史學(xué)瀛 趙騰宇

［摘 要］ 遺傳資源利用存在基因、物種、生態(tài)系統(tǒng)層面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而生態(tài)安全作為融合生態(tài)文明思想與總體國(guó)家安全觀的重要理念，應(yīng)成為遺傳資源利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的根本遵循。目前國(guó)內(nèi)外遺傳資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制政策與法律體系已初步形成，但實(shí)踐中仍暴露出諸多問題，為此提出四條優(yōu)化建議：應(yīng)完善環(huán)境安全應(yīng)急處理體制機(jī)制，構(gòu)建環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)體系，重塑遺傳資源利用環(huán)境損害的責(zé)任機(jī)制與救濟(jì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)于遺傳信息數(shù)字化利用的監(jiān)管，以期加快形成完備的遺傳資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制綜合體系，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］ 遺傳資源 生態(tài)安全 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制 生態(tài)文明

［基金項(xiàng)目］ 天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平法治思想與生態(tài)文明法治建設(shè)”（TJFX22-002）

［作者簡(jiǎn)介］ 史學(xué)瀛，南開大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；趙騰宇，南開大學(xué)法學(xué)院博士研究生（天津 300350）

［DOI編號(hào)］ 10.13761/j.cnki.cn23-1073/c.2023.03.006

隨著分子生物學(xué)、生物信息學(xué)、基因工程等生物科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，遺傳資源在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著重要作用，遺傳資源利用在農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、醫(yī)藥業(yè)等諸多領(lǐng)域扮演著不可或缺的角色。遺傳資源利用方式也逐漸發(fā)生改變，最主要的變化之一就是從傳統(tǒng)的基于有形的實(shí)體性遺傳材料的利用方式轉(zhuǎn)變至基于無形的虛擬性遺傳資源數(shù)字序列信息的利用方式。這一轉(zhuǎn)變一方面會(huì)催生出巨量伴隨科技發(fā)展進(jìn)步的福祉，另一方面這種新型遺傳資源利用方式也存在相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)安全是生態(tài)文明建設(shè)與落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要領(lǐng)域，防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是生態(tài)安全的題中應(yīng)有之義，鑒于此，本文將以生態(tài)安全為視角，審視遺傳資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制體系，提出相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制完善建議，助力于推進(jìn)生態(tài)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、遺傳資源利用與生態(tài)安全的關(guān)系

（一）遺傳資源利用中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

遺傳資源利用是《生物多樣性公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）調(diào)整的重要內(nèi)容?！豆s》的目標(biāo)包括保護(hù)生物多樣性、可持續(xù)利用生物多樣性組成部分、公平合理分享由利用遺傳資源而產(chǎn)生的惠益，其與遺傳資源利用息息相關(guān)。遺傳資源利用不僅關(guān)系到《公約》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到全人類的命運(yùn)，充分體現(xiàn)了人類命運(yùn)共同體與地球生命共同體的內(nèi)在價(jià)值。由于遺傳資源利用方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，需要重新審視遺傳資源利用中存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以便更為全面維護(hù)生態(tài)安全，為生態(tài)文明保駕護(hù)航。

遺傳資源利用存在基因?qū)用?、物種層面、生態(tài)系統(tǒng)層面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)在以下三方面［1］：

第一，遺傳資源利用的基因?qū)用姝h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。確保基因的多樣性是維護(hù)生物多樣性的基礎(chǔ)，其關(guān)鍵在于保護(hù)全球生物的基因庫，從而為將來利用特定遺傳資源培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求新品種提供基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。不合理的遺傳資源利用，特別是存在天然監(jiān)管障礙的遺傳資源數(shù)字化利用方式可能會(huì)削弱全球基因庫的基因多樣性，以及造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的單一。此外，某些遺傳資源的利用可能會(huì)逐漸淘汰不具備生存優(yōu)勢(shì)的物種，因此基因?qū)用娴沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也可能轉(zhuǎn)為物種層面的風(fēng)險(xiǎn)，并最終累積形成系統(tǒng)性的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

第二，遺傳資源利用的物種層面環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。遺傳資源利用的過程與結(jié)果包括經(jīng)過人工加工的生物暴露到天然的生態(tài)環(huán)境中，一旦具有特定優(yōu)勢(shì)基因的物種存在較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，例如某些轉(zhuǎn)基因植物具有抗除草劑、抗蟲、抗干旱等特征，將可能逐漸取代某些自然物種。此外，由于遺傳資源利用的數(shù)字化趨勢(shì)，遺傳資源利用的商業(yè)化加速且不易監(jiān)管，遺傳資源利用的最終結(jié)果便可能產(chǎn)生具有壟斷屬性的新型物種，嚴(yán)重威脅物種多樣性，甚至不利于生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與安全。

第三，遺傳資源利用的生態(tài)系統(tǒng)層面環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)系統(tǒng)層面環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可以類比于“外來物種入侵”。遺傳信息數(shù)字化意味著更豐富的基因技術(shù)產(chǎn)品，若某些生物意外釋放到特定管控區(qū)域外，可能會(huì)造成生態(tài)入侵的嚴(yán)重后果。此外，某些遺傳資源利用可能會(huì)產(chǎn)生新的有害生物，比如一些致病性病菌一旦獲得遺傳信息某些抗性，將嚴(yán)重危害其他生物的生存安全。又如通過利用遺傳資源增加農(nóng)作物抗蟲性本意是為了減少農(nóng)藥的使用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)產(chǎn)生更少的環(huán)境污染，但如果害蟲產(chǎn)生抗藥性則事與愿違，需增加農(nóng)藥用量或使用更加強(qiáng)力的農(nóng)藥，反而對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成了更大的損害。

總之，遺傳資源利用本身就是一把“雙刃劍”，具有巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，可能隱藏著諸多環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而基因?qū)用姝h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、物種層面環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)系統(tǒng)層面環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)之間又可互相轉(zhuǎn)化，并都挑戰(zhàn)著生態(tài)安全的底線。遺傳資源利用方式的改變，特別是遺傳信息數(shù)字化的趨勢(shì)，加速和放大了上述風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)引起特別關(guān)注，遺傳資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制體系亟需完善。

（二）生態(tài)安全：生態(tài)文明思想與總體國(guó)家安全觀的耦合

習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時(shí)代背景下基于生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐而總結(jié)提煉出的科學(xué)理論體系，創(chuàng)造性地提出了“人與自然是生命共同體”等新理念，繼承發(fā)展了辯證唯物主義生態(tài)觀。習(xí)近平總書記根據(jù)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新發(fā)展和新變化，提出了總體國(guó)家安全觀，特別重視非傳統(tǒng)安全的治理格局，而生態(tài)安全又在非傳統(tǒng)安全中占據(jù)了重要地位。生態(tài)安全體現(xiàn)了在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的時(shí)代背景和系統(tǒng)性全局性的國(guó)家安全的理念之下對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與化解的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)［2］。

遺傳資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生態(tài)安全產(chǎn)生諸多影響，而生態(tài)安全不僅關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)，也是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀與構(gòu)建大安全格局的重要領(lǐng)域。黨的十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)與安全作出了深刻闡釋。其中特別提出要“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”和“加強(qiáng)生物安全管理，防治外來物種侵害”，其應(yīng)成為遺傳資源利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的重要指導(dǎo)原則。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制上升到維護(hù)國(guó)家安全的高度，不斷完善生態(tài)領(lǐng)域的安全法治體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、應(yīng)急管理體系、安全保障體系，并加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

生態(tài)安全應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)維度：一種是靜態(tài)的生態(tài)安全，側(cè)重于安全的生態(tài)環(huán)境，另一種是動(dòng)態(tài)的安全，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的安全。靜態(tài)安全主要關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成要素對(duì)于人類生存和社會(huì)發(fā)展的供給能力的保持，體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵，而動(dòng)態(tài)安全則要求生態(tài)系統(tǒng)自身各項(xiàng)因素尤其是承載能力和自凈能力的維系，反映出生態(tài)文明思想所蘊(yùn)含的理念，特別符合生態(tài)中心主義的基本精神［3］。遺傳資源利用也應(yīng)當(dāng)充分考慮靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的生態(tài)安全，彰顯生態(tài)文明思想與總體國(guó)家安全觀的核心要義。

（三）生態(tài)安全：遺傳資源利用的根本前提

遺傳資源利用存在諸多方面環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而無論是生態(tài)文明建設(shè)的要求，還是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀構(gòu)建大安全格局，生態(tài)安全都占據(jù)著舉足輕重的位置?？梢哉f，生態(tài)安全是遺傳資源利用的根本前提，只有首先有效規(guī)制遺傳資源利用中的生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，才能真正實(shí)現(xiàn)遺傳資源的可持續(xù)利用以及公平合理分享由利用遺傳資源而產(chǎn)生的惠益［4］。

《中華人民共和國(guó)生物安全法》（以下簡(jiǎn)稱《生物安全法》）是中國(guó)遺傳資源利用的基礎(chǔ)性法律，其出臺(tái)旨在維護(hù)國(guó)家安全，防范和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)，其中明確提出“生物安全是國(guó)家安全的重要組成部分”以及“維護(hù)生物安全應(yīng)當(dāng)貫徹總體國(guó)家安全觀”，生態(tài)安全亦如此，生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，維護(hù)生態(tài)安全應(yīng)當(dāng)貫徹總體國(guó)家安全觀。《生物安全法》以專章的形式規(guī)定了“人類遺傳資源與生物資源安全”，其雖與廣義的遺傳資源有所不同，但也為遺傳資源利用提供了法律上的指導(dǎo)。

遺傳資源利用的全過程都應(yīng)當(dāng)保證人民生命健康和生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受威脅的狀態(tài)，生物安全、生態(tài)安全都是遺傳資源利用的根本前提。所以，生態(tài)安全亦應(yīng)當(dāng)成為遺傳資源利用中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的邏輯起點(diǎn)與最終落腳點(diǎn)。

二、遺傳資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的基本原則與制度體系

（一）遺傳資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的基本原則

遺傳資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制應(yīng)當(dāng)以生態(tài)安全為指引，故亦應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)安全治理的基本原則。具體來看，遺傳資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制應(yīng)依據(jù)如下基本原則：

第一，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本原則，同時(shí)也是安全治理最根本的依據(jù)。這是由于無論是環(huán)境保護(hù)還是安全治理，應(yīng)盡可能將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控狀態(tài)，避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的事件與事故，否則其損失與后果將十分嚴(yán)重。而調(diào)整遺傳資源利用的國(guó)際法淵源以及中國(guó)相應(yīng)政策法律都已明確了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的要求，故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理應(yīng)成為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的基本原則。

第二，信息公開原則。遺傳資源利用的數(shù)字化趨勢(shì)凸顯出遺傳信息的重要性，遺傳資源數(shù)字序列信息的利用方式逐漸成為遺傳資源利用方式的主流，與此同時(shí)也伴隨著更多的信息失靈、逃避監(jiān)管、數(shù)字生物剽竊等現(xiàn)象。有效的信息公開一方面有助于增加遺傳資源利用特別是遺傳資源數(shù)字序列信息利用的透明度，另一方面也有助于公眾參與理念的落實(shí)。充分及時(shí)的信息公開是遺傳資源利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的重要保障。

第三，系統(tǒng)原則。生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵在于構(gòu)建地球生命共同體，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱CBD COP15）的主題就是“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”。共同體的理念凸顯了系統(tǒng)治理的內(nèi)涵，系統(tǒng)性、全局性正是總體國(guó)家安全觀的核心要義，因此生態(tài)安全治理應(yīng)突出系統(tǒng)思維。遺傳資源利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制也應(yīng)當(dāng)基于系統(tǒng)原則［5］。

第四，國(guó)際合作原則。遺傳資源利用一定程度沖擊了國(guó)家主權(quán)原則，尤其是遺傳資源數(shù)字序列信息技術(shù)的發(fā)展與其特點(diǎn)更加彰顯了國(guó)際合作原則在相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制中的必要性。生態(tài)安全治理也強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作，例如在CBD COP15（第一階段）高級(jí)別會(huì)議《昆明宣言》中就明確提出要加強(qiáng)相關(guān)國(guó)際合作和多邊進(jìn)程的合作與協(xié)調(diào)行動(dòng)，《公約》及有關(guān)議定書也強(qiáng)調(diào)了國(guó)際合作的基本原則［6］。

（二）遺傳資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的制度體系

1. 遺傳資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的政策體系

政策雖然不像法律規(guī)范具有強(qiáng)制力，但政策不僅可以指導(dǎo)立法，而且還可以為實(shí)踐中的行為提供依據(jù)，特別是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，政策往往因其前瞻性、靈活性、引領(lǐng)性發(fā)揮著更為重要的作用。遺傳資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制章度體系中亦不乏諸多政策，這些政策構(gòu)成了遺傳資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的指導(dǎo)思想。

2021年10月，正值CBD COP15（第一階段）在中國(guó)召開之際，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。在總體要求的指導(dǎo)思想部分提出“確保生物遺傳資源得到全面保護(hù)”以及“將生物多樣性保護(hù)理念融入生態(tài)文明建設(shè)全過程”，確立了“尊重自然，保護(hù)優(yōu)先”的工作原則，并要求“對(duì)生物遺傳資源實(shí)施有效保護(hù)”和“保障生態(tài)安全”。

《意見》明確了“生物遺傳資源獲取與惠益分享、可持續(xù)利用機(jī)制全面建立”的總體目標(biāo)。此外，《意見》還提出了遺傳資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制具體方式，例如充分整合利用遺傳資源數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng)，并保障遺傳資源信息安全與數(shù)據(jù)共享。另外，《意見》還專門強(qiáng)調(diào)通過建立健全生物遺傳資源獲取和惠益分享監(jiān)管制度，特別是要促進(jìn)遺傳資源獲取、利用、惠益分享等監(jiān)管信息的跨部門聯(lián)通共享，旨在著力提升生物安全管理水平。

CBD COP15（第一階段）高級(jí)別會(huì)議《昆明宣言》則強(qiáng)調(diào)要“支持制定、通過和實(shí)施有效的《卡塔赫納生物安全議定書》（以下簡(jiǎn)稱《生物安全議定書》）2020年后執(zhí)行計(jì)劃和能力建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，以及“加強(qiáng)相關(guān)生物技術(shù)的開發(fā)、評(píng)估、監(jiān)管、管理和轉(zhuǎn)讓的措施及其實(shí)施”，有助于規(guī)制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括遺傳資源利用相關(guān)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。而CBD COP15（第二階段）提出的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”則為遺傳資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制提供了基本思路與要求。

2. 遺傳資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的法律體系

法律法規(guī)既是遺傳資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制相關(guān)政策貫徹落實(shí)的具體手段，也是調(diào)整遺傳資源利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制主體的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)鍵規(guī)范。目前，無論國(guó)內(nèi)法還是國(guó)際法都不乏遺傳資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的具體規(guī)定，與遺傳資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的政策體系相輔相成、相得益彰。

中國(guó)《生物安全法》第二章專章規(guī)定了生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體制，其中特別提出要通過建立生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估制度、信息共享與發(fā)布制度、審查制度、應(yīng)急制度等方式來加強(qiáng)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，提高國(guó)家生物安全治理能力。在第六章“人類遺傳資源與生物資源安全”一章中，強(qiáng)調(diào)了人類遺傳資源和生物資源的國(guó)家主權(quán)原則。而在第八章“生物安全能力建設(shè)”一章要求提高應(yīng)對(duì)生物安全事件的能力和水平。例如，可通過加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防御與管控技術(shù)研究，并建立共享利用機(jī)制。而2019年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)人類遺傳資源管理?xiàng)l例》，為保護(hù)和利用中國(guó)人類遺傳資源、維護(hù)中國(guó)國(guó)家安全提供了重要依據(jù)，其中有關(guān)人類遺傳資源利用的要求更加具體。盡管該條例專門針對(duì)人類的遺傳資源，但其中的規(guī)制理念頗有借鑒價(jià)值。

為了加強(qiáng)生物遺傳資源獲取和惠益分享管理，保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性，履行《〈生物多樣性公約〉關(guān)于獲取遺傳資源和公正公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》，維護(hù)國(guó)家利益，原環(huán)境保護(hù)部早在2017年就已經(jīng)發(fā)布了《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理?xiàng)l例（草案）》（征求意見稿）。其中明確了利用生物遺傳資源應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家主權(quán)、保護(hù)優(yōu)先、事先知情同意、科學(xué)合理利用、公平分享惠益的原則。值得注意的是，該征求意見稿還專門強(qiáng)調(diào)生物遺傳資源的利用活動(dòng)不得損害人類健康和生態(tài)安全，并且不得對(duì)生物多樣性造成嚴(yán)重?fù)p害。這充分表明生態(tài)安全在遺傳資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制中的重要地位。

而國(guó)際法律文書中有關(guān)遺傳資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的規(guī)定則更具引領(lǐng)性，中國(guó)立法實(shí)質(zhì)上是國(guó)際法所強(qiáng)調(diào)的國(guó)家義務(wù)的履行。具體來看，國(guó)際法中遺傳資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的法律體系，主要包括環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域即以《公約》為基本框架的生物多樣性治理體系，和以《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《SPS協(xié)定》）、《技術(shù)性貿(mào)壘協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《TBT協(xié)定》）為代表的貿(mào)易體系。而這兩個(gè)體系存在價(jià)值追求方面的差異，環(huán)境保護(hù)體系側(cè)重于維護(hù)生態(tài)安全，而貿(mào)易體系傾向于對(duì)貿(mào)易自由與貿(mào)易利益的保護(hù)。例如《公約》指出應(yīng)管制、管理、控制由生物技術(shù)改變的活生物體可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，而生物技術(shù)改變的活生物體的產(chǎn)生就是遺傳資源利用的結(jié)果。《生物安全議定書》更加關(guān)注轉(zhuǎn)基因技術(shù)的生態(tài)環(huán)境安全問題，涉及事先知情同意程序、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)志制度等諸多方面。而《SPS協(xié)定》則主要強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生的措施必須要有科學(xué)依據(jù)，其制定與實(shí)施應(yīng)當(dāng)基于相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?！禩BT協(xié)定》的根本目的在于通過消除貿(mào)易壁壘來保障貿(mào)易自由化便利化，對(duì)生態(tài)環(huán)境安全的考量并非其重點(diǎn)，因此對(duì)于遺傳資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制相對(duì)有限。

遺傳資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的政策法律體系已經(jīng)初步構(gòu)成，但隨著遺傳資源利用技術(shù)的發(fā)展以及利用方式的改變，相關(guān)政策法律體系并不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新階段的現(xiàn)實(shí)需求，遺傳資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的未來仍面臨諸多挑戰(zhàn)，阻礙著生態(tài)文明建設(shè)以及國(guó)家安全布局、特別是生態(tài)安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、遺傳資源利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制存在的問題

（一）遺傳資源利用環(huán)境安全應(yīng)急處理機(jī)制不完善

應(yīng)急處理在所有領(lǐng)域的安全治理中都至關(guān)重要，發(fā)揮著基本保障作用。環(huán)境安全事件應(yīng)急處理機(jī)制可以用來衡量生態(tài)安全治理體系與能力，遺傳資源利用環(huán)境安全事件的應(yīng)急處理應(yīng)成為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的根本要求。鑒于此，諸多國(guó)際法律制度直接或間接規(guī)定了相關(guān)的應(yīng)急處理機(jī)制，例如《公約》敦促建立應(yīng)急處理機(jī)制來應(yīng)對(duì)損害生物多樣性的環(huán)境事件，《生物安全議定書》則專門關(guān)注轉(zhuǎn)基因生物在越境轉(zhuǎn)移過程中對(duì)于環(huán)境的不利影響的應(yīng)對(duì)方法與應(yīng)對(duì)措施。

然而中國(guó)國(guó)內(nèi)立法并未完全體現(xiàn)出對(duì)于遺傳資源利用中環(huán)境安全應(yīng)急處理機(jī)制的關(guān)注。盡管《生物安全法》提出建立生物安全應(yīng)急制度，但主要側(cè)重于生物安全事件方面，并未體現(xiàn)出遺傳資源利用中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，特別是沒有充分考慮到遺傳資源數(shù)字化利用趨勢(shì)帶來的新挑戰(zhàn)。雖然中國(guó)也有一些條例、規(guī)章、辦法等來調(diào)整遺傳資源利用的安全問題，但終未能形成完備的應(yīng)急處理體系。例如，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》雖規(guī)定在發(fā)生基因安全事故時(shí)，相關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取安全補(bǔ)救措施，但沒有具體規(guī)定相應(yīng)的安全補(bǔ)救內(nèi)容與程序。《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)管理辦法》）要求轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)、生產(chǎn)單位應(yīng)具備相關(guān)預(yù)防事故的緊急措施，但仍未對(duì)緊急措施作出具體規(guī)定?？傊?，中國(guó)針對(duì)遺傳資源利用的環(huán)境安全應(yīng)急處理機(jī)制比較籠統(tǒng)，且主要規(guī)定了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的預(yù)防措施，但預(yù)防措施只是應(yīng)急處理的一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)急處理機(jī)制整體有待完善。

（二）遺傳資源利用的環(huán)境安全評(píng)價(jià)制度的缺陷

如果說應(yīng)急處理是遺傳資源利用環(huán)境安全的“紅線”與“底線”，那么安全評(píng)價(jià)制度就是遺傳資源利用環(huán)境安全制度的“主干”，安全評(píng)價(jià)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的基本前提，風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、賠償救濟(jì)、責(zé)任追究等諸多環(huán)節(jié)都需基于安全評(píng)價(jià)。鑒于此，《公約》指出對(duì)可能影響生物多樣性的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，《生物安全議定書》更是專門強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境影響中的地位。

雖然中國(guó)出臺(tái)了《評(píng)價(jià)管理辦法》，但是相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)制度仍存在諸多缺陷。首先，安全評(píng)價(jià)對(duì)象存在問題，中國(guó)主要以遺傳資源利用結(jié)果即轉(zhuǎn)基因生物的品種為評(píng)價(jià)對(duì)象，一方面可能會(huì)重復(fù)評(píng)價(jià)，另一方面保障安全的作用有限。其次，安全評(píng)價(jià)程序存在問題，例如安全評(píng)價(jià)試驗(yàn)中缺乏反饋程序，背離了依法行政的要求與內(nèi)涵。此外，由于中國(guó)實(shí)行委員會(huì)評(píng)價(jià)而非審查員評(píng)價(jià)的模式，導(dǎo)致安全評(píng)價(jià)工作效率相對(duì)低下［7］。遺傳資源利用對(duì)安全評(píng)價(jià)提出更高的要求，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間找到一種平衡狀態(tài)，而且要體現(xiàn)遺傳資源利用特別是遺傳信息數(shù)字化利用趨勢(shì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的特征?？傮w而言，目前中國(guó)遺傳資源利用的環(huán)境安全評(píng)價(jià)制度仍存在較大的優(yōu)化空間。

（三）遺傳資源利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的相應(yīng)責(zé)任機(jī)制不健全

無論是應(yīng)急處理還是安全評(píng)價(jià)，都涵蓋了責(zé)任的承擔(dān)、分配、追究等方面，而責(zé)任機(jī)制任何環(huán)節(jié)的問題都會(huì)影響環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的最終結(jié)果，也會(huì)影響應(yīng)急處理與安全評(píng)價(jià)。責(zé)任機(jī)制中的“責(zé)任”應(yīng)作廣義解釋。遺傳資源利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制責(zé)任中的“責(zé)任”指所有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制法律關(guān)系主體所應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)，從法律性質(zhì)來看，責(zé)任機(jī)制中的“責(zé)任”兼具公法屬性與私法屬性。所以遺傳資源利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制責(zé)任是一種公法責(zé)任與私法責(zé)任混合的復(fù)合責(zé)任。

目前中國(guó)遺傳資源利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的相應(yīng)責(zé)任機(jī)制存在四個(gè)方面的問題：第一，責(zé)任認(rèn)定的可操作性不佳。一方面，目前對(duì)由遺傳資源利用引起的環(huán)境污染與環(huán)境事件的行為界定以及損害判斷的認(rèn)知尚存爭(zhēng)議，另一方面，實(shí)踐中責(zé)任認(rèn)定也缺乏相應(yīng)規(guī)范，導(dǎo)致賠償主體、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償方式等不明確［8］。第二，責(zé)任分配與責(zé)任追究不合理。遺傳資源利用的環(huán)境損害具有隱蔽性、累積性、長(zhǎng)期性等特征，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任通常采用無過錯(cuò)歸責(zé)原則和按份責(zé)任的責(zé)任分配方式，這顯然無法適應(yīng)責(zé)任分配與責(zé)任追究的現(xiàn)實(shí)需求。第三，違法責(zé)任處罰形式單一。目前中國(guó)對(duì)于違反相應(yīng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制要求的行為主要以行政處罰為主，而且行政處罰主要采取罰款的形式，且罰款的數(shù)額和損害后果不匹配。第四，責(zé)任機(jī)制中缺乏生態(tài)修復(fù)理念。目前中國(guó)并未明確遺傳資源利用產(chǎn)生環(huán)境損害之后的生態(tài)修復(fù)途徑。生態(tài)修復(fù)不僅是承擔(dān)違法責(zé)任的具體形式，而且是對(duì)受損害環(huán)境權(quán)益的恢復(fù)與補(bǔ)償，蘊(yùn)含著生態(tài)文明思想與現(xiàn)代環(huán)境治理理念。

（四）遺傳資源利用方式改變對(duì)事先知情同意的沖擊

早在《公約》制定之初就已經(jīng)開始關(guān)注基因技術(shù)的安全問題，《公約》第8（g）要求締約國(guó)應(yīng)采取措施“以酌情管制、管理或控制由生物技術(shù)改變的活生物體在使用和釋放時(shí)可能對(duì)生物多樣性的保護(hù)和持續(xù)利用產(chǎn)生的危險(xiǎn)”，第19（3）條特別提出形成包括事先知情同意程序在內(nèi)的議定書，用以“適用于可能對(duì)生物多樣性的保護(hù)和持續(xù)利用產(chǎn)生不利影響的由生物技術(shù)改變的任何活生物體的安全轉(zhuǎn)讓、處理和使用”?！渡锇踩h定書》對(duì)此作出了回應(yīng)，明確了事先知情同意制度，旨在減少轉(zhuǎn)基因生物越境轉(zhuǎn)移對(duì)進(jìn)口方生態(tài)環(huán)境安全的負(fù)面影響。轉(zhuǎn)基因生物的越境轉(zhuǎn)移在遺傳資源利用領(lǐng)域扮演著重要角色，而依照《公約》的精神與規(guī)定，遺傳資源利用亦應(yīng)遵循事情知情同意制度的約束，遺傳資源利用的始末都可能涉及轉(zhuǎn)基因生物的越境轉(zhuǎn)移，故應(yīng)嚴(yán)格按照事先知情同意程序，履行相應(yīng)的法律義務(wù)［9］。

但遺傳資源利用方式的改變放大了事先知情同意制度的問題。隨著遺傳信息數(shù)字化利用趨勢(shì)的發(fā)展，使得大量遺傳信息脫離物質(zhì)的生物載體而存在，而且經(jīng)過加工處理的遺傳信息可能作為下階段遺傳資源利用的“原料”，而信息的傳遞和生物體的轉(zhuǎn)移區(qū)別很大，更容易突破事先知情同意的限制。通說認(rèn)為遺傳資源利用包括遺傳信息的傳遞、加工、保存等，那么這種數(shù)字化信息利用趨勢(shì)將一定程度挑戰(zhàn)現(xiàn)有的事先知情同意制度。生態(tài)環(huán)境安全可能面臨相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，有悖于《公約》及其相關(guān)議定書的目標(biāo)［10］。

總體而言，遺傳資源利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制目前存在應(yīng)急處理、安全評(píng)價(jià)、責(zé)任機(jī)制等方面的問題，特別是遺傳資源利用方式的改變不僅影響現(xiàn)有事先知情同意制度，而且也會(huì)對(duì)上述領(lǐng)域問題的優(yōu)化解決提出了新的要求與角度。

四、遺傳資源利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的完善建議

（一）完善環(huán)境安全應(yīng)急處理體制機(jī)制

目前中國(guó)遺傳資源利用環(huán)境事件應(yīng)急處理制度主要關(guān)注預(yù)防措施而忽略其他環(huán)節(jié)，應(yīng)急處理體制機(jī)制整體有待完善。遺傳資源利用環(huán)境事件后果嚴(yán)重甚至完全不可逆，因此一旦發(fā)生環(huán)境事件則需要迅速有效的應(yīng)急處理。

首先，科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急處理機(jī)制運(yùn)行的前提，遺傳資源利用環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)當(dāng)基于環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，而且由于遺傳資源利用環(huán)境安全的特殊性，應(yīng)急預(yù)案更應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)科學(xué)性、預(yù)防性、可操作性，因此制定應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候需要多部門的協(xié)同合作，同時(shí)強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等對(duì)應(yīng)急預(yù)案制定的支持、審查、監(jiān)督［11］。 其次，應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境事件發(fā)生后第一時(shí)間有關(guān)責(zé)任人的應(yīng)急義務(wù)，主要包括及時(shí)的應(yīng)急措施、向受影響者通報(bào)、向行政機(jī)關(guān)報(bào)告等義務(wù)。此外，完善應(yīng)急處理體制機(jī)制還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事后恢復(fù)和信息公開，事后恢復(fù)關(guān)乎損害賠償、損失救濟(jì)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等社會(huì)利益與環(huán)境利益，而信息公開則為公民基本權(quán)利提供保障，因此事后恢復(fù)和信息公開也是完善應(yīng)急處理體制機(jī)制的基本方面。最后，應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)主體違反應(yīng)急處理要求的法律責(zé)任，而且法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)覆蓋應(yīng)急處理的全過程全環(huán)節(jié)。

（二）構(gòu)建環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)體系

遺傳資源利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的前提在于準(zhǔn)確及時(shí)識(shí)別出相應(yīng)的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)合理評(píng)價(jià)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，并嚴(yán)格進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)測(cè)，而中國(guó)安全評(píng)價(jià)制度的缺陷會(huì)阻礙實(shí)踐中環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)效果，因此需要構(gòu)建遺傳資源利用的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)體系，其中不僅包括制度層面的體系構(gòu)建，而且包括實(shí)施層面的體系構(gòu)建。

構(gòu)建環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)體系首先應(yīng)當(dāng)在遺傳資源利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制相關(guān)制度中明確風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)的法律地位，并細(xì)化相應(yīng)的具體環(huán)節(jié)，例如縮短審批時(shí)限、優(yōu)化審評(píng)程序等，特別是要處理好不同法律法規(guī)之間的銜接互動(dòng)。此外，加強(qiáng)識(shí)別、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)是保障風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)體系有效實(shí)施的基本物質(zhì)基礎(chǔ)與重要依托，尤其應(yīng)突出大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)提供的技術(shù)支持作用［12］。事實(shí)上，環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)體系是一個(gè)綜合系統(tǒng)的體系，對(duì)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)也不能是孤立、靜止、分散的，而是動(dòng)態(tài)結(jié)合、聯(lián)系發(fā)展、有機(jī)統(tǒng)一的，因此體系構(gòu)建更應(yīng)特別關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)之間的信息交換與信息共享，以便提高體系整體的運(yùn)行效率與保證體系整體的運(yùn)行效果，從而最大化體現(xiàn)出環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)體系對(duì)于遺傳資源利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的價(jià)值。

（三）重塑遺傳資源利用環(huán)境損害的責(zé)任機(jī)制與救濟(jì)機(jī)制

責(zé)任機(jī)制不僅關(guān)系到應(yīng)急處理體制機(jī)制的完善，而且影響環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建，重塑責(zé)任機(jī)制是維護(hù)遺傳資源利用中的生態(tài)安全的關(guān)鍵。首先，應(yīng)突破現(xiàn)有責(zé)任認(rèn)定規(guī)則中可操作性差的限制，從制度層面與實(shí)施層面為責(zé)任主體與責(zé)任承擔(dān)方式的確立提供依據(jù)與指引。其次，優(yōu)化目前責(zé)任分配與責(zé)任追究原則規(guī)則，由于遺傳資源利用的環(huán)境侵權(quán)很多時(shí)候?qū)儆诖笠?guī)模侵權(quán)的類型，而現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法律體系主要是從司法角度對(duì)責(zé)任分配與責(zé)任追究予以調(diào)整，無法體現(xiàn)大規(guī)模侵權(quán)責(zé)任中的公法屬性。

而考慮到救濟(jì)機(jī)制與責(zé)任機(jī)制的關(guān)聯(lián)互通，在對(duì)責(zé)任機(jī)制進(jìn)行重塑的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)救濟(jì)機(jī)制予以優(yōu)化，例如可以探索強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，以及完善社會(huì)救濟(jì)與國(guó)家補(bǔ)償機(jī)制［13］。由于遺傳資源利用環(huán)境侵權(quán)的特殊性，傳統(tǒng)救濟(jì)方式可能無法充分實(shí)現(xiàn)救濟(jì)受損害權(quán)益的目的，為此可以增加金融、財(cái)政手段在救濟(jì)方式中的運(yùn)用［14］。

此外，責(zé)任機(jī)制與救濟(jì)機(jī)制還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)內(nèi)涵，對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)適用規(guī)則與相應(yīng)程序要求作出明確規(guī)定，生態(tài)環(huán)境修復(fù)既是一種責(zé)任承擔(dān)的具體方式，也是一種對(duì)環(huán)境事件造成損害的救濟(jì)手段，同時(shí)還關(guān)系到應(yīng)急處理制度中的事后恢復(fù)，所以應(yīng)當(dāng)以維護(hù)生態(tài)安全為目標(biāo)對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度的實(shí)施進(jìn)行合理布局與規(guī)劃。

（四）加強(qiáng)對(duì)于遺傳信息數(shù)字化利用的監(jiān)管

遺傳信息數(shù)字化的趨勢(shì)更加凸顯出監(jiān)管的必要性，遺傳資源數(shù)字序列信息的天然技術(shù)特征導(dǎo)致很難只通過改變現(xiàn)有事先知情同意制度來約束遺傳資源利用。所以必須要加強(qiáng)對(duì)于遺傳資源利用全環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)督管理，無論遺傳資源的獲取保存，還是遺傳資源的傳遞加工，也不管是對(duì)于物質(zhì)性的生物遺傳材料，還是針對(duì)無形的遺傳資源數(shù)字序列信息，都應(yīng)建立健全完備的監(jiān)管體系。而且這種監(jiān)管體系并不是孤立的，其應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急處理體系、安全評(píng)價(jià)體系、責(zé)任體系等形成聯(lián)動(dòng)，以強(qiáng)化體系之間的協(xié)同能力，從而構(gòu)建遺傳資源利用的生態(tài)環(huán)境大安全格局，并充分體現(xiàn)生態(tài)文明思想與總體國(guó)家安全觀的精神要義。

首先，應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管主體以及具體的權(quán)利與義務(wù)，避免不同監(jiān)管主體相互推諉，同時(shí)有利于責(zé)任的分配與追究。其次，監(jiān)管屬于一種廣義的執(zhí)法，執(zhí)法效果的前提是完善的立法體系，從而實(shí)現(xiàn)良法善治。因此，需要對(duì)遺傳資源利用相關(guān)立法進(jìn)行制定和修訂，特別要結(jié)合遺傳信息數(shù)字化的趨勢(shì)進(jìn)行立法。此外，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高科技在監(jiān)管中的運(yùn)用。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式滯后于生物技術(shù)的發(fā)展，科技是解決發(fā)展中的新問題的有效手段，例如區(qū)塊鏈技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)遺傳資源利用全環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)測(cè)，避免人為篡改數(shù)據(jù)規(guī)避監(jiān)管。最后，加強(qiáng)遺傳資源利用監(jiān)管的國(guó)際合作。國(guó)際合作是遺傳資源利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的一項(xiàng)基本原則，而隨著全球遺傳信息數(shù)據(jù)庫的建立與運(yùn)行，一方面大幅提高科技福祉，另一方面也加大了監(jiān)管的難度，所以更有賴于國(guó)際合作來實(shí)現(xiàn)對(duì)遺傳資源利用的監(jiān)管。

結(jié)語

生態(tài)安全作為遺傳資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的根本遵循，應(yīng)成為遺傳資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的明確目標(biāo)，環(huán)境安全應(yīng)急處理機(jī)制、安全評(píng)價(jià)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制都是保障遺傳資源利用生態(tài)安全的基礎(chǔ)，因此應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)予以關(guān)注和完善。同時(shí)應(yīng)依托于生態(tài)文明思想與總體國(guó)家安全觀的理念，特別應(yīng)體現(xiàn)習(xí)近平法治思想的精神內(nèi)涵，充分貫徹法治原則，以人民為中心，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)定不移提高遺傳資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的法治能力，推進(jìn)遺傳資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這不僅體現(xiàn)了遺傳資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的“中國(guó)智慧”，而且為全球遺傳資源環(huán)境安全治理提供了“中國(guó)方案”。隨著“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”的出臺(tái)，遺傳資源環(huán)境問題的解決將迎來新的階段。而遺傳信息數(shù)字化趨勢(shì)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，同時(shí)更彰顯出人類命運(yùn)共同體與地球生命共同體的意蘊(yùn)與價(jià)值，只有全人類“心往一處想，勁往一處使”，才能實(shí)現(xiàn)遺傳資源的可持續(xù)利用，保障每一個(gè)生命體的福祉與權(quán)益。

［參 考 文 獻(xiàn)］

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［責(zé)任編輯 于光大］

Environmental Risk Regulation of Genetic Resources Utilization ?from the Perspective of Ecological Security

SHI Xue-ying ZHAO Teng-yu

Abstract： There are environmental risks at the level of gene， species and ecosystem in the use of genetic resources. Ecological security， as the core concept that integrates ecological civilization thought and the overall national security concept， should be the fundamental compliance of environmental risk regulation in the use of genetic resources. At present， the policy and legal system of environmental risk regulation for the utilization of genetic resources at home and abroad have been preliminarily formed， but many problems are still exposed in practice. For this reason， the following optimization suggestions are proposed， such as improving the environmental security emergency treatment system and mechanism， building the environmental security risk identification， evaluation and monitoring system， reconstructing the responsibility mechanism and relief mechanism of environmental damage caused by the use of genetic resources， and strengthening the supervision of the digital utilization of genetic information. The purpose of these suggestions is to speed up the comprehensive system of a complete environmental risk regulation in the use of genetic resources and vigorously advance the construction of ecological civilization.

Key words： genetic resources ecological security risk regulation ecological civilization