安全網(wǎng)絡(luò)包括軍事、政治、經(jīng)濟(jì)各個(gè)維度，沖擊著地方合作網(wǎng)絡(luò)和東盟中心，也分化了東盟。此外，南海地區(qū)的信任赤字沖擊了規(guī)則秩序。國際關(guān)系理論的研究表明，僅僅強(qiáng)調(diào)規(guī)則是不夠的，而在規(guī)則之下首先要有基本的信任、基本的共識(shí)和一定程度的相互認(rèn)同。

(二)南海法理斗爭(zhēng)與法律維權(quán)

第一，《公約》對(duì)南海問題的適用存在一定的不足。與會(huì)專家指出，《公約》是綜合性、規(guī)范性的海洋事務(wù)的原則、規(guī)則和制度的結(jié)合，對(duì)于開發(fā)、利用、界定海洋的空間和資源利益有重要作用，成為一個(gè)普遍應(yīng)該遵守的、重要的法律。但如果把《公約》運(yùn)用到南海問題當(dāng)中，存在著很多的局限性，需要包括一般國際法在內(nèi)的法律規(guī)則和原則進(jìn)行規(guī)范。包括《公約》等在內(nèi)的條約法并不能窮盡國際法規(guī)則，《公約》并不處理陸地，包括島礁領(lǐng)土取得的問題，歷史性權(quán)利的規(guī)范應(yīng)當(dāng)是國際法的規(guī)范，它和《公約》是并行的關(guān)系?！豆s》序言明確規(guī)定，“未規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)繼續(xù)以一般國際法的規(guī)則和原則為準(zhǔn)據(jù)”(7)《聯(lián)合國海洋法公約》，聯(lián)合國網(wǎng)站，https://www.un.org/zh/documents/treaty/UNCLOS-1982 [2022-12-02]。。換言之，南海問題可適用兩種國際法。關(guān)于島礁領(lǐng)土主權(quán)的問題可適用一般國際法的規(guī)則和原則?！豆s》對(duì)海洋活動(dòng)包括科研、環(huán)保、漁業(yè)、礦產(chǎn)資源的開采等是有規(guī)定的，可適用《公約》解決。關(guān)于南海斷續(xù)線的法律性質(zhì)和效力問題，《公約》的規(guī)定顯然不具有唯一性，需要對(duì)一般國際法的原則和制度進(jìn)一步加以研究。

第二，《公約》的規(guī)定具有模糊性。與會(huì)專家認(rèn)為，《公約》對(duì)一些海洋活動(dòng)的規(guī)定具有模糊性。例如，《公約》對(duì)軍艦無害通過問題沒有明確規(guī)定，但是《公約》第三節(jié)明確關(guān)于“領(lǐng)海的無害通過”制度適用于所有船舶的規(guī)則，第十七條還規(guī)定“所有國家,不論為沿海國或內(nèi)陸國,其船舶均享有無害通過領(lǐng)海的權(quán)利”(8)同上。，有學(xué)者認(rèn)為，所有船舶，包括軍艦。軍艦如果進(jìn)行了非無害通過，沿海國可以對(duì)其加以驅(qū)離，但是不能扣押，從這些條款可以合理地推定軍艦可以進(jìn)行狹義無害通過。所以，《公約》對(duì)軍艦無害通過規(guī)定的模糊性，導(dǎo)致不同的解釋和適用，進(jìn)而引發(fā)一定的沖突。實(shí)際上，《公約》是國家利益博弈的產(chǎn)物，類似的模糊之處還有很多。實(shí)踐中，對(duì)于中美兩國對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動(dòng)、領(lǐng)海內(nèi)的無害通過程序上的爭(zhēng)議，以及所謂的過度海洋權(quán)利主張等，無法利用《公約》解決，需要運(yùn)用雙邊協(xié)商或新的制度加以豐富、發(fā)展和完善。

第三，關(guān)于半閉海的合作義務(wù)。與會(huì)專家指出，《公約》要求半閉海沿岸國加強(qiáng)合作，至少在科研、環(huán)保、生物資源管理等方面進(jìn)行合作，但是南海地區(qū)在這方面的合作還存在不足，相關(guān)條款在南海的實(shí)施并沒有起到效果。

第四，關(guān)于航行自由的問題。有學(xué)者分析，航行自由確實(shí)是一個(gè)國際法的概念，這個(gè)概念由來已久，主要是指在公海享有的航行自由，但在沿海國領(lǐng)海的航行則構(gòu)成無害通過。航行自由是以航行為目的的自由，現(xiàn)在美國開展“航行自由行動(dòng)”到南海挑戰(zhàn)所謂的過度海洋主張，這種行為不能界定為航行自由，而是一種軍事活動(dòng)。

第五，中國在南海問題上可能面臨的法律挑戰(zhàn)。有學(xué)者指出，中國可能面臨以下法律挑戰(zhàn)：一是關(guān)于所謂的仲裁裁決。以美國為首的部分國家頻繁發(fā)表聲明要求中國執(zhí)行裁決。二是馬來西亞提交的外大陸架申請(qǐng)。三是部分國家在謀劃新的仲裁，一旦時(shí)機(jī)成熟，提交新仲裁的收益大于成本時(shí)，則可能引發(fā)新一輪的法律較量。

第六，關(guān)于國家管轄范圍外海洋生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的國際協(xié)定談判以及海洋環(huán)境保護(hù)的國際司法趨勢(shì)。中國須采取有效的應(yīng)對(duì)舉措，在復(fù)會(huì)談判中要據(jù)理力爭(zhēng)，既要加強(qiáng)國內(nèi)相關(guān)立法修法工作，也要為未來有可能會(huì)產(chǎn)生的一系列訴訟或仲裁做好準(zhǔn)備。當(dāng)前，國際司法機(jī)構(gòu)強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)的法律實(shí)踐，應(yīng)警惕南海周邊國家未來以海洋環(huán)境保護(hù)為由對(duì)中國發(fā)起濫訴，防止相關(guān)國家就海洋環(huán)境保護(hù)啟動(dòng)《公約》的強(qiáng)制程序，如強(qiáng)制仲裁。與會(huì)專家同時(shí)指出，應(yīng)強(qiáng)化南海地區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)南海地區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)方面的國際合作，以期化解風(fēng)險(xiǎn)和趨利避害。

第七，中國關(guān)于南海法律問題的應(yīng)對(duì)。一是進(jìn)一步推動(dòng)完善《公約》在內(nèi)的國際法的立法程序和司法實(shí)踐。二是借鑒國際組織的運(yùn)行原則和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國際海洋法體系的不足和未予明確之處進(jìn)行補(bǔ)充。三是制定新的區(qū)域性制度，對(duì)南海問題來說，“準(zhǔn)則”的制定，以及其他南海安全制度的制定，是解決南海問題的重要方面。四是進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊層面的對(duì)話和協(xié)調(diào)，取得階段性成果，并對(duì)階段性成果進(jìn)行遵守。特別是在中美兩國之間，就海上安全問題進(jìn)行談判磋商，遵守已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)，是維護(hù)南海和平穩(wěn)定的重要方面。五是加強(qiáng)國內(nèi)立法。與會(huì)專家表示，一些國家從國內(nèi)立法層面出臺(tái)相關(guān)的海洋法律，有幾個(gè)方面的作用和啟示：(1)宣示的作用，很清晰地表述國家在相關(guān)海域的權(quán)益。(2)鎖定談判策略，釋放可執(zhí)行信號(hào)。(3)正當(dāng)化維權(quán)必須采取的對(duì)抗行為。有關(guān)國家維權(quán)的條款和后續(xù)細(xì)化相關(guān)法律和規(guī)則，試圖為其在爭(zhēng)議海域執(zhí)法提供國內(nèi)法依據(jù)。(4)對(duì)國際法的規(guī)則有一定的示范和引領(lǐng)。

四、海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)與其他涉南海研究

海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)前南海形勢(shì)繞不開的話題，關(guān)于海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前大國海上博弈具有借鑒意義。此外，妥善處理南海問題中的輿論、外交、漁業(yè)等問題也具有重要意義。同時(shí)，加強(qiáng)南海維權(quán)的證據(jù)鏈建設(shè)，更是應(yīng)對(duì)南海爭(zhēng)端的重要手段。

(一)歷史、海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)與南海問題

第一，美日海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)事關(guān)大國競(jìng)爭(zhēng)和大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。海軍是一個(gè)技術(shù)性、國際性、綜合性軍種，建設(shè)海軍必然會(huì)涉及大戰(zhàn)略的問題。近代以來，大國興衰都會(huì)涉及海權(quán)問題。日美海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)時(shí)間長，日本曾以全國力量相搏、到最后總體戰(zhàn)時(shí)基礎(chǔ)完全喪失，給當(dāng)下的海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)和海權(quán)發(fā)展帶來了深刻的教訓(xùn)與啟示。與會(huì)專家指出，大國博弈和海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)很難避免，中國應(yīng)吸取教訓(xùn)，積極發(fā)展海權(quán)。一是認(rèn)真研究海權(quán)，正確應(yīng)對(duì)霸權(quán)國對(duì)中國的挑戰(zhàn)和壓力。二是保護(hù)日益增長的海外利益需要超越傳統(tǒng)海權(quán)，創(chuàng)新海權(quán)理論。三是要有關(guān)于海軍、海權(quán)的大戰(zhàn)略儲(chǔ)備。四是正確處理國家發(fā)展、內(nèi)部治理與海權(quán)發(fā)展的關(guān)系。五是除注重海軍、海權(quán)的技術(shù)和專業(yè)性，關(guān)于海權(quán)、海軍建設(shè)的視野和教育也非常重要。

第二，歷史上的貿(mào)易、航路與對(duì)南海的經(jīng)略。大航海時(shí)代以后，西方歷史學(xué)家?guī)缀踔鲗?dǎo)了整個(gè)世界歷史書寫的主動(dòng)權(quán)和主體意識(shí)，導(dǎo)致普遍認(rèn)為太平洋絲綢之路就是馬尼拉大帆船商路。但通過大量文獻(xiàn)、歷史圖像、歷史景觀等多維思考和研究，與會(huì)學(xué)者指出，太平洋絲綢之路是以中國、日本、馬六甲、墨西哥等環(huán)太平洋周邊國家和地區(qū)為主體的經(jīng)濟(jì)交往之路，不是簡(jiǎn)單的馬尼拉大帆船商路。因此，關(guān)于太平洋海上活動(dòng)的歷史，應(yīng)該需要更進(jìn)一步的研究和書寫。與會(huì)學(xué)者指出，滿剌加與蘇門答剌是明朝初年南海經(jīng)略重鎮(zhèn)，是明朝策略的實(shí)施地，具有明顯的特殊性，表明中國歷史上以官方為主的對(duì)南海的經(jīng)略有多種方式。

(二)輿論、外交、資源與南海維權(quán)

第一，基于大數(shù)據(jù)的全球輿論對(duì)南海問題的關(guān)注。與會(huì)專家認(rèn)為，根據(jù)涉南海問題的輿情大數(shù)據(jù)分析，當(dāng)前全球輿論針對(duì)南海問題主要關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是南海軍事安全，主要原因是“印太戰(zhàn)略”的主要參與國和鼓噪國比較關(guān)注，營造不安全氛圍有助于其介入南海。二是所謂仲裁裁決的執(zhí)行。由于美國、菲律賓、澳大利亞以及英國媒體的炒作，國際輿論將近1/3涉南海的輿論關(guān)注到仲裁。三是菲律賓對(duì)華政策的變化。菲律賓長期以來都有新領(lǐng)導(dǎo)人顛覆前任政治遺產(chǎn)的特點(diǎn)，盡管到目前為止小馬科斯政府這一行為并不突出，但媒體對(duì)此很期待，所以加強(qiáng)炒作。四是涉及南海問題、臺(tái)海問題的輿論。五是烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的能源安全及南海聲索國單方油氣勘探、開采的輿論。與會(huì)學(xué)者指出，涉南海的國際輿論的主要特征是政客主導(dǎo)、軍事鼓噪、學(xué)者跟進(jìn)、協(xié)同敘事。

第二，建立生態(tài)海洋外交體系緩沖南海地區(qū)張力。與會(huì)專家建議，中國須加快建設(shè)一體化的生態(tài)海洋外交體系。主要包括以下幾個(gè)方面：一是以政府部門為主體推動(dòng)海洋公共外交；二是沿海城市要積極打造公共外交品牌；三是大型企業(yè)推動(dòng)海洋公共外交，涉海央企是重點(diǎn)；四是以各類媒體為主體塑造海洋公共外交，尤其要發(fā)揮民間媒體對(duì)官方媒體的補(bǔ)充作用，用小動(dòng)畫、短視頻等增強(qiáng)外宣的趣味性；五是智庫機(jī)構(gòu)形塑海洋公共外交，充分發(fā)揮智庫國際學(xué)術(shù)交流與對(duì)話的優(yōu)勢(shì)；六是涉海院校培育海洋公共外交，通過科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、技術(shù)技能、教育方法、學(xué)術(shù)交流等方面交流與經(jīng)驗(yàn)分享，起到公共外交作用；七是發(fā)揮華僑華人的人民海洋外交作用。

第三，南海安全形勢(shì)與海上能源通道安全。與會(huì)專家表示，在當(dāng)前復(fù)雜的南海安全局勢(shì)下，我國海上能源進(jìn)口和運(yùn)輸通道面臨著重大風(fēng)險(xiǎn)。主要體現(xiàn)在：一是南海的復(fù)雜戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。中國通過海運(yùn)的原油進(jìn)口量有90%經(jīng)由馬六甲海峽和南海海域運(yùn)輸而來。(9)參見《原油海運(yùn)逾30%途經(jīng)南海海域意味著什么》，2018年9月6日，中國石油新聞中心網(wǎng)，http://news.cnpc.com.cn/system/2018/09/06/001703798.shtml [2022-12-02]。馬六甲在馬來西亞、新加坡和印度尼西亞三方的控制范圍之內(nèi)，美國的軍事基地從三面包圍馬六甲。除此之外，美國通過印度洋部署來維護(hù)其霸權(quán)體系，戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)上使中國的能源安全處于不利地位。二是印度洋的通道安全。海外能源運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)在增加，印度洋的美軍數(shù)量僅次于歐洲和亞太，也增加了中國印度洋能源航線的軍事風(fēng)險(xiǎn)。三是國際局勢(shì)動(dòng)蕩。海上能源供應(yīng)鏈部分供應(yīng)國具有較高政治風(fēng)險(xiǎn)，如伊朗國內(nèi)的局勢(shì)動(dòng)蕩、烏克蘭危機(jī)等。學(xué)者們也提出了相應(yīng)的對(duì)策建議：一是要加強(qiáng)對(duì)海上能源運(yùn)輸通道和境外油氣管道的保護(hù)。在與屬地和沿線國家政府合作的基礎(chǔ)上，利用民營境外安保公司的優(yōu)勢(shì)來加強(qiáng)安保的力量。同時(shí)，運(yùn)用中國南海島礁的建設(shè)成果。二是拓寬能源進(jìn)口渠道，推動(dòng)能源進(jìn)口的多元化。三是與包括日本、韓國在內(nèi)的亞太能源消費(fèi)大國進(jìn)行石油安全合作。四是避免與美國正面沖突，化解其遏制中國拓展海外石油貿(mào)易的企圖。五是提高人民幣在國際油氣資源市場(chǎng)上作為結(jié)算手段的比例，有效降低金融領(lǐng)域美元、歐元比重，規(guī)避對(duì)西方國家的系統(tǒng)性依賴。

第四，重視漁權(quán)在南海維權(quán)中的作用。與會(huì)專家提出，中國應(yīng)該重視海權(quán)和漁權(quán)的爭(zhēng)取和維護(hù)，通過加強(qiáng)漁業(yè)的實(shí)際存在，達(dá)到宣示海權(quán)和行使海權(quán)的效果。學(xué)者們分析了發(fā)生海上漁業(yè)沖突時(shí)聲索國的行為特點(diǎn)。在實(shí)踐中，對(duì)方國家以涉嫌非法捕撈抓扣中國漁民和漁船時(shí)，中國通常采取溫和主張。對(duì)方若以“非法入境”為由抓扣漁民時(shí)，中國則采取強(qiáng)硬主張。特殊情況下，漁民涉嫌非法捕撈被對(duì)方抓扣，若中國發(fā)現(xiàn)與事實(shí)不符則采取強(qiáng)硬主張。學(xué)者建議，在兩國交界處的特殊區(qū)域，應(yīng)秉持睦鄰友好的原則，采取溫和主張。在敏感區(qū)域，即涉及中國主權(quán)主張的區(qū)域，宜采取強(qiáng)硬型的主張。如在任何爭(zhēng)議海域出現(xiàn)人員傷亡，在外交上也應(yīng)采取強(qiáng)硬主張。

(三)南海維權(quán)的證據(jù)鏈建設(shè)

第一，關(guān)于南海斷續(xù)線的歷史內(nèi)涵。與會(huì)學(xué)者指出，南海斷續(xù)線是歷史性權(quán)利的地理范圍和空間范圍，不能割裂開來。中國主張對(duì)南海島礁的領(lǐng)土主權(quán)，主要有三個(gè)方面的依據(jù)：一是近代以來的官方行為。主要是20世紀(jì)初收復(fù)東沙群島和李準(zhǔn)巡航等政府行動(dòng)。二是中國官方態(tài)度，即南海諸島自古以來就是中國固有領(lǐng)土，有幾方面的含義：首先，從越南、菲律賓、馬來西亞獨(dú)立時(shí)間來看，民國政府劃設(shè)斷續(xù)線的行為具有先占性質(zhì)。其次，二戰(zhàn)后，中國政府根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》派遣官員前往南海諸島進(jìn)行了接收活動(dòng)。最后，在無主地時(shí)代，中國古代先發(fā)現(xiàn)、先命名等活動(dòng)，具有先占的初始條件。19世紀(jì)“西法東漸”以來，民國的維權(quán)行為具有重要的法律意義，加之來自民間的證據(jù)，如漁村、航線的命名、更路簿的發(fā)現(xiàn)等做了有益補(bǔ)充。

第二，中國的應(yīng)對(duì)舉措。西方學(xué)者試圖否定中國長期行之有效的治疆實(shí)踐理念，割斷中國歷史的延續(xù)性，將中國無可反駁的歷史依據(jù)拒之“國際規(guī)則”之外。針對(duì)西方國家以及部分聲索國打歷史牌的行為，與會(huì)專家提出了中國的應(yīng)對(duì)舉措：一是明確斷續(xù)線是中國歷代治理海疆所形成并延續(xù)下來的權(quán)利。二是明確東西方兩種不同體系的差別。中國歷朝都有開疆拓土、治理邊疆的理念、政策和行動(dòng)，但與西方殖民者的“占領(lǐng)”行動(dòng)完全不同。中國通過政治上的藩屬體系、經(jīng)濟(jì)上的朝貢體系、文化上的儒家思想，形成特定管轄?；谶@種管理理念，使得南海在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)維持穩(wěn)定的局面，這與西方國家通過強(qiáng)占殖民地取得領(lǐng)土的方式具有根本不同。三是要明確審視主權(quán)、歷史性權(quán)利以及海權(quán)等概念。一方面，中國不僅不應(yīng)排斥國際法研究范式，還要加強(qiáng)研究；另一方面，在現(xiàn)代國際法引入中國之前的中國海疆治理等實(shí)踐以及海疆治理體系等，應(yīng)納入當(dāng)前審視南海問題的視野之中。四是中西方關(guān)于南海問題中所謂歷史性權(quán)利的較量實(shí)質(zhì)是兩大體系的碰撞、兩種話語權(quán)的較量，早在西方列強(qiáng)侵蝕中國主權(quán)和疆域時(shí)就開始了，要注重研究范式和話語權(quán)的改變。

“南海論壇”旨在為相關(guān)涉海熱點(diǎn)問題提供高質(zhì)量的研究、對(duì)話和交流平臺(tái),積極促進(jìn)南海問題研究的發(fā)展。此次論壇研討對(duì)研判當(dāng)前南海形勢(shì)、維護(hù)國家海洋權(quán)益,具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。