張?zhí)N嶺 朱 鋒 楊伯江

內(nèi)容提要:當(dāng)前世紀(jì)疫情和傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)相互交織，全球治理體系和國(guó)際格局加速調(diào)整，影響國(guó)家間力量對(duì)比、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化乃至國(guó)際秩序調(diào)整的因素更加復(fù)雜多元，歷史性轉(zhuǎn)型和變革性調(diào)整成為國(guó)際戰(zhàn)略格局新態(tài)勢(shì)。烏克蘭危機(jī)和美國(guó)對(duì)華實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)、沖突與合作”戰(zhàn)略，使大國(guó)對(duì)抗重回世界政治。國(guó)際格局演變使亞太開始具有區(qū)域沖突的現(xiàn)實(shí)性，地區(qū)安全形勢(shì)面臨新一輪變局。這既對(duì)中國(guó)開啟第二個(gè)百年奮斗新征程帶來重大挑戰(zhàn)，也為中國(guó)引領(lǐng)世界繁榮穩(wěn)定提供了機(jī)遇。要深刻認(rèn)識(shí)和把握國(guó)際形勢(shì)演變規(guī)律和發(fā)展趨向，積極促進(jìn)區(qū)域合作和秩序構(gòu)建，推動(dòng)中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放，給變亂交織的世界注入寶貴的信心和力量。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。(1)參見習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日，第5版。把握國(guó)際戰(zhàn)略格局的變化與挑戰(zhàn)，洞悉大國(guó)戰(zhàn)略博弈、區(qū)域合作特征及地區(qū)安全發(fā)展趨向，更好服務(wù)中國(guó)的外交政策，需要國(guó)際關(guān)系學(xué)界進(jìn)行前瞻性的分析與評(píng)估。

由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心亞非發(fā)展研究所與南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)合主辦、《亞太安全與海洋研究》編輯部協(xié)辦的“國(guó)際形勢(shì)回顧展望與國(guó)際問題期刊的使命”研討會(huì)，2022年11月6日在北京成功舉辦。會(huì)議特別邀請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)國(guó)際問題研究院、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院等科研機(jī)構(gòu)，以及清華大學(xué)、外交學(xué)院、北京外國(guó)語大學(xué)、山東大學(xué)、南京大學(xué)等高校十余名國(guó)際問題專家與會(huì)，圍繞當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了深入研討。以下是幾位專家的發(fā)言要點(diǎn)。

一、國(guó)際形勢(shì)演變與區(qū)域合作新趨勢(shì)(2) 本節(jié)作者張?zhí)N嶺。

當(dāng)前世紀(jì)疫情和傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)相互交織，全球治理體系和國(guó)際格局加速調(diào)整。國(guó)際秩序的變革處在一種非協(xié)調(diào)性的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，在利益地位、改革方向、未來秩序框架等方面，各方存在分歧。面對(duì)百年未有之大變局，進(jìn)一步把握世界大勢(shì)與時(shí)代變化脈絡(luò)，需要國(guó)際關(guān)系學(xué)者做出新思考、新判斷，其中國(guó)際形勢(shì)演變和區(qū)域合作快速發(fā)展趨勢(shì)值得高度關(guān)注。

(一)國(guó)際形勢(shì)演變的特點(diǎn)

第一，冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際秩序的新一輪調(diào)整。第二次世界大戰(zhàn)后，世界迎來了大變革，建立了以聯(lián)合國(guó)為中心的全球治理體系，確立了國(guó)家間關(guān)系的基本原則。冷戰(zhàn)爆發(fā)，形成了兩大集團(tuán)的危險(xiǎn)對(duì)抗，對(duì)世界格局的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美西方被認(rèn)為是戰(zhàn)勝者，形成了美國(guó)獨(dú)霸世界的局面。美國(guó)基本上主導(dǎo)了世界的格局和走向，其利用“一家獨(dú)大”的優(yōu)勢(shì)，極力推動(dòng)構(gòu)建“美國(guó)治下”的國(guó)際秩序，并且聯(lián)合西方國(guó)家，在一些地區(qū)和國(guó)家強(qiáng)制推行其價(jià)值觀和制度構(gòu)建，結(jié)果激發(fā)了新的矛盾，給國(guó)際秩序帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些矛盾中尤為值得關(guān)注的是俄羅斯的反彈，即俄羅斯試圖重建一個(gè)以俄為中心的區(qū)域關(guān)系秩序。目前來看，很大一部分的原蘇聯(lián)國(guó)家為了尋求安全庇護(hù)都投奔了西方，俄羅斯和中亞國(guó)家則相對(duì)走上了獨(dú)立的道路。然而俄羅斯重建區(qū)域關(guān)系秩序遇到了巨大的阻礙，受到了美西方的鉗制，結(jié)果導(dǎo)致了如今烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)。

烏克蘭危機(jī)是冷戰(zhàn)后國(guó)際秩序調(diào)整的重要組成部分。這場(chǎng)危機(jī)影響巨大。美國(guó)、歐盟等直接為烏克蘭提供援助，聯(lián)合國(guó)大多數(shù)成員反對(duì)俄羅斯使用武力。在這種情況下，俄羅斯想要實(shí)現(xiàn)自己戰(zhàn)略目標(biāo)的難度很大。對(duì)于這場(chǎng)危機(jī)，國(guó)際關(guān)系學(xué)者需要深入研究形勢(shì)的變化和影響，為決策參考提供更加科學(xué)、客觀、全面的分析，避免戰(zhàn)略誤判。前不久，德國(guó)總理舒爾茨訪問了中國(guó)。全面地看，訪問中國(guó)只是其亞洲行程的一部分，韓國(guó)等國(guó)家都在其目標(biāo)行程之內(nèi)，其目的或是重新加強(qiáng)與亞洲國(guó)家的關(guān)系，并不表明德國(guó)對(duì)華政策將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型。

維護(hù)中俄關(guān)系的穩(wěn)定是重要的，但在諸多領(lǐng)域中俄合作會(huì)受到越來越多的限制。在美國(guó)對(duì)華開展全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的情況下，中俄關(guān)系如何定位，如何與中國(guó)倡導(dǎo)的“全球安全倡議”對(duì)接，如何維護(hù)世界的和平大局，特別是如何維護(hù)中國(guó)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興宏偉目標(biāo)的有利國(guó)際環(huán)境，這些新出現(xiàn)的形勢(shì)，需要以變應(yīng)變。

第二，中國(guó)綜合國(guó)力的快速崛起對(duì)世界格局的影響。中國(guó)綜合國(guó)力快速發(fā)展和大幅度提升，不僅改變了世界力量格局的結(jié)構(gòu)，也帶來更為綜合的變化。中國(guó)的崛起是一種非西方制度的崛起，中國(guó)正以不同以往的面目、不同以往的影響力在發(fā)揮作用。中國(guó)綜合國(guó)力和影響力的大幅度提升，實(shí)際是后冷戰(zhàn)時(shí)期國(guó)際秩序調(diào)整的重要組成部分。對(duì)此，美西方調(diào)整了對(duì)華戰(zhàn)略政策，力圖遏制中國(guó)力量和影響力的上升。當(dāng)然，這不同于冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇兩大集團(tuán)的對(duì)抗。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的明確目標(biāo)就是一定要打敗美西方國(guó)家。中國(guó)并不以此為目標(biāo)，而是以世界的共同發(fā)展為目標(biāo)，并提出一系列戰(zhàn)略和倡議，如“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”“全球發(fā)展倡議”“全球安全倡議”，致力于推動(dòng)與包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家共同構(gòu)建一個(gè)包容、公平與合作的世界。

從中美博弈角度看，美國(guó)提出對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，意在遏制中國(guó)大國(guó)崛起。但戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不同于冷戰(zhàn)對(duì)抗，并不意味著一定會(huì)走向全面戰(zhàn)略對(duì)抗，也不是新冷戰(zhàn)。戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)有回旋余地和可操作的空間。對(duì)中國(guó)來說，挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，美國(guó)希望在各個(gè)方面競(jìng)爭(zhēng)中都要?jiǎng)俪觯覀円残枰\劃怎么在這種新的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)下勝出。

第三，全球化的發(fā)展。從20世紀(jì)90年代起，全球化在快速發(fā)展并取得一系列成效的同時(shí)，也積累了很多問題。最突出的問題，就是財(cái)富的積累越來越集中，社會(huì)財(cái)富分配越來越兩極化，這與社會(huì)大眾的期盼是相悖的。政治家們利用這樣一種變化，社會(huì)的支持也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。目前，保守主義、極端主義上升，有些并非為了糾正全球化的問題，而是為了借勢(shì)推波助瀾。

全球化出現(xiàn)的問題，需要在全球化發(fā)展中解決。全球化的大趨勢(shì)不會(huì)從根本上改變，世界的相互依賴還是在不斷加深。任何一個(gè)國(guó)家都不可能關(guān)起門來實(shí)現(xiàn)發(fā)展。公司不參與生產(chǎn)分工、不進(jìn)入國(guó)際化供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)就難以發(fā)展，社會(huì)福利的增長(zhǎng)也是在開放的條件下實(shí)現(xiàn)的。因此，我們需要研究如何在開放的情況下實(shí)現(xiàn)發(fā)展的均衡、財(cái)富的包容性分配，構(gòu)建有韌性的社會(huì)保障體系，提升公眾個(gè)人參與的能力。從全球角度看，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降，債務(wù)飆升，價(jià)格上漲，糧食供給不足，各國(guó)都面臨發(fā)展的問題。因此，首要的是維護(hù)開放發(fā)展的大環(huán)境，維護(hù)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，維護(hù)開放的多邊貿(mào)易體系，利用二十國(guó)集團(tuán)這樣的全球合作機(jī)制，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)。如果沒有世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，世界會(huì)變得更加混亂。

第四，新冠疫情的影響。新冠疫情是一場(chǎng)傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的世界性重大公共衛(wèi)生事件。這場(chǎng)災(zāi)難除了給世界各國(guó)人民的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定造成巨大挑戰(zhàn)之外，也深刻影響著全球經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和世界政治的演變。疫情突如其來，各國(guó)為防控疫情采取的嚴(yán)格限制措施阻斷了很多原本正常運(yùn)轉(zhuǎn)的交往活動(dòng)。除了限制人員流動(dòng)外，還采取停航、停運(yùn)、封關(guān)等措施，使得社會(huì)活動(dòng)中斷，殃及國(guó)際交往的各個(gè)領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤其導(dǎo)致國(guó)際生產(chǎn)與消費(fèi)供應(yīng)鏈條暫時(shí)斷裂，加重債務(wù)和社會(huì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。疫情是短暫的，但它造成的影響是長(zhǎng)期的。其中，一個(gè)重要影響是，安全因素——發(fā)展安全、社會(huì)安全、國(guó)家安全上升，各國(guó)政府更多地考慮如何保證安全發(fā)展，包括國(guó)家供給安全、社會(huì)安全。公司、個(gè)人對(duì)安全的認(rèn)知也發(fā)生了變化。比如，公司更重視供應(yīng)鏈的安全，重新考慮和布局投資與生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。在此情況下，出現(xiàn)了“泛安全化”“安全政治化”。這方面的影響值得研究，需要采取新的對(duì)策。

總之，世界進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，不確定性、不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)性大大增加。在這樣一種復(fù)雜的情況下，未來世界如何發(fā)展？我們需要在“沒有答案的世界”尋求答案。

(二)區(qū)域合作新趨勢(shì)

二戰(zhàn)后，基于兩次世界大戰(zhàn)的教訓(xùn)，世界建立起以聯(lián)合國(guó)為中心的全球治理體系。其中的兩個(gè)考慮：一個(gè)是要維護(hù)世界的和平，確保不再發(fā)生新的世界大戰(zhàn)，另一個(gè)是要推動(dòng)世界的發(fā)展。所以，人類歷史形成從未有過的全球治理。在后來的進(jìn)程中，出現(xiàn)了一個(gè)新的趨勢(shì)，這就是區(qū)域治理的快速發(fā)展。區(qū)域治理的核心是相關(guān)國(guó)家開展合作，解決區(qū)域?qū)用娴膯栴}，推動(dòng)區(qū)域的和平與發(fā)展。如今，在大區(qū)域、次區(qū)域各個(gè)層次，發(fā)展起了多樣性的合作機(jī)制，使得區(qū)域化成為大趨勢(shì)。

第一，歐洲的區(qū)域合作。基于兩次世界大戰(zhàn)的教訓(xùn)，二戰(zhàn)后西歐國(guó)家大力推動(dòng)歐洲區(qū)域合作，從歐洲煤鋼共同體、歐洲共同市場(chǎng)、歐洲共同體，到歐洲聯(lián)盟，創(chuàng)建了統(tǒng)一大市場(chǎng)、共同貨幣、歐洲法院、歐洲議會(huì)，對(duì)區(qū)域安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外關(guān)系進(jìn)行綜合治理。如今，大多數(shù)歐洲國(guó)家都加入了歐盟。這是歐洲歷史上的一個(gè)重大的變革。歐洲區(qū)域合作的成功之處，一是實(shí)現(xiàn)了各個(gè)國(guó)家的協(xié)同發(fā)展，二是實(shí)現(xiàn)了歐盟內(nèi)部的安全。英國(guó)脫歐并沒有對(duì)歐盟產(chǎn)生大的影響，烏克蘭危機(jī)反而使得歐盟內(nèi)部進(jìn)一步團(tuán)結(jié)。歐盟面臨的主要問題是，如何消化擴(kuò)大造成的問題，如何回應(yīng)對(duì)高度區(qū)域治理存有異議的右翼勢(shì)力，以及如何應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)引發(fā)的能源供給危機(jī)等。面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，歐盟成員對(duì)于維護(hù)區(qū)域治理的基本認(rèn)知并沒有發(fā)生動(dòng)搖。

第二，東南亞的區(qū)域合作。東南亞區(qū)域合作學(xué)習(xí)歐洲的經(jīng)驗(yàn)，但并沒有照搬歐盟的模式，而是探索出一條具有東南亞特色的“東盟方式”。“東盟方式”的基本特點(diǎn)是在維護(hù)國(guó)家主權(quán)的前提下，通過包容、漸進(jìn)的合作方式，推動(dòng)區(qū)域的政治包容、經(jīng)濟(jì)開放，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的和平與發(fā)展。二戰(zhàn)后，東南亞地區(qū)面臨兩大難題：一是民族獨(dú)立后的國(guó)家重建，二是解決沖突、戰(zhàn)亂的復(fù)雜關(guān)系。通過幾十年的努力，東盟逐步吸納了東南亞所有國(guó)家加入，構(gòu)建了開放的區(qū)域市場(chǎng)，制定了利于區(qū)域和平與發(fā)展的共守法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了東南亞國(guó)家間的和平相處、協(xié)作發(fā)展，改變了長(zhǎng)期以來該地區(qū)動(dòng)亂沖突的情況。同時(shí)，東盟在東亞地區(qū)的開放與合作、和平與發(fā)展中扮演著重要的角色。通過以東盟為中心，構(gòu)建多重經(jīng)濟(jì)合作、安全合作的機(jī)制，有助于東亞地區(qū)維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和平穩(wěn)定的局面。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，東盟不選邊站，堅(jiān)持以東盟為中心。這不僅有利于維護(hù)自身的利益，同時(shí)有助于緩沖大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)帶來的沖突風(fēng)險(xiǎn)。東盟合作的經(jīng)驗(yàn)值得研究，“東盟方式”所提供的區(qū)域治理經(jīng)驗(yàn)值得重視。

第三，中國(guó)的區(qū)域合作。中國(guó)是一個(gè)區(qū)域大國(guó)，對(duì)于區(qū)域合作給予了高度重視。中國(guó)的區(qū)域合作可以大體分為兩層：一是周邊地區(qū)。中國(guó)與許多國(guó)家為鄰，構(gòu)成一個(gè)大的共生區(qū)域。作為區(qū)域內(nèi)的大國(guó)，中國(guó)歷來高度重視周邊、重視近鄰，一方面提出一系列基于構(gòu)建友好合作關(guān)系的理念、原則與政策，如睦鄰、富鄰、安鄰，命運(yùn)共同體等；另一方面積極參與和推動(dòng)周邊地區(qū)的合作機(jī)制構(gòu)建，構(gòu)建了雙邊與次區(qū)域的“雙軌”關(guān)系機(jī)制，后者包括中國(guó)-東盟機(jī)制、中日韓-東盟機(jī)制、東亞峰會(huì)、RCEP、上合組織、中日韓對(duì)話機(jī)制等。二是積極參與和推動(dòng)其他地區(qū)的合作，構(gòu)建了雙邊與區(qū)域的“雙軌”機(jī)制，后者包括中非合作論壇、中國(guó)-拉美合作論壇、中國(guó)-海灣合作組織合作論壇等。這種合作機(jī)制不是排他性的，更不是對(duì)抗性的。

一般而言，大國(guó)難于處理與周邊鄰國(guó)的關(guān)系。一是塊頭大，鄰國(guó)天然具有防備心理；二是存在多方面的直接矛盾，特別是領(lǐng)土、海洋爭(zhēng)端。中國(guó)所做的努力，是在新形勢(shì)下對(duì)創(chuàng)建新型國(guó)家關(guān)系和推進(jìn)區(qū)域合作的創(chuàng)新。盡管存在不少挑戰(zhàn)，但是堅(jiān)持下去必有好的成效。這對(duì)推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際新關(guān)系、新秩序，也具有重要的意義。新型區(qū)域合作不同于以往的結(jié)盟對(duì)抗，是以合作為理念，不以其他國(guó)家為假想敵，是非對(duì)抗性的。近來，美國(guó)基于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的設(shè)計(jì)，搞具有對(duì)抗性的區(qū)域安排。比如，“印太戰(zhàn)略”框架下的諸多安排都以限制、脫鉤中國(guó)為目標(biāo)，突出政治化、安全化，這與包容、開放的區(qū)域合作精神及實(shí)踐相背離。

不過，也應(yīng)該看到，現(xiàn)在大多數(shù)國(guó)家都采取了“多選擇，不選邊”的戰(zhàn)略，并不愿意與中國(guó)對(duì)抗，這樣，就可以留下很多可操作的空間。在新的復(fù)雜的形勢(shì)下，非常重要的是堅(jiān)持區(qū)域合作和平與發(fā)展的大方向，拒阻把區(qū)域構(gòu)建拉向分裂、對(duì)抗的歧途，讓區(qū)域合作在推動(dòng)新型區(qū)域關(guān)系和秩序構(gòu)建中發(fā)揮積極的作用。

二、現(xiàn)實(shí)主義回歸與中美戰(zhàn)略博弈(3) 本節(jié)作者朱鋒。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局不斷深化的關(guān)鍵時(shí)期。正如王毅指出：“百年變局以前所未有的烈度向縱深演化，動(dòng)蕩變革的轉(zhuǎn)型期特征更加突出?！卑倌暌挥龅男鹿谝咔椤⑶瓴挥龅臍夂?yàn)?zāi)變，再加上烏克蘭危機(jī)和美國(guó)對(duì)中國(guó)“變臉”，這些因素疊加在一起，其擴(kuò)散性的政治經(jīng)濟(jì)沖擊效應(yīng)正在全球蔓延。

二戰(zhàn)結(jié)束到今天，世界共發(fā)生了22起能源危機(jī)、金融危機(jī)、貨幣危機(jī)等危機(jī)事件，世界也目睹了211次各種規(guī)模的軍事沖突、內(nèi)戰(zhàn)與區(qū)域性戰(zhàn)亂事件。但這些事件發(fā)生的背景，要么是地緣政治和地緣戰(zhàn)略因素引起的，要么是經(jīng)濟(jì)金融動(dòng)蕩或者貨幣急劇貶值引起的。而當(dāng)今世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，地緣政治和地緣戰(zhàn)略因素、金融和匯率因素、新冠疫情和氣候?yàn)?zāi)變這樣的全球性問題因素疊加，這在人類歷史上都是極為罕見的。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)總裁最近表示，2023年全球1/3的國(guó)家和地區(qū)將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退狀態(tài)。世界各主要經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)、中國(guó)、歐盟和日本也將進(jìn)入艱難的經(jīng)濟(jì)調(diào)整期和經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)期。而俄烏沖突很可能長(zhǎng)期化，目前看不到2023年俄羅斯與烏克蘭將迅速啟動(dòng)政治談判進(jìn)程的可能性。中國(guó)不斷致力于推動(dòng)中美兩國(guó)探求相互尊重、合作共贏的相處之道，但拜登政府從確保美國(guó)的霸權(quán)利益、霸權(quán)地位和美國(guó)長(zhǎng)期養(yǎng)成的極端、自私與狹隘的霸權(quán)邏輯出發(fā)，幾乎沒有可能放松或者轉(zhuǎn)變對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略打壓與遏制。

在這些因素的綜合影響和沖擊下，世界政治的歷史性轉(zhuǎn)型和變革性調(diào)整正在成為國(guó)際戰(zhàn)略格局演變的新態(tài)勢(shì)，大國(guó)關(guān)系正在出現(xiàn)走進(jìn)“后-后冷戰(zhàn)時(shí)代”的新變化。深刻認(rèn)識(shí)、觀察和科學(xué)把握世界大變局的演變規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，在中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家安全戰(zhàn)略上及時(shí)調(diào)整，繼續(xù)深刻與全面地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際、發(fā)展與安全，堅(jiān)定地推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)持續(xù)實(shí)現(xiàn)，客觀上已經(jīng)成為第二個(gè)百年奮斗新征程上中國(guó)必須去面對(duì)、化解與駕馭的戰(zhàn)略性壓力和挑戰(zhàn)。國(guó)際形勢(shì)演變的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)可以總結(jié)如下。

(一)世界政治正在回歸現(xiàn)實(shí)主義

世界政治的本質(zhì)就是國(guó)家間永無休止的權(quán)力、利益與財(cái)富的競(jìng)爭(zhēng)。1991年蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束，東西方之間的意識(shí)形態(tài)尖銳對(duì)立和地緣政治殊死較量隨之瓦解，從1947—1991年之間長(zhǎng)達(dá)44年的冷戰(zhàn)陣營(yíng)對(duì)立和地緣經(jīng)濟(jì)分裂終結(jié)。后冷戰(zhàn)時(shí)代，全球化席卷世界，成為主導(dǎo)國(guó)家間關(guān)系的基本要素。在全球化推動(dòng)下，各國(guó)相互開放、國(guó)家間的聯(lián)系日益密切，經(jīng)貿(mào)關(guān)系和市場(chǎng)聯(lián)系不斷深化，主要國(guó)家之間安全領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)和沖突相對(duì)弱化，傳統(tǒng)意義上大國(guó)關(guān)系中揮之不去的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗走向緩和。烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)和美國(guó)對(duì)華實(shí)行的“競(jìng)爭(zhēng)、沖突與合作”戰(zhàn)略，正在將大國(guó)對(duì)抗(great power rivalry)重新帶回到世界政治。世界政治的“現(xiàn)實(shí)主義回歸”已經(jīng)成為中短期內(nèi)難以改變的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯不僅成為北約的對(duì)話伙伴，更成為歐洲國(guó)家最重要的油氣資源進(jìn)口來源。經(jīng)濟(jì)上的相互依存，開始成為歐俄關(guān)系的重要紐帶。盡管冷戰(zhàn)后30年間歐洲沖突不斷，但主要是多民族國(guó)家離散聚合進(jìn)程中的民族、宗教和遺留的歷史恩怨所致，這些民族和宗教沖突并沒有引發(fā)大國(guó)對(duì)抗。烏克蘭基于同俄羅斯復(fù)雜的歷史和民族糾葛，原本是在歐洲的東西方之間做出保持平衡性的選擇，但2014年發(fā)生的“橙色革命”和澤連斯基政府徹頭徹尾的親西方立場(chǎng)，完全打破了基輔本應(yīng)具備的歷史智慧和戰(zhàn)略邏輯。2022年2月24日，俄羅斯對(duì)烏克蘭采取特別軍事行動(dòng)，則從一開始就低估了烏克蘭政府和民眾的抵抗意志以及美歐全力支持烏克蘭對(duì)抗俄羅斯的戰(zhàn)略決心。

俄烏沖突爆發(fā)后，拜登政府和歐洲國(guó)家忌憚?dòng)诙砹_斯的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)核力量，選擇并不直接出兵介入烏克蘭危機(jī)而是通過全面制裁俄羅斯、逐步降低甚至全面停止進(jìn)口俄羅斯油氣，為烏克蘭政府和軍隊(duì)源源不斷地提供財(cái)政、武器、彈藥、情報(bào)支持等方式，強(qiáng)化烏克蘭政府、軍隊(duì)和民眾對(duì)抗俄羅斯的戰(zhàn)爭(zhēng)決心和軍事打擊能力。俄烏沖突已經(jīng)持續(xù)了十個(gè)多月，目前基本看不到雙方政治談判能夠盡快啟動(dòng)的可能性。除非莫斯科同樣出現(xiàn)“顏色革命”和政權(quán)更替，否則俄羅斯不可能放棄通過公投所實(shí)現(xiàn)的將頓涅斯克、盧甘斯克、扎波羅熱和赫爾松并入俄羅斯版圖的事實(shí)。澤連斯基政府基于政治合法性的選擇，也不會(huì)接受失去領(lǐng)土的事實(shí)。拜登政府基于進(jìn)一步打擊和削弱俄羅斯的戰(zhàn)略構(gòu)想和支持烏克蘭“爭(zhēng)取自由”的國(guó)內(nèi)政治正確，同樣不會(huì)停止對(duì)烏克蘭的軍事和經(jīng)濟(jì)支持。美國(guó)前總統(tǒng)羅納德·里根的兒子米歇爾·里根近日撰文批評(píng)拜登政府對(duì)俄烏沖突的政策，指出美國(guó)現(xiàn)在對(duì)烏克蘭危機(jī)所做的一切，都是在進(jìn)行一場(chǎng)看不到希望和出路的“僵持戰(zhàn)”(stalemate war)。

今天的俄烏沖突事實(shí)上已經(jīng)陷入難以自拔的政治困局，美、俄和烏三方都無法從現(xiàn)有立場(chǎng)上后退。結(jié)果是，俄烏沖突不僅可能長(zhǎng)期化，持續(xù)深化歐洲地緣戰(zhàn)略版圖上美歐與俄羅斯的徹底對(duì)立與對(duì)峙，更不能排除戰(zhàn)事升級(jí)甚至出現(xiàn)動(dòng)用戰(zhàn)術(shù)核武器的可能性。與此同時(shí)，即便俄烏沖突結(jié)束，由于聯(lián)合國(guó)大會(huì)已經(jīng)通過了要求追究戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任、拒絕烏克蘭東部四州公投合法性、要求俄羅斯賠償戰(zhàn)爭(zhēng)損失并支付戰(zhàn)后重建費(fèi)用等多項(xiàng)決議，“后烏克蘭危機(jī)”時(shí)代的美、歐、俄的三方較量和角力仍將長(zhǎng)期持續(xù)，三方長(zhǎng)期處于地緣戰(zhàn)略對(duì)峙的“后-后冷戰(zhàn)時(shí)代”事實(shí)上已難以避免。

世界政治回歸現(xiàn)實(shí)主義和大國(guó)沖突的趨勢(shì)，同樣在今天美國(guó)的對(duì)華政策中暴露無遺。20世紀(jì)90年代的中美關(guān)系，從克林頓時(shí)代宣布對(duì)華“接觸”政策，到1999年中美簽署世貿(mào)組織準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，兩國(guó)相互間的市場(chǎng)開放和經(jīng)貿(mào)、社會(huì)及政治互利關(guān)系隨著中國(guó)商業(yè)體制機(jī)制融入世界得到了實(shí)質(zhì)性發(fā)展。當(dāng)前，美國(guó)和中國(guó)不僅成為世界第一大和第二大經(jīng)濟(jì)體，而且中國(guó)成為美國(guó)工業(yè)制成品最重要的進(jìn)口來源，美國(guó)也成為中國(guó)最大的出口市場(chǎng)。中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相互依存度更是得到空前提升。2019年中美貿(mào)易額達(dá)到了6900億美元；截止到2019年12月末，跨越太平洋訪問美國(guó)的中國(guó)訪客更達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的817萬人次。盡管受到美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)和新冠疫情沖擊，2021年中美貿(mào)易總額仍然上升到7500億美元，創(chuàng)下了兩國(guó)貿(mào)易總量的新高。

中美貿(mào)易和商業(yè)聯(lián)系的擴(kuò)大，不是中國(guó)對(duì)美國(guó)“強(qiáng)買強(qiáng)賣”，反而生動(dòng)地體現(xiàn)了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有在開放、合作與自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的全球化商業(yè)關(guān)系的基本性質(zhì)。美國(guó)從20世紀(jì)80年代后期的里根經(jīng)濟(jì)學(xué)開始就全面轉(zhuǎn)向“制造業(yè)外移”(outsourcing),轉(zhuǎn)而依靠美元匯率的堅(jiān)挺和美國(guó)金融服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位來實(shí)現(xiàn)大部分工業(yè)制成品的“進(jìn)口替代”。而90年代初開始，中國(guó)正好成為全球工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展最快的國(guó)家。大量?jī)?yōu)質(zhì)、廉價(jià)的中國(guó)工業(yè)制成品出口到美國(guó)，不僅順應(yīng)了美國(guó)“進(jìn)口替代”產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)移，更是為美國(guó)民眾提供了可靠的消費(fèi)品保障，協(xié)助美國(guó)政府保障了美國(guó)中下層民眾的生活質(zhì)量。

盡管中美關(guān)系的相互依存度愈發(fā)深入、互利合作不斷升級(jí)，但2017年1月特朗普政府上臺(tái)后，美國(guó)一改冷戰(zhàn)后長(zhǎng)期堅(jiān)持的對(duì)華“接觸”政策，第一次將中國(guó)定義為位列俄羅斯之前的“最大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，全方位打壓中國(guó)成為特朗普政府外交和安全戰(zhàn)略的重中之重。2017年12月特朗普政府公布的《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》中明確提道，“全面應(yīng)對(duì)中國(guó)”已成為美國(guó)全球安全戰(zhàn)略實(shí)施的重心。2020年3月之后，新冠疫情開始肆虐全球。特朗普政府惡意宣稱，新冠病毒是中國(guó)制造的“生物武器”，對(duì)華攻擊和追責(zé)言行頻出。特朗普為了在總統(tǒng)大選中競(jìng)選連任，疫情防控行動(dòng)頻頻對(duì)美國(guó)選民做妥協(xié)和讓步，以至于美國(guó)疫情到同年8月已經(jīng)成為全球最嚴(yán)重的國(guó)家。特朗普為此頻繁“甩鍋”中國(guó)，并惡毒地對(duì)中國(guó)進(jìn)行全方位的“疫情報(bào)復(fù)”。到2020年末，中美關(guān)系下降到1972年2月尼克松總統(tǒng)訪華以來的最低點(diǎn)。

拜登政府上臺(tái)后，提出“重回世界領(lǐng)袖地位”的施政口號(hào)，回歸“同盟外交”，呼吁實(shí)施“為美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)服務(wù)”的外交政策，旨在重回美國(guó)“自由國(guó)際主義”的外交傳統(tǒng)。但在對(duì)華政策上，拜登政府依然延續(xù)了特朗普政府所采取的視中國(guó)為“最大戰(zhàn)略對(duì)手”與威脅的強(qiáng)硬競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗戰(zhàn)略，甚至變本加厲，所出臺(tái)的旨在推動(dòng)對(duì)華打壓與遏制的政策更具戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性。拜登政府提出對(duì)華“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，集中體現(xiàn)在軍事、安全、意識(shí)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈重組與高科技等領(lǐng)域的全面對(duì)華制裁、遏制與脫鉤行動(dòng)，試圖以打壓中國(guó)來保證美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力，以重新拉開美國(guó)和中國(guó)的力量對(duì)比差距。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人明確指出，中美關(guān)系不應(yīng)該是你輸我贏、你興我衰的零和游戲，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)應(yīng)該謀求不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的相處之道。但美國(guó)今天的中國(guó)政策已經(jīng)發(fā)生了重大變化，其政策話語體系與之前的對(duì)華接觸政策相比已經(jīng)發(fā)生了“質(zhì)變”，打壓中國(guó)已成為包括“印太戰(zhàn)略”在內(nèi)的美國(guó)全球安全戰(zhàn)略的核心目標(biāo)。

(二)單極霸權(quán)主導(dǎo)的國(guó)際體系的危害性與不合理性正在不斷深化

在后冷戰(zhàn)時(shí)代，美國(guó)曾強(qiáng)調(diào)美主導(dǎo)的單極體系是一個(gè)民主、開放、和平的“良性霸權(quán)”(benign hegemon)體系，這不僅是因?yàn)槊绹?guó)的自由民主的價(jià)值觀與制度特色，更是因?yàn)槊绹?guó)的自由主義國(guó)際責(zé)任，可以讓美國(guó)推動(dòng)全球化進(jìn)程，各國(guó)之間不斷上升的經(jīng)濟(jì)上的相互依賴有助于緩解安全困境、促進(jìn)溝通與合作。美國(guó)的國(guó)際關(guān)系理論發(fā)展中，更是出現(xiàn)了“貿(mào)易和平論”的理論分支，強(qiáng)調(diào)全球化、相互依存以及國(guó)際投資和貿(mào)易的擴(kuò)大有助于降低沖突、增加國(guó)家間的安全合作。今天，拜登政府對(duì)華所奉行的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)政策，事實(shí)上重新把安全置于經(jīng)濟(jì)之上，把美國(guó)狹隘、偏執(zhí)和自私的霸權(quán)利益置于人類的共同安全與發(fā)展之上。面對(duì)中國(guó)崛起，美國(guó)的戰(zhàn)略焦慮和已經(jīng)全面啟動(dòng)的對(duì)華戰(zhàn)略打壓，宣告了新自由主義國(guó)際關(guān)系理論的失敗，也宣告了后冷戰(zhàn)時(shí)代的結(jié)束和現(xiàn)實(shí)主義的歷史性回歸。正如艾利森所言，美中兩國(guó)作為“守成大國(guó)”和“崛起大國(guó)”之間的關(guān)系，逃不脫“修昔底德陷阱”。相互依存時(shí)代的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，再度顯示出了權(quán)力政治的老面孔。最近有美國(guó)學(xué)者發(fā)表文章指出，新自由主義并沒有失敗。但是從美中關(guān)系角度檢驗(yàn)新自由主義理論，已很難成立，安全關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系可以平衡發(fā)展的觀點(diǎn)已不符合事實(shí)，傳統(tǒng)的新自由主義基本理論假設(shè)已基本崩潰。

中國(guó)的綜合國(guó)力不斷提升，但中國(guó)始終沒有意圖、也沒有采取行動(dòng)對(duì)外擴(kuò)張、侵略。中國(guó)崛起不斷地在給世界發(fā)展和安全注入新能量。但美國(guó)正聯(lián)合西方盟國(guó)試圖把新冷戰(zhàn)強(qiáng)加給中國(guó)。二戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際體系的變化是圍繞美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)帶來的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗、地緣政治分裂和地緣戰(zhàn)略的勢(shì)力范圍競(jìng)爭(zhēng)而展開。而當(dāng)前由于中國(guó)堅(jiān)持“人類命運(yùn)共同體”理念、堅(jiān)決反對(duì)冷戰(zhàn)分裂，美國(guó)強(qiáng)加給兩國(guó)關(guān)系的新冷戰(zhàn)暫時(shí)局限在科技領(lǐng)域。但在結(jié)構(gòu)性爭(zhēng)議、競(jìng)爭(zhēng)和沖突的驅(qū)動(dòng)下，世界政治事實(shí)上又重新走到了由大國(guó)對(duì)抗可能引發(fā)陣營(yíng)對(duì)抗的嚴(yán)峻時(shí)刻。美國(guó)今天對(duì)中國(guó)的科技戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、媒體戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、信息戰(zhàn)和意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)都在不斷深化。

即便美國(guó)正在發(fā)起的對(duì)華新冷戰(zhàn)不同于1947年到1991年的美蘇爭(zhēng)霸，但從美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治和霸權(quán)護(hù)持的霸凌主義權(quán)力邏輯來看，新冷戰(zhàn)同樣將是一個(gè)不斷自我強(qiáng)化、擴(kuò)大和持續(xù)的過程。中國(guó)對(duì)此需要丟棄幻想。當(dāng)前，美國(guó)對(duì)華發(fā)動(dòng)的新冷戰(zhàn)是從高科技產(chǎn)業(yè)鏈試圖對(duì)華脫鉤開始，強(qiáng)調(diào)要在高科技領(lǐng)域與中國(guó)脫鉤。為了達(dá)到遏制中國(guó)科技創(chuàng)新和高精尖工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，事實(shí)上在特朗普時(shí)期美國(guó)就開始全面限制正常的中美文化、社會(huì)、教育、媒體交流，全面盤查參與對(duì)華科技交流的華人學(xué)者，中美關(guān)系的各個(gè)層面都在被過度的“安全化”。最近的事實(shí)不僅是美國(guó)要求自己和盟國(guó)的公司全面向中國(guó)斷供芯片設(shè)計(jì)和制造的軟件、設(shè)備和原材料，聯(lián)邦調(diào)查局甚至開始調(diào)查美國(guó)準(zhǔn)備上市的科創(chuàng)板公司。如果是有華人作為準(zhǔn)備上市的科創(chuàng)板公司的股權(quán)持有人和主要合伙人，一定要經(jīng)過聯(lián)邦調(diào)查局嚴(yán)格審查、獲批后才能上市。

美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治分裂和惡斗，則進(jìn)一步加劇了美國(guó)政府、國(guó)會(huì)正在采取的對(duì)華強(qiáng)硬立場(chǎng)。2022年11月美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉前競(jìng)選造勢(shì)活動(dòng)中，68%的共和黨議員候選人都將批評(píng)和指責(zé)中國(guó)作為撈取政治資本的重要手段。共和黨議員更是在涉華問題上大做文章，指責(zé)拜登的民主黨政府對(duì)華“軟弱”，無力應(yīng)對(duì)所謂的“中國(guó)威脅”。多名共和黨議員宣稱，如果該黨在中期選舉中拿下眾議院，他們將在各個(gè)領(lǐng)域推行強(qiáng)硬的對(duì)華政策，準(zhǔn)備在一系列問題上與華對(duì)峙，包括網(wǎng)絡(luò)安全、供應(yīng)鏈安全、芬太尼問題、太空競(jìng)爭(zhēng)、意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)華出口管制、臺(tái)灣問題、亨特·拜登與中國(guó)的關(guān)系、TikTok(國(guó)際版抖音)數(shù)據(jù)安全問題等等。2022年12月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過法案，嚴(yán)禁政府部門和公職人員使用抖音系統(tǒng)，甚至威脅說要徹底禁止抖音在美國(guó)的經(jīng)營(yíng)。美國(guó)今天的中國(guó)政策，事實(shí)上已經(jīng)成為沒有特朗普的“特朗普主義”政策。

(三)美對(duì)華“變臉”的溢出效應(yīng)正在不斷顯現(xiàn)

美國(guó)作為世界第一的國(guó)家，其對(duì)中國(guó)“變臉”所產(chǎn)生的溢出效應(yīng)到底會(huì)有多寬多遠(yuǎn)？作為今天國(guó)際權(quán)力體系中唯一的霸權(quán)國(guó)家，美國(guó)仍然是“老大”?！袄洗蟆睂?duì)中國(guó)“變臉”了，其產(chǎn)生的溢出效應(yīng)并非只會(huì)僅僅局限在“老大”。韓國(guó)作為中國(guó)的鄰國(guó)和美國(guó)傳統(tǒng)的盟國(guó)，在經(jīng)濟(jì)利益上不愿意跟中國(guó)脫鉤，對(duì)華存在較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)訴求和市場(chǎng)依賴，但在外交和戰(zhàn)略安全上已經(jīng)明顯地倒向美國(guó)。2022年12月，韓國(guó)新上任的尹錫悅政府公布了自己的“印太戰(zhàn)略”報(bào)告，指出“韓美同盟是過去70年維持半島和地區(qū)的和平與繁榮的核心軸，將以自由、民主、人權(quán)、法治等價(jià)值共享為基礎(chǔ)，不僅在安全領(lǐng)域，而且在經(jīng)濟(jì)、高端技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)空間、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域，推進(jìn)全球全面戰(zhàn)略同盟”。今后，韓國(guó)不僅在韓美雙邊關(guān)系上，而且將在加強(qiáng)韓美日三邊合作、韓美澳三邊合作，以及供應(yīng)鏈、新興技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、衛(wèi)生合作等地區(qū)和全球問題上，推進(jìn)多邊合作機(jī)制。另外，對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)、四方安全對(duì)話(QUAD)、北約合作將會(huì)是另一個(gè)外交重點(diǎn)。尹錫悅政府的親美立場(chǎng)在這份報(bào)告中暴露無遺。雖然尹錫悅政府仍然解釋說將在美中之間保持“微妙平衡”的原有戰(zhàn)略，但政治、外交、安全與高科技等戰(zhàn)線上，首爾已經(jīng)決心“跟著美國(guó)走”。

日本更是完全站到了美國(guó)一邊。日美在地區(qū)安全事務(wù)中深度合作，在“印太戰(zhàn)略”中“日美同謀”已成既定事實(shí)，臺(tái)海、南海和東海的“三海聯(lián)動(dòng)”也因?yàn)槿毡痉佬l(wèi)政策的突破性變化正在變得日益嚴(yán)峻。日本已經(jīng)在中美戰(zhàn)略博弈中完全展現(xiàn)出了對(duì)美“選邊”和對(duì)美國(guó)的抗華戰(zhàn)略主張“一邊倒”的立場(chǎng)。2022年12月16日，日本政府決定大規(guī)模地采購和部署進(jìn)攻性武器、五年內(nèi)實(shí)質(zhì)性提升軍費(fèi)開支至突破GDP總額2%的限定，意味著日本的“專守防衛(wèi)”戰(zhàn)略已經(jīng)崩潰。中日關(guān)系令人遺憾地出現(xiàn)了相鄰大國(guó)之間因?yàn)闄?quán)力再分配進(jìn)程而難以避免的地緣政治對(duì)抗態(tài)勢(shì)。未來，日本可能同意美國(guó)在日本領(lǐng)土部署針對(duì)中國(guó)的中程陸基導(dǎo)彈，并準(zhǔn)備恢復(fù)日本成為美國(guó)第一艦隊(duì)的錨地。美日聯(lián)手強(qiáng)化“印太戰(zhàn)略”和增強(qiáng)在印太地區(qū)的軍事部署基本已成定局。

中美博弈引發(fā)的地區(qū)和全球戰(zhàn)略關(guān)系效應(yīng)，就是盡管很多國(guó)家不愿選邊、但“選邊”已經(jīng)成了一個(gè)不可回避的事實(shí)。對(duì)中國(guó)來說，應(yīng)對(duì)美國(guó)的打壓，一定不能只把眼光放在美國(guó)身上，還要把更多的眼光放在中美關(guān)系和第三方等后續(xù)一系列國(guó)家，評(píng)估它們到底會(huì)做什么樣的選擇，并積極、務(wù)實(shí)和建設(shè)性地引導(dǎo)和塑造這些國(guó)家的對(duì)華關(guān)系。中美關(guān)系之外的“第三方因素”，將決定美國(guó)拼湊各種地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的團(tuán)團(tuán)伙伙、以便孤立和集體打壓中國(guó)的行動(dòng)能否真正得逞。更重要的是，穩(wěn)住“第三方因素”、共同推進(jìn)“人類命運(yùn)共同體”建設(shè)、致力于踐行真正多邊主義基礎(chǔ)上的全球治理，是傳遞中國(guó)聲音、講好中國(guó)故事的關(guān)鍵。

(四)國(guó)際社會(huì)向往和平發(fā)展的歷史潮流仍然不可阻擋

在全球化時(shí)代的推動(dòng)下，國(guó)際化、信息化、社會(huì)化使各國(guó)民眾間的交往日益頻繁擴(kuò)大。這種進(jìn)程推動(dòng)了各國(guó)人民之間的觀念溝通，形成了價(jià)值依賴，也使彼此生產(chǎn)生活方式的相互認(rèn)識(shí)和理解達(dá)到了前所未有的高度。絕大多數(shù)國(guó)家更愿意看到一個(gè)平穩(wěn)可控的中美關(guān)系。

黨的二十大勝利閉幕以后，中國(guó)開展了一系列主場(chǎng)外交和首腦外交，如越南、巴基斯坦、坦桑尼亞、德國(guó)等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人相繼到訪北京。習(xí)近平主席連續(xù)出席在印度尼西亞召開的二十國(guó)峰會(huì)和在泰國(guó)舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，并赴沙特阿拉伯參加了中國(guó)與海灣合作組織成員國(guó)首次首腦峰會(huì)。中國(guó)的國(guó)際影響力、感召力、引導(dǎo)力得到了生動(dòng)展現(xiàn)。世界上絕大多數(shù)國(guó)家希望看到中國(guó)的發(fā)展和崛起，希望中國(guó)給世界帶來更多的積極變化，中國(guó)智慧和中國(guó)方案正在成為推動(dòng)人類共同進(jìn)步、合作發(fā)展的重要力量。

在21世紀(jì)的今天，世界已經(jīng)前所未有的高度開放融合，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)是不可否認(rèn)的基本特征。但另外一個(gè)基本特征，就是絕大多數(shù)國(guó)家還是期待穩(wěn)定和可管控的中美關(guān)系，以推動(dòng)世界的可持續(xù)發(fā)展。今天這樣的時(shí)代，世界對(duì)崛起的中國(guó)的依賴確實(shí)是在不斷深化，中國(guó)如何進(jìn)一步引領(lǐng)世界繼續(xù)朝著穩(wěn)定繁榮的方向發(fā)展，如何給世界及時(shí)、有效地提供公共產(chǎn)品，這是一個(gè)面對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)略打壓需要深入思考的問題。美國(guó)今天國(guó)內(nèi)政治與社會(huì)分裂導(dǎo)致的“內(nèi)卷”態(tài)勢(shì)，事實(shí)上進(jìn)一步助長(zhǎng)了美國(guó)國(guó)內(nèi)的對(duì)華強(qiáng)硬政策，對(duì)此我們要堅(jiān)定回?fù)簟Ａ硪环矫?，我們也需要警惕中?guó)國(guó)內(nèi)在嚴(yán)峻和復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下正在不斷擴(kuò)散的民粹主義情緒。降低和管控中美對(duì)抗，需要的是戰(zhàn)略智慧、戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略眼光，并非情緒化的愛國(guó)熱情。

當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)確實(shí)走到了何去何從的十字路口。中國(guó)崛起面臨的國(guó)際戰(zhàn)略局勢(shì)的嚴(yán)峻與復(fù)雜是空前的。但危機(jī)中有轉(zhuǎn)機(jī)、變局中可以開新局。國(guó)際形勢(shì)正在日益深化的動(dòng)蕩變革期效應(yīng)，既給中國(guó)開啟第二個(gè)百年奮斗新征程之際帶來了重大挑戰(zhàn)與壓力，也為中國(guó)塑造和引領(lǐng)國(guó)際局勢(shì)的合理變化提供了動(dòng)力與機(jī)遇。中國(guó)學(xué)術(shù)界和政策界應(yīng)該對(duì)中國(guó)面臨的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估、深入分析，科學(xué)、客觀和冷靜地尋找應(yīng)對(duì)方案，保證中國(guó)崛起的歷史性進(jìn)程穩(wěn)步向前，滿懷信心地向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)進(jìn)發(fā)，堅(jiān)定不移地以高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放給世界的穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮提供“中國(guó)牽引”。中國(guó)自身發(fā)展勢(shì)頭和大政方針將保持穩(wěn)定性、連續(xù)性和建設(shè)性。這必然將給變亂交織的世界注入寶貴的信心和力量。

三、烏克蘭危機(jī)下亞太地區(qū)安全的特征與走勢(shì)(4)本節(jié)作者楊伯江。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，國(guó)際格局加速調(diào)整，沖突產(chǎn)生的外溢效應(yīng)在向全球蔓延，世界大變局與世紀(jì)大疫情交織疊加，影響國(guó)家間力量對(duì)比、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化乃至國(guó)際秩序調(diào)整的因素更加復(fù)雜多元。烏克蘭危機(jī)可謂冷戰(zhàn)結(jié)束以來最大的地緣政治事件，根源是歐洲地緣政治矛盾的持續(xù)激化，但它的影響不止于歐洲。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的長(zhǎng)期化，現(xiàn)在影響已經(jīng)持續(xù)外溢，擴(kuò)大到了全球，讓包括亞太地區(qū)在內(nèi)的國(guó)際形勢(shì)面臨新一輪變局。在全球范圍內(nèi)，烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致了國(guó)際貿(mào)易的滯脹風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)鏈格局動(dòng)蕩并面臨調(diào)整重構(gòu)的壓力，加劇了糧食、能源供應(yīng)的緊張，特別是使國(guó)際秩序治理體系以及大國(guó)合作的環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。而這些在亞太地區(qū)都有突出的體現(xiàn)。

(一)近年來亞太地區(qū)的深刻變化

觀察亞太地區(qū)形勢(shì)，可以從時(shí)間線索、從歷史縱向上進(jìn)行分析。2008年全球金融危機(jī)以來，亞太地區(qū)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了一些根本性變化，孕育出了新的矛盾。近年來，亞太局勢(shì)的主要變化有以下三點(diǎn)。

第一，地區(qū)結(jié)構(gòu)快速變化。全球金融危機(jī)后，奧巴馬政府兩個(gè)任期的主打政策分別是“重返亞洲”和“亞太再平衡戰(zhàn)略”。特朗普政府提出“印太戰(zhàn)略”，再到拜登政府的盟友體系重組，強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”，推動(dòng)成立“芯片四方聯(lián)盟”，深刻影響著亞太地區(qū)的安全秩序。近20年來，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合國(guó)力的提升，東亞地區(qū)產(chǎn)生了不平衡的兩極化力量對(duì)比格局，同時(shí)出現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)問題意識(shí)形態(tài)化、經(jīng)濟(jì)問題政治化安全化的趨向。這在各國(guó)的內(nèi)外政策上都有明顯的體現(xiàn)。比如，2022年5月，日本國(guó)會(huì)通過了《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》，強(qiáng)調(diào)從經(jīng)濟(jì)層面保障國(guó)家及國(guó)民的安全是當(dāng)務(wù)之急。

第二，國(guó)家互動(dòng)模式轉(zhuǎn)變。隨著對(duì)沖、制衡的色彩不斷加重，中美之間現(xiàn)實(shí)利益的沖突越來越凸顯，包括在軍事領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域以及臺(tái)灣問題上的角力，還有兩國(guó)關(guān)于發(fā)展道路和意識(shí)形態(tài)的分歧，客觀上使亞太地區(qū)國(guó)家越來越面臨選邊站隊(duì)的戰(zhàn)略壓力。隨著美國(guó)重新收緊同盟網(wǎng)絡(luò)，其在亞太區(qū)域內(nèi)的盟國(guó)被推上對(duì)華遏制的前沿。日本一方面強(qiáng)化同盟框架下的戰(zhàn)略自主地位，提升在美國(guó)戰(zhàn)略中的“可用性”，另一方面積極推動(dòng)“價(jià)值觀外交”，導(dǎo)致中日關(guān)系走向全方位碰撞，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)性空前上升。

第三，亞太地區(qū)特別是東亞地區(qū)開始具有區(qū)域沖突的現(xiàn)實(shí)性，包括走向軍事“硬沖突”的風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域沖突從過去的經(jīng)濟(jì)文化等“軟沖突”，開始逐步走向軍事摩擦“硬沖突”的風(fēng)險(xiǎn)加大，特別是臺(tái)海面臨著日益緊迫的局勢(shì)。從“重返亞洲”“亞太再平衡戰(zhàn)略”到“印太戰(zhàn)略”，美國(guó)的地緣戰(zhàn)略重點(diǎn)一直集中于海上亞太。在東北亞，朝鮮半島陷入膠著、僵持局面的同時(shí)，美國(guó)及其區(qū)域內(nèi)盟友圍繞東海、臺(tái)海、南海及至印度洋的戰(zhàn)略操作異常活躍。在佐藤榮作、尼克松聯(lián)合聲明納入所謂“臺(tái)灣條款”52年后，2021年美日領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談再次涉及了“臺(tái)灣海峽的和平與安全”。

(二)烏克蘭危機(jī)對(duì)亞太地區(qū)形勢(shì)的沖擊

亞太地區(qū)的矛盾分歧早已有之，不是烏克蘭危機(jī)造成的。但是，這場(chǎng)危機(jī)確實(shí)激化了既有矛盾，甚至觸發(fā)了一系列深層次問題，使地區(qū)形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。

第一，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的影響。烏克蘭危機(jī)最現(xiàn)實(shí)和直接的影響，是糧食、能源供應(yīng)以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。過去幾十年，亞太地區(qū)一直是經(jīng)濟(jì)全球化受益最大的地區(qū)之一，因而受到危機(jī)的沖擊也最大，包括各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、區(qū)域合作都不同程度地受到了影響。以日本為例，俄烏沖突不單幫助保守勢(shì)力營(yíng)造出支持增強(qiáng)軍力的社會(huì)氛圍，而且直接影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境。日本約60%的糧食、幾乎100%的石油依賴進(jìn)口，俄烏沖突直接引發(fā)了輸入型通貨膨脹。

第二，對(duì)各國(guó)戰(zhàn)略心態(tài)的影響。亞太地區(qū)越來越多的國(guó)家的形勢(shì)認(rèn)知趨于保守、消極，安全自助意識(shí)增強(qiáng)。在俄烏沖突中，很多亞太中小國(guó)家產(chǎn)生了一種感同身受的心理。在它們來看，“萬一將來本國(guó)在國(guó)家安全方面受到類似的沖擊和威脅，不知道可以相信誰來幫助自己”。所以，在加強(qiáng)外交上縱橫捭闔的同時(shí)，安全政策上的自主自強(qiáng)成為必然的趨勢(shì)。

第三，對(duì)相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略政策的影響。在嚴(yán)峻局勢(shì)的驅(qū)使下，相關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略決策做出了相應(yīng)的調(diào)整，開始出現(xiàn)一系列前所未聞的跡象。例如，已故日本前首相安倍晉三在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后就公開發(fā)表言論稱，要和美國(guó)實(shí)施“核共享”。又如，2022年日韓領(lǐng)導(dǎo)人歷史上第一次出席了北約峰會(huì)，美國(guó)亞太同盟體系與北約對(duì)接、實(shí)現(xiàn)“北約化”，以及反過來“北約亞太化”趨勢(shì)都更加明顯。

(三)亞太地區(qū)需關(guān)注三大趨勢(shì)

作為大國(guó)博弈的重點(diǎn)區(qū)域，亞太地區(qū)面臨一系列新課題、新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)需要從既定地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，經(jīng)濟(jì)上防止“平行化”趨勢(shì)，安全上避免“兩極化”傾向，努力推動(dòng)地區(qū)秩序的平穩(wěn)重構(gòu)。

第一，陣營(yíng)對(duì)抗的趨勢(shì)加強(qiáng)。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)并沒有因此從亞太離開，而且今后也不會(huì)離開。美國(guó)是戰(zhàn)后國(guó)際秩序、亞太地區(qū)秩序的主導(dǎo)者，但現(xiàn)在卻越來越多地運(yùn)用體制外、建制外的手法來實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)。美國(guó)在強(qiáng)化各個(gè)雙邊同盟的同時(shí)，組建多個(gè)排他性的組織，最新的就是建立“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)。IPEF本質(zhì)上是一個(gè)政治俱樂部，意在構(gòu)建“小院高墻”。日本和韓國(guó)也在緊密追隨。盡管決定日韓關(guān)系的是雙重邏輯——不僅是國(guó)際戰(zhàn)略層面的推動(dòng)，還有日韓兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治的決定性影響，日韓關(guān)系的改善不會(huì)一帆風(fēng)順，但經(jīng)由美國(guó)的媒介作用，發(fā)展一定程度的實(shí)質(zhì)性安全合作是可能的。

韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅上臺(tái)之初，人們預(yù)測(cè)韓日“軍事情報(bào)互換協(xié)定”會(huì)被重新喚醒，后來果然如此。甚至在一系列涉華問題上，如對(duì)“一帶一路”倡議采取的基本態(tài)度和介入方式，韓國(guó)也出現(xiàn)了一些重要變化。文在寅政府時(shí)期推行的所謂“新南方政策”，主要是從經(jīng)濟(jì)上關(guān)注“一帶一路”倡議，盡量維持韓國(guó)與中美的平衡。但是，尹錫悅政府更側(cè)重從戰(zhàn)略上、安全上來考慮“一帶一路”與“印太戰(zhàn)略”的關(guān)系。這就使地區(qū)安全在態(tài)勢(shì)上更趨對(duì)立。

第二，軍備競(jìng)賽的風(fēng)險(xiǎn)增加。

早在烏克蘭危機(jī)之前，亞太地區(qū)無論是軍費(fèi)支出還是武器采購的數(shù)量，都已經(jīng)呈現(xiàn)出比較明顯的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。烏克蘭危機(jī)進(jìn)一步激發(fā)了有關(guān)國(guó)家的自主意識(shí)，在加強(qiáng)和美國(guó)的安全合作或同盟關(guān)系的同時(shí)，也加強(qiáng)了在防衛(wèi)方面的自主努力。核武器更加不會(huì)被放棄，無核國(guó)家出現(xiàn)了擁核的思考甚至輿論。安倍提出的“核共享”概念雖然大概率不會(huì)成為日本的官方政策，但在戰(zhàn)略上看，日本可能會(huì)得到一種“取上得中”“進(jìn)二退一”的效果——“核共享”不去做，但退而求其次、進(jìn)一步提升尖端常規(guī)武器系統(tǒng)的開發(fā)和軍事戰(zhàn)略的進(jìn)攻性轉(zhuǎn)型，這一點(diǎn)很快就可以兌現(xiàn)。

2022年底，日本修訂了三份重要的戰(zhàn)略安全文件——《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》。無論是戰(zhàn)略和作戰(zhàn)指導(dǎo)思想的變化，還是裝備升級(jí)換代以及提高軍費(fèi)占比等布局，都在這三份文件中全面體現(xiàn)出來。根據(jù)新的防衛(wèi)計(jì)劃大綱，未來五年之內(nèi)日本將對(duì)照北約標(biāo)準(zhǔn)，把軍費(fèi)提高到GDP的2%，以及增加反擊能力、強(qiáng)化安保新領(lǐng)域應(yīng)對(duì)、強(qiáng)化西南地區(qū)防衛(wèi)體制等。這標(biāo)志著日本安全政策、防衛(wèi)政策的重大轉(zhuǎn)變。

第三，圍繞戰(zhàn)后秩序觀的對(duì)立被重新激活。

從亞太地區(qū)現(xiàn)有格局來看，主要是由三股力量構(gòu)成的：一是美國(guó)同盟體系，二是上海合作組織，三是東盟，三者之間又存在著交叉重疊。戰(zhàn)后亞太地區(qū)存在著現(xiàn)實(shí)世界及法理世界的對(duì)立?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中有冷戰(zhàn)，而冷戰(zhàn)是以法理層面秩序觀的對(duì)立為基礎(chǔ)的。也就是說，戰(zhàn)后亞太秩序的法理基礎(chǔ)，究竟是《開羅宣言》《波茨坦公告》，還是依據(jù)《舊金山和約》以及在其基礎(chǔ)上建立起來的舊金山體制。

具體而言，烏克蘭危機(jī)激活了亞太地區(qū)三個(gè)方面的對(duì)立和對(duì)抗：一是戰(zhàn)后地區(qū)秩序的起點(diǎn)究竟是什么？美西方包括日本在內(nèi)一直批評(píng)中國(guó)“以實(shí)力改變現(xiàn)狀”。但是，這個(gè)所謂“現(xiàn)狀”實(shí)際上是經(jīng)過了篡改的現(xiàn)狀，是隨著1951年《舊金山和約》而扭曲形成的現(xiàn)狀。在舊金山和會(huì)之前已經(jīng)有了一個(gè)原點(diǎn)和起點(diǎn)，那就是《開羅宣言》《波茨坦公告》。《舊金山和約》對(duì)其中的關(guān)鍵內(nèi)容做了重要修改，對(duì)地區(qū)秩序產(chǎn)生了逆轉(zhuǎn)作用，包括制造了一系列的領(lǐng)土紛爭(zhēng)。這些領(lǐng)土紛爭(zhēng)實(shí)際不是二戰(zhàn)的結(jié)果——二戰(zhàn)結(jié)束后已經(jīng)有了明確的戰(zhàn)后處理，而是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物?！杜f金山和約》所造成的影響不僅涉及中日之間的釣魚島問題，也不僅涉及日本洗白琉球(沖繩)歸屬的問題，而且涉及日本和俄羅斯、韓國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端等一系列問題。二是舊金山體制和二戰(zhàn)后應(yīng)有體制的關(guān)系究竟是什么，是繼承、延展還是歪曲、篡改？顯然是后者而非前者。三是美日介入臺(tái)灣問題。美日要求中國(guó)“和平解決”臺(tái)灣問題，法理依據(jù)在哪里？“臺(tái)灣地位未定論”始于《舊金山和約》，而中國(guó)對(duì)《舊金山和約》一貫是不予承認(rèn)的。

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的亞太地區(qū)形勢(shì)和空前的挑戰(zhàn)，下一步應(yīng)該怎么做？總的來說是要從我們的地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，堅(jiān)持中國(guó)特色大國(guó)外交和周邊外交方針不動(dòng)搖。一方面，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)上防止形成平行化的兩個(gè)市場(chǎng)、兩個(gè)供應(yīng)鏈體系，一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)、統(tǒng)一的供應(yīng)鏈體系對(duì)我們來說是有利的，哪怕實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)非常艱難、面臨著重重障礙；另一方面，在安全上要防止兩極化、避免陣營(yíng)對(duì)抗，努力實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的地區(qū)秩序重構(gòu)，最終目標(biāo)是建立各國(guó)平等參與的、體現(xiàn)各方訴求的、利益不可分割的政治安全秩序。我們應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)取構(gòu)建統(tǒng)一的泛地區(qū)安全架構(gòu)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。這樣的地區(qū)安全架構(gòu)，應(yīng)該是包括全體成員的，不排他的、不敵視任何一方的。它所體現(xiàn)的理念是相互不可分割的安全，是相對(duì)的安全、可持續(xù)的安全。