楊振鐵

［摘 要］在數(shù)字化時(shí)代背景下，國(guó)有企業(yè)如何充分運(yùn)用效能監(jiān)督手段，對(duì)規(guī)范企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)、提高各項(xiàng)工作的效率，樹(shù)立良好的風(fēng)清氣正作風(fēng)，提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益具有十分重要的意義。文章基于數(shù)字化時(shí)代為背景，對(duì)國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)督現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相對(duì)應(yīng)的對(duì)策建議，以期為國(guó)有企業(yè)的效能監(jiān)督工作提供參考。

［關(guān)鍵詞］數(shù)字化；國(guó)有企業(yè)；效能監(jiān)督

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.23.026

［中圖分類(lèi)號(hào)］F276.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2023）23-0085-04

0? ? ?引 言

在新時(shí)代背景下，我國(guó)政府為加速?lài)?guó)有企業(yè)的改制進(jìn)程，制定了一系列政策，特別在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?guó)有企業(yè)的混合所有制改革進(jìn)行了探索，并積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改制上市。另外，我國(guó)政府還以國(guó)有企業(yè)的功能定位為依據(jù)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，最終實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的橫向聯(lián)合、縱向整合和專(zhuān)業(yè)化重組，從而有效地提升了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力［1］。隨著國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中的參與程度不斷加深，國(guó)有企業(yè)的效能監(jiān)督管理變得十分必要。2021年中央紀(jì)委發(fā)布的《落實(shí)國(guó)有企業(yè)基層監(jiān)督實(shí)效》中指出“建立健全企業(yè)監(jiān)督體系，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，對(duì)保證企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重大意義”。國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)督是國(guó)企改革和發(fā)展的必然要求，也是國(guó)企績(jī)效監(jiān)控的重要內(nèi)容。

數(shù)字化時(shí)代浪潮，已經(jīng)成為了新時(shí)代的創(chuàng)新的源泉，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域因其產(chǎn)生了巨大變化［2］。數(shù)字化時(shí)代使得企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、組織結(jié)構(gòu)以及生態(tài)體系都發(fā)生了改變，想要在數(shù)字化時(shí)代的大潮流中獲得生存，就需要企業(yè)對(duì)策略和經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行反思并進(jìn)行創(chuàng)新［3］，而企業(yè)效能監(jiān)督模式的構(gòu)建將成為國(guó)有企業(yè)持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵?；谝陨戏治?，在數(shù)字化時(shí)代背景下，建立起一個(gè)國(guó)有企業(yè)的效能監(jiān)督體系，讓有關(guān)的監(jiān)督職能部門(mén)能夠各司其職，做到合理的分工、協(xié)作，從而對(duì)整個(gè)監(jiān)督體系的框架實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的優(yōu)化，建立起一個(gè)全方位的監(jiān)督保障，促使國(guó)有企業(yè)監(jiān)督部門(mén)能夠?qū)π鼙O(jiān)督機(jī)制進(jìn)行全面的改進(jìn)，將是國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的一種必要的保障，具有重要的研究意義。

1? ? ?概念界定

1.1? ?數(shù)字化

數(shù)字化是在第四次工業(yè)革命的背景下，與生物技術(shù)、人工智能等一起興起的科技創(chuàng)新表現(xiàn)形式，它既是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的第一動(dòng)力，也是創(chuàng)新之源［2］。在最初以“數(shù)字化”為專(zhuān)題的文獻(xiàn)中，數(shù)字化這一概念主要是用來(lái)表示計(jì)量和運(yùn)算，即利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，將不同形態(tài)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為二進(jìn)制代碼［4］。對(duì)于數(shù)字化的理解，可以分為廣義與狹義兩個(gè)方面。廣義的數(shù)字化是數(shù)字技術(shù)和物理組件對(duì)企業(yè)數(shù)字資源、基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略等的影響［5］，從更深層次來(lái)理解，數(shù)字化是對(duì)人與人的關(guān)系的一種創(chuàng)新的、全新化的認(rèn)識(shí)，它將改變?nèi)藗儗?duì)于已有世界與已有關(guān)系的固有認(rèn)知，從而為我們構(gòu)建虛擬化與信息化的世界提供可能。狹義的數(shù)字化是指利用計(jì)算機(jī)技術(shù)將自然信息與格式信息（所有字符、圖、文、語(yǔ)言等）轉(zhuǎn)換為以0、1為代表的數(shù)字信號(hào)的過(guò)程［6］，并且這一過(guò)程將對(duì)生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生廣泛的影響。從某種意義上來(lái)說(shuō)，狹義的數(shù)字化的實(shí)質(zhì)是把所有的信息都轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)，然后把這些數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成有用的信息和知識(shí)的過(guò)程。筆者認(rèn)為對(duì)于數(shù)字化的理解，并不能將其認(rèn)知為一種單純的“事件”或“進(jìn)程”，

而應(yīng)該將其視其為一種系統(tǒng)性、全局性、長(zhǎng)期性的社會(huì)性變革。

1.2? ?效能監(jiān)督

效能監(jiān)督是指監(jiān)督工作對(duì)監(jiān)督對(duì)象表現(xiàn)出來(lái)的在效率、效果和效益方面的督促和促進(jìn)作用［7］。對(duì)國(guó)有企業(yè)展開(kāi)效能監(jiān)督工作的目的，不是為了通過(guò)增加工作的環(huán)節(jié)，延緩工作以及項(xiàng)目進(jìn)度，影響企業(yè)的整體效率，而是通過(guò)監(jiān)督引導(dǎo)和規(guī)范各項(xiàng)工作以及工作流程中的各個(gè)參與主體，遵守法律法規(guī)參與到國(guó)有企業(yè)日常工作活動(dòng)中。黨和國(guó)家監(jiān)督體系是國(guó)家治理體系中的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)它也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本途徑和重要保障［8］。在這里需要注意另一個(gè)概念就是效能監(jiān)察，雖然效能監(jiān)察和效能監(jiān)督兩個(gè)詞匯差距不大，但意思卻不同。效能監(jiān)察是指在權(quán)力主體完全授權(quán)的條件下，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的勤政、能政狀況進(jìn)行檢查、糾正的一種行政監(jiān)察。其中包括對(duì)整個(gè)過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性、民主性的管理學(xué)及理論應(yīng)用的行為監(jiān)察，是以取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、管理進(jìn)步為目標(biāo)的能效監(jiān)察。通過(guò)對(duì)其概念的理解我們可以發(fā)現(xiàn)，效能監(jiān)督更偏向于一種督促的作用，也正因?yàn)檫@樣效能監(jiān)督相較于效能監(jiān)察來(lái)講，其適用層面更廣，適用情況也更靈活。

2? ? ?國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)督現(xiàn)狀

2.1? ?缺乏統(tǒng)一效能監(jiān)督規(guī)劃，效能監(jiān)督實(shí)操性不強(qiáng)

效能監(jiān)督建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作，它需要隨著外部環(huán)境的變化，以及國(guó)有企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略管理目標(biāo)的調(diào)整，來(lái)對(duì)其進(jìn)行持續(xù)的優(yōu)化和調(diào)整。然而，目前許多國(guó)有企業(yè)在效能監(jiān)督建設(shè)方面沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，也沒(méi)有明確的建設(shè)目標(biāo)，這將會(huì)造成在效能監(jiān)督實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題。一是國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的管理層沒(méi)有把效能監(jiān)督建設(shè)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略管理結(jié)合在一起，無(wú)法根據(jù)戰(zhàn)略計(jì)劃對(duì)效能監(jiān)督建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分解，不能很好地將其滲透到其他的管理工作中去。因此，效能監(jiān)督工作與其他工作都是各自為政，很難實(shí)現(xiàn)有效的融合。二是一些國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行效能監(jiān)督工作時(shí)，往往會(huì)借鑒其他企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，而沒(méi)有將其與自己的管理需要相結(jié)合，也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，這就造成往往在效能監(jiān)督后期出現(xiàn)可操作性較差、工作流程更煩瑣的現(xiàn)象。

2.2? ?效能監(jiān)督人員力量薄弱，綜合能力仍需要提高

國(guó)有企業(yè)工作內(nèi)容與效能監(jiān)督的結(jié)合，對(duì)效能監(jiān)督工作人員以及其他工作人員的綜合能力有著更高的要求。然而，目前國(guó)有企業(yè)有關(guān)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)以及實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)還存在著一定的欠缺，非效能監(jiān)督工作的人員，通常都不具備效能監(jiān)督的工作經(jīng)驗(yàn)，而效能監(jiān)督的工作人員，也不具有其他工作部門(mén)所具有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力。效能監(jiān)督工作涉及的專(zhuān)業(yè)知識(shí)比較多，相關(guān)的工作人員不僅需要擁有良好的政治素質(zhì)和強(qiáng)烈的責(zé)任心，還需要對(duì)財(cái)務(wù)、法律、技術(shù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)有一定的了解。因此，目前相對(duì)缺少具有效能監(jiān)督業(yè)務(wù)能力的綜合性人才。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)中，工作人員的綜合能力也不能與國(guó)有企業(yè)提升效能監(jiān)督效率的客觀需求相匹配。并且，目前由于國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)行效能監(jiān)督工作的重要性，所以大部分的單位都是兼職的，這就造成了效能監(jiān)督工作的力量比較薄弱，覆蓋面較小，監(jiān)督力度不足的局面。在實(shí)際中，一名兼職的效能監(jiān)督工作人員對(duì)某一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到做好效能監(jiān)督工作的要求，在日常的效能監(jiān)督中，這類(lèi)工作人員僅僅只能注意到一些表象的問(wèn)題，很少注意到深層次的內(nèi)容，監(jiān)督的深度不足，影響了效能監(jiān)督的質(zhì)量。

2.3? ?效能監(jiān)督模式過(guò)于傳統(tǒng)，數(shù)字化監(jiān)督機(jī)制滯后

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)得到了不斷發(fā)展，相比之下國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)督的信息化水平卻比較滯后，部分工作流程并沒(méi)有充分利用當(dāng)下數(shù)字化手段來(lái)提高自己的工作效率［9］。就目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)督工作的有效實(shí)施而言，其在具體效能監(jiān)督模式上也存在著比較突出的問(wèn)題，極易造成相關(guān)工作不能達(dá)到預(yù)期的實(shí)施效果。許多國(guó)有企業(yè)仍在使用傳統(tǒng)的效能監(jiān)督手段，缺乏對(duì)信息化、數(shù)字化技術(shù)的引入和應(yīng)用，這就造成了效能監(jiān)督工作人員的負(fù)擔(dān)明顯增加，降低工作效率。具體而言，以建材類(lèi)國(guó)有企業(yè)為例：在相關(guān)采購(gòu)過(guò)程中，未采用信息化手段，將工程合同預(yù)算、勞動(dòng)力消耗、機(jī)械設(shè)備使用、進(jìn)度回款等信息進(jìn)行集成，并未對(duì)后期工作進(jìn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理，這就造成在效能監(jiān)督過(guò)程中，無(wú)法在關(guān)鍵管理指標(biāo)達(dá)到臨界值時(shí)，對(duì)其進(jìn)行及時(shí)預(yù)警與糾正。在效能監(jiān)督工作中，使用信息技術(shù)是最有效、最便捷的，它是可以動(dòng)態(tài)地來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題的工具與方法，因此數(shù)字化、信息化的效能監(jiān)督建設(shè)應(yīng)盡快起步，趕上當(dāng)下信息技術(shù)發(fā)展的步伐。

3? ? ?國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)督模式路徑選擇

3.1? ?制訂統(tǒng)一的效能監(jiān)督計(jì)劃，增強(qiáng)效能監(jiān)督可操

作性

作為國(guó)有企業(yè)，由于其行業(yè)的特殊性和不同于私企的使命［10］，在管理中更要加強(qiáng)對(duì)效能監(jiān)督的應(yīng)用。效能監(jiān)督模式是國(guó)有企業(yè)管理過(guò)程中的一個(gè)重要模式，它對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)管理起到了很大的影響。在推動(dòng)效能監(jiān)督建設(shè)之前，國(guó)有企業(yè)需要構(gòu)建出具體的效能監(jiān)督模式規(guī)劃，并確定出明確的管理目標(biāo)，這樣才能更有效地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)工作流程的開(kāi)展。在效能監(jiān)督模式建設(shè)的進(jìn)程中，要做到先易后難，按照科學(xué)的方式逐步地推進(jìn)，并且在這一過(guò)程中與國(guó)企集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)、架構(gòu)體系等相結(jié)合，制訂出差異化的效能監(jiān)督模式規(guī)劃方案。并且在方案確定之后，要以國(guó)有企業(yè)的整體建設(shè)目標(biāo)為基礎(chǔ)，對(duì)效能監(jiān)督進(jìn)行細(xì)化和分解，不斷地對(duì)效能監(jiān)督模式進(jìn)行優(yōu)化，保證效能監(jiān)督模式的建立具有可執(zhí)行性和可操作性。另外，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)成員單位眾多，行業(yè)分布廣泛，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效能監(jiān)督模式標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，對(duì)國(guó)有企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展而言至關(guān)重要。國(guó)有企業(yè)在對(duì)其下屬企業(yè)的行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和現(xiàn)狀進(jìn)行梳理之后，也應(yīng)構(gòu)建出一套統(tǒng)一的效能監(jiān)督模式標(biāo)準(zhǔn)，從而為企業(yè)發(fā)展提供保證。

3.2? ?強(qiáng)化監(jiān)督人員的隊(duì)伍建設(shè)，提高效能監(jiān)督整體

素質(zhì)

在國(guó)有企業(yè)日常工作與效能監(jiān)督工作中，相關(guān)的監(jiān)督工作人員發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，在國(guó)有企業(yè)中想要推動(dòng)日常工作與效能監(jiān)督工作的整合，需要所有員工的綜合業(yè)務(wù)能力達(dá)到更高的水平。所以，為了提高監(jiān)督工作的效率，保證企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)監(jiān)督工作能夠順利地進(jìn)行，國(guó)有企業(yè)需要對(duì)所有工作人員進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在這過(guò)程中應(yīng)當(dāng)為效能監(jiān)督人員設(shè)置具有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容，以期提高他們?cè)趯?zhuān)業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能等方面的綜合素質(zhì)，從而提高國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)督工作的效率。為了更好地適應(yīng)企業(yè)在發(fā)展中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制，有必要對(duì)其工作進(jìn)行持續(xù)的改進(jìn)［11］。因此效能監(jiān)督工作也需要以構(gòu)建自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我完善的運(yùn)行機(jī)制為手段，持續(xù)完善效能監(jiān)督工作體系，使其與國(guó)有企業(yè)的發(fā)展保持同步，通過(guò)不斷完善方案、創(chuàng)新方法，從而達(dá)到對(duì)各類(lèi)問(wèn)題都能進(jìn)行妥善處理的目的。另外，國(guó)有企業(yè)也需要根據(jù)自身實(shí)際情況，建立相關(guān)的效能監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，并切實(shí)履行效能監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)督的人力資源整合，進(jìn)一步加強(qiáng)效能監(jiān)督的力度。

3.3? ?創(chuàng)新效能監(jiān)督手段和方法，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化信息化

發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)督工作的優(yōu)化，就需對(duì)效能監(jiān)督手段進(jìn)行加強(qiáng)，使其具有實(shí)效性，以適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)高速發(fā)展下對(duì)國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)督的要求，令其有更強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。以效能監(jiān)督手段的創(chuàng)新與優(yōu)化作為目的，應(yīng)著重強(qiáng)化數(shù)字化信息技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字化信息技術(shù)融入到國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)督的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)和流程，提高效能監(jiān)督工作效率，降低相關(guān)工作人員的壓力，也可以提高其工作的精準(zhǔn)度。另外，要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化信息化發(fā)展，對(duì)效能監(jiān)督的工作和方法進(jìn)行靈活的調(diào)整。具體來(lái)講，首先，將日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等活動(dòng)與數(shù)字化結(jié)合，記錄每一次的檢查內(nèi)容，通過(guò)記錄可以在系統(tǒng)中查看問(wèn)題的出處，從而更好地對(duì)易出現(xiàn)問(wèn)題的流程和環(huán)節(jié)進(jìn)行效能監(jiān)督，也可以有針對(duì)性地進(jìn)行優(yōu)化。其次，要通過(guò)數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行查防結(jié)合，在效能監(jiān)督過(guò)程中加強(qiáng)糾偏與防范功能，通過(guò)數(shù)字平臺(tái)的測(cè)算技術(shù)，對(duì)在未來(lái)工作中可能出現(xiàn)問(wèn)題的部門(mén)進(jìn)行及時(shí)修訂各種管理制度、捋順業(yè)務(wù)流程，合理配置職權(quán)。

4? ? ?結(jié)束語(yǔ)

在數(shù)字化時(shí)代進(jìn)入新常態(tài)的背景下，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和管理已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期，而效能監(jiān)督工作在面對(duì)著巨大的機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著一定的挑戰(zhàn)。在這種新時(shí)代下，國(guó)有企業(yè)的效能監(jiān)督工作應(yīng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用予以充分重視，從而提高企業(yè)的效能監(jiān)督工作效率，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力和管理水平，使其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

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