邱麗麗 彭霄

（泰安市煙草專賣局(公司)黨建群團工作科）

一、研究背景

（一）國企黨建的新定位

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢?！币虼?，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強國有企業(yè)的黨建工作，增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和能力，對推進(jìn)國有企業(yè)改革，做強做優(yōu)國有企業(yè)，增強企業(yè)競爭力都具有極其重要的意義。

（二）新時代黨的建設(shè)新要求

黨的十九大報告指出，“加強基層組織建設(shè)”“要以提升組織力為重點?！边@是黨中央對加強黨的基層組織建設(shè)的新部署新要求。習(xí)近平總書記在河南考察時強調(diào)，“要把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，把黨中央提出的重大任務(wù)轉(zhuǎn)化為基層的具體工作抓牢、抓實，抓出成效?！?/p>

對國有企業(yè)基層的黨組織而言，就是要突出黨的政治功能，將黨建工作融于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之中，引領(lǐng)黨員干部群眾主動服務(wù)于企業(yè)發(fā)展大局，推進(jìn)國有企業(yè)做優(yōu)做大，促進(jìn)國有企業(yè)增值保值。

二、“兩張皮”的新表現(xiàn)及分析

自中央巡視后，泰市局煙草專賣（公司）黨委在省煙草專賣局（公司）黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實擔(dān)起管黨治黨責(zé)任，堅持在提升黨建工作質(zhì)量上下功夫，在融入業(yè)務(wù)工作上做文章，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。但是黨建與經(jīng)營管理工作還未做到深度融合，“兩張皮”問題并沒有得到徹底解決。

（一）“兩張皮”的新表現(xiàn)

（1）黨建工作發(fā)展不平衡。有的支部工作開展風(fēng)風(fēng)火火，有的支部具體落實被動應(yīng)付；部分支部存在組織生活質(zhì)量不高，黨建制度和工作要求落實不夠到位。

（2）黨建工作效能層層衰減。許多黨建工作僅僅停留在黨務(wù)層面，未真正上升到黨建高度。部分黨員干部對黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的“根”和“魂”作用認(rèn)識不足；個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建的能力不強、工作方法落后，黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合得不夠。

（3）黨建工作成效有待提升。部分干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神方面還不能學(xué)深弄懂悟透。特別是當(dāng)前我們?nèi)匀幻媾R發(fā)展不平衡、經(jīng)濟運行質(zhì)量有待改善，干部職隊伍素質(zhì)能力還不完全適應(yīng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求等急需解決的問題，還不能較好的把黨建工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。

（二）“兩張皮”現(xiàn)象的原因分析

“兩張皮”現(xiàn)象究其根本，主要還是部分干部在“意識”上沒有做到“真懂真用”，表現(xiàn)在：

（1）缺乏黨的意識。抓黨建工作的主責(zé)意識不夠，存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象，每當(dāng)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)管理的難題時，總覺得這是“經(jīng)理、局長”的職責(zé)，而和“書記、委員”的職責(zé)無關(guān)，這不屬于黨的工作，無法站在黨建的高度來認(rèn)識和解決。

（2）不懂黨的工作。拘泥于做好“三會一課”“發(fā)展黨員”等這些規(guī)定動作，將黨建等同于政治學(xué)習(xí)，或?qū)Ⅻh建等同于黨員的事，搞不清“黨的工作”“黨建工作”和“黨務(wù)工作”三個概念的區(qū)別，自然無法站在更高的高度了解全面從嚴(yán)治黨，切實提升企業(yè)黨建工作水平。

（3）不會黨的方法。在實際工作中，一說起發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，有些支部就認(rèn)為是拿出黨旗、穿上紅馬甲，開展一些現(xiàn)場活動。黨員在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的示范作用發(fā)揮不充分。

三、“一體化”管理模式的探索與做法

（一）“一體化”管理模式的理論溯源

習(xí)近平總書記在2016 年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中”?！皥猿贮h對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之?！?。

如何將以上政治要求落實到基層的管理過程中，切實發(fā)揮出黨建工作的強大威力，泰安市局（公司）黨委認(rèn)真總結(jié)近幾年黨建工作的經(jīng)驗，在認(rèn)真做好各項規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，聚焦“兩張皮”問題的破解，進(jìn)行深入思考，提出了黨建經(jīng)營“一體化”的管理模式。

（二）“一體化”管理模式的定義要素

所謂黨建經(jīng)營“一體化”，顧名思義，就是指在企業(yè)管理的各環(huán)節(jié)上將黨的建設(shè)工作與生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行緊密融合，認(rèn)真落實“四同步”要求，實現(xiàn)相互帶動、相互促進(jìn)，做到“一體化管理”。那如何實現(xiàn)“一體化”，真正解決“兩張皮”？泰安市局（公司）黨委在不斷的探索實踐中摸索出以下幾點：

（1）在戰(zhàn)略規(guī)劃上，要保持站位一致，理清企業(yè)黨組織與行政組織的關(guān)系。聚焦黨章、黨規(guī)和新時代對國有企業(yè)黨建工作的新要求，明確局(公司)黨委是企業(yè)管理過程中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，保證黨的管理要求在重大問題決策中得到體現(xiàn)。

（2）在標(biāo)準(zhǔn)要求上，要體現(xiàn)目標(biāo)一致，發(fā)揮黨建對經(jīng)營發(fā)展的引領(lǐng)作用。結(jié)合國家局、省局（公司）對黨建工作的具體要求，要明確抓黨建就是抓專賣、經(jīng)營，抓黨建就是抓企業(yè)發(fā)展，要堅持抓黨建從業(yè)務(wù)出發(fā)，抓業(yè)務(wù)從黨建入手，立足中心工作創(chuàng)新黨建工作模式，把專賣、經(jīng)營的難點作為黨建工作的重點，細(xì)化、明確黨委、黨支部、黨小組、黨員各級的黨建工作任務(wù)，壓實工作責(zé)任，全力推進(jìn)各項工作落實到位。

（3）在工作內(nèi)容上，要堅持重點一致，把握黨建和專賣、經(jīng)營工作的共同價值取向。要充分發(fā)揮“黨建品牌”示范帶動效應(yīng)，引領(lǐng)黨支部和全體黨員圍繞生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展需要，以打造黨建品牌為著力點，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力，不斷提升黨建工作水平。

（4）在方式方法上，要做到步調(diào)一致，體現(xiàn)企業(yè)黨建對經(jīng)營的巨大促進(jìn)作用。要創(chuàng)新黨建工作方式方法，搭建多種平臺，組織廣大黨員積極參與，把“組織搭臺，黨員唱戲，群眾受益”作為企業(yè)黨組織一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，充分調(diào)動廣大黨員群眾的力量，發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們的創(chuàng)新的潛能，把黨的組織優(yōu)勢、組織力量充分轉(zhuǎn)化為攻堅克難的合力、促進(jìn)發(fā)展的動力。

四、泰安市局（公司）關(guān)于“一體化管理模式”的應(yīng)用

基于以上對“一體化”管理模式的理解和思考，泰安市局（公司）黨委提出了打造黨建工作“22431”的工作體系，即“兩個聚焦、兩個結(jié)合、四個維度、三個平臺、一個品牌”，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。

（一）堅持兩個聚焦，筑牢發(fā)展根基

（1）以加強黨的基層組織建設(shè)為重點，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到企業(yè)基層站點，對標(biāo)服務(wù)型黨支部的政治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織生活標(biāo)準(zhǔn)、黨員隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)、考核評價標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，以科學(xué)合理、高效有序的機制提高黨的組織力，筑牢企業(yè)發(fā)展根基。

（2）聚焦黨章、黨規(guī)的有關(guān)規(guī)定。把黨章作為指導(dǎo)黨的建設(shè)工作、開展黨內(nèi)活動的根本依據(jù)，以落實“三會一課”，主題黨日活動、黨員教育、黨務(wù)工作者培訓(xùn)等為載體，常態(tài)化開展黨員黨性教育，充分激發(fā)黨員的責(zé)任意識、激情活力。要求所有黨員以黨章黨規(guī)為基本準(zhǔn)繩，牢記入黨時的初心，作推動公司轉(zhuǎn)型發(fā)展中攻堅克難的表率。在泰安市局(公司)開展的“三聯(lián)三幫三提升”“黨群業(yè)績對比”“黨員示范崗”“黨員責(zé)任區(qū)”等活動中，廣大黨員率先沖鋒，帶領(lǐng)職工群眾迎難而上，全力以赴推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）明確兩個結(jié)合，總攬工作全局

（1）結(jié)合行業(yè)黨建制度規(guī)定。依據(jù)20 余項黨建基本制度，健全完善了市局（公司）16 項黨建基本制度，梳理了15 個黨建工作管理流程，細(xì)化了節(jié)點標(biāo)準(zhǔn)。確保黨建工作有法可依、有規(guī)可循。并通過專家講座、內(nèi)訓(xùn)師培訓(xùn)、微黨課、微視頻等形式對制度、流程進(jìn)行了培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。

（2）結(jié)合省局（公司）黨組“堅持把黨建作為企業(yè)管理的核心”工作要求。緊緊圍繞“不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實黨建基礎(chǔ)”這個政治任務(wù)，在企業(yè)中充分發(fā)揮黨組織的政治功能，增強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、組織觀念和民主意識，突出黨對企業(yè)管理各個領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。先后印發(fā)《中共泰安市煙草專賣局（公司）委員會工作規(guī)則》《“三重一大”事項集體決策管理規(guī)范》，重大事項黨委會議進(jìn)行前置研究，進(jìn)一步明確黨委和黨支部會議研究內(nèi)容清單，充分發(fā)揮市局（公司）黨委的政治核心作用。

（三）細(xì)化四個維度，凝聚工作目標(biāo)

把企業(yè)經(jīng)營工作重點融入黨建工作，從黨委、黨支部、黨小組、黨員四個維度，進(jìn)行分類梳理細(xì)化，明確工作目標(biāo)。制定印發(fā)了《黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)書》，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等5 個方面，提出了51 項具體任務(wù)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)。形成了企業(yè)黨委把方向、管大局，保落實，黨支部唱主角、挑大梁、擔(dān)重任，黨小組強陣地、促凝聚、激活力，黨員干部踐初心、履職責(zé)、帶頭干、向我看的工作機制。同時，堅持黨建工作每季度進(jìn)行一考核、每年度進(jìn)行一次評定，確保各項既定目標(biāo)落實落地。

（四）搭建三個平臺，做好結(jié)合文章

（1）搭建評價平臺。積極探索實施黨員積分制管理，并借助信息化平臺，進(jìn)行在線管控、實時考核。積分制管理通過基本分來衡量黨員、黨小組、黨支部在學(xué)習(xí)教育、組織生活、履行義務(wù)等方面的表現(xiàn)，通過加分項，鼓勵黨員立足本職崗位建功立業(yè)、積極參加先鋒活動。引導(dǎo)黨員樹立“黨員就要比群眾干的好”的先鋒意識。截至目前，全市12 個黨支部、45 個黨小組、339名黨員全部納入考核評價。而線上管理也將積分制管理中審核及考核落實到位。同時又推行了黨員年度評議、后進(jìn)黨員預(yù)警、積分末位約談等配套措施，避免了“評時受觸動，評后無行動”的現(xiàn)象。有效地解決了黨員教育管理監(jiān)督失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，用“數(shù)據(jù)小積分”管好“黨員大隊伍”。

（2）搭建融合平臺。持續(xù)開展“三聯(lián)三幫三提升”活動。機關(guān)黨員與一線黨小組或黨員（一線黨員與落后黨員或群眾）、與中小戶零售戶、與困難零售戶分別結(jié)成互助對子，從思想、生活、營銷能力等方面對他們進(jìn)行幫助，以此促進(jìn)黨員服務(wù)基層、服務(wù)卷煙零售戶、服務(wù)弱勢群體的能力的提升和促進(jìn)中小卷煙零售戶、困難零售戶經(jīng)營能力和經(jīng)營水平的提升。截至目前，累計幫助落后黨員300 人次；關(guān)注幫扶弱勢群體、困難零售戶193 人次，幫扶殘疾人零售戶65 人次。

（3）搭建延伸平臺。開展“工商零消黨員之家”（聯(lián)合黨小組）建設(shè)，把黨的工作延伸到卷煙零售的終端末梢。邀請23家卷煙工業(yè)企業(yè)、交通銀行、殘聯(lián)等黨組織共同參與，開展了主題黨日、幫扶困難群體、紅色教育、談心談話、評選表彰、志愿服務(wù)和黨建考核等“七個一”活動。通過共建解決工作中的實際困難，達(dá)到黨支部凝聚力量、黨員多作貢獻(xiàn)、幫扶對象多受益的工作目的，截至目前，全市范圍內(nèi)共建成16 家“工商零消”黨員之家，開展黨建活動57 次。此外，還開展了“黨員零售戶示范店”建設(shè)，突出黨員零售戶在品牌培育、終端建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營方面的引領(lǐng)作用。

（五）打造一個品牌，促進(jìn)作用發(fā)揮

著力打造“埋頭苦干、勇挑重?fù)?dān)、永不懈怠、一往無前”的泰山“挑山工”黨建品牌，黨建品牌的核心內(nèi)容與企業(yè)文化深度融合，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)互促互進(jìn)。以泰山“挑山工”黨建品牌為核心，“一支部一品牌”創(chuàng)建工作也同步推進(jìn)，分別打造了23 個黨建子品牌，全市系統(tǒng)形成了品牌特色競相迸發(fā)、生動活潑的良好態(tài)勢。通過黨委、支部兩級黨建品牌的創(chuàng)建，著力強化黨員服務(wù)群眾意識，推動企業(yè)中心工作、重點任務(wù)落實。

五、成效與下一步的思考

（一）成效方面

（1）經(jīng)營業(yè)績呈現(xiàn)逐漸向好發(fā)展態(tài)勢。2018 年以來，泰安市局（公司）面臨的競爭形勢尤為嚴(yán)峻，多年累積的痼疾逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)營業(yè)績長期落后。局（公司）黨委頂住巨大壓力，帶領(lǐng)全體干部員工隊伍，以較強的執(zhí)行力與戰(zhàn)斗力實現(xiàn)了業(yè)績逐漸好轉(zhuǎn)：在全省18 項對標(biāo)指標(biāo)中有14 項同比提升，7 項優(yōu)于全省平均水平。

（2）干部員工隊伍士氣顯著提升。雖面臨著巨大的發(fā)展壓力，泰安市局（公司）廣大干部員工在局（公司）黨委的帶領(lǐng)下，思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，展現(xiàn)出較強的凝聚力和向心力。領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒，帶頭走出會場，走向市場，走進(jìn)現(xiàn)場，啃最硬的骨頭，扛最重的擔(dān)子，勇做新時代泰山挑山工，作推動局（公司）轉(zhuǎn)型發(fā)展中擔(dān)當(dāng)作為的表率。2019年以來．開展調(diào)查研究44 次，現(xiàn)場解決問題99 個，收集各類意見和建議68 條。黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重點、難點，帶領(lǐng)周圍職工群眾迎難而上，作推動局(公司)轉(zhuǎn)型發(fā)展中攻堅克難的表率,干部員工“比業(yè)績、比創(chuàng)新、比奉獻(xiàn)”蔚然成風(fēng)，員工參加交通執(zhí)勤、助力創(chuàng)城、進(jìn)社區(qū)等社會志愿服務(wù)701 人次。

（二）下一步思考

任何一種管理模式都不可能放之四海而皆準(zhǔn)，更不可能一成不變。泰安市局（公司）黨建經(jīng)營“一體化”管理模式，是建立在總結(jié)多年以來的黨建工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上和泰安市局（公司）艱難的發(fā)展背景下提出的，更多的是對各級黨組織和干部在“意識”上的要求，配套的“體制機制”還不成熟，還需要大量實踐的再檢驗。

圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。只有做到把黨的根本宗旨與本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，把管黨治黨的具體工作和企業(yè)中心工作結(jié)合起來，把上級要求和人民群眾的需求統(tǒng)一起來，以深度的融合力切實破解“兩張皮”。