劉純獻(xiàn)，劉盼盼

(鄭州大學(xué) 體育學(xué)院，河南 鄭州 450001)

《體育法》是我國體育領(lǐng)域一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，為推動我國體育事業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)國民素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。如果與所處的經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展階段、新時(shí)代體育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、人民群眾與日俱增的美好生活新期待尤其是對體育的新需求對標(biāo)對表，顯現(xiàn)出《體育法》的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用漸弱，全面修訂《體育法》十分必要又深得民心?！扼w育法》于2022年6月24日修訂通過。新修訂《體育法》充分體現(xiàn)了“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)”[1]。

1 新時(shí)代體育強(qiáng)國的內(nèi)涵

新修訂《體育法》進(jìn)一步明確了推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的法律規(guī)范”[2]。建設(shè)體育強(qiáng)國既離不開新發(fā)展理念的導(dǎo)向，更需要高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)航。新時(shí)代體育強(qiáng)國體現(xiàn)在宏觀上要綱舉目張：群眾體育是根，根深葉茂；競技體育是本，本固枝榮；體育產(chǎn)業(yè)是源，源遠(yuǎn)流長；體育文化是魂，凝魂聚力。新時(shí)代體育強(qiáng)國體現(xiàn)在中觀上要立柱架梁：完善全民健身公共服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全地域覆蓋、推進(jìn)全民健身智慧化發(fā)展實(shí)現(xiàn)全人群共享，全民健身國家戰(zhàn)略落地落實(shí)，在助力健康中國建設(shè)中促進(jìn)全民健身與全民健康高度融合；努力構(gòu)建具有中國特色現(xiàn)代化體育競賽體系，引領(lǐng)推進(jìn)職業(yè)體育健康

發(fā)展，提升夯實(shí)競技體育綜合實(shí)力，拓展增強(qiáng)為國爭光能力；打造激發(fā)市場主體活力與加強(qiáng)體育市場監(jiān)管兩手硬，為加快體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效增添新動能；弘揚(yáng)與踐行中華體育精神，培育運(yùn)動項(xiàng)目文化建設(shè)沃土，厚植豐富體育文化產(chǎn)品根基，促進(jìn)社會主義體育文化繁榮昌盛；為構(gòu)建世界命運(yùn)共同體營造體育對外交往新格局，在講好中國體育故事、提供中國體育智慧、服務(wù)大國特色外交和“一國兩制”事業(yè)中提升中國體育國際影響力。新時(shí)代體育強(qiáng)國還要在微觀上固本強(qiáng)基：既要抓好體育場地設(shè)施建設(shè)又要搞好全民健身活動普及；既要促進(jìn)青少年體育發(fā)展又要構(gòu)建好國家體育訓(xùn)練體系；既要用好科技助力體育又要搞好體育產(chǎn)業(yè)升級；既要抓好體育文化建設(shè)又要打牢體育志愿服務(wù)與體育社會組織建設(shè)根基。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)“體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力，是展示國家文化軟實(shí)力的重要平臺”[3]。

2 體育法為建設(shè)體育強(qiáng)國構(gòu)筑制度框架

新修訂《體育法》之所以成為建設(shè)體育強(qiáng)國的制度資源，就在于它為中國體育制度的四梁八柱固本強(qiáng)基，在為建設(shè)體育強(qiáng)國保駕護(hù)航中體現(xiàn)出鮮明的中國特色、時(shí)代特色、歷史底色，它不是在原有《體育法》的小修小補(bǔ)，而是體現(xiàn)著國家體育治理的深刻革命和歷史變遷。

2.1 為體育制度奠定牢固的思想基礎(chǔ)

“制度是一個(gè)社會的游戲規(guī)則,制度構(gòu)成了人們在政治、社會或經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵結(jié)構(gòu)”[4]。第一，新修訂《體育法》為體育制度奠定牢固的思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)在考量中國體育的特點(diǎn)和優(yōu)勢中，為中國體育始終堅(jiān)持正確的發(fā)展方向、永葆發(fā)展活力賦能，彰顯了中國體育制度在先進(jìn)思想的引領(lǐng)、維系中健全完善。明確增加規(guī)定以弘揚(yáng)中華體育精神旨在豐富中國共產(chǎn)黨的精神譜系，以培育中華體育文化旨在豐富中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)存，以著重彰顯毛澤東主席關(guān)于“發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”重要題詞明確社會主義中國歷久彌堅(jiān)的體育方針。第二，新修訂《體育法》在為體育制度奠定牢固的思想基礎(chǔ)方面帶著強(qiáng)烈的問題意識，旨在解決中國體育發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，使體育制度成為引領(lǐng)中國體育擺脫各種阻礙、持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的堅(jiān)強(qiáng)保障。明確規(guī)定體育工作必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化加固體育事業(yè)發(fā)展的主心骨，明確要求體育工作要堅(jiān)持以人民為中心，夯實(shí)全民健身基礎(chǔ)，提倡普及與提高相結(jié)合，推進(jìn)體育事業(yè)均衡、充分發(fā)展，推動體育強(qiáng)國和健康中國建設(shè)融合發(fā)展。第三，新修訂《體育法》為體育制度奠定牢固的思想基礎(chǔ)方面，還體現(xiàn)在彰顯中國體育制度走向穩(wěn)定成熟的重要標(biāo)志和中國體育興旺發(fā)達(dá)的根本保障。充分遵循于法周延的原則和于事簡便的精神既提高體育制度的實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范，又確實(shí)強(qiáng)化體育制度的針對性、操作性、指導(dǎo)性，以提高體育制度的價(jià)值，增強(qiáng)體育制度的權(quán)威。明確規(guī)定國家要依法保障公民平等參與體育活動的權(quán)利，尤其要對未成年人、婦女、老年人、殘疾人等參加體育活動的權(quán)利予以特別保障，使法律為弱勢群體撐起保護(hù)傘；在體育供給側(cè)改革方面，明確規(guī)定國家要擴(kuò)大公益性和基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)供給，推動基礎(chǔ)公共體育服務(wù)均等化，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共體育服務(wù)體系；在培育與踐行社會主義核心價(jià)值觀方面，明確規(guī)定開展和參加體育活動應(yīng)遵循依法合規(guī)、誠實(shí)守信、尊重科學(xué)、因地制宜、勤儉節(jié)約、保障安全的原則；在保障全民健身長效機(jī)制方面，為激發(fā)全民體育熱情，廣泛宣傳體育事業(yè)，規(guī)定每年8月8日全民健身日所在周為體育宣傳周。第四，新修訂《體育法》為體育制度奠定牢固的思想基礎(chǔ)還體現(xiàn)在，中國歷史的沿革為體育制度樹立里程碑，文化傳承為體育制度導(dǎo)航，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為體育制度打造平臺，長期體育實(shí)踐驗(yàn)證體育制度優(yōu)越性，漸進(jìn)性改進(jìn)塑造體育制度的先進(jìn)性，內(nèi)生性演化檢驗(yàn)體育制度動力性。

2.2 為全民健身運(yùn)動固本強(qiáng)基

“一個(gè)社會的成分越復(fù)雜，各種集團(tuán)越是縱橫交錯(cuò)，其政治共同體的形成和維持就越依賴于政治制度的功效”[5]。新修訂《體育法》構(gòu)建的體育制度框架是當(dāng)代中國體育發(fā)展進(jìn)步的根本保障，是具有鮮明中國體育特色、明顯制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的集合體。確保體育制度始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，樹立起指引中國體育沿著正確軌道發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)；保障中國體育貫徹落實(shí)以人民為中心的宗旨，標(biāo)定體育發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；引領(lǐng)中國體育制度不僅具有恰當(dāng)?shù)膬r(jià)值定位、精準(zhǔn)的目標(biāo)設(shè)計(jì)、正確的路徑選擇，而且還為人們的認(rèn)識和實(shí)踐活動提供必要的條件。也正是由于體育法發(fā)揮了體育制度的引領(lǐng)作用，使全民受益的、代表生活方式發(fā)展必然方向的全民健身把來自不同方面的個(gè)體力量匯聚成取之不盡的向心力、凝聚力、爆發(fā)力，形成為建設(shè)體育強(qiáng)國思想同心、目標(biāo)同向、行動同步的同頻共振。新修訂《體育法》確立全民健身專章，不僅強(qiáng)化全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，擴(kuò)容全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，筑牢個(gè)人成長和實(shí)現(xiàn)幸福生活的根基，而且壓實(shí)國家實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合的責(zé)任；不僅引領(lǐng)在體育強(qiáng)國與健康中國建設(shè)同向同行中把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，而且在推動全民健身和全民健康深度融合中，實(shí)現(xiàn)全民健康既能夯實(shí)第一個(gè)一百年全面建成小康社會的根基，又能為第二個(gè)一百年實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興注入磅礴偉力，助推體育就是民生、強(qiáng)壯就是美麗、健康就是幸福的理念更加深入人心，真正實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)全民健身向全地域覆蓋、全周期服務(wù)、全社會參與、全球化合作、全人群共享的方向發(fā)展。新修訂《體育法》為全民健身夯基壘臺體現(xiàn)在凸顯體育制度理念、強(qiáng)調(diào)制度規(guī)范、嚴(yán)密制度規(guī)則、擴(kuò)容制度對象、創(chuàng)新制度載體等方面，體現(xiàn)了體育制度設(shè)計(jì)一切從國情出發(fā)，從制度設(shè)計(jì)上就要站位中華文明的特質(zhì)、人民的體育訴求、民族的心理認(rèn)同、社會的主流意識等高端，以激活和凝聚億萬人民認(rèn)同并遵守體育制度的內(nèi)在情感和精神力量。

2.3 健全完善競技體育舉國體制

舉國體制是運(yùn)用特殊的資源配置與組織方式，以政府為主體統(tǒng)籌調(diào)配全國資源力量來實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。新中國成立初期在體育領(lǐng)域?qū)嵭信e國體制是由當(dāng)時(shí)基礎(chǔ)薄弱、人才短缺的國情決定的，就是更多依賴政府行政動員和集中計(jì)劃調(diào)配能力來保障競技體育的發(fā)展。舉國體制最核心的要義要體現(xiàn)“全”，中國之所以舉全國之力發(fā)展體育事業(yè)，充分說明中國體育在黨、國家和人民心目中占據(jù)較高的地位，滿懷較強(qiáng)的希冀。之所以還有人依然對踐行過的行之有效的舉國體制持有爭議，關(guān)鍵在于“全”的內(nèi)涵方面仍有短板需要補(bǔ)齊。以往無論是職業(yè)體育的發(fā)展還是體育組織的健全完善，無論在訓(xùn)練體制的設(shè)計(jì)還是競賽制度的安排，無論是在頂層設(shè)計(jì)運(yùn)動員管理制度還是構(gòu)建后備人才培養(yǎng)體系，都與真正地舉全國之力有不小的差距。真正把以往約定俗成的政府作為單一主體的掌舵又劃槳轉(zhuǎn)化為政府、體育行政部門掌好舵，各協(xié)同部門、社會力量與個(gè)體齊心協(xié)力劃好槳，才能健全完善真正的舉國體制。在全運(yùn)會上為群眾賽事提供了用武之地，立即收獲了國人點(diǎn)贊的回報(bào)。

“由于制度變革具有路徑依賴的特性，即原來的路徑選擇制約了后來的路徑選擇范圍”[6]。新修訂《體育法》在健全完善競技體育舉國體制方面不僅打破了體育制度的路徑依賴，而且影響著體育制度變革的效率。第一，《體育法》真正成為了“全體人民的權(quán)利寶典”和“人民自由的圣經(jīng)”，為維護(hù)人民的體育權(quán)利和自由，把建立完善體育組織作為夯實(shí)中國體育發(fā)展的基礎(chǔ)，為全社會參與構(gòu)建牢固的制度框架；第二，拓展職業(yè)體育發(fā)展空間，引領(lǐng)促進(jìn)和規(guī)范職業(yè)體育市場化、職業(yè)化發(fā)展方向，提升職業(yè)體育賽事能力和競技水平發(fā)展空間，在營造全民全運(yùn)、同心同行的氛圍中有效補(bǔ)齊了制約競技體育發(fā)展的結(jié)構(gòu)性短板；第三，為促進(jìn)體教融合，引領(lǐng)加強(qiáng)體育運(yùn)動學(xué)校和體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè)，指引鼓勵、支持開展業(yè)余體育訓(xùn)練，以全地域覆蓋來拓展培養(yǎng)優(yōu)秀競技體育后備人才路徑；第四，在全球化合作中提高運(yùn)動訓(xùn)練含金量，引導(dǎo)加強(qiáng)體育訓(xùn)練科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，提倡對運(yùn)動員實(shí)行科學(xué)、文明的訓(xùn)練，維護(hù)運(yùn)動員身心健康；第五，在全人群共享理念引導(dǎo)下為運(yùn)動員成長成才賦能，規(guī)定依法保障運(yùn)動員接受文化教育權(quán)利，壓實(shí)體育行政部門、教育行政部門應(yīng)當(dāng)保障處于義務(wù)教育階段的運(yùn)動員完成義務(wù)教育的責(zé)任，為保護(hù)運(yùn)動員合法權(quán)益，補(bǔ)齊保障運(yùn)動員選擇注冊與交流的短板，為解除運(yùn)動員后顧之憂，壓實(shí)各級人民政府加強(qiáng)對退役運(yùn)動員的職業(yè)技能培訓(xùn)和社會保障，為退役運(yùn)動員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)的責(zé)任等。如何回答好健全完善競技體育發(fā)展舉國體制的必選題，全民參與凝心聚力和全面發(fā)展補(bǔ)齊短板才是最佳答案。新修訂《體育法》在審慎科學(xué)地制定體育制度、使體育制度的直接績效與滯后效應(yīng)兼容、盡量減少體育制度的制定在路徑依賴上跑偏、盡量避免出現(xiàn)積重難返的狀況等方面，無論是厘清政府的職責(zé)、引導(dǎo)放管服改革，還是引領(lǐng)競技體育可持續(xù)發(fā)展都做出了很好的示范。

2.4 疏浚體育強(qiáng)國活水源頭

建設(shè)體育強(qiáng)國是千秋萬代的偉業(yè)，不是曇花一現(xiàn)的追求。新修訂《體育法》筑牢體育產(chǎn)業(yè)制度框架，就是在為體育強(qiáng)國疏?；钏搭^。中國體育產(chǎn)業(yè)一旦真正嵌入中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大循環(huán)的軌道，既能發(fā)揮用武之地更能展現(xiàn)勃勃生機(jī)。體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級、提質(zhì)、增效與政府的一切工作歸根到底要落到便民、利民、惠民一脈相承；加快擴(kuò)容拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)空間，就意味著在充盈人民群眾的幸福感，加固體育人才培養(yǎng)鏈，在不同程度提升著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展品位、文化生活品格、社會生活品質(zhì)、環(huán)境生活品相，為落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略、提高競技體育競爭力開源賦能?！敖?jīng)過20多年的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)將其綿遠(yuǎn)深長的影響力延伸到我國體育各個(gè)領(lǐng)域，以至于今天我們討論中國體育發(fā)展的任何問題，都無法忽略它的存在；我們對體育發(fā)展的任何設(shè)計(jì)，都不得不考慮它直接或間接的各種影響”[7]。任何事物都需要一分為二看待，盡管中國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不算太大，畢竟隱藏著極大的發(fā)展空間，目前體育產(chǎn)業(yè)存在的短板越短，就意味著其能夠增加的長度就越長。新修訂《體育法》以制度的形式助推國家發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，體育產(chǎn)業(yè)理所當(dāng)然要成為衡量國家綜合實(shí)力的象征，它不僅保障健康不健康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)的理念引領(lǐng)農(nóng)民健身活動熱浪撲面的可持續(xù)性，而且保持綠蔭公園的晨練場面這一道道亮麗風(fēng)景線的恒溫；中國體育產(chǎn)業(yè)活力要增強(qiáng)，人們主觀理念上的變化還要把健身需求調(diào)試到由自在變?yōu)樽杂X，在客觀上體育產(chǎn)業(yè)中體育設(shè)施的健全完善也要實(shí)現(xiàn)由因陋就簡到便利安全的華麗轉(zhuǎn)變，群眾健身實(shí)踐的自我摸索也要與科學(xué)指導(dǎo)融合發(fā)展。威廉·伯恩斯坦[8]認(rèn)為：“繁榮是制度性的,決定著經(jīng)濟(jì)增長。”新修訂《體育法》無論是規(guī)定國家要制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模、挖掘體育產(chǎn)業(yè)潛力、推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以滿足人民群眾多樣化體育需求，還是拓展體育產(chǎn)業(yè)外延，規(guī)定國家支持和規(guī)范發(fā)展體育用品制造、體育服務(wù)、促進(jìn)體育與健康、文化、旅游、養(yǎng)老、科技等融合發(fā)展；無論是鼓勵培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，規(guī)定國家支持體育用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、體育經(jīng)紀(jì)、體育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)態(tài)，提高體育服務(wù)業(yè)水平和質(zhì)量，還是打破職業(yè)體育發(fā)展天花板，規(guī)定完善職業(yè)體育發(fā)展體系，拓展職業(yè)體育發(fā)展空間，支持運(yùn)動員、教練員走職業(yè)化發(fā)展道路；無論是要求職業(yè)體育俱樂部應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部治理機(jī)制，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，還是規(guī)定建立健全區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動機(jī)制，帶動區(qū)域間體育產(chǎn)業(yè)資源交流共享，推動區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展，都在體現(xiàn)體育制度的本質(zhì)既是一種國家體育形式，又是國家體育本質(zhì)的根本體現(xiàn)，都是在構(gòu)建制度框架中疏浚體育強(qiáng)國的活水源頭。

新修訂《體育法》為體育產(chǎn)業(yè)所具有的高滲透力、交叉力、拉動力等活力四射的朝陽產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)賦能，在頂層設(shè)計(jì)的制度理念上引導(dǎo)深入挖掘體育產(chǎn)業(yè)的功能，一舉補(bǔ)齊了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏國家層面制度支持的短板。其重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義在于為中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了制度保障，徹底結(jié)束我國體育產(chǎn)業(yè)自生自活、被動發(fā)展的歷史局面，使人民群眾與日俱增的強(qiáng)身健體的迫切要求既反襯出社會體育資源的相對匱乏又凸顯公共體育服務(wù)制度供給不健全完善而且還難以落地的現(xiàn)象成為歷史，又直接推動我國體育的發(fā)展與繁榮。

2.5 擦亮體育道德金牌底色

“要堅(jiān)決推進(jìn)反興奮劑斗爭，強(qiáng)化拿道德的金牌、風(fēng)格的金牌、干凈的金牌意識，堅(jiān)決做到興奮劑問題‘零出現(xiàn)’‘零容忍’”[9]。筑牢體育制度的防火墻。新修訂《體育法》為建立反興奮劑長效機(jī)制提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。第一，確立國家提倡健康文明、公平競爭的體育運(yùn)動立場，表明禁止在體育運(yùn)動中使用興奮劑的態(tài)度，明確規(guī)定任何組織和個(gè)人不得組織、強(qiáng)迫、欺騙、教唆、引誘體育運(yùn)動參加者在體育運(yùn)動中使用興奮劑，不允許向體育運(yùn)動參加者提供或者變相提供興奮劑。第二，明確治理體制，規(guī)定國家建立健全反興奮劑制度，要求縣級以上人民政府體育行政部門會同衛(wèi)生健康、教育、公安等多部門對興奮劑問題實(shí)施綜合治理。第三，確立職責(zé)范圍，規(guī)定由國務(wù)院體育行政部門牽頭制定反興奮劑規(guī)范，會同有關(guān)部門制定、公布興奮劑目錄，并保持動態(tài)調(diào)整。第四，健全組織機(jī)構(gòu)，規(guī)定國家設(shè)立反興奮劑機(jī)構(gòu)，依照法定程序開展工作，明確有關(guān)單位和人員予以配合的義務(wù)。第五，提高反興奮劑科學(xué)化水平，規(guī)定鼓勵開展反興奮劑科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)的反興奮劑技術(shù)、設(shè)備和方法。第六，加強(qiáng)國際合作，規(guī)定要根據(jù)締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約，既要開展反興奮劑國際合作，又要履行反興奮劑國際義務(wù)。新修訂《體育法》能夠賦予中國體育制度強(qiáng)大生命力，根源在于不僅培育體育制度的自信力，還引導(dǎo)體育制度樹立強(qiáng)大的自我完善能力、與時(shí)俱進(jìn)的品格和創(chuàng)新發(fā)展的動力。正是中國體育制度充盈了自信才使其從來不缺少制度創(chuàng)新的勇氣；也正是中國體育制度的改革創(chuàng)新才使得中國體育可持續(xù)發(fā)展的步履矯健有力。在建設(shè)體育強(qiáng)國、健康中國的新時(shí)期，新修訂《體育法》通過內(nèi)生性演化不斷改革創(chuàng)新體育制度，旨在構(gòu)建國家體育治理體系和提升體育治理能力的進(jìn)程中充分發(fā)揮制度績效，既充分彰顯體育制度優(yōu)勢，也為中國體育可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保證。

2.6 弘揚(yáng)良法善治

亞當(dāng)·斯密[10]認(rèn)為：“良好的社會制度和政治制度能夠有效地控制那些損人利己的惡劣品質(zhì)和行徑?！辈豢煞裾J(rèn)，如果不改變對體育制度認(rèn)識的膚淺，體育制度應(yīng)有的功能效應(yīng)就會逐漸減緩。體育制度的供給與體育制度需求之間之所以存在較大的反差，既由于對體育制度認(rèn)識不清的滯留時(shí)間較長、體育制度碎片化的現(xiàn)狀沒有得到有效整合，還因?yàn)椴簧袤w育制度研究高度關(guān)注體育制度應(yīng)用現(xiàn)狀，較少帶著體育制度的問題意識從價(jià)值觀、方法論的角度去探討問題的產(chǎn)生。所以在現(xiàn)實(shí)的體育社會中存在著悖論，既對體育制度有著濃厚的神話氛圍，又存在著體育制度意識極其淡漠的現(xiàn)象。新修訂《體育法》為體育仲裁增設(shè)專章，旨在用良好的體育制度能夠有效地控制體育已出現(xiàn)的損人利己的惡劣品質(zhì)和行徑，初步搭建起體育制度框架來弘揚(yáng)良法善治，徹底改變長期以來體育仲裁規(guī)定一直未能落地的狀況。第一，確定權(quán)利范圍，規(guī)定賦予當(dāng)事人可以根據(jù)仲裁協(xié)議、體育組織章程、體育賽事規(guī)則等對有關(guān)糾紛申請?bào)w育仲裁的權(quán)利；第二，授予權(quán)限，授予國務(wù)院體育行政部門依照本法組織設(shè)立體育仲裁委員會，制定體育仲裁規(guī)則的權(quán)限；第三，規(guī)定當(dāng)事人可以申請?bào)w育仲裁的條件，如不服體育社會組織等處理決定或者內(nèi)部糾紛解決機(jī)制處理結(jié)果的，或者體育組織沒有內(nèi)部糾紛解決機(jī)制或者內(nèi)部糾紛解決機(jī)制未及時(shí)處理糾紛等。新修訂《體育法》構(gòu)筑起體育仲裁制度框架有助于增強(qiáng)現(xiàn)行各項(xiàng)體育制度之間協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，將各項(xiàng)體育制度整合為一個(gè)有機(jī)的整體，為體育制度體系內(nèi)部實(shí)現(xiàn)科學(xué)和諧統(tǒng)一提供根本保障。實(shí)現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化既需要正式制度和非正式制度無縫對接，更需要體育制度體現(xiàn)良法善治才能實(shí)現(xiàn)合規(guī)范性、合正義性與合目的性的統(tǒng)一。新修訂《體育法》能夠充分把握現(xiàn)有體育制度健全完善的空間而精準(zhǔn)施策，放大體育改革效應(yīng)，提升體育制度優(yōu)勢，在引領(lǐng)建設(shè)體育強(qiáng)國中，把握好筑牢體育制度框架的必然規(guī)律，勇于突破制約建設(shè)體育強(qiáng)國、影響體育健康穩(wěn)定發(fā)展的制度瓶頸，在弘揚(yáng)良法善治中促進(jìn)著中國體育高質(zhì)量發(fā)展。

2.7 扎緊體育制度籠子

檢驗(yàn)體育制度運(yùn)行狀況與體育制度績效獲得的標(biāo)志應(yīng)是體育制度公信力和制度權(quán)威的提升。要建立防范亂作為新常態(tài)才能有效避免體育制度成為“橡皮筋”或“稻草人”。因此，要把嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法與實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)有機(jī)結(jié)合才能為好的體育制度安排構(gòu)建起保證其執(zhí)行和落地的體制與機(jī)制。新修訂《體育法》為了營造促進(jìn)和保障體育制度的實(shí)施環(huán)境，充分發(fā)揮中央和地方各級人大與政府對體育制度依法檢查監(jiān)督的職能，建立健全體育執(zhí)法檢查制度，依靠強(qiáng)有力的國家力量筑牢落實(shí)體育制度的根基，樹立各級政府體育主管部門的制度落實(shí)意識和主動作為精神，理直氣壯地?fù)?dān)當(dāng)起法律賦予的維護(hù)公民體育權(quán)益的職責(zé)；明確規(guī)定追究掣肘和破壞體育制度行為的法律責(zé)任。新修訂《體育法》明文規(guī)定的監(jiān)督管理與法律責(zé)任有助于體育制度貫徹落實(shí)，有利于協(xié)調(diào)體育制度的制定者、執(zhí)行者和利益相關(guān)者等思想同心、目標(biāo)同向、工作同步，有利于厘清體育管理者向利益相關(guān)者負(fù)責(zé)并承擔(dān)被后者問責(zé)的義務(wù)，有利于體育制度供給側(cè)改革中助力體育強(qiáng)國建設(shè)，使體育制度的貫徹能夠牢固樹立精準(zhǔn)落地理念，打好體育制度實(shí)現(xiàn)和承諾兌現(xiàn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造法治體育建設(shè)的主體工程，筑牢全體國民健康福祉的終極屏障，在制度供給和制度實(shí)施的排列組合中抓牢制度貫徹落實(shí)的牛鼻子，抓緊抓實(shí)體育制度落地工作，以追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任使體育制度在執(zhí)行中更加具有尊嚴(yán)。

3 體育制度現(xiàn)代化為建設(shè)體育強(qiáng)國保駕護(hù)航

建設(shè)體育強(qiáng)國是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從制度、制度化和制度體系的視角考量，要如期建成體育強(qiáng)國就必須推進(jìn)體育制度的現(xiàn)代化、提升體育制度化水平、健全完善體育制度體系。

3.1 建設(shè)體育強(qiáng)國要全面推進(jìn)體育制度現(xiàn)代化

體育制度的完善與發(fā)展是衡量體育強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。馬克思[11]明確指出：“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度?！毙滦抻啞扼w育法》之所以歷經(jīng)時(shí)間長，修改力度大、充實(shí)內(nèi)涵多、影響效應(yīng)廣，充分體現(xiàn)了人民群眾立法的特質(zhì)。新修訂《體育法》頒布時(shí)機(jī)適逢舉國慶祝毛主席發(fā)表“發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”70周年，在銘記中國體育的人民性中紀(jì)念和傳承毛主席光輝題詞，更有利于把體育強(qiáng)國建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性工程。毛澤東的題詞記載在體育法的目的中，既彰顯黨的體育工作的根本方針歷久彌堅(jiān)，又展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨以人民為中心的體育價(jià)值觀歷久彌新，千秋萬代激勵著炎黃子孫強(qiáng)健體魄、踔厲前行，為中華民族的繁榮昌盛培育不可或缺的健康基因。在真正無與倫比的北京冬奧會、冬殘奧會余熱未散時(shí)貫徹落實(shí)新體育法，不僅放大“綠色、共享、開放、廉潔”辦奧理念與“簡約、安全、精彩”辦賽宗旨的滯后效應(yīng)，還會弘揚(yáng)踐行“胸懷大局、自信開放、迎難而上、追求卓越、共創(chuàng)未來”的北京冬奧精神，在學(xué)習(xí)貫徹新修訂《體育法》過程中使億萬人民加深對集政理、法理、哲理于一體的中國法治體育的理解與感悟，展現(xiàn)出馬克思主義法治思想的科學(xué)性和真理性在建設(shè)體育強(qiáng)國實(shí)踐中得到了充分釋放，人民性和實(shí)踐性得到了充分貫徹，開放性和時(shí)代性得到了充分彰顯。顯而易見，沒有體育制度的現(xiàn)代化，就無法實(shí)現(xiàn)建設(shè)體育強(qiáng)國，建設(shè)體育強(qiáng)國與體育制度現(xiàn)代化相輔相成、相互補(bǔ)充。因此，實(shí)現(xiàn)體育制度現(xiàn)代化不僅僅是體育治理的要求，也是建設(shè)體育強(qiáng)國的必由之路。

3.2 建設(shè)體育強(qiáng)國要不斷提升體育制度化水平

體育的制度化是一系列體育制度和制度體系不斷規(guī)范化、有序化的過程，只有不斷提升體育的制度化水平，才能使體育制度體系不斷發(fā)展完善，才能順利實(shí)現(xiàn)體育制度的現(xiàn)代化，從而推進(jìn)體育治理的現(xiàn)代化。“要推動把社會主義核心價(jià)值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，使社會主義法治成為良法善治”[12]。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好新修訂《體育法》，就要弄明白其在提升體育制度化水平時(shí)是如何注重引領(lǐng)挖掘中國體育的內(nèi)生動力，引導(dǎo)凝聚中華民族復(fù)興的精神力量，鼓舞踔厲奮發(fā)人民群眾的昂揚(yáng)斗志的；學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好新修訂《體育法》就要在弘揚(yáng)踐行中華體育精神的過程中，培育挖掘中華體育文化內(nèi)涵，引導(dǎo)發(fā)展體育事業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向和文化追求，引領(lǐng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在體育領(lǐng)域創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好新修訂《體育法》總則中所增添的弘揚(yáng)奧林匹克精神，支持參與國際體育運(yùn)動的內(nèi)容，要把首次從法律上闡明中國支持奧林匹克運(yùn)動發(fā)揮更大作用落實(shí)到為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)更多中國體育智慧和中國體育力量的行動中，以彰顯負(fù)責(zé)任大國的友善與擔(dān)當(dāng)；學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新修訂《體育法》中如何注重培育運(yùn)動員拼搏精神，引導(dǎo)體育健兒在國內(nèi)外重大體育賽事活動中篤行不怠、超越自我的良好形象，如何明確要求運(yùn)動員應(yīng)當(dāng)把積極參加訓(xùn)練和競賽，團(tuán)結(jié)協(xié)作，勇于奉獻(xiàn)，頑強(qiáng)拼搏，不斷提高競技水平為己任，激勵運(yùn)動員在體育賽事中創(chuàng)造優(yōu)異成績，牢記為國家和人民爭取榮譽(yù)的初心與使命；學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好新修訂《體育法》是如何以前所未有的高度規(guī)定要求青少年強(qiáng)健體魄，明確規(guī)定堅(jiān)持體育與教育融合、文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)、體魄與人格并重，依法促進(jìn)青少年身體健康和體魄強(qiáng)健。做好了這些，就會有效提升體育制度化水平。

3.3 建設(shè)體育強(qiáng)國要不斷完善體育制度體系

體育制度體系是體育治理所依據(jù)的一系列體育制度的總和，是各方面體育制度的有機(jī)統(tǒng)一。體育制度體系要與時(shí)俱進(jìn)就必須適應(yīng)新情況新問題，這就要求在建設(shè)體育強(qiáng)國中不斷發(fā)展完善體育制度體系，從而順利推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好新修訂《體育法》就要把握好其由健全完善的篇章結(jié)構(gòu)、豐富詳實(shí)的條文所構(gòu)成的中國體育內(nèi)涵全覆蓋的特點(diǎn)，不僅達(dá)到了為構(gòu)建體育制度體系基本框架立柱架梁，而且有針對性地補(bǔ)齊了長期以來制約體育事業(yè)發(fā)展的制度短板的目的。要健全完善體育制度體系就要彰顯以人民為中心的體育價(jià)值觀，把人民擺到最高位置，堅(jiān)定不移地為實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往提供良法善治，把完善保障人民群眾參與體育活動的權(quán)利作為修法重中之重，進(jìn)一步彰顯體育法的社會法屬性；要健全完善體育制度體系就要建立開展全民體育運(yùn)動制度框架，確立體育工作以人民為中心辦好人民滿意的體育立法理念，推進(jìn)全民健身戰(zhàn)略實(shí)施，在供給側(cè)改革中努力擴(kuò)大公共體育服務(wù)供給，在推進(jìn)全民健身計(jì)劃實(shí)施中實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化；要健全完善體育制度體系就要明確規(guī)定為重點(diǎn)人群參與體育運(yùn)動提供特殊保障。規(guī)定國家采取財(cái)政支持等有效措施，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化保障未成年人、婦女、老年人、殘疾人等弱勢群體參加體育活動的權(quán)利，切實(shí)維護(hù)好運(yùn)動員各項(xiàng)權(quán)利，初步構(gòu)建形成公民體育權(quán)益保障制度框架。因此，中國體育只有充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展和完善體育制度體系建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體育制度體系，把體育制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為體育治理效能，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出貢獻(xiàn)。

新修訂《體育法》為我們構(gòu)建了系統(tǒng)完備的體育法治體系，為建設(shè)體育強(qiáng)國奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，也為實(shí)現(xiàn)體育重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，健全體育治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要提供了必備的體育法律制度框架。接下來的重點(diǎn)在于通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)體育法正確有效實(shí)施，把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞薄?/p>