陸廣濟(jì)

內(nèi)容提要:2023年是“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”倡議提出十周年，該倡議在地區(qū)層面、次區(qū)域?qū)用嬉约半p邊層面都取得了一系列成效，并不斷得到東盟及其成員國(guó)的積極認(rèn)可，成為雙方友好合作的行為指南。與此同時(shí)，也有部分東盟國(guó)家的政治精英對(duì)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”存在認(rèn)知偏差，對(duì)該倡議采用模糊應(yīng)對(duì)或選擇性回應(yīng)，影響該倡議全面深入的推進(jìn)。通過(guò)國(guó)際政治心理學(xué)的分析方法，探究東盟政治精英認(rèn)知偏差產(chǎn)生的原因和表現(xiàn)形式，可望助力尋求解決之道，為構(gòu)建更為緊密的“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”排除干擾、增加動(dòng)能。

“打造更高水平的中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，邁向更為緊密的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”，是中國(guó)與東盟就深化雙方友好合作達(dá)成的一項(xiàng)重要共識(shí)。2013年，習(xí)近平主席在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)首次提出“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”倡議，并在此基礎(chǔ)上全面發(fā)展中國(guó)與東盟的關(guān)系。經(jīng)過(guò)中國(guó)和東盟雙方的共同努力，共同體的內(nèi)容不斷豐富，輪廓更加清晰，成為中國(guó)與東南亞外交一張靚麗的名片。2021年中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年之際，習(xí)近平主席在紀(jì)念峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)愿同東盟把握大勢(shì)、排除干擾、同享機(jī)遇、共創(chuàng)繁榮，把全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系落到實(shí)處，朝著構(gòu)建更為緊密的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體邁出新的步伐?！?1)《習(xí)近平在中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話(全文)》，新華網(wǎng)，2021年11月22日，http://www.news.cn/politics/leaders/2021-11/22/c_1128087275.htm[2022-11-20]。

該倡議提出十年來(lái)，取得了一系列舉世矚目的成效。但是，在推進(jìn)過(guò)程中，一些東盟國(guó)家的政治精英對(duì)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”倡議存在疑慮和誤解，而決策者的認(rèn)知偏差直接影響外交政策的走向，導(dǎo)致倡議的落實(shí)與推進(jìn)受到不同程度的干擾。因此，本文嘗試運(yùn)用國(guó)際關(guān)系理論去正視和分析“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”推進(jìn)過(guò)程中遇到的認(rèn)知偏差，探尋針對(duì)性的解決方法，以期排除干擾，確保“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”沿著正確的軌道不斷向前推進(jìn)，為地區(qū)和平、繁榮和穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧與評(píng)述

近年來(lái)，關(guān)于“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”的學(xué)理研究在國(guó)內(nèi)外興起，成為當(dāng)今地區(qū)合作和外交研究的顯學(xué)，也為學(xué)術(shù)界分析新時(shí)期中國(guó)-東盟關(guān)系打開(kāi)了新的窗口。通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，能夠大體掌握目前的研究進(jìn)度，也可望為后續(xù)研究的創(chuàng)新和突破尋找新的著力點(diǎn)。

(一)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”倡議提出以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者給予極大關(guān)注。通過(guò)檢索中國(guó)知網(wǎng)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)，截至2022年12月16日，共獲得國(guó)內(nèi)學(xué)者學(xué)術(shù)論文198篇。國(guó)外學(xué)者也結(jié)合中國(guó)對(duì)東南亞外交政策，開(kāi)展相關(guān)的研究工作。整體而言，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要圍繞著“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”的本質(zhì)、對(duì)地區(qū)合作產(chǎn)生的影響、構(gòu)建路徑，以及東盟方面的認(rèn)知等四個(gè)方向展開(kāi)研究。

1.“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”的本質(zhì)研究。目前，學(xué)界對(duì)其本質(zhì)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的看法。一些學(xué)者從經(jīng)驗(yàn)和理論的層面，將其理解為行為規(guī)范、地區(qū)秩序、身份認(rèn)同、合作機(jī)制等。例如，陸廣濟(jì)從建構(gòu)主義的視角得出結(jié)論：“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”既不是政治實(shí)體，也不是一套嚴(yán)密完整的制度安排，可以理解為中國(guó)與東盟基于共同的前途和命運(yùn)而構(gòu)建的一種集體身份。(2)參見(jiàn)陸廣濟(jì)：《中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體構(gòu)建：基于“身份政治”理論的分析》，《邊界與海洋研究》2021年第2期，第106頁(yè)。翟崑運(yùn)用國(guó)際機(jī)制理論，將“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”本質(zhì)定義為雙方制度化合作的延續(xù)和升級(jí)。(3)參見(jiàn)翟崑：《第三個(gè)奇跡:中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)進(jìn)程及展望》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第5期，第134頁(yè)。美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校國(guó)際政治學(xué)教授艾大偉(David Arase)的觀點(diǎn)接近結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義，他將“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”形容為中國(guó)引領(lǐng)構(gòu)建的地區(qū)新秩序。(4)David Arase, “China’s Two Silk Roads Initiative:What It Means for Southeast Asia,”Southeast Asian Affairs, 2015, p.31.比利時(shí)學(xué)者藍(lán)露潔(Lutgard Lams)選擇軟實(shí)力理論作為分析工具，提出中國(guó)與東盟攜手共建命運(yùn)共同體是加強(qiáng)在東南亞的文化軟實(shí)力，同時(shí)也是為了修補(bǔ)與鄰國(guó)關(guān)系。(5)Lutgard Lams,“Examining Strategic Narratives in Chinese Official Discourse under Xi Jinping,” Journal of Chinese Political Science, Vol.23, No.3, 2018, p.398.

2.“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”對(duì)地區(qū)合作的影響。隨著中國(guó)在國(guó)際和地區(qū)影響力的不斷擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)外學(xué)者大都承認(rèn)該倡議必將對(duì)東南亞產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。單金環(huán)指出，“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”理念凝練了中國(guó)與東盟關(guān)系發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，成為亞洲乃至世界和平與發(fā)展的重要參照，同時(shí)也將促進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家的交流合作。(6)參見(jiàn)單金環(huán)：《“一帶一路”倡議下共建中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體思考》，《時(shí)代經(jīng)貿(mào)》2022年第1期，第53頁(yè)。張麗、李瑤更多關(guān)注建設(shè)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”的進(jìn)程能夠提升彼此間相互認(rèn)同，通過(guò)充分的溝通與理解，在基本價(jià)值觀、發(fā)展觀等方面達(dá)成共識(shí)。(7)參見(jiàn)張麗、李瑤：《“一帶一路”倡議下中國(guó)與東盟民間外交開(kāi)展情況分析》，《國(guó)際公關(guān)》2022年第10期，第41頁(yè)。菲律賓學(xué)者結(jié)合南海問(wèn)題進(jìn)行研究，預(yù)言“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”的提出將為南海問(wèn)題的和平解決提供新的思路。(8)Renato Cruz De Castro, “The Challenge of Conflict Resolution in the South China Sea Dispute: Examining the Prospect of a Stable Peace in East Asia,”International Journal of China Studies,Vol.7, No.1, 2016, p.28.越南學(xué)者考慮到中國(guó)與東盟合作的互利性，希望“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”的實(shí)施，使得中國(guó)對(duì)東南亞更加開(kāi)放，加快雙方之間的互聯(lián)互通，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。(9)Do Tien Sam and Ha Thi Hong Van, “ASEAN-China Relations since Building of Strategic Partnership and Their Prospects,”International Journal of China Studies, Vol. 6, No. 2, 2015, p.187.

3.構(gòu)建“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”的路徑。對(duì)于如何建構(gòu)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”，一些國(guó)內(nèi)外學(xué)者提出以加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、政治互信、互聯(lián)互通等路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如，杜蘭提出通過(guò)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作、挖掘合作增長(zhǎng)點(diǎn)、共同應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),從而推動(dòng)建設(shè)更為緊密的“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”。(10)參見(jiàn)杜蘭：《疫情下中國(guó)-東盟關(guān)系的新進(jìn)展與未來(lái)挑戰(zhàn)》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2021年第6期，第54頁(yè)。于洪君指出，不斷加強(qiáng)中國(guó)與東盟人文交流與合作，才能推進(jìn)命運(yùn)共同體意識(shí)。(11)參見(jiàn)于洪君：《擴(kuò)大人文交流與合作，強(qiáng)化中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體意識(shí)》，《公共外交季刊》 2020年第4期，第3頁(yè)。馬來(lái)西亞學(xué)者傾向于完善地區(qū)合作機(jī)制，認(rèn)為“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”建設(shè)有助于雙方打造共同命運(yùn)、共同利益與共同責(zé)任，通過(guò)建立各種合作機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)互利共贏。(12)Lai Yew Meng, “Sea of Cooperation or Sea of Conflict ?: The South China Sea in the Context of China-ASEAN Maritime Cooperation,” International Journal of China Studies, Vol. 8, No. 3, 2017, p.321.新加坡學(xué)者則強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政治互信，通過(guò)打造基于相互信任、合作共贏和共同行動(dòng)的“命運(yùn)共同體”，以應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)，推動(dòng)地區(qū)穩(wěn)定。(13)Zhexin Zhang, “China’s International Strategy and Its Implications for Southeast Asia,”Southeast Asian Affairs, 2016, p.62.

4.“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”的認(rèn)知研究。一些國(guó)內(nèi)外學(xué)者也注意到了“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”推進(jìn)過(guò)程中存在的認(rèn)知偏差。例如，周士新的研究發(fā)現(xiàn)，一些東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)提出建設(shè)命運(yùn)共同體的倡議相對(duì)冷淡，原因是它們對(duì)中國(guó)倡議認(rèn)識(shí)不夠。(14)參見(jiàn)周士新：《中國(guó)與東南亞國(guó)家外交關(guān)系70年:經(jīng)驗(yàn)、反思及展望》，《南洋問(wèn)題研究》2020年第1期, 第8頁(yè)。李晨陽(yáng)注意到周邊一些國(guó)家擔(dān)心與中國(guó)建設(shè)命運(yùn)共同體，會(huì)遭到西方國(guó)家尤其是美國(guó)的打壓。(15)參見(jiàn)李晨陽(yáng)：《新冠肺炎疫情與中國(guó)周邊命運(yùn)共同體的建設(shè)》，《世界知識(shí)》2020年第12期，第73頁(yè)。邵建平分析了域外國(guó)家甚至包括東盟國(guó)家的部分學(xué)者對(duì)中國(guó)的東盟政策產(chǎn)生誤解，并因此干擾中國(guó)-東盟關(guān)系的發(fā)展。(16)參見(jiàn)邵建平：《中國(guó)的東盟政策：誤解與正解》，《外交評(píng)論》2017年第1期，第106頁(yè)。新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究院研究員黃氏霞(Hoang Thi Ha)結(jié)合相關(guān)報(bào)道，發(fā)現(xiàn)一些東盟國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”產(chǎn)生顧慮，未能直面中國(guó)的倡議，采取模糊應(yīng)對(duì)的策略。(17)Hoang Thi Ha, “Understanding China’s Proposal for an ASEAN-China Community of Common Destiny and ASEAN’s Ambivalent Response,”Contemporary Southeast Asia,Vol. 41, No. 2, 2019, p.223.

(二)相關(guān)研究評(píng)述

通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外研究成果發(fā)現(xiàn)，相關(guān)研究大都集中在宏觀和中觀層面，從權(quán)力轉(zhuǎn)移、軟實(shí)力、國(guó)家利益等角度分析問(wèn)題。國(guó)外學(xué)者對(duì)于“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”的研究主要采用現(xiàn)實(shí)主義的研究方法，關(guān)注物質(zhì)性的現(xiàn)實(shí)利益而忽略了認(rèn)知、觀念等非物質(zhì)性因素的影響。一些觀點(diǎn)帶有零和博弈的思維，對(duì)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”互利共贏、和諧共生的本質(zhì)特征視而不見(jiàn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究側(cè)重于中國(guó)-東盟關(guān)系以及中國(guó)對(duì)東南亞外交政策的分析，包括分析“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”的內(nèi)涵和外延、建構(gòu)路徑以及對(duì)中國(guó)-東盟關(guān)系的積極影響等方面，運(yùn)用國(guó)際關(guān)系理論進(jìn)行研究的成果較少，對(duì)于該倡議推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題涉及不多。特別是對(duì)于東盟國(guó)家政治精英、普通民眾對(duì)該倡議的認(rèn)知和接受程度，沒(méi)有專門和細(xì)致的研究。有鑒于此，本文將以“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”倡議提出十周年為契機(jī)，全面分析該倡議推進(jìn)過(guò)程中取得的成效和遇到的問(wèn)題，特別是認(rèn)知層面存在的偏差和誤解，從微觀的視角探究問(wèn)題產(chǎn)生的原因和存在的方式，以尋找合適的解決途徑。

二、“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”倡議在東南亞的推進(jìn)

2013年10月，習(xí)近平主席在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)首次提出“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”倡議，表示愿意在“講信修睦”“合作共贏”“守望相助”“心心相印”“開(kāi)放包容”的基礎(chǔ)上發(fā)展與東盟國(guó)家的關(guān)系。(18)參見(jiàn)習(xí)近平：《攜手建設(shè)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體——在印度尼西亞國(guó)會(huì)的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月4日，第2版。對(duì)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”倡議提出十年成效的考察,應(yīng)該從整體上把握，既包括中國(guó)與東盟在地區(qū)層面的共同體建設(shè)，也包括中國(guó)與一些東盟國(guó)家在次區(qū)域?qū)用婧碗p邊層面的共同體建設(shè)，次區(qū)域和雙邊層面的共同體構(gòu)建是地區(qū)層面“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”構(gòu)建的有效補(bǔ)充和重要組成部分。

圖1 “中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”關(guān)系圖

(一)地區(qū)層面的推進(jìn)情況

“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”是地區(qū)層面的共同體。經(jīng)過(guò)不斷探索，中國(guó)與東盟以政治安全、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流作為合作的三條主線，以促進(jìn)各領(lǐng)域合作交流全面開(kāi)展。政治方面，中國(guó)支持東盟在東亞地區(qū)合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，愿意在現(xiàn)有的安全合作機(jī)制框架內(nèi)繼續(xù)深入合作。雙方通過(guò)加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商、建立信任措施、加強(qiáng)高層交往和政策溝通等方式，增進(jìn)彼此間的互信與理解。在合作方式上，中國(guó)與東盟國(guó)家進(jìn)行雙邊防務(wù)對(duì)話交流的同時(shí)，加強(qiáng)在多邊機(jī)制下深化務(wù)實(shí)合作。合作內(nèi)容上，雙方不但在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域建立溝通渠道和危機(jī)管控機(jī)制，而且對(duì)恐怖主義、跨境犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域加強(qiáng)地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在中國(guó)與東盟的共同努力之下，雙方的政治互信不斷加強(qiáng)，友好合作意愿更加強(qiáng)烈。2018年，在中國(guó)-東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年之際，雙方共同制定了對(duì)中國(guó)-東盟關(guān)系未來(lái)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義的《中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》。2019年，第22屆中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表了《中國(guó)-東盟關(guān)于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃 2025〉對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，力求實(shí)現(xiàn)雙方發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。2021年，中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年之際，雙方關(guān)系進(jìn)一步升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并共同制定了《中國(guó)-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025)》，推動(dòng)“和平、安全、繁榮和可持續(xù)發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的落實(shí)。

經(jīng)貿(mào)方面，2019年中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)《議定書(shū)》(全稱《中華人民共和國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書(shū)》)全面生效，將雙方經(jīng)貿(mào)合作水平推上了一個(gè)新臺(tái)階，未來(lái)還將繼續(xù)研究中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的可行性。2021年，中國(guó)與東盟貨物貿(mào)易額達(dá)8782億美元，同比增長(zhǎng)28.1%，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的14.5%。貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系更加緊密。截至2021年底，中國(guó)與東盟累計(jì)雙向投資總額約3000億美元。東盟連續(xù)兩年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)連續(xù)13年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。(19)參見(jiàn)《商務(wù)部：我國(guó)連續(xù)13年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴》，商務(wù)部公共信息服務(wù)網(wǎng)站，2022年3月18日，http://chinawto.mofcom.gov.cn/article/e/r/202203/20220303286681.shtml[2022-12-15]。2020年11月15日，中國(guó)同東盟十國(guó)以及日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭共同簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，2022年1月1日該協(xié)議正式生效，將有助于中國(guó)與東盟進(jìn)一步降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家的貿(mào)易和投資，同時(shí)也推動(dòng)雙方產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈延伸與深度融合，帶動(dòng)中國(guó)與東盟的產(chǎn)能合作。此外，雙方還將加強(qiáng)金融服務(wù)行業(yè)的合作，發(fā)揮好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的作用，積極參與本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升雙方互聯(lián)互通水平和相互依賴程度。未來(lái)雙方還將加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域合作，持續(xù)推動(dòng)陸海新通道建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

社會(huì)文化方面，雙方打造中國(guó)-東盟教育交流周、中國(guó)-東盟中心、文化論壇、減貧發(fā)展論壇、中國(guó)-東盟合作基金、菁英獎(jiǎng)學(xué)金等一系列交流合作平臺(tái)。2019年雙方人員往來(lái)已達(dá)6500萬(wàn)人次，每周往來(lái)航班近4500架次，雙方互派留學(xué)生超過(guò)20萬(wàn)，結(jié)成了200多對(duì)友好城市。(20)參見(jiàn)陳小方：《中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作取得重大成果》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2021年11月25日，http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202111/25/t20211125_37112862.shtml[2022-12-15]。雙方還通過(guò)舉辦各類文化節(jié)、展會(huì)、學(xué)術(shù)論壇等方式，促進(jìn)民間的交流與對(duì)話。中國(guó)與東盟的文化交流合作由傳統(tǒng)的藝術(shù)表演，拓展到影視創(chuàng)作、期刊出版、動(dòng)漫游戲、文博展覽、考古、申遺等多個(gè)領(lǐng)域。(21)參見(jiàn)盧羨婷、黃慶剛：《中國(guó)與東盟文化交流合作走向縱深》，新華網(wǎng)，2020年11月29日，http://www.xinhuanet.com/world/2020-11/29/c_1126800231.htm[2022-12-15]。在社會(huì)合作方面，雙方將加強(qiáng)環(huán)保、水資源管理、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化合作。包括落實(shí)《中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略(2016-2020)》，支持《東盟社會(huì)文化共同體藍(lán)圖2025》相關(guān)戰(zhàn)略措施等；建立中國(guó)-東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地；在人口老齡化、消除貧困等社會(huì)治理領(lǐng)域開(kāi)展合作和經(jīng)驗(yàn)交流。

(二)次區(qū)域?qū)用娴耐七M(jìn)情況

在次區(qū)域合作層面，中國(guó)同湄公河沿岸五個(gè)東盟國(guó)家建立了“瀾滄江-湄公河合作機(jī)制”。2016年3月，中國(guó)、泰國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸和越南六國(guó)國(guó)家元首或政府首腦在海南三亞舉行了首次瀾滄江-湄公河合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。會(huì)議通過(guò)《瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議三亞宣言：打造面向和平與繁榮的瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體》(22)參見(jiàn)《瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議三亞宣言(全文)》，新華網(wǎng)，2016年3月23日，http://www.xinhuanet.com//world/2016-03/23/c_1118422397.htm[2022-10-21]。，使“瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體”成為首個(gè)得到相關(guān)國(guó)家正式認(rèn)可并已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)日程的命運(yùn)共同體。(23)參見(jiàn)盧光盛：《全方面推進(jìn)瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體建設(shè)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2020年7月9日，http://ex.cssn.cn/gd/gd_rwxn/gd_ktsb_1696/zbmygttjsllysj/202007/t20200709_5153278.shtml[2022-04-16]。同時(shí)，這也是“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”在次區(qū)域?qū)用娴木唧w實(shí)踐。在第二次和第三次瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表的《金邊宣言》《萬(wàn)象宣言》中，重申了《三亞宣言》提出的建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體愿景。

“瀾湄合作機(jī)制”創(chuàng)建以來(lái)，合作機(jī)制不斷健全，合作范圍不斷擴(kuò)大，形成“3+5合作框架”，確定了政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文三大支柱，以及互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧五個(gè)優(yōu)先合作方向，實(shí)施了許多惠及民生的項(xiàng)目，為全面長(zhǎng)期合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(24)參見(jiàn)《關(guān)于“3+5合作框架”》，瀾滄江-湄公河合作中國(guó)秘書(shū)處網(wǎng)站，2017年12月8日，http://www.lmcchina.org/2017-12/08/content_41448201.htm[2022-12-15]。2017年12月28日“瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心”正式啟動(dòng)，為流域國(guó)家人民的生產(chǎn)生活提供有力的保障。2020年11月30日，瀾湄水資源合作信息共享平臺(tái)網(wǎng)站開(kāi)通，瀾湄國(guó)家將進(jìn)一步在水資源數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)共享。在瀾湄合作框架下，六國(guó)共同發(fā)表了深化災(zāi)害管理合作、文明交流互鑒、農(nóng)業(yè)合作和保障糧食安全、海關(guān)貿(mào)易安全和通關(guān)便利化合作、地方合作、傳統(tǒng)醫(yī)藥合作、可持續(xù)發(fā)展合作、國(guó)家產(chǎn)能合作等領(lǐng)域聯(lián)合聲明，支持瀾湄合作與“陸海新通道”建設(shè)開(kāi)展對(duì)接，進(jìn)一步豐富“瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體”的內(nèi)涵。2021年在新冠疫情的不利條件下，中國(guó)同湄公河五國(guó)貿(mào)易額近4000億美元，同比增長(zhǎng)約23%，占中國(guó)與東盟貿(mào)易額的近2/3，有利于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和區(qū)域繁榮振興。(25)參見(jiàn)翟崑：《瀾湄合作六周年：可持續(xù)發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力》，瀾湄水資源合作信息共享平臺(tái)，2022年3月30日,http://cn.lmcwater.org.cn/authoritative_opinion/expert_commentary/202203/t20220330_35453.html [2022-12-15]。

(三)雙邊層面的推進(jìn)情況

中國(guó)分別與老撾、柬埔寨建立了雙邊層面的命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃，中國(guó)與緬甸也就建立“中緬命運(yùn)共同體”達(dá)成共識(shí)。2019年4月30日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平與老撾人民革命黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席本揚(yáng)·沃拉吉在北京簽署《中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》，并以此為契機(jī)共同打造新時(shí)代中老關(guān)系。(26)參見(jiàn)白潔、王卓倫：《中國(guó)老撾簽署命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃：開(kāi)啟雙邊關(guān)系新時(shí)代》，《新華每日電訊》2019年5月1日，第4版。2021年是中老建交60周年，雙邊貿(mào)易額達(dá)到43.5億美元，同比增長(zhǎng)21.4%。其中，進(jìn)口16.7億美元，增長(zhǎng)11.9%，出口26.8億美元，增長(zhǎng)28.2%。(27)參見(jiàn)《老中合作委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議總結(jié)2021年中老雙邊經(jīng)貿(mào)合作》, 中國(guó)駐老撾人民民主共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處網(wǎng)站，2022年2月22日，http://la.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202202/20220203281634.shtml[2022-12-15]。中國(guó)已成為老撾最大出口目的地，第二大貿(mào)易伙伴和老撾第一大外國(guó)直接投資來(lái)源國(guó)。中國(guó)還是老撾最主要的援助國(guó)之一,通過(guò)提供低息或免息貸款、無(wú)償捐助、援建項(xiàng)目等方式，幫助老撾國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生醫(yī)療、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等諸多方面。特別值得關(guān)注的是，2021年12月3日中老鐵路正式開(kāi)通，北起中國(guó)云南昆明，南至老撾首都萬(wàn)象，全長(zhǎng)1035公里，不但極大地縮短旅程時(shí)間，還將進(jìn)一步加快人員和物資流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)的互聯(lián)互通。

2019年4月，李克強(qiáng)總理與柬埔寨首相洪森簽署了《構(gòu)建中柬命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》，該行動(dòng)計(jì)劃作為引領(lǐng)兩國(guó)關(guān)系全方位發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將推動(dòng)雙邊關(guān)系向更高水平發(fā)展。(28)參見(jiàn)毛鵬飛：《中柬命運(yùn)共同體建設(shè)取得成果：訪中國(guó)駐柬埔寨大使王文天》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》2020年5月5日，第10版。2020年10月，中國(guó)與柬埔寨簽署了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，柬埔寨成為首個(gè)與中國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定的東盟國(guó)家。2021年中柬雙邊貿(mào)易額136.7億美元，同比增長(zhǎng)43.1%。截至2022年3月，中國(guó)企業(yè)在柬埔寨累計(jì)簽訂承包工程合同額361.9億美元，完成營(yíng)業(yè)額222.1億美元。(29)參見(jiàn)《中國(guó)同柬埔寨的關(guān)系》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2022年6月，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676572/sbgx_676576/[2022-12-15]。目前，中國(guó)已成為柬埔寨最大投資方、貿(mào)易伙伴和援助國(guó)。諸如，西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、金邊—西哈努克港高速公路、格羅奇馬湄公河大橋等一系列重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在中國(guó)的幫助下得以順利落實(shí)和穩(wěn)步推進(jìn)。此外，中國(guó)還與柬埔寨在農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、疫情防控、教育、減貧等領(lǐng)域不斷加強(qiáng)合作。

2020年，中國(guó)與緬甸領(lǐng)導(dǎo)人在雙方建交70周年之際簽署聯(lián)合聲明，深化兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，繼承和發(fā)揚(yáng)“胞波”情誼，打造中緬命運(yùn)共同體。(30)參見(jiàn)徐惠喜：《攜手構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2020年1月19日，第1版。中國(guó)是緬甸第一大貿(mào)易伙伴、最大的進(jìn)口來(lái)源國(guó)以及最大的出口市場(chǎng)。2021年，中緬進(jìn)出口貿(mào)易總額為183億美元。(31)參見(jiàn)《中緬經(jīng)貿(mào)合作新動(dòng)能澎湃》，中國(guó)商務(wù)新聞網(wǎng)，2022年5月18日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1733132097555750857&wfr=spider&for=pc[2022-12-15]。早在2017年，中方就曾提議建設(shè)“人字形”中緬經(jīng)濟(jì)走廊，得到了緬方的積極回應(yīng)。2020年1月18日，習(xí)近平主席與緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季共同見(jiàn)證了皎漂特別經(jīng)濟(jì)區(qū)深水港項(xiàng)目協(xié)議交換儀式，標(biāo)志著中緬經(jīng)濟(jì)走廊從概念轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)規(guī)劃建設(shè)階段。(32)參見(jiàn)鹿鋮：《中緬經(jīng)濟(jì)走廊開(kāi)啟實(shí)質(zhì)規(guī)劃建設(shè)》，《光明日?qǐng)?bào)》 2020年1月19日，第12版。近年來(lái)，緬甸在西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨困難，而中國(guó)發(fā)揚(yáng)“胞波”情誼，在油氣管道建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、抗擊疫情、農(nóng)產(chǎn)品出口等領(lǐng)域加強(qiáng)與緬方的合作。中國(guó)也成為緬甸最大的外資來(lái)源國(guó)，讓緬甸政府和民眾都感受到中緬命運(yùn)共同體的實(shí)惠。在金融合作領(lǐng)域，2021年12月14日，緬甸中央銀行發(fā)布第2021/48號(hào)公告，準(zhǔn)許在緬中兩國(guó)邊境地區(qū)直接使用緬幣和人民幣進(jìn)行交易。(33)參見(jiàn)中國(guó)駐緬甸聯(lián)邦共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處：《中緬邊境貿(mào)易可直接使用人民幣與緬幣結(jié)算》，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2021年12月3日，http://mm.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202112/20211203229067.shtml[2022-12-15]。中國(guó)還與緬甸就木姐—曼德勒鐵路項(xiàng)目進(jìn)行研究，如果該項(xiàng)目得到順利實(shí)施，將進(jìn)一步加強(qiáng)中緬之間的互聯(lián)互通，提升緬甸在地區(qū)合作中的地位。

2022年，雙邊層面的命運(yùn)共同體又取得新的突破。印尼成為東盟創(chuàng)始國(guó)中第一個(gè)對(duì)雙邊層面命運(yùn)共同體表現(xiàn)出初步合作意向的國(guó)家。同年7月25日至26日，印尼總統(tǒng)佐科訪問(wèn)中國(guó)并與習(xí)近平主席會(huì)晤，中印尼兩國(guó)元首在會(huì)晤中明確了共建中印尼命運(yùn)共同體的大方向，是此訪達(dá)成的最重要政治成果。(34)參見(jiàn)龔信：《印尼總統(tǒng)佐科訪華：共建中印尼命運(yùn)共同體，樹(shù)立發(fā)展中大國(guó)關(guān)系典范》，新華網(wǎng)，2022年7月30日，http://www.news.cn/silkroad/2022-07/30/c_1211672083.htm[2022-10-18]。同年11月19日，習(xí)近平主席訪問(wèn)泰國(guó)并與巴育總理舉行會(huì)談。雙方發(fā)表《中泰關(guān)于構(gòu)建更為穩(wěn)定、更加繁榮、更可持續(xù)命運(yùn)共同體的聯(lián)合聲明》，宣布構(gòu)建更為穩(wěn)定、繁榮和可持續(xù)的中泰命運(yùn)共同體，為雙邊關(guān)系未來(lái)發(fā)展指明方向。(35)參見(jiàn)《中泰發(fā)表聯(lián)合聲明：構(gòu)建更為穩(wěn)定、更加繁榮、更可持續(xù)命運(yùn)共同體》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2022年11月19日，https://www.chinanews.com/gn/2022/11-19/9898283.shtml[2022-11-26]。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也曾在多個(gè)場(chǎng)合提出與越南共建中越命運(yùn)共同體的倡議。例如，2015年11月5日，習(xí)近平訪問(wèn)越南時(shí)提出，中越是具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體。(36)參見(jiàn)《習(xí)近平同越共中央總書(shū)記阮富仲舉行會(huì)談》，新華網(wǎng)，2015年11月5日，http://www.xinhuanet.com//politics/2015-11/05/c_1117055143.htm[2022-04-18]。越共中央總書(shū)記阮富仲表示認(rèn)同。2017年1月12日，阮富仲訪華時(shí)，習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)中指出，中越兩國(guó)都是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，是具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體，并就進(jìn)一步發(fā)展兩國(guó)關(guān)系提出七點(diǎn)建議。(37)參見(jiàn)劉華、郝亞琳：《中越兩國(guó)是具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體》，《中國(guó)青年報(bào)》2017年1月13日，第1版。阮富仲表示完全贊同習(xí)近平總書(shū)記對(duì)發(fā)展兩黨兩國(guó)關(guān)系的建議。盡管目前由于各種原因，中越命運(yùn)共同體倡議的推進(jìn)較為緩慢，但不排除在印尼、泰國(guó)合作意愿的帶動(dòng)下，越南方面基于對(duì)已有雙邊命運(yùn)共同體成果的考量，轉(zhuǎn)而積極推動(dòng)中越命運(yùn)共同體取得突破性進(jìn)展的可能。2022年10月30日至11月1日，受習(xí)近平總書(shū)記邀請(qǐng)，阮富仲再度訪華，訪問(wèn)期間雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，兩國(guó)將從戰(zhàn)略高度引領(lǐng)和指導(dǎo)新時(shí)代中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。(38)參見(jiàn)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2022年11月2日，https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/202211/t20221102_10795594.shtml[2022-12-02]。馬來(lái)西亞、新加坡、菲律賓、文萊甚至新加入東盟的東帝汶在不久的將來(lái)也可望同中國(guó)建立雙邊層面的命運(yùn)共同體。

三、東盟政治精英對(duì)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”的回應(yīng)

如上所述，“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”倡議提出十年來(lái)，取得了舉世矚目的成效，但在推進(jìn)過(guò)程中并非一帆風(fēng)順，一些東盟國(guó)家的政治精英對(duì)該倡議存有疑慮。東盟政治精英是外交政策的決定者，他們對(duì)于“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”的回應(yīng)，體現(xiàn)了某種官方層面對(duì)于該倡議的接納程度。通過(guò)考察東盟政治精英在多邊和雙邊場(chǎng)合對(duì)于該倡議的回應(yīng)，能夠一定程度掌握東盟政治精英對(duì)于“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”的認(rèn)知情況。

(一)多邊場(chǎng)合東盟領(lǐng)導(dǎo)人的積極回應(yīng)

作為一個(gè)地區(qū)性的國(guó)際組織，東盟對(duì)于中國(guó)提出共建“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”的倡議給予積極和正面的回應(yīng)。從多邊場(chǎng)合中國(guó)與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合發(fā)表的一系列聲明和公報(bào)之中，可以感受到東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”倡議持肯定態(tài)度，愿意接受中國(guó)提出的理念，使之成為合作深入開(kāi)展的政治基礎(chǔ)和打造更高水平的中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的理念支撐。

瀾湄國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也在瀾湄合作框架下對(duì)次區(qū)域?qū)用鏋戜貒?guó)家命運(yùn)共同體表示肯定和贊許。例如，越南副總理范平明(Pham Binh Minh)表示,越南支持《三亞宣言》中設(shè)定的原則與長(zhǎng)期合作目標(biāo)，瀾湄合作將加強(qiáng)六國(guó)的睦鄰友好關(guān)系。(39)Deputy PM urges sustainable use of Mekong River, Viet Nam News,2016-03-24, https://vietnamnews.vn/politics-laws/294249/deputy-pm-urges-sustainable-use-of-mekong-river.html[2022-10-18].柬埔寨副總理兼外交部部長(zhǎng)巴速坤(PRAK Sokhonn)認(rèn)為，柬埔寨承諾加強(qiáng)瀾湄合作機(jī)制，以加深湄公河沿岸各國(guó)與中國(guó)的友好紐帶和相互支持。(40)Voun Dara, Cambodia keen on Mekong diplomacy across entire region, The Phnom Penh Post,2021-03-25, www.phnompenhpost.com/national/cambodia-keen-mekong-diplomacy-across-entire-region[2022-10-18].泰國(guó)外長(zhǎng)敦·帕馬威奈(Don Poramatwinai)表示，泰國(guó)決定將與瀾湄國(guó)家一道努力，在次區(qū)域?qū)用嫱苿?dòng)多維度的互聯(lián)互通，以建立一個(gè)和平、繁榮和穩(wěn)定的命運(yùn)共同體。(41)Don commends MLC members on their cooperation, The Nation Thailand, 2019-03-20, https://www.nationthailand.com/international/30366168[2022-10-18].緬甸外長(zhǎng)溫納貌倫(Wunna Maung Lwin)表示，瀾湄國(guó)家只有秉承互信、自信和團(tuán)結(jié)的瀾湄大家庭精神，才能戰(zhàn)勝當(dāng)今全球面臨的各種挑戰(zhàn)。(42)Union Minister U Wunna Maung Lwin attends and co-chairs 6th Mekong- Lancang Cooperation Foreign Ministers’ Meeting, Ministry of Foreign Affairs of Myanmar, 2016-06-08,https://www.mofa.gov.mm/union-minister-u-wunna-maung-lwin-attends-and-co-chairs-6th-mekong-lancang-cooperation-foreign-ministers-meeting/[2022-10-18].老撾總理通邢·塔馬馮(Thongsing Thammavong)形象比喻稱，瀾湄合作標(biāo)志著瀾滄江-湄公河是一條造福沿河六國(guó)的幸福之河、合作之河。(43)參見(jiàn)儲(chǔ)思琮：《瀾湄六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共襄“六水合一”》，中國(guó)政府網(wǎng)，2016年3月23日，http://www.gov.cn/xinwen/2016-03/23/content_5056980.htm[2022-10-16]。

表1 “中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”在重要政治性文件中的表述

(二)雙邊場(chǎng)合東盟政治精英的差異回應(yīng)

緬甸、老撾和柬埔寨三國(guó)政治精英不但在多邊場(chǎng)合對(duì)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”表示肯定和支持，在雙邊場(chǎng)合也給予公開(kāi)、正面的評(píng)價(jià)。老撾新聞文化與旅游部部長(zhǎng)波萬(wàn)坎·馮達(dá)拉(Boviengkham Vongdara)表示：“中國(guó)提出構(gòu)建中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體這一共贏舉措，將使東盟各國(guó)受益、惠及區(qū)域人民。”(44)轉(zhuǎn)引自王偉?。骸豆采虡?gòu)建中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年11月24日，第3版。緬甸副總統(tǒng)吳敏瑞(Myint Swe)高度評(píng)價(jià)中國(guó)與緬甸的合作項(xiàng)目，認(rèn)為與《中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》及打造中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體相符合,今后將大力支持。(45)參見(jiàn)《緬甸副總統(tǒng)吳敏瑞：中緬經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密對(duì)兩國(guó)發(fā)展非常有利》，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)站，2019年9月23日，http://www.cafta.org.cn/show.php?contentid=88092[2022-05-18]。柬埔寨副首相賀南洪(Hor Namhong)說(shuō)，柬埔寨是首個(gè)與中國(guó)簽署構(gòu)建命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃的國(guó)家，這是兩國(guó)命運(yùn)共同體構(gòu)建與發(fā)展的路線圖。(46)參見(jiàn)《專訪：構(gòu)建柬中命運(yùn)共同體將推動(dòng)柬埔寨蓬勃發(fā)展——訪柬埔寨副首相賀南洪》，中國(guó)政府網(wǎng)，2020年4月28日，http://www.gov.cn/xinwen/2020-04/28/content_5507158.htm[2022-12-18]。

但有些東盟國(guó)家的政治精英在雙邊場(chǎng)合對(duì)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”持謹(jǐn)慎態(tài)度，甚至采取模糊應(yīng)對(duì)或選擇性回應(yīng)。例如，2018年4月8日李克強(qiáng)總理會(huì)見(jiàn)新加坡總理李顯龍時(shí)，李克強(qiáng)表示愿同包括新加坡在內(nèi)的東盟國(guó)家共同建設(shè)利益共同體和命運(yùn)共同體。李顯龍對(duì)“命運(yùn)共同體”并沒(méi)有做正面回答，強(qiáng)調(diào)新方愿加強(qiáng)同中國(guó)合作，積極推進(jìn)新中雙邊關(guān)系以及東盟-中國(guó)關(guān)系取得新進(jìn)展。(47)參見(jiàn)崔文毅：《中國(guó)將堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放愿同東盟建設(shè)利益和命運(yùn)共同體》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月9日，第1版。2017年8月8日，習(xí)近平主席就東盟成立50周年向東盟輪值主席國(guó)菲律賓總統(tǒng)杜特爾特致賀電，提出以2018年中國(guó)-東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年為契機(jī)，建設(shè)更為緊密的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體。菲律賓外交部長(zhǎng)卡耶塔諾(Cayetano)贊賞中國(guó)在區(qū)域和平穩(wěn)定方面發(fā)揮了非常積極的作用以及雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人員交流的成果，對(duì)命運(yùn)共同體的倡議并沒(méi)有做出評(píng)論。(48)參見(jiàn)《建設(shè)更緊密中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體》，中國(guó)駐菲律賓經(jīng)商參處網(wǎng)站，2017年8月2日，http://ph.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201708/20170802624577.shtml[2022-05-18]。印尼國(guó)家通訊社安塔拉通訊社對(duì)2013年習(xí)近平主席訪問(wèn)印尼進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道，但并沒(méi)有對(duì)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”倡議進(jìn)行評(píng)價(jià)，而是強(qiáng)調(diào)雙方將在各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)全方位戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。(49)Panca Hari Prabowo, Indonesia, China agree to promote cooperation for comprehensive strategic partnership,Antaranews, 2013-10-02, https://en.antaranews.com/news/90973/indonesia-china-agree-to-promote-cooperation-for-comprehensive-strategic-partnership[2022-10-10].印尼發(fā)行量最大的英文報(bào)紙《雅加達(dá)郵報(bào)》刊文指出，習(xí)近平主席在印尼國(guó)會(huì)的演講具有歷史性的意義，并呼吁中國(guó)與東南亞最大的經(jīng)濟(jì)體(印尼)乃至整個(gè)地區(qū)更大的合作，但文中并沒(méi)有提及“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”。(50)China president makes historic speech in Indonesia, The Jakarta Post,2013-10-03, https://www.thejakartapost.com/news/2013/10/03/china-president-makes-historic-speech-indonesia.html[2022-10-10].越南、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)和文萊等國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人和政府官員，對(duì)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”倡議也鮮有正面回應(yīng)，而是采取務(wù)實(shí)和選擇性回答，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化雙邊關(guān)系，加強(qiáng)與中國(guó)經(jīng)貿(mào)和人文交流合作的重要性。

(三)對(duì)東盟政治精英回應(yīng)的評(píng)價(jià)

東盟成立以來(lái)不斷塑造集體身份，在其產(chǎn)生的重要政治性文件《東盟憲章》中，設(shè)想將東盟各國(guó)整合為“一個(gè)愿景、一個(gè)身份、一個(gè)互助、共享的共同體”。(51)Charter of the Association of Southeast Asian Nations, The ASEAN Secretariat, 2007-11-20,http://agreement.asean.org/home/index.html [2022-10-09].這在一定程度可以解釋東盟國(guó)家更愿意在多邊場(chǎng)合以集體的方式，表達(dá)對(duì)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”倡議的肯定和支持。但是，作為單一個(gè)體的東盟成員國(guó)，在外交上享有很大程度的獨(dú)立自主性，對(duì)友好合作意愿的肯定并不需要以集體的方式表達(dá)。東盟政治精英在雙邊場(chǎng)合對(duì)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”倡議的差異回應(yīng)，反映出部分東盟政治精英存在認(rèn)知偏差。特別是一些與美國(guó)關(guān)系密切、政治上有求于西方的東盟國(guó)家，其政治精英對(duì)于“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”倡議的回應(yīng)就顯得小心謹(jǐn)慎，既害怕得罪美西方，又擔(dān)心會(huì)破壞與中國(guó)的友好合作關(guān)系，因而采取觀望或者模糊應(yīng)對(duì)的態(tài)度。其實(shí)，“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”傳達(dá)的是中國(guó)希望加強(qiáng)與東盟友好合作的積極愿望，體現(xiàn)中國(guó)“親、誠(chéng)、惠、容”的睦鄰?fù)饨徽?，并不涉及非此即彼的?zhàn)略選擇。認(rèn)知偏差干擾了一些東盟國(guó)家政治精英的判斷，以至于沒(méi)有及時(shí)認(rèn)知到“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”在維護(hù)地區(qū)和平、繁榮和穩(wěn)定方面的積極作用。因此，構(gòu)建更為密切的“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”還需要破解認(rèn)知的局限，消除認(rèn)知的偏差，打消決策者的疑慮。

四、東盟政治精英對(duì)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”的認(rèn)知偏差

雖然“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”在地區(qū)、次區(qū)域和雙邊層面順利推進(jìn)，但是部分東盟國(guó)家政治精英認(rèn)知偏差的存在，阻礙倡議的全面實(shí)施。認(rèn)知偏差從上述一些東盟國(guó)家政治精英的回應(yīng)中可見(jiàn)端倪。下文將通過(guò)國(guó)際政治心理學(xué)的分析視角，對(duì)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”認(rèn)知偏差的表現(xiàn)形式和影響進(jìn)行剖析。

(一)國(guó)際政治心理學(xué)的研究方法

國(guó)際政治心理學(xué)是國(guó)際關(guān)系理論與認(rèn)知心理學(xué)相結(jié)合的產(chǎn)物，也是微觀層面的國(guó)際關(guān)系理論。隨著國(guó)際關(guān)系理論的不斷發(fā)展，心理學(xué)的研究方法開(kāi)始引入國(guó)際問(wèn)題研究，用于分析決策者的認(rèn)知對(duì)國(guó)家行為的影響。其中以美國(guó)學(xué)者羅伯特·杰維斯(Robert Jervis)最為著名，其代表作《國(guó)際政治中的知覺(jué)與錯(cuò)誤知覺(jué)》(52)羅伯特·杰維斯：《國(guó)際政治中的知覺(jué)與錯(cuò)誤知覺(jué)》，秦亞青譯，上海：上海人民出版社，2018年。被認(rèn)為是國(guó)際政治心理學(xué)的集大成者。他主要探討了外交決策者在有限理性的前提下存在的認(rèn)知局限和偏差，進(jìn)一步分析了認(rèn)知偏差形成機(jī)制與表現(xiàn)形式，并就如何避免認(rèn)知偏差提出自己的建議。

認(rèn)知是指人認(rèn)識(shí)事物與獲取知識(shí)的過(guò)程，而認(rèn)知偏差是指人們認(rèn)知事物的過(guò)程中由于錯(cuò)誤的信息而導(dǎo)致的誤判。杰維斯認(rèn)為，決策者的認(rèn)知局限不免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的知覺(jué)，也就是心理學(xué)所說(shuō)的認(rèn)知偏差。認(rèn)知偏差對(duì)國(guó)家行為以及國(guó)際沖突與合作會(huì)產(chǎn)生重要影響。因?yàn)橥饨粵Q策是由人做出的，政治精英的認(rèn)知會(huì)影響外交決策，特別是認(rèn)知偏差會(huì)導(dǎo)致形勢(shì)的誤判。誠(chéng)然，國(guó)家是由人構(gòu)成的政治實(shí)體，抽象的國(guó)家行為歸根結(jié)底是決策者意志的具體落實(shí)，在國(guó)際問(wèn)題研究中不可忽略。美國(guó)學(xué)者羅絲·麥克德莫特(Rose McDermott)也認(rèn)為：“個(gè)人層面的分析仍然是研究人類決策和行為經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)確性的最佳途徑。這一概念對(duì)任何有意義的領(lǐng)導(dǎo)力分析都是至關(guān)重要的?！?53)參見(jiàn)羅絲·麥克德莫特：《國(guó)際關(guān)系中的政治心理學(xué)》，李明月譯，北京：清華大學(xué)出版社，2018年，第57頁(yè)。在信息不對(duì)稱的情況下，外交決策者在環(huán)境中刺激因素的作用下容易產(chǎn)生誤判，夸大對(duì)方的敵意甚至誤解了對(duì)方的善意。德國(guó)心理學(xué)家威廉·馮特(Wilhelm Wundt)也認(rèn)為：“決策者往往在面對(duì)多種不確定性因素時(shí)，會(huì)出現(xiàn)不知所措的行為表現(xiàn)，很多時(shí)候會(huì)更多地受到一些隨機(jī)因素的影響從而做出決策，因此也難免產(chǎn)生較大的認(rèn)知偏差。”(54)參見(jiàn)威廉·馮特：《認(rèn)知心理學(xué)》，王彥譯，南昌：百花洲文藝出版社，2019年，第94頁(yè)。因此，在杰維斯看來(lái)，國(guó)家決策者的知覺(jué)與國(guó)家行為存在因果關(guān)系，錯(cuò)誤知覺(jué)導(dǎo)致錯(cuò)誤的判斷，最終導(dǎo)致國(guó)家采取錯(cuò)誤的行為。

(二)東盟政治精英認(rèn)知偏差的表現(xiàn)形式

杰維斯總結(jié)了四種常見(jiàn)的認(rèn)知偏差，包括統(tǒng)一性知覺(jué)、自我中心偏差、愿望思維、認(rèn)知失調(diào)。其中：(1)統(tǒng)一性知覺(jué)是指人們將對(duì)方視為比自己的行為更統(tǒng)一、預(yù)謀性更強(qiáng)的統(tǒng)一體。(2)自我中心偏差是決策者往往過(guò)高估計(jì)自己的影響力和被影響的程度。(3)愿望思維則指人們接收信息時(shí)往往喜歡接收自己喜歡的而避開(kāi)自己不喜歡的，從而做出失誤判斷。(4)認(rèn)知失調(diào)。當(dāng)人們?cè)诳紤]應(yīng)該采取一種政策的時(shí)候，卻發(fā)現(xiàn)了許多關(guān)于這一政策不妥的意見(jiàn)和評(píng)論，于是就出現(xiàn)了認(rèn)知失調(diào)現(xiàn)象。

“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”倡議最早由中國(guó)提出，也主要由中國(guó)推動(dòng)，一些東盟國(guó)家政治精英對(duì)于“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”存在一定程度的認(rèn)知偏差，導(dǎo)致其對(duì)該倡議存在疑慮和錯(cuò)誤的解讀，以至于采取模糊應(yīng)對(duì)和有選擇的回應(yīng)。認(rèn)知偏差主要包括以下幾個(gè)方面：

其一，視其為精心策劃的戰(zhàn)略。少數(shù)東盟國(guó)家的政治精英誤認(rèn)為“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”是一項(xiàng)針對(duì)東南亞的戰(zhàn)略布局，是中國(guó)意識(shí)形態(tài)在東南亞的擴(kuò)張。絕對(duì)理性思維使得一些政治家用現(xiàn)實(shí)主義權(quán)力斗爭(zhēng)的思想去解讀中國(guó)的外交行為，無(wú)視中國(guó)希望與東盟國(guó)家全方位友好交往的良好愿望。(55)Margaryta Rymarenko, “Institutional strategies in regional role location process: ASEAN, China, and great power management in ADMM Plus,” International Politics,Vol.59, No.2 2022, pp.577-578.

其二，害怕淪為附庸。東盟國(guó)家多為中小國(guó)家，又與中國(guó)相鄰。出于被大國(guó)控制的恐懼或是意識(shí)形態(tài)不同的考慮，一些政治家對(duì)中國(guó)精神層面的倡議和方案存在顧慮，害怕接受之后被中國(guó)控制，失去獨(dú)立性而淪為附庸，威脅現(xiàn)有政權(quán)的權(quán)威，高估了自身受到外來(lái)影響的程度。(56)Mely Caballero-Anthony, “The ASEAN way and the changing security environment: navigating challenges to informality and centrality”, International Politics,2022, p.4.

其三，政治上不信任。一些東南亞政治精英陷入思維定式，認(rèn)為大國(guó)的崛起勢(shì)必在國(guó)際和地區(qū)范圍內(nèi)謀求更大的權(quán)力，認(rèn)為中國(guó)的崛起不是和平崛起，即便中國(guó)的倡議是和平友善、互利共贏的方案，也會(huì)由于“鏡像思維”產(chǎn)生敵意。小國(guó)對(duì)大國(guó)政治上的不信任，使得一些東盟國(guó)家的政治家更愿意接受他們認(rèn)為正確的信息而忽略了事物的本質(zhì)。(57)Kai He, “China and Southeast Asia: Strategic Interdependence in the Making,”Asia Policy,Vol.13, No.4, 2018, pp.17-18.

其四，擔(dān)心“選邊站隊(duì)”。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”與“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”倡議在東南亞形成競(jìng)爭(zhēng)。一些東盟國(guó)家在“政治上依靠美國(guó)，經(jīng)濟(jì)上依靠中國(guó)”，即便有些東盟領(lǐng)導(dǎo)人想支持中國(guó)的倡議，也擔(dān)心被視為選邊站隊(duì)，影響這些國(guó)家與美西方的關(guān)系，甚至?xí)斐蓶|盟內(nèi)部的分裂。新加坡總理李顯龍、柬埔寨首相洪森、菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特等東盟領(lǐng)導(dǎo)人，就曾在不同場(chǎng)合表示出在中美之間選邊站隊(duì)的擔(dān)憂。(58)Singapore PM offers blunt assessment of US relationship, CNBC News, 2017-02-28, https://www.cnbc.com/2017/02/28/singapore-pm-on-us-china-relationship-we-must-choose-sides.html[2022-12-01]; Duterte to Asean: Don’t choose sides between China and US, elevenmyanmar, 2019-11-03, https://elevenmyanmar.com/news/duterte-to-asean-dont-choose-sides-between-china-and-us[2022-12-29];Cambodia in between China and US, Phnom Penh Post, 2021-08-24, https://www.phnompenhpost.com/opinion/cambodia-between-china-and-us[2022-12-01].

(三)認(rèn)知偏差對(duì)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”建設(shè)造成的影響

雖然東盟各國(guó)民主化進(jìn)程不斷發(fā)展，但精英政治仍然在許多東盟國(guó)家的政治生活中扮演重要作用，特別是在威權(quán)主義、精英主義、家族政治等政治文化的影響下，東盟國(guó)家的政治精英很大程度上決定了該國(guó)外交政策走向，也影響“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”倡議在該國(guó)的接納程度。首先，影響該倡議的整體推進(jìn)。部分國(guó)家政治精英對(duì)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”倡議產(chǎn)生認(rèn)知偏差，直接影響該倡議在地區(qū)層面、次區(qū)域?qū)用婧碗p邊層面的整體推進(jìn)。該倡議雖然是由中國(guó)提出，但需要東盟國(guó)家的密切配合以及相關(guān)國(guó)家政治精英的推動(dòng)才能及時(shí)高效發(fā)揮作用。否則，再好的倡議也只能停留在觀念層面，而在實(shí)踐層面的推進(jìn)缺乏執(zhí)行力。其次，影響集體認(rèn)同的塑造。中國(guó)與東盟山水相依、血脈相親，是好鄰居和好伙伴。集體認(rèn)同是共同命運(yùn)的黏合劑，是中國(guó)與東盟各領(lǐng)域合作深入開(kāi)展的情感基礎(chǔ)。東盟政治精英正向認(rèn)知可以帶動(dòng)國(guó)家意志的落實(shí)，促進(jìn)中國(guó)與東盟集體認(rèn)同的形成，反之則會(huì)動(dòng)搖雙方政治互信的基礎(chǔ)，使得倡議推進(jìn)出現(xiàn)困難。再次，影響雙方交往方式。命運(yùn)共同體要求中國(guó)與東盟“以心相交”，將個(gè)體利益融合為集體利益。部分政治精英認(rèn)知偏差的存在，使得雙方交往“以利相交”，未能充分發(fā)揮“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”應(yīng)有的作用，零和博弈取代正和博弈。

五、東盟政治精英認(rèn)知偏差產(chǎn)生原因及解決思路

東盟國(guó)家政治精英的認(rèn)知偏差產(chǎn)生的原因復(fù)雜多樣。按照杰維斯的觀點(diǎn)，主要由認(rèn)知相符、誘發(fā)定式和歷史學(xué)習(xí)與類比所導(dǎo)致。認(rèn)知相符導(dǎo)致決策者習(xí)慣運(yùn)用原有的知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)判斷新生事物，難以發(fā)覺(jué)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”的本質(zhì)。誘發(fā)定式容易造成決策者以自己的思維方式修改“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”的本意，違背了該倡議的初衷。而簡(jiǎn)單機(jī)械的歷史學(xué)習(xí)和類比，又使得決策者背上歷史包袱，對(duì)于接納“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”倡議有所顧忌。破解東盟政治精英的認(rèn)知偏差，需要通過(guò)不同層面的良性互動(dòng)來(lái)改變其認(rèn)知結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)積極正向的認(rèn)知。

(一)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”認(rèn)知偏差產(chǎn)生的原因

杰維斯認(rèn)為，錯(cuò)誤知覺(jué)的產(chǎn)生機(jī)制主要包括上述三個(gè)方面。首先是認(rèn)知相符現(xiàn)象?！案鶕?jù)邏輯和歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推理過(guò)程會(huì)產(chǎn)生理性認(rèn)知相符現(xiàn)象，但也會(huì)使人們將接收的信息納入原有的認(rèn)識(shí)框架之中，致使他們所知覺(jué)的東西就是他們?cè)瓉?lái)預(yù)想出現(xiàn)的東西?！?59)羅伯特·杰維斯：《國(guó)際政治中的知覺(jué)與錯(cuò)誤知覺(jué)》，秦亞青譯，上海：上海人民出版社，2018年，第147—148頁(yè)。決策者在接收新信息之前就保持自己的原有的信息，當(dāng)新信息與原有信息不一致時(shí)，決策者往往會(huì)將新信息與原有信息保持一致，甚至曲解誤判。其次是誘發(fā)定式?！靶袨轶w如果錯(cuò)誤地認(rèn)識(shí)別人與自己關(guān)注的是同樣的東西，就很容易被誤導(dǎo)。但是即便沒(méi)有這樣的認(rèn)識(shí)，誘發(fā)定式也會(huì)對(duì)知覺(jué)產(chǎn)生重要的影響。”(60)羅伯特·杰維斯：《國(guó)際政治中的知覺(jué)與錯(cuò)誤知覺(jué)》，秦亞青譯，上海：上海人民出版社，2018年，第223頁(yè)。決策者接收信息常以當(dāng)時(shí)關(guān)注及考慮的問(wèn)題為定式，并以此來(lái)認(rèn)識(shí)和解讀接收的信息。再次是歷史學(xué)習(xí)和類比?！叭藗兒苋菀装褟囊粋€(gè)重大歷史事件汲取的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到類似的情景中去，所以即便是那些認(rèn)識(shí)到這樣做會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)作用的人也難以避免。”(61)同上書(shū)，第243頁(yè)。歷史是最好的老師。決策者也會(huì)從歷史事件中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但如果與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行機(jī)械性類比，則可能出現(xiàn)嚴(yán)重的誤判。

1.認(rèn)知相符現(xiàn)象導(dǎo)致的誤判

在東南亞各國(guó)政治精英的認(rèn)知中，中國(guó)是大國(guó)，東盟成員國(guó)多為中小國(guó)家，中國(guó)與許多東盟國(guó)家在社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)上存在差異。一些決策者誤認(rèn)為中國(guó)提出的“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”倡議帶有濃厚的政治色彩，是中國(guó)試圖建立地區(qū)霸權(quán)體系的工具，需要謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。一些東盟國(guó)家的政治精英認(rèn)為，該倡議旨在為中國(guó)的崛起營(yíng)造有利的國(guó)際環(huán)境，減少周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的疑慮。與此同時(shí)，中國(guó)試圖在地區(qū)層面輸出自己的意識(shí)形態(tài)，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的價(jià)值觀，并建立一套基于中國(guó)獨(dú)有的文化規(guī)則、政治價(jià)值與核心利益的地區(qū)秩序。特別是在美國(guó)霸權(quán)衰落、國(guó)際權(quán)力由西方向東方轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中積極謀求更多的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，似乎正在挑戰(zhàn)美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中主導(dǎo)地位，樹(shù)立新的國(guó)際政治規(guī)則，并改變現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)制以更好地適應(yīng)中國(guó)的國(guó)家利益。也有一些持中立態(tài)度的東盟國(guó)家政治家認(rèn)為，現(xiàn)有的國(guó)際和地區(qū)治理機(jī)制存在缺陷和漏洞，未能解決好地區(qū)面臨的問(wèn)題。例如，東盟十國(guó)努力構(gòu)建的“東盟共同體”雖然在2015年就宣布正式建成，但是距離真正一體化的目標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn)。而“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”是否能發(fā)揮實(shí)際效益還有待觀察，因此對(duì)中國(guó)的倡議缺乏信心。此外，“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”作為一種倡議，本身具有非物質(zhì)性的特點(diǎn)，并不像具體的合作機(jī)制那樣具備很好的操作性，其建成也是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，并不能產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。一些對(duì)華友好的東盟領(lǐng)導(dǎo)人雖然對(duì)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”倡議抱有好感，但并不完全清楚中國(guó)倡議的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵、構(gòu)成要件和實(shí)施路徑，行動(dòng)上感到無(wú)所適從。

2.誘發(fā)定式導(dǎo)致的誤解

隨著中國(guó)與美國(guó)在東南亞戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，美國(guó)出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”并增加對(duì)東南亞地區(qū)的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)投入，積極拉攏東盟國(guó)家。2022年5月12日至13日，美國(guó)-東盟特別峰會(huì)首次在華盛頓特區(qū)舉行。雙方會(huì)后發(fā)表聯(lián)合聲明，將在抗擊新冠疫情、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)紐帶和連通性、促進(jìn)海上合作、增進(jìn)民間聯(lián)系、支持次區(qū)域發(fā)展、技術(shù)應(yīng)用與促進(jìn)創(chuàng)新、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)和平與建立信任八個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展密切合作。(62)ASEAN-U.S. Special Summit 2022, Joint Vision Statement, the white house,2022-05-23, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/13/asean-u-s-special-summit-2022-joint-vision-statement/[2022-12-25].同年11月12日，拜登出席在柬埔寨首都金邊舉行的美國(guó)-東盟峰會(huì)，雙方宣布將美國(guó)與東盟的關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，具體合作領(lǐng)域包括：美國(guó)-東盟電動(dòng)汽車倡議、美國(guó)-東盟基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通平臺(tái)、新興國(guó)防領(lǐng)袖計(jì)劃、糧食安全和清潔用水、彈性健康供應(yīng)鏈、東盟突發(fā)公共衛(wèi)生事件和新發(fā)疾病應(yīng)急處理中心、東盟氣候變化中心、殘疾人權(quán)利、東盟婦女、和平與安全區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃、女性企業(yè)家、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、東盟中小企業(yè)學(xué)院2.0、打擊非法及未報(bào)告和無(wú)管制的捕撈活動(dòng)。(63)FACT SHEET: President Biden and ASEAN Leaders Launch the U.S.-ASEAN Comprehensive Strategic Partnership, The U.S. Embassy and Consulate in Vietnam, 2022-11-17，https://vn.usembassy.gov/fact-sheet-president-biden-and-asean-leaders-launch-the-u-s-asean-comprehensive-strategic-partnership/#:～:text=Under%20the%20framework%20of%20our%20newly%20established%20U.S.-ASEAN,region%20that%20is%20connected%2C%20prosperous%2C%20secure%2C%20and%20resilient[2022-12-25].美國(guó)還通過(guò)其主導(dǎo)的“全球基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系倡議”(PGII)、“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)等新的合作機(jī)制，積極邀請(qǐng)東盟國(guó)家參與。面對(duì)美國(guó)的拉攏以及中國(guó)提出的“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”倡議，一些東盟國(guó)家政治精英為了能夠在中美之間左右逢源，避免陷入選邊站隊(duì)的窘境，因而采取模糊應(yīng)對(duì)或有選擇回應(yīng)的方式以實(shí)現(xiàn)利益最大化，誤解了“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”所表達(dá)的善意。

3.歷史學(xué)習(xí)和類比造成的扭曲

一些東南亞國(guó)家歷史上曾被納入中國(guó)古代的朝貢體系，中國(guó)封建王朝與東南亞鄰國(guó)歷史上的戰(zhàn)爭(zhēng)，仍然使一些東南亞國(guó)家政治精英心有余悸。冷戰(zhàn)時(shí)期,中國(guó)與一些東盟國(guó)家分屬東西方兩大陣營(yíng)，受意識(shí)形態(tài)影響，雙方在政治上處于對(duì)立狀態(tài)。雖然冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，但現(xiàn)在的絕大多數(shù)東盟領(lǐng)導(dǎo)人都是在冷戰(zhàn)環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的，冷戰(zhàn)思維或多或少地影響他們思考問(wèn)題的方式。此外，南海問(wèn)題懸而未決也使得一些與中國(guó)存在海洋權(quán)益和領(lǐng)土爭(zhēng)端的東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生心理負(fù)擔(dān)，在構(gòu)建“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”的過(guò)程中難以擺脫歷史包袱。為了尋求南海問(wèn)題妥善解決，中國(guó)同相關(guān)當(dāng)事國(guó)進(jìn)行了多次協(xié)商和談判。2002年中國(guó)與有關(guān)各方達(dá)成了《南海各方行為宣言》，邁出了政治解決南海問(wèn)題堅(jiān)實(shí)一步。目前，中國(guó)與相關(guān)當(dāng)事方正在就最終“南海行為準(zhǔn)則”進(jìn)行磋商，并取得了一定的進(jìn)展。但是，美國(guó)、日本等域外國(guó)家以“航行自由”為名對(duì)南海問(wèn)題施加影響，向東盟國(guó)家傳達(dá)“域外大國(guó)干預(yù)”的錯(cuò)誤信息，同時(shí)慫恿一些東盟國(guó)家在南海問(wèn)題上與中國(guó)對(duì)抗，渲染“中國(guó)威脅論”，離間中國(guó)與東盟關(guān)系，使得南海問(wèn)題復(fù)雜化。對(duì)此，國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅指出：“某些域外國(guó)家并不樂(lè)見(jiàn)‘準(zhǔn)則’達(dá)成，也不希望南海風(fēng)平浪靜，因?yàn)檫@將使其失去插手南海、謀取私利的借口。希望東盟各國(guó)能夠看清這一點(diǎn)，共同抵制來(lái)自外部的干擾破壞。”(64)《王毅：中方對(duì)達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”的前景始終充滿信心》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2022年3月7日，https://www.mfa.gov.cn/nanhai/chn/wjbxw/202203/t20220307_10648941.htm[2022-12-25]。

(二)避免“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”認(rèn)知偏差的方法

既然認(rèn)識(shí)到?jīng)Q策者的認(rèn)知偏差對(duì)外交行為和國(guó)際合作的負(fù)面影響，那么如何避免決策者認(rèn)知偏差的發(fā)生也是學(xué)者關(guān)注的問(wèn)題。杰維斯建議，決策者要意識(shí)到自身認(rèn)知的局限，在接收信息的時(shí)候，特別是新的信息與自己原有認(rèn)知相矛盾時(shí)，要冷靜應(yīng)對(duì)和全面思考。包括：(1)換位思考，決策者站在對(duì)方的角度思考問(wèn)題；(2)多了解對(duì)方國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)進(jìn)程，避免用本國(guó)的習(xí)慣和方式去判斷對(duì)方國(guó)家的行為和對(duì)策；(3)提倡行為體間加強(qiáng)國(guó)際互動(dòng)，完善相應(yīng)的信息接收渠道。其中，前兩種建議是決策者的主觀意識(shí)，需要通過(guò)不斷完善自身的修養(yǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。而加強(qiáng)決策者之間的交流溝通與良性互動(dòng)，則可以通過(guò)客觀存在的外交機(jī)制實(shí)現(xiàn)，具有較好的可操作性。既然國(guó)家行為是由決策者做出的，那么決策者應(yīng)該清晰地對(duì)外傳達(dá)自己的意圖，同時(shí)也要從對(duì)方準(zhǔn)確接收信息，因此決策者之間的互動(dòng)必不可少?；?dòng)是雙方共有觀念形成的基礎(chǔ)，在沒(méi)有接觸的情況下，決策者之間是沒(méi)有共有觀念可言的。只有在溝通交流順暢的情況下，通過(guò)互應(yīng)機(jī)制加強(qiáng)或減弱一些原有的觀念，將己方的一些私有觀念傳達(dá)給對(duì)方，在得到對(duì)方認(rèn)可之后上升為共有觀念，形成對(duì)自我和他者一致的認(rèn)識(shí)，并以此進(jìn)行新一輪的良性互動(dòng)。

因此，為了避免東盟國(guó)家政治精英和決策者對(duì)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”的認(rèn)知偏差，需要增強(qiáng)微觀層面的政治互信?？梢酝ㄟ^(guò)加強(qiáng)溝通交流和良性互動(dòng)，改變決策者原有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)。借助首腦外交、“第二軌道外交”和公共外交等方式，中國(guó)與東盟國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人、智囊機(jī)構(gòu)和民眾開(kāi)展廣泛的對(duì)話和深入的交流，實(shí)事求是地闡明自己的觀點(diǎn)，認(rèn)真聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，爭(zhēng)取各方能夠理解、贊同和支持中國(guó)的倡議。

1.加強(qiáng)首腦外交

首腦外交指的是國(guó)家元首或者政府首腦直接參與的外交活動(dòng)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人是外交政策的最終決定者，領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)知結(jié)構(gòu)很大程度上決定了外交政策走向。中國(guó)與東盟國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人可以通過(guò)中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、東亞峰會(huì)等多邊交流合作機(jī)制，以及中國(guó)與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之間的雙邊互訪，加強(qiáng)高層溝通與交往，增進(jìn)彼此之間的友好感情，讓東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人理解“命運(yùn)共同體”的深層次內(nèi)涵，緩解東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在東亞權(quán)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中對(duì)中國(guó)的恐懼和不安，讓他們進(jìn)一步體會(huì)中國(guó)“親、誠(chéng)、惠、容”的睦鄰友好外交政策。同時(shí)，雙方領(lǐng)導(dǎo)人之間還可以建立熱線電話聯(lián)絡(luò)，就彼此關(guān)心的國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題交換意見(jiàn)，對(duì)涉及國(guó)家安全和重大利益的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，減少彼此之間的誤解，避免認(rèn)知偏差擴(kuò)大。中國(guó)和東盟領(lǐng)導(dǎo)人之間還可以運(yùn)用首腦外交建立起良好的私人關(guān)系，并通過(guò)這個(gè)渠道讓東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人更多了解中國(guó)的政治制度和文化傳統(tǒng)，爭(zhēng)取越來(lái)越多的東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”倡議的理解和支持，進(jìn)而推動(dòng)本國(guó)的友華政策高效順暢的落實(shí)，特別是推動(dòng)更多的東盟國(guó)家與中國(guó)建立雙邊層面的命運(yùn)共同體。

2.做好“第二軌道外交”

“第二軌道外交”也稱“二軌外交”，指的是各國(guó)智庫(kù)或者政策研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者之間的對(duì)話和交流。專家智庫(kù)是外交決策的間接參與者。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在做出外交決策之前，往往會(huì)征求本國(guó)智囊機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議，這種資政行為也間接地影響外交決策者的認(rèn)知。因此，避免決策者的認(rèn)知偏差，還需要做好“二軌外交”。中國(guó)政府支持國(guó)內(nèi)智庫(kù)、政策研究機(jī)構(gòu)與東盟國(guó)家對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，就政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面合作進(jìn)行學(xué)術(shù)討論，并在此過(guò)程中傳播新知識(shí)、啟迪新思想，將包括“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”倡議在內(nèi)的中國(guó)智慧和中國(guó)方案?jìng)鬟f給東盟國(guó)家的同行。同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也可以舉辦“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”研究為主題的國(guó)際論壇或會(huì)議，邀請(qǐng)東盟國(guó)家的專家學(xué)者共同進(jìn)行學(xué)理研究，使其對(duì)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)有全面深入的認(rèn)識(shí)，并就如何“打造更高水平的中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、邁向更為緊密的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”聽(tīng)取東盟國(guó)家專家學(xué)者的意見(jiàn)和建議。

3.重視公共外交

公共外交指的是本國(guó)的社會(huì)團(tuán)體對(duì)他國(guó)民眾進(jìn)行的民間交流活動(dòng)，以增進(jìn)彼此人民之間的友好感情。民眾是外交決策的背后推動(dòng)者。外交是內(nèi)政的延續(xù)，國(guó)際政治是國(guó)內(nèi)政治的延續(xù)。隨著各國(guó)民主化進(jìn)程的加快以及公民社會(huì)的成熟，領(lǐng)導(dǎo)人的外交決策越來(lái)越顧及民眾的感受。如果只依靠官方的推動(dòng)而民間交流滯后，“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”很難形成廣泛的民意基礎(chǔ)。因此，避免認(rèn)知偏差還需要重視中國(guó)與東盟國(guó)家間的公共外交，向東盟各國(guó)民眾講好中國(guó)故事，讓命運(yùn)共同體理念在東盟國(guó)家民眾心中落地生根。中國(guó)媒體可以與東盟國(guó)家的同行加強(qiáng)合作，將“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”相關(guān)的文化宣傳片、短視頻、公益廣告等引入東盟國(guó)家，讓當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)識(shí)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”對(duì)推動(dòng)雙方合作共贏、增加友好交往的作用。中國(guó)和東盟國(guó)家還可以利用現(xiàn)有的民間交往渠道，加強(qiáng)旅游、文化、科技、體育、青少年等方面交流，讓東盟國(guó)家民眾有機(jī)會(huì)了解真實(shí)的中國(guó)，避免信息不對(duì)稱造成的誤解。在社會(huì)合作方面，以“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”倡議為引領(lǐng)，加強(qiáng)雙方環(huán)保、水資源管理、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化等方面合作，在人口老齡化、消除貧困等社會(huì)治理領(lǐng)域開(kāi)展合作和經(jīng)驗(yàn)交流，將倡議精神落到實(shí)處，讓普通民眾分享和平發(fā)展、互利共贏的紅利。

六、結(jié) 語(yǔ)

十年來(lái)，“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”建設(shè)不斷向前推進(jìn)，在地區(qū)層面、次區(qū)域?qū)用婧碗p邊層面不斷取得突破。越來(lái)越多的東盟國(guó)家放棄觀望，轉(zhuǎn)而支持中國(guó)的倡議。但是，仍然有少數(shù)東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的倡議采取模糊應(yīng)對(duì)和選擇性回應(yīng)的態(tài)度，其背后的重要原因是這些國(guó)家的政治精英對(duì)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”存在認(rèn)知偏差。從國(guó)際政治心理學(xué)的研究視角發(fā)現(xiàn)，認(rèn)知偏差產(chǎn)生的原因包括認(rèn)知相符現(xiàn)象導(dǎo)致的誤判、誘發(fā)定式導(dǎo)致的誤解、歷史包袱造成的扭曲。認(rèn)知偏差導(dǎo)致一些東盟國(guó)家政治精英，或采用絕對(duì)理性思維看待問(wèn)題，或高估中國(guó)倡議對(duì)于本國(guó)的外來(lái)影響，或陷入強(qiáng)國(guó)必霸的思維定式，或出現(xiàn)害怕在中美間選邊站隊(duì)的認(rèn)知失調(diào)。

避免東盟國(guó)家政治精英對(duì)于“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”倡議產(chǎn)生認(rèn)知偏差，在于通過(guò)加強(qiáng)溝通交流、良性互動(dòng)，改變其原有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)正向認(rèn)知。因此，有賴于作為外交直接決策者的國(guó)家元首和政府首腦之間的溝通交流，以及通過(guò)外交政策間接制定者的智囊機(jī)構(gòu)交流合作，還可以通過(guò)增進(jìn)東盟國(guó)家民眾的好感“以民促官”，影響領(lǐng)導(dǎo)人的外交決策。

總之，推動(dòng)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”往更大高度、更廣寬度發(fā)展，不可忽視微觀層面觀念性因素的影響。國(guó)家是由人構(gòu)成的整體，外交政策的制定和實(shí)施還需要貫徹“以人為本”的理念，特別是關(guān)注政治精英的認(rèn)知偏差。