高萬芹 張玉霖

摘要：基于典型案例解剖，探析中西部地區(qū)村干部接班人的類型及他們的經(jīng)濟(jì)社會特征。研究發(fā)現(xiàn)，中西部人口流出農(nóng)村地區(qū)，仍有一部分“中堅農(nóng)民”成為村干部的有效接班人。通過分析當(dāng)下村干部的主體及其接班人——“中堅農(nóng)民”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)及其經(jīng)濟(jì)社會屬性指出“中堅農(nóng)民”能夠堅守在村莊、愿意作為村莊公共事務(wù)的“當(dāng)家人”的原因，從而為國家和地方政府了解中西部農(nóng)村地區(qū)村干部接班人的現(xiàn)狀、制定相關(guān)的政策措施，提供第一手資料。

關(guān)鍵詞：中堅農(nóng)民；村干部接班人；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671?816X （2023） 01?0062?09

一、問題提出與研究現(xiàn)狀

城市化和農(nóng)民流動是中國社會變遷進(jìn)程中的一個重大事件。中西部地區(qū)大量農(nóng)村青壯年勞力和精英人士的外流不僅導(dǎo)致村莊缺乏有效的村干部， 也導(dǎo)致村莊公共事務(wù)的參與主體不足。“ 村干部接班人的問題”就成為黨和政府在新時期需要破解的重大現(xiàn)實(shí)課題。學(xué)界已有大量研究探討村干部群體的角色行為及其變遷，主要是運(yùn)用國家—社會框架來分析制度變遷和村莊社會變遷對村干部群體演變所產(chǎn)生的影響。

（一）國家視角

國家視角下的研究主要從國家與社會關(guān)系變遷、制度體制變革、國家行政權(quán)力介入基層社會的方式和手段上來分析國家對村干部群體演變產(chǎn)生的影響。改革開放以來這一視角下的研究集中于分析農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時期的“資源汲取”和后稅費(fèi)時期的“資源輸入”的作用和影響。

1. 資源汲取背景下的村干部角色類型研究。改革開放以后，學(xué)界圍繞著村民自治和村干部的角色展開了大量的研究，重點(diǎn)分析國家行政力量介入和村民自治之間的張力對鄉(xiāng)村治理主體產(chǎn)生的影響。盡管學(xué)界對民主選舉和村民自治寄予較高的期望，并用“當(dāng)家人和代理人”來形容村治主體的雙重角色［1］，但由于國家資源汲取的目標(biāo)和治理手段的不匹配，選擇家族勢力較大、具有灰黑背景的狠人、強(qiáng)人就成為地方政府的策略選擇， 基層治理再次出現(xiàn)“ 贏利型經(jīng)紀(jì)” 崛起的現(xiàn)象［2］。

2. 項(xiàng)目制背景下的村干部角色類型研究。這一時期的研究重點(diǎn)分析項(xiàng)目制的實(shí)施對基層主體產(chǎn)生的影響。一些研究認(rèn)為，以“科層理性”和“ 技術(shù)治理” 為特征“ 項(xiàng)目治國” 方案并沒有帶來預(yù)期的結(jié)果［3］，通過一系列的技術(shù)手段，依賴正式官僚體制的基層政權(quán)建設(shè)仍無法杜絕一些尋租行為［4］。并帶來了新的問題：在自上而下的資源分配與自下而上的資源爭取過程中，出現(xiàn)了地方政府與精英結(jié)盟的現(xiàn)象［5］；權(quán)力成為地方政府和鄉(xiāng)村精英分配利益的工具，村莊社會自主性缺失［6］；項(xiàng)目爭取能力較強(qiáng)的“富人”成為縣鄉(xiāng)干部青睞的村干部人選，并且地方社會圍繞著資源分配形成新的分利群體［7］。

（二） 村莊社會視角

社會視角下的村干部群體研究主要是分析村莊內(nèi)生的權(quán)力秩序，更加關(guān)注市場經(jīng)濟(jì)的興起和現(xiàn)代性的進(jìn)入對村莊權(quán)力秩序產(chǎn)生的影響，重點(diǎn)從縱向的農(nóng)民分化和橫向的農(nóng)民流動兩個層面來分析。

1. 發(fā)達(dá)地區(qū)的富人村干部研究。這一層面的研究通常認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)分層和社會分化的背景下，一批新興的具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會資本的富人、教師等能夠作為新時期的鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)賢，承擔(dān)起村落“當(dāng)家人”的角色［8］，他們能夠抵抗國家行政力量和不良政策的影響，也能憑借自身豐富的經(jīng)濟(jì)、社會資本來治理村莊，他們是鄉(xiāng)土社會開展自治的重要領(lǐng)導(dǎo)人［9?10］。

2. 欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村干部接班人危機(jī)。城市化背景下，有關(guān)中西部地區(qū)村干部群體的研究更主要的是探討農(nóng)民流動對其產(chǎn)生的影響。這些研究認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村缺乏有效的村莊精英［11］，勞動力外流和農(nóng)村“空心化”導(dǎo)致村莊公共事務(wù)和民主治理缺乏有效的參與者和組織者［12］。農(nóng)村家族精英、文化精英和經(jīng)濟(jì)精英的外流導(dǎo)致村治主體平庸化、斷層，后備干部不足［13］；體制外精英的崛起也導(dǎo)致村干部的經(jīng)濟(jì)政治地位下降、治理動力不足，出現(xiàn)接班人危機(jī)［14］；村干部激勵問題也被提上日程，并主張采用村干部職業(yè)化來解決上述問題［15］。

上述研究都從不同層面揭示出當(dāng)下影響農(nóng)村治理主體變遷的因素，但是存在以下不足。

從研究內(nèi)容來看，當(dāng)前關(guān)于村干部群體的研究，一是主要關(guān)注東部發(fā)達(dá)地區(qū)、城郊區(qū)等地方的“ 富人治村”； 二是探討國家制度建設(shè)， 特別是項(xiàng)目制的實(shí)施對村治主體產(chǎn)生的影響，“ 項(xiàng)目村”、“典型村”也成為研究的重點(diǎn)。但這兩類村莊在全國所占的比例并不大，而對中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、項(xiàng)目資源并不豐富的普通農(nóng)村地區(qū)的研究則較為欠缺，現(xiàn)有的研究往往以“空心化”和村治精英“缺失”假設(shè)代替對村莊的實(shí)證研究。其次，從研究視角來看，在“精英政治”的價值預(yù)設(shè)和政治路線下，學(xué)界對“村干部”的類型特征研究重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村“ 精英”， 認(rèn)為富人、鄉(xiāng)賢等經(jīng)濟(jì)精英、文化精英才是合適的村治主體，把精英流失、普通村民“當(dāng)政”看作精英斷層、村干部群體“ 平庸化” 和村級組織軟弱無力的表現(xiàn)，并提出村干部“行政化”的激勵方案來解決中西部地區(qū)村干部流失和治理動力不足的問題［16］。本研究基于現(xiàn)實(shí)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)指出中西部人口流出農(nóng)村地區(qū)，仍有一部分“中堅農(nóng)民”成為村干部的有效接班人和后備群體，他們成為當(dāng)前村級治理的中堅力量。

為更好地分析上述研究內(nèi)容和關(guān)鍵問題，本研究擬從三個層面來探析湖北省乃至中西部地區(qū)的村干部接班人問題：“ 誰是有效的村干部接班人？”“他們產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)？”“他們的參政動力是什么？”本研究主要采用定性研究方法，圍繞典型個案做解剖。本研究的數(shù)據(jù)資料主要來自于2019-2021 年在湖北沙洋、紅安和宜昌所做的調(diào)研，三個地區(qū)都是抽取純農(nóng)業(yè)型村莊。為方便表述和分析， 本研究主要運(yùn)用宜昌的數(shù)據(jù)資料，紅安、沙洋僅作為對照參考。宜昌抽取了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，之所以選擇此鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是因?yàn)樵撪l(xiāng)鎮(zhèn)村莊類型更為多樣化，有的村莊沒有土地，有的村莊有土地；二是因?yàn)榇迩f位置偏遠(yuǎn)，屬于山丘高山地區(qū)，鄉(xiāng)村內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)機(jī)會相對平原地區(qū)更為缺乏，農(nóng)民外出打工和村莊精英流出的情況更為嚴(yán)重，村干部的接班人問題更為嚴(yán)峻，他們解決村干部接班人問題的經(jīng)驗(yàn)，更具有代表性和緊迫性。

T 鎮(zhèn)位于宜昌市夷陵區(qū)西部，長江北岸，三峽工程左岸， 為壩區(qū)庫首第一鎮(zhèn)， 總面積152. 3平方公里。T 鎮(zhèn)屬大巴山脈支脈，地形以山地為主。全鎮(zhèn)人口25 089 人（2017 年）， 轄1 個居委會、12 個村委會。2019 年之前，村里的大部分干部為兼業(yè)型村干部， 主要是因?yàn)榇甯刹看龅?，保險政策待遇低，雖然村干部的待遇也在逐年提升，但仍然不足以支持家庭的生產(chǎn)和維系，大部分村干部不得不兼業(yè)。為進(jìn)一步激勵村干部的積極性和主動性，2019 年之后，地方政府進(jìn)一步提升村干部的待遇，村干部也逐漸專業(yè)化。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然村干部個人實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化，但村干部的家庭必須保持多元兼業(yè)的模式才能維系家庭的生存和發(fā)展，或者說多元兼業(yè)的方式由原先的村干部轉(zhuǎn)移到其家庭成員身上，否則村干部就難以安心當(dāng)村干部。那些能當(dāng)村干部的人，大都是家庭成員在負(fù)擔(dān)家庭的主要運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，只有綜合分析村干部個體及其家庭的整體特征才能更好地理解村干部的類型和特征，才能制定合理的人才政策和激勵政策。

二、誰是有效的村干部接班人

什么樣的人在當(dāng)村干部，或者說什么樣的人能成為村干部，是考察村干部接班人問題研究的重要維度。本研究通過實(shí)地考察村干部的特征和類型來了解什么樣的人在當(dāng)村干部，從而更深入地理解當(dāng)前村干部接班人所面臨的問題及出路。本部分主要從以下三個方面來理解村干部的特征和類型：1. 社會特征，主要指他們的性別、年齡結(jié)構(gòu)和文化程度；2. 身份特征，主要指他們當(dāng)村干部之前的職業(yè)經(jīng)歷，是否是經(jīng)濟(jì)、文化或政治精英轉(zhuǎn)化而來；3. 經(jīng)濟(jì)特征，主要指他們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)與財富狀況，特別是家庭的整體收入狀況及其在村莊中的階層地位。

（一）村干部的社會特征

表1 和表2 是宜昌T 鎮(zhèn)全鎮(zhèn)村干部的基本情況，包括年齡、性別和文化程度。從村干部的年齡結(jié)構(gòu)上來看，中壯年占主力，總體呈現(xiàn)出老中青搭配的格局。全鎮(zhèn)村干部的年齡基本在35～50歲之間，占56%；而年齡在35 歲以下的年輕干部占22%； 年齡超過50 歲的占22%， 其中村主職干部年齡在50 歲以上的比例為30%，略高于全村的平均狀況。從性別結(jié)構(gòu)上來看，女性干部數(shù)量超過男性， 但主職干部基本都是男性①， 只有一個女性；而副職干部中，女性占了64%，比例較多。因此，村莊總體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出女性多從事副職干部， 當(dāng)主職干部的極少。此外， 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，女性村干部的比例還在不斷增加，女性當(dāng)村干部的積極性比較高， 男性當(dāng)村干部的積極性則差很多。

從村干部的文化程度來說，大部分村干部的文化程度屬于中專以上，占63%。村干部的文化水平較過去有大幅度的提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村干部學(xué)歷提升的原因， 主要得益于當(dāng)?shù)卣茝V的“一村一個大學(xué)生計劃”，即年齡在45 歲以下的村干部可以去讀大專。不少副職干部通過“一村一個大學(xué)生計劃”讀了大專，這從整體提升了村干部群體的文化水平。此外，后備干部和新進(jìn)的村干部文化水平往往在中專以上， 文化程度相對較高。

（二）村干部的身份特征

從村干部的身份特征來看，大部分村干部在當(dāng)干部之前都有各式各樣的職業(yè)經(jīng)歷，對于職業(yè)經(jīng)歷的考察，有助于進(jìn)一步理解村干部的特征和類型，也就是什么類型的人會進(jìn)入村委。本部分主要考察村干部進(jìn)入村委之前的職業(yè)經(jīng)歷，并不涉及進(jìn)入村委之后的職業(yè)特征和收入來源。

根據(jù)村干部當(dāng)政之前的職業(yè)類型和經(jīng)歷，可把村干部劃分為經(jīng)濟(jì)精英、政治精英和文化精英以及中堅農(nóng)民。經(jīng)濟(jì)精英主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近或者在外地的企業(yè)主、工程老板、個體商戶、技術(shù)管理層或?qū)I(yè)大戶等富人群體，這些群體年收入大都超過30 萬，位于村莊的上層。政治精英主要是指在黨政、企事業(yè)機(jī)關(guān)工作的人或20 世紀(jì)七八十年代成長起來的老干部， 政治經(jīng)驗(yàn)和治理經(jīng)驗(yàn)豐富。文化精英主要是指道德模范、文化權(quán)威，如宗族長、民辦老師或民間文化活動的組織者等。中堅農(nóng)民主要是指村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和生活服務(wù)的中青年群體， 他們雖然年富力強(qiáng)，但卻出于各種原因不能外出務(wù)工，他們在家鄉(xiāng)尋找各種經(jīng)濟(jì)機(jī)會，進(jìn)行多種經(jīng)營，從而達(dá)到不低于外出務(wù)工的收入水平，他們比企業(yè)主、工程老板、專業(yè)大戶等富人群體的經(jīng)營規(guī)模要小，收入更低，屬于村莊中的“中等收入群體”。

從表3 可以看出，雖然地方政府一直強(qiáng)調(diào)發(fā)揮富人、能人在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，但富人當(dāng)村干部只是少數(shù)，僅占13%。且都是一些工程老板、企業(yè)主，也是最近幾年才上任。村莊中還有少數(shù)老干部，大都是政治精英轉(zhuǎn)化而來，他們先從生產(chǎn)隊長或副職干部做起，也可能是村辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)橹髀毟刹?，但這部分老干部大都退休或退居二線， 比例只占4%。除了這些少量政治精英和經(jīng)濟(jì)精英轉(zhuǎn)化而來的村干部， 村莊中大部分村干部都是一些中堅農(nóng)民，他們的收入主要來源于鄉(xiāng)村內(nèi)部的各類經(jīng)濟(jì)機(jī)會，但也會進(jìn)行多種經(jīng)營。大部分村干部在當(dāng)村干部之前，都是一些中堅農(nóng)民，是農(nóng)村基層市場空間中年富力強(qiáng)的普通人。此外， 調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)， 雖然政府想要把經(jīng)濟(jì)能人發(fā)展為后備干部，但經(jīng)濟(jì)能人愿意當(dāng)后備干部的屬于少數(shù)，大部分后備干部是中堅農(nóng)民。

（三）村干部的經(jīng)濟(jì)特征

本部分主要對村干部的經(jīng)濟(jì)特征及其階層狀況進(jìn)行分析，即從村干部現(xiàn)有的收入來源和構(gòu)成來分析村干部的經(jīng)濟(jì)社會地位。從社會分層來看，除了少量富人干部屬于村莊的上層，大部分村干部都屬于村莊中的“ 中等收入群體”。需要特別說明的是，T 鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了村干部的職業(yè)化，無論村干部有沒有其他收入，每個村干部每年都有3 萬～5 萬的收入。但這部分收入并不足以理解村干部的特征，需要對村干部家庭的整體收入構(gòu)成進(jìn)行分析。之所以以家庭為單位進(jìn)行分析，是因?yàn)榇甯刹恐挥斜Ｕ霞彝タ偸杖肽軌蚓S持家庭運(yùn)轉(zhuǎn)和保障家庭再生產(chǎn)的時候，才會當(dāng)村干部。

從村主職干部的總體情況來看，T 鎮(zhèn)的主職村干部中，除了B 村和D 村的書記是資歷較老的村干部外，大部分行政村的主職干部都是“中堅農(nóng)民” 群體。他們比“ 富” 不足， 比“ 下” 有余，與村莊的狠人、富人等相比，他們可能顯得較為“ 弱勢”， 權(quán)威不足， 但與普通村民相比，他們又有一定的知識、信息、技術(shù)、文化水平等， 有一定的影響力， 逐漸成為合適的村干部人選。

村干部中屬于富裕階層的不多， 只占13%，大部分村干部屬于村莊的中等收入階層，比例達(dá)到87%。村干部中沒有位于村莊下等階層，這是因?yàn)閮H村干部的年收入都能達(dá)到4 萬～5 萬，再加上自家的茶園收入、小規(guī)模的養(yǎng)殖收入或家庭成員的其他收入，基本上都會超過5 萬。

在大部分村干部未進(jìn)入村委之前，他們大都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，會種植0. 2 公頃～1 公頃不等的茶園，并在農(nóng)閑時間從事其他業(yè)務(wù)，成為“半農(nóng)半副”、“半糧半經(jīng)”、“半耕半雇”、“半農(nóng)半商”的兼業(yè)農(nóng)戶，而他們“半農(nóng)+”的多元家計模式也讓他們的家庭總收入位于村莊的中上層。他們當(dāng)了村干部以后，因村干部職業(yè)化的要求，個體會放棄原先經(jīng)營的業(yè)務(wù)，成為專職村干部。但他們個人成為專職村干部后并不意味著整個家庭放棄農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會，大部分村干部會把自己之前從事的產(chǎn)業(yè)或農(nóng)副業(yè)轉(zhuǎn)交給家人經(jīng)營。他們的家庭成員為增加家庭收入，趕上或超過原來家庭的經(jīng)濟(jì)收入水平，大都會繼續(xù)進(jìn)行多元經(jīng)營，村干部在閑暇時也會幫忙，村干部的收入本身也成為家庭多元經(jīng)營收入的一部分，否則，村干部很難專心當(dāng)村干部。因此，從現(xiàn)任村干部的家庭收入來源來看，大部分中堅農(nóng)民并沒有因?yàn)楫?dāng)了村干部就變得貧困，而依然是村莊中的中上層，村干部家庭成員依然是多元經(jīng)營的小農(nóng)戶，屬于中堅農(nóng)民群體的一部分。原因在于，村干部個人收入雖然降低，村干部家庭的整體總收入?yún)s不低，或者說那些愿意當(dāng)村干部的人，大部分是家庭的其他成員是家里的經(jīng)濟(jì)支柱或是家庭的總體收入能夠達(dá)到村莊中等階層以上的程度，能夠維持家庭正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

村干部群體中占主力的是中堅農(nóng)民，但在鄉(xiāng)村振興的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更傾向于動員經(jīng)濟(jì)精英當(dāng)村干部，因此，在新上任的村干部中，屬于富人精英的比例也越來越多。調(diào)研中了解到一些年富力強(qiáng)的能人愿意回村當(dāng)村干部，有兩個主要的因素：一是鄉(xiāng)村兩級干部的反復(fù)動員，二是需要照顧家庭成員，或是小孩或是老人等。雖然回村當(dāng)村干部經(jīng)濟(jì)水平有所下降，但回村后可以兼顧家庭，夫妻兩人只需要達(dá)到中等收入的程度就可以維持體面的家庭生活，因此，即使經(jīng)濟(jì)水平有所下降，他們也愿意回村繼續(xù)當(dāng)干部，由家庭成員來從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，從而成為中堅農(nóng)民的一部分。但這僅限于一部分年富力強(qiáng)的中等收入群體，對于真正的富人群體來說，他們并不愿意放棄自身的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，依然是兼職干部，他們并沒有把個人所有的時間和精力放在村干部身上，依然會抽出時間來從事其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為吸引他們當(dāng)村干部， 對他們的管理會相對寬松。

（四）小結(jié)

綜上所述，中堅農(nóng)民已成為宜昌T 鎮(zhèn)村干部的主力。從村干部的總體特征來看，村主職干部以男性為主，但副職干部中，女性比例較大；大多數(shù)村干部具有初高中文化，且村干部的文化程度有所提升，大專學(xué)歷比例較高。主職村干部的年齡適中，多為中壯年，而新上任的主職干部都較為年輕。從村干部的身份特征和職業(yè)經(jīng)歷看，大多數(shù)村干部是中堅農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來。相對來說，道德權(quán)威、宗族長等文化精英并不是村干部的主要特質(zhì)，這說明在當(dāng)?shù)禺?dāng)村干部并不需要依賴家族勢力或文化權(quán)力，更多依賴個體實(shí)力和能力。

其次， 新上任的村書記主要是一些富人精英，屬于富人主政，但大部分主職村干部都是中堅農(nóng)民，從普通農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，經(jīng)過幾十年的努力，一步步上升為主職干部?？傮w上看，村干部的任職和更替比較穩(wěn)定。村書記的任職時間比較長，只有在村委班子出現(xiàn)問題的時候，才可能出現(xiàn)一些年輕的富人書記。此外，T 鎮(zhèn)村干部的整體待遇較高，基本上實(shí)現(xiàn)了專職化。主職干部的收入在5 萬左右，副職干部的年收入也達(dá)到4 萬，另加養(yǎng)老保險。這些工資雖略低于外出務(wù)工的收入（當(dāng)?shù)匾粋€青壯年勞力外出務(wù)工年收入一般在5 萬～8 萬），但與城市的務(wù)工經(jīng)商生活相比，在村生活成本非常低，花銷也少，再加上家庭成員還有2 萬～4 萬的農(nóng)副業(yè)收入，與外出務(wù)工的農(nóng)戶收入差不多， 從而達(dá)到體面的家庭收入。因此，總體來說，村干部的家庭生活水平與外出務(wù)工經(jīng)商的青壯年勞力差不多。

在村干部待遇較低的紅安和沙洋則是另外一種情況， 尤其是紅安， 村干部的待遇一直比較低，主職干部的年收入只有3 萬多，副職干部2 萬多， 這還是最近一年才提升上來的。之前，村干部一年收入只有1 萬多，且只有書記才有養(yǎng)老保險，副職干部則沒有。這些收入并不足以讓年富力強(qiáng)的村干部專心當(dāng)村干部，因此，村干部的兼業(yè)化非常嚴(yán)重， 大部分村干部在當(dāng)干部之余， 都有一些副業(yè)收入， 屬于兼職干部。因此，在沙洋和紅安， 村干部的兼業(yè)化特征更為明顯，只有年富力強(qiáng)的中堅農(nóng)民才能當(dāng)?shù)闷鸫甯刹俊?/p>

從某種程度上說，村干部的收入越低，村干部兼職化程度越高，村干部的收入越高，一些青壯勞力成為專職村干部的可能性越大。但無論是專職干部還是兼業(yè)干部，從家庭的整體經(jīng)營狀況來看，大部分村干部家庭成員難以脫離農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)， 依然成為“ 中堅農(nóng)民”。這是因?yàn)榇甯刹考词箤Ｂ毣?，待遇得到提升，但在村干部工資尚未達(dá)到或超出普通小農(nóng)家庭的收入水平時，大部分村干部依然無法在村莊立足，需要家庭成員在村鎮(zhèn)附近尋找一定的經(jīng)濟(jì)機(jī)會。這就導(dǎo)致當(dāng)前村干部的工資待遇不論高還是低，村干部大多還是由中堅農(nóng)民擔(dān)任的現(xiàn)象。由于缺少足夠的利益資源和經(jīng)濟(jì)機(jī)會， 中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)富人治村屬于少數(shù)。而宜昌專職化村干部和紅安兼業(yè)化村干部的區(qū)別在于村干部是個人從事多元經(jīng)營還是其家庭成員從事多元經(jīng)營。

三、中堅農(nóng)民產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)

本部分主要考察中堅農(nóng)民群體產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性原因，從外在的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)來分析中堅農(nóng)民群體產(chǎn)生的空間，從而理解村莊中為什么能夠留住這部分青壯年群體，為什么又有青壯年陸續(xù)回村發(fā)展。

（一）中堅農(nóng)民產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)會缺乏，大量的青壯年選擇進(jìn)城務(wù)工，但也有部分青壯年因?yàn)楦鞣N各樣的原因，難以進(jìn)城務(wù)工。這些青壯年愿意留在村莊中或返鄉(xiāng)發(fā)展，多與農(nóng)民的家庭生命周期和人生任務(wù)有關(guān)。由于農(nóng)業(yè)收益低下，農(nóng)村發(fā)展空間有限，農(nóng)民要想體面地完成家庭生產(chǎn)和再生產(chǎn)， 大都需要外出務(wù)工經(jīng)商， 但與此同時，農(nóng)民家庭也要經(jīng)歷形成期、育兒、壯大、空巢和死亡等階段。有些階段，需要家庭青壯勞力留守在家中照顧老小和病弱人士。因此，對于處于上有老、下有小以及家庭中有大病、殘疾或精神疾患的農(nóng)民家庭來說，家庭中的青壯年勞動力大都會留守在家中。甚至原先在外發(fā)展還不錯的青壯年，為照顧家庭成員，甘愿回村接受更低的收入待遇。此外，還有一些早年在外務(wù)工，四五十歲以后回村發(fā)展的壯勞力。這部分勞力的家庭養(yǎng)老任務(wù)繁重，勞動力的市場價值降低，在外務(wù)工的收益并不高。他們回村發(fā)展，經(jīng)營一定規(guī)模的土地， 再搞點(diǎn)副業(yè)， 既能照顧家庭， 收入也不低，反而成為他們較為理想的選擇。

我們村的副書記43 歲了，原來是工程老板，一年搞個20 萬～30 萬沒問題，后來被我說服回來當(dāng)村干部。他愿意回來，一方面是我的說服，最主要的還是考慮到要照顧家庭，他自己也想回來了?；卮搴?，他們夫妻的收入加起來十來萬，足夠家庭的開支。我們村的治保主任也是，原先開工程車的，一年也有十來萬收入，也被我說服回村當(dāng)干部，天天在外跑照顧不了家庭。當(dāng)村干部雖然收入少一些， 但能夠謀生， 也能照顧家庭。（W 社區(qū)書記，45 歲）

對于留在村莊中或是返鄉(xiāng)的青壯年來說，他們會積極主動地尋找一些經(jīng)濟(jì)機(jī)會實(shí)現(xiàn)家庭的發(fā)展［17］。如果擔(dān)任村干部， 對他們的發(fā)展更為有利，可以憑借村干部的身份和地位，獲取更多的發(fā)展機(jī)會。此外，在人才流出，精英參政動力不足的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于人才培養(yǎng)的考慮，也會積極提拔這部分人來當(dāng)村干部，培養(yǎng)一些年輕的中堅力量。這樣一些青壯年就看到了自我發(fā)展的空間和政治機(jī)會，也愿意留在村莊中。青壯年會根據(jù)自身勞動力的市場價值、家庭成員的需要和村莊中的發(fā)展機(jī)會，在進(jìn)城還是返鄉(xiāng)之間做出合理的選擇。但無論如何，農(nóng)村中總有一部分青壯年勞力，因?yàn)榧彝グl(fā)展的需要和勞動力市場價值降低的情況不適合外出務(wù)工，這就成為外在的結(jié)構(gòu)性原因，保證了一部分“中堅農(nóng)民”群體在村的穩(wěn)定性。此外， 還有不少青壯年因?yàn)樾愿?、技術(shù)、特長、父母期待等原因不愿意外出務(wù)工，愿意在村發(fā)展， 他們也是中堅農(nóng)民群體的重要來源。

（二）中堅農(nóng)民產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

從中堅農(nóng)民群體的生存機(jī)會來看，主要有兩大類， 一類是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的農(nóng)林牧副漁業(yè)，一類是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上下游環(huán)節(jié)，以及集鎮(zhèn)范圍內(nèi)與農(nóng)民生活有關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目。在村莊層面，土地是最重要的生產(chǎn)資料，村莊中存在一些農(nóng)副業(yè)機(jī)會，耕種適度規(guī)模土地的種植戶，還有少量的養(yǎng)殖大戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面主要是一些企業(yè)雇工和商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，但由于T 鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位優(yōu)勢并不明顯，只有個別加工企業(yè)，能夠提供給農(nóng)民的雇工機(jī)會比較少。商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目主要是一些賣菜肉、副食品、衣服、摩托車等基礎(chǔ)民生用品，也包括酒店、旅館、餐館、超市、建筑隊、紅白事服務(wù)隊、農(nóng)機(jī)、電工、木工、鉆井、運(yùn)輸車等服務(wù)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要功能是發(fā)揮集聚效益，滿足村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上下游環(huán)節(jié)和基本的生活服務(wù)需求，因此，在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的機(jī)會結(jié)構(gòu)，主要是在流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)上，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)體系。

T 鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)體量雖然不大，但仍有一部分資源和經(jīng)濟(jì)機(jī)會讓農(nóng)民獲得生存和發(fā)展空間。特別是對于留在村莊的青壯年來說，他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之余， 往往利用閑雜時間從事其他業(yè)務(wù)， 形成“半農(nóng)+”的多元家計模式。以M 村為例，M 村有2020 人， 730 戶， 全村可耕地有160 公頃， 林地303. 4 公頃①。從村莊的人群特征看，全村有七八十個20～50 歲的青壯年勞力，這部分勞力占全村勞力的10% 左右。除了個別身體殘疾、智障的人外，留村的青壯年大都成為經(jīng)濟(jì)能人，他們有些是適度規(guī)模的種養(yǎng)殖戶，有些在村莊和集鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事多元經(jīng)營。M 村適度規(guī)模的種植戶有10來戶， 一般在0. 33～1. 33 公頃的規(guī)模， 1 公頃地的茶園收入有6 萬～9 萬元不等，戶均0. 2 公頃地的年收入就有1 萬多。有8 戶的規(guī)模達(dá)到0. 67 公頃以上， 主要種植茶葉， 兼種一些蔬菜、紅薯、土豆等經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理以自家勞動力為主，只有在采茶環(huán)節(jié)可能需要雇少量工人。大的養(yǎng)殖戶10 多戶，其中5 戶養(yǎng)豬，3 戶養(yǎng)蜂，其他幾戶養(yǎng)雞鴨。養(yǎng)豬的除一戶養(yǎng)殖規(guī)模在50 頭～100 頭之間，其他大都在10～30 頭。村莊中還有一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近打工的商服人員， 包括農(nóng)技服務(wù)、電腦維修、機(jī)電維修、木工、瓦工乃至挖機(jī)司機(jī)，還有一些運(yùn)輸司機(jī)、茶葉經(jīng)紀(jì)人、小商鋪老板、酒店餐館老板、小建筑老板等。

這部分青壯年群體一年收入在4 萬～10 萬，也有少量收入在10 多萬的農(nóng)戶， 他們成為在村“中等收入群體”。由于村莊中大部分青壯年勞力外出務(wù)工，這幾十戶在村“中等收入群體”在村莊中的地位和功能就凸顯了出來，逐漸成為村莊生產(chǎn)發(fā)展和治理的中堅力量。

四、中堅農(nóng)民的參政動機(jī)與政治機(jī)遇

外在的條件把中堅農(nóng)民推了出來，而從中堅農(nóng)民自身來說，他們有一定的動力來參與村級治理。中堅農(nóng)民群體長期生活在村莊之中，他們跟普通群眾相比沒有什么差異， 只是頭腦比較靈活，或是在某方面比較突出、勤勞上進(jìn)，在收入水平上稍微高出普通群眾。他們大都年富力強(qiáng)，因?yàn)榧彝ァ⑿愿?，或喜歡農(nóng)村的生活方式而留在農(nóng)村發(fā)展。他們也承擔(dān)著家庭生產(chǎn)的任務(wù)和壓力，因此，渴望通過村干部的平臺和社會關(guān)系來不斷壯大自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會地位。

（一）經(jīng)濟(jì)收益

從直接的經(jīng)濟(jì)收益上來看，村干部每年4 萬～5 萬的工資收入雖然不高， 但對于中堅農(nóng)民群體來說， 還是有較大的吸引力。有了這部分收入，再加上家庭成員的其他收入，就能達(dá)到村莊的中等收入水平， 實(shí)現(xiàn)家庭體面的生產(chǎn)和發(fā)展。除此之外，村干部還有社會保險等福利待遇，這也大大提升了村干部職位的吸引力。因此，村莊中并不缺乏應(yīng)聘村干部的人選，特別是一些在村青年女性群體（女性在鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近務(wù)工就業(yè)的機(jī)會較少，收入也就在3 萬～4 萬），她們當(dāng)村干部的積極性較高，在照顧家庭的同時，還能獲得一個整勞動力的收入。

其次，從潛在的利益關(guān)系來看，村干部的身份能夠有效地幫助中堅農(nóng)民群體結(jié)識村莊內(nèi)部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的精英， 從而在土地流轉(zhuǎn)、政策資源、市場信息的獲得方面優(yōu)于普通村民，獲取更多的家庭發(fā)展機(jī)會。一些有頭腦的村干部就可以抓住這些機(jī)會，獲得更高的收入，能夠與外出務(wù)工經(jīng)商者持平甚至更高。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極培養(yǎng)也十分有必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用自身體制性的身份和資源，通過各種手段來動員、培養(yǎng)和選拔一些在村的中堅農(nóng)民群體，使他們不斷增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)社會實(shí)力和政治地位。在村中堅農(nóng)民群體也確實(shí)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的幫助。由于在村的青壯年大都是一些普通農(nóng)民，并沒有什么雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和特殊的社會關(guān)系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的幫助下，他們能夠知道更多的政策信息，遇到更多的機(jī)會。

F 村村書記， 原本在外做小包工頭， 年收入20 萬左右，后因公心不錯、政治素質(zhì)高，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員回村當(dāng)村干部。剛回村時，作為副職干部年收入僅有3 萬多， 難以維持家庭的運(yùn)轉(zhuǎn)和開支，心理落差比較大，數(shù)次提出辭職。為讓他安心做村干部，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引介，他兼任了某工程公司的監(jiān)理（主要是利用他的二級建造師資格證書），每年有3 萬～4 萬的收入，加上村干部的收入4 萬多，還有自家?guī)桩€茶園和果園的收入，每年就有10 多萬，雖不如以前收入高，但可以體面地維持家庭運(yùn)轉(zhuǎn)，他也逐漸安心在村莊中發(fā)展。（F 村書記，45 歲）

（二）社會收益

從社會收益和自我價值實(shí)現(xiàn)來看，當(dāng)村干部也能提高自身的社會地位和面子榮譽(yù)。在農(nóng)村社會之中，村干部畢竟是村莊中有一定社會地位的人。尤其對中堅農(nóng)民群體來說，他們不是超級富豪，可能只是普通村民，從無政治、社會地位的普通村民， 到被村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)可的村干部，他們能從這種社會性面子中獲得自身的地位感和存在感，是一種政治和社會地位的上升。他們當(dāng)中有一些能力較強(qiáng)、公心較好的人逐漸成為村治主體。因此， 我們看到T 鎮(zhèn)的村干部大部分是“中堅農(nóng)民”群體。

五、結(jié)論與建議

中堅農(nóng)民群體已成為中西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)村干部接班人的重要來源。他們在人財物流出的大背景下，逐漸成為村莊權(quán)威秩序的維護(hù)者和村干部的重要來源。他們是一群在村的青壯年群體，該群體利益關(guān)系和社會關(guān)系都在村莊中，收入水平位于村莊的中間位置。他們是村莊中的小規(guī)模種養(yǎng)殖戶、家庭農(nóng)場主、小商戶、經(jīng)紀(jì)人、村醫(yī)、運(yùn)輸司機(jī)、農(nóng)機(jī)手、水電工、木瓦工等，他們沒有脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，主要從農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和上下游的流通服務(wù)環(huán)節(jié)，以及一些滿足農(nóng)民生活需求的商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目中獲得收入來源。他們往往是多元兼業(yè)的小農(nóng)，與普通村民的差異不大，但由于年齡、身體素質(zhì)、文化和技能水平、社會關(guān)系資源的優(yōu)勢稟賦，使他們在村莊中的地位和作用比較突出，成為高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中合適的村干部接班人選。

中堅農(nóng)民群體成為村干部與中西部地區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)有關(guān)。特定的經(jīng)濟(jì)社會空間造就特定的權(quán)威類型，中西部普通農(nóng)村地區(qū)村莊內(nèi)生權(quán)威表現(xiàn)為一部分中堅農(nóng)民群體。從這部分權(quán)威產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來看，中西部地區(qū)以農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)收益為主的經(jīng)濟(jì)資源總量決定了在村的內(nèi)生主體很難是富豪。較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和有限的基層市場空間難以滋養(yǎng)大量的富人群體，只能供給一部分青壯年勞力來獲得家庭再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)資源。雖然中西部大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源總量不足以讓農(nóng)民富有，但也沒有全面地凋敝和空心化。農(nóng)民外出打工帶來了農(nóng)村勞動力、土地資源等生產(chǎn)要素的重新配置，使得農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)機(jī)會和資源空間得以集聚，村莊剩余勞動力的價值得以提升。再加上鄉(xiāng)村振興和惠農(nóng)資源的輸入，不斷地滋潤著農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和市場空間。部分在村青壯年可以通過占有這些機(jī)會和資源來獲得不低于外出務(wù)工的收入，從而在經(jīng)濟(jì)社會地位上與多數(shù)外出務(wù)工的村民齊平， 或略高于普通村民。因此，隨著村莊富人群體的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的大量外出務(wù)工，常年在村的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)就表現(xiàn)出一部分年富力強(qiáng)的中堅農(nóng)民和大量老弱群體留守的局面，在這種局面下，中堅農(nóng)民群體就逐漸成為村治主體的主要來源。

其次， 從中堅農(nóng)民群體自身的參政動力來看，由于中堅農(nóng)民群體自身的經(jīng)濟(jì)利益主要在村莊中，能在不耽誤自身農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)之余額外獲得一份經(jīng)濟(jì)收益。一些農(nóng)村的公共政策，村莊的公共品建設(shè)往往事關(guān)他們的利益，因此，他們對村莊政治事務(wù)較為關(guān)心，并且，他們也愿意在村莊的公共事務(wù)中帶頭， 以獲得社會價值和自我實(shí)現(xiàn)?？傊袌赞r(nóng)民群體能夠從擔(dān)任村治主體的角色中獲得一定的經(jīng)濟(jì)社會收益，這也成為當(dāng)下利益資源貧乏、工資報酬待遇相對低下的情況下，中堅農(nóng)民仍愿意出任村干部的原因。

在上述事實(shí)下，本研究的政策建議如下：第一，應(yīng)當(dāng)積極保護(hù)中堅農(nóng)民群體，保護(hù)在村青壯年生存的經(jīng)濟(jì)機(jī)會和資源空間。中堅農(nóng)民群體成為中西部農(nóng)村地區(qū)維護(hù)村莊生產(chǎn)發(fā)展的重要力量， 但政界和學(xué)界對中堅農(nóng)民群體的重視不夠，中堅農(nóng)民的生存空間受到擠壓，尤其是土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)、資本下鄉(xiāng)等擠壓了在村中堅農(nóng)民的生存空間。因此，在政策導(dǎo)向上，國家不應(yīng)鼓勵和幫助資本下鄉(xiāng)打壓在村農(nóng)民的生存機(jī)會。第二，中堅農(nóng)民的發(fā)展壯大離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生活條件的改善，因此，需要進(jìn)一步加大對農(nóng)村財政扶持的力度，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)條件，尤其要完善社會化服務(wù)體系，讓中堅農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)能夠享受良好的上游服務(wù)和下游服務(wù)。第三，破除村治主體富人化、精英化才能維系村莊生產(chǎn)發(fā)展的想象，加強(qiáng)對中堅農(nóng)民村干部的激勵。中堅農(nóng)民已成為村級治理的重要力量，應(yīng)加強(qiáng)宣傳中堅農(nóng)民群體作為村治主體和后備干部的政策導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向，并從選拔、激勵和獎賞等多個層面加強(qiáng)對中堅農(nóng)民干部的激勵。

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（編輯：程俐萍）