陳 妮，魏毓青

（河南大學(xué)體育學(xué)院，河南 開(kāi)封 475001）

為貫徹落實(shí)國(guó)家青少年健康促進(jìn)政策及行動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃，緩解青少年體力活動(dòng)水平不足以及體質(zhì)健康等狀況， 我國(guó)早在2009 年由國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合頒布的《關(guān)于開(kāi)展青少年校園足球活動(dòng)的通知》后［1］，以校園足球開(kāi)展為學(xué)校體育課間和課后活動(dòng)內(nèi)容正式提上歷程，隨后相繼開(kāi)展“校園籃、排球”“最美大課間”等課后體育活動(dòng)，以國(guó)家目標(biāo)和學(xué)生需求為導(dǎo)向的課后體育活動(dòng)形式日益豐富多彩。 2015 年校園足球回歸教育系統(tǒng)后， 在體教融合的大背景下我國(guó)校園足球建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展階段， 校園足球工作的開(kāi)展承擔(dān)著我國(guó)體育系統(tǒng)回歸教育系統(tǒng)的使命，校園足球體系構(gòu)建越發(fā)完善，成為增進(jìn)青少年身體素養(yǎng)、擴(kuò)大足球活動(dòng)基數(shù)參與、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要措施之一。 與此同時(shí)2021 年《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》 提出適當(dāng)引進(jìn)校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校體育課后服務(wù)［2］，這也為校園足球活動(dòng)的開(kāi)展提供新的發(fā)展形式， 但目前在校園足球快速推進(jìn)過(guò)程中，部分中小學(xué)校園足球的基層落實(shí)工作由于校園足球政策與實(shí)際執(zhí)行力度不匹配、學(xué)校校園足球內(nèi)生動(dòng)力不足［3］、多元協(xié)同治理體系的不健全［4］、校園足球孤立無(wú)援的環(huán)境等一系列問(wèn)題， 導(dǎo)致我國(guó)中小學(xué)校園足球的可持續(xù)發(fā)展和足球后備人才的長(zhǎng)期發(fā)展遭受著重重困境。 本文通過(guò)探究中小學(xué)校園足球高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題， 并結(jié)合國(guó)內(nèi)優(yōu)秀校園足球示范區(qū)發(fā)展的案例進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與分析， 依據(jù)體教融合大背景下校園足球開(kāi)展工作機(jī)制的創(chuàng)新與融合， 通過(guò)校園足球運(yùn)動(dòng)的普及為提升我國(guó)青少年體質(zhì)健康、 擴(kuò)充國(guó)家輸送優(yōu)秀競(jìng)技體育后備人渠道、 大力推進(jìn)我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)等奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 體教融合視域下校園足球發(fā)展的價(jià)值審視與發(fā)展契機(jī)

習(xí)近平總書(shū)記曾在全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話(huà)中明確指出：要樹(shù)立健康第一的指導(dǎo)思想，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志［5］。 這為新時(shí)代校園足球的改革發(fā)展指明了方向， 校園足球作為學(xué)校體育的重要組成部分被正式納入國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃中。 與此同時(shí)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》［6］明確指出：深化具有中國(guó)特色體教融合發(fā)展，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)健康全面的社會(huì)主義接班人， 充分證明在新時(shí)代要求下對(duì)于學(xué)校體育工作的開(kāi)展與改革提出了更高水平的要求。 我國(guó)早在20 世紀(jì)80 年代就以國(guó)家政府和體育部門(mén)為主導(dǎo)的教育體系主攻競(jìng)技體育的人才培養(yǎng)模式為國(guó)家輸送大量?jī)?yōu)秀的體育后備人才，顯著提升我國(guó)體育大國(guó)的國(guó)際影響力，但后來(lái)由于各種體制及體系的不健全出現(xiàn)的學(xué)訓(xùn)矛盾、 運(yùn)動(dòng)員文化教育、人才斷層等問(wèn)題日益突出［7］，“體教分離”模式下的人才培養(yǎng)未能滿(mǎn)足我國(guó)由“體育大國(guó)”邁向“體育強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的需要。 隨后我國(guó)體育部門(mén)、教育部門(mén)為提升競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展及運(yùn)動(dòng)員的文化素養(yǎng)，推出“體教結(jié)合”的工作機(jī)制，但由于體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)擁有各自不同的利益與思想觀念［8］，導(dǎo)致2 部門(mén)資源與制度上的結(jié)合僅停留在表層，體教結(jié)合過(guò)程中暴露出的問(wèn)題得不到實(shí)質(zhì)性的解決。

在新時(shí)代背景下“體教融合”的口號(hào)進(jìn)一步吹響，教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)不止是簡(jiǎn)單的資源相加， 要從根本上推動(dòng)制度的變革， 破除體育與教育2 大系統(tǒng)間的行政壁壘及思想共識(shí)的差異性，更加注重培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義接班人，在校園足球提出與開(kāi)展的實(shí)施過(guò)程中，教育部門(mén)與體育部門(mén)在國(guó)家整體戰(zhàn)略規(guī)劃的指引下開(kāi)始系列探索，據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示［9］，目前我國(guó)教育部認(rèn)定并命名全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校2 038所、全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）40 個(gè)、全國(guó)青少年校園足球“滿(mǎn)天星”訓(xùn)練營(yíng)28 個(gè)、全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)5個(gè)和全國(guó)足球特色幼兒園2 030 所，由此可見(jiàn)，體教融合視域下我國(guó)在校園足球發(fā)展過(guò)程中的學(xué)校體育工作建設(shè)、 課后服務(wù)培訓(xùn)等方面的關(guān)注力度在逐漸增強(qiáng)， 在新時(shí)代沖破制度改革下為校園足球的可持續(xù)發(fā)展提供契機(jī)， 校園足球作為國(guó)家基礎(chǔ)性的工程建設(shè)迎來(lái)了廣闊的發(fā)展天地。

2 我國(guó)中小學(xué)校園足球持續(xù)推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 我國(guó)政策持續(xù)推進(jìn)速度與地方中小學(xué)學(xué)校園足球發(fā)展執(zhí)行力度不均等

從2009—2021 年底國(guó)務(wù)院及各部委共出臺(tái)92 關(guān)于校園足球發(fā)展的政策，通過(guò)對(duì)政策的梳理與分析發(fā)現(xiàn)：首先從政策制定與頒發(fā)部門(mén)來(lái)看，2014 年前校園足球政策體系頒布均以國(guó)家體育總局為主體，隨著國(guó)民教育體系的回歸［10］，到2015年后開(kāi)始出現(xiàn)以教育部門(mén)為主體， 協(xié)同國(guó)家財(cái)政部等6 部門(mén)多元協(xié)同治理的局面， 由此可以看出教育部等多部門(mén)的協(xié)同參與制定體現(xiàn)國(guó)家對(duì)校園足球工作開(kāi)展的高度重視， 校園足球頂層設(shè)計(jì)體系日益完善；其次從政策主要內(nèi)容來(lái)看，國(guó)家在整體大方針下根據(jù)校園足球?qū)嶋H工作開(kāi)展所面臨的困境進(jìn)行針對(duì)性的政策支持、環(huán)境保障、監(jiān)督與管理體系的構(gòu)建，促進(jìn)校園足球健康發(fā)展。 盡管我國(guó)政府頂層設(shè)計(jì)下的政策體系日益豐富完善， 但校園足球工作的實(shí)際開(kāi)展力度卻不像預(yù)期想象中開(kāi)展的順利，究其原因發(fā)現(xiàn)，一方面我國(guó)不論體育管理體制或教育管理體制深受垂直向下、 條塊分割明顯管理模式的影響［11］，體育系統(tǒng)育教育系統(tǒng)并未從根本上消除行政壁壘，無(wú)法發(fā)生體育與教育制度根本上的變革； 另一方面我國(guó)在政府頂層設(shè)計(jì)下各地市相應(yīng)出臺(tái)系列校園足球政策與工作實(shí)施意見(jiàn)，但部分地區(qū)財(cái)政部、共青團(tuán)中央等部門(mén)缺少相應(yīng)的配套措施［10］，如宣傳力度不到位、資金支持來(lái)源渠道單一等。 校園足球高質(zhì)量發(fā)展保障體系還有待加強(qiáng)，仍需進(jìn)一步持續(xù)完善。

2.2 我國(guó)中小學(xué)青少年校園足球推廣過(guò)程中學(xué)校內(nèi)生動(dòng)力不足

近年來(lái)隨著我國(guó)政策導(dǎo)向與公共購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的不斷增強(qiáng)，校園足球工作的開(kāi)展取得顯著的效果， 如中小學(xué)特色足球?qū)W校基本達(dá)到1/7［12］。 然而，在部分中小學(xué)校園足球推廣過(guò)程中暴露出的一些問(wèn)題及困境阻礙工作的有序開(kāi)展。 首先，從學(xué)校教育理念上來(lái)講： 目前各地市中小學(xué)足球特色學(xué)校呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，部分學(xué)校“重提高、輕普及”的兩極化方向［13］發(fā)展忽視足球育人的美育功能，仍專(zhuān)注于專(zhuān)項(xiàng)技能的培養(yǎng)，校園足球的開(kāi)展偏離教育的價(jià)值，進(jìn)而導(dǎo)致校園足球的參與人數(shù)較少。 其次從學(xué)校教育內(nèi)部環(huán)境來(lái)說(shuō)， 隨著我國(guó)體育課程體系改革的深化，學(xué)校體育資源與師資體系日益完善，同時(shí)校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立成為校園足球發(fā)展的主力軍。 但當(dāng)前，部分中小學(xué)礙于升學(xué)壓力出現(xiàn)“重文輕武”的傳統(tǒng)教育思想進(jìn)一步阻礙了校園足球文化的推廣； 部分體育教師足球?qū)ｍ?xiàng)技能水平與實(shí)際指導(dǎo)能力的欠缺導(dǎo)致青少年參與校園足球的積極性將會(huì)大打折扣， 同時(shí)學(xué)校體育設(shè)施資源設(shè)備的合理配置也是影響校園足球持續(xù)推廣的重要一環(huán)［14］。 從根本上來(lái)看，學(xué)校內(nèi)部缺少以校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的為主導(dǎo)統(tǒng)籌體育教師、 學(xué)生及家長(zhǎng)共同協(xié)調(diào)參與的管理體制， 中小學(xué)內(nèi)部保障體系需要配合國(guó)家大政策落實(shí)到位，積極加強(qiáng)學(xué)校自身建設(shè)力度。

2.3 我國(guó)中小學(xué)青少年校園足球發(fā)展多元組織協(xié)同治理體系欠缺

雖然我國(guó)正在推進(jìn)社會(huì)力量參與到學(xué)校體育教育環(huán)境中， 但目前尚未成熟的市場(chǎng)化和商業(yè)化運(yùn)行體系難以充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織、企業(yè)、學(xué)校等多方協(xié)同治理校園足球發(fā)展的功能， 使得我國(guó)部分中小學(xué)青少年校園足球處于孤立環(huán)境之中。 首先從政府治理主體而言，我國(guó)以政府為主導(dǎo)治理模式忽視社會(huì)力量的協(xié)同參與， 對(duì)體育社會(huì)組織的培育與引導(dǎo)力度有所欠缺。 雖然我國(guó)關(guān)于促進(jìn)青少年校園足球參與政策居多，但政策內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)［15］，對(duì)于各部門(mén)職責(zé)劃分與聯(lián)絡(luò)渠道缺少實(shí)踐性的指導(dǎo)意見(jiàn)。 其次從社會(huì)組織層面來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于體育社會(huì)組織發(fā)展的扶持政策加大了社會(huì)力量進(jìn)入校園足球發(fā)展中的準(zhǔn)入力度， 但專(zhuān)業(yè)社區(qū)指導(dǎo)員的匱乏成為一種普遍現(xiàn)象， 導(dǎo)致青少年校園足球的缺少社會(huì)力量推進(jìn)校園足球活動(dòng)的最低評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 使得校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及俱樂(lè)部的足球教學(xué)和活動(dòng)質(zhì)量難以得到保障。 由此可見(jiàn)，學(xué)校體育與社區(qū)體育在校園足球的開(kāi)展與推進(jìn)方面都在各自獨(dú)立的環(huán)境中進(jìn)行，未形成協(xié)同治理的格局，導(dǎo)致校園足球活動(dòng)在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)空檔期，優(yōu)勢(shì)資源無(wú)法互惠共享，限制校園足球的影響范圍， 因此目前我國(guó)校園足球的落實(shí)與推進(jìn)工作的仍需積極的進(jìn)行模式探索。

3 廣西、貴州、廣東、寧夏青少年校園足球特色學(xué)校發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析

3.1 深入貫徹落實(shí)國(guó)家政策方針，積極探索足球改革新路徑

我國(guó)根據(jù)國(guó)家整體戰(zhàn)略方針各地陸續(xù)出臺(tái)本土化政策為推動(dòng)青少年校園足球普及發(fā)展， 不斷完善校園足球工作制度體系， 將體教融合視域下培養(yǎng)全面健康發(fā)展的社會(huì)主義接班人落到實(shí)處。 通過(guò)近年來(lái)校園足球的持續(xù)探索，我國(guó)校園足球特色學(xué)校、改革試驗(yàn)區(qū)、“滿(mǎn)天星”訓(xùn)練營(yíng)等全面發(fā)展格局已形成，以廣西、貴州、廣東、寧夏青少年校園足球特色學(xué)校形成的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為例分析發(fā)現(xiàn)：首先，各地市根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)本土化政策，與各部門(mén)搭建協(xié)同一致的發(fā)展理念。 如廣西自治區(qū)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)實(shí)施《廣西足球改革發(fā)展實(shí)施方案》《廣西足球場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃》等系列政策文件，以政府為主導(dǎo)協(xié)同體育、教育部門(mén)共同參與校園足球治理工作， 為實(shí)現(xiàn)校園足球普及和促進(jìn)青少年持續(xù)健康發(fā)展進(jìn)行制度革新； 廣東省廣州市以立德樹(shù)人為載體、促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康的突破口，整合教育和體育優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建深度融合發(fā)展的“廣州模式”［16］。 其次，各地市建立健全校園足球工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制， 充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)校園足球工作落實(shí)的積極性和主動(dòng)性。 如貴州省遵義市將校園足球工作列為創(chuàng)建評(píng)選“1+N”（校園足球+體育特色項(xiàng)目）［17］體育特色學(xué)校的重要條件， 寧夏靈武市利用政策文件將校園足球事業(yè)納入教育部及中小學(xué)的考核內(nèi)容。 由此可見(jiàn)，地方政府將進(jìn)一步明確各部門(mén)在校園足球治理工作中的主體職責(zé)及重要職能， 完善的校園足球管理體系為校園足球的持續(xù)發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

3.2 深化學(xué)校體育環(huán)境，學(xué)校體育教育保障體系完備

學(xué)校體育工作的加強(qiáng)是深化體教融合的關(guān)鍵， 校園足球工作的展開(kāi)與推廣離不開(kāi)學(xué)校內(nèi)部體育教育環(huán)境的改革與優(yōu)化，通過(guò)廣西、貴州、廣東、寧夏校園足球發(fā)展的實(shí)施過(guò)程中分析發(fā)現(xiàn)： 第一， 各地區(qū)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部校園足球工作的管理體系，打通學(xué)校內(nèi)部各主體間的聯(lián)絡(luò)渠道。 如貴州省青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立， 通過(guò)自下而上的形式引導(dǎo)本地區(qū)校園足球工作的普及、執(zhí)行情況等向上的反饋［17］；廣東省中小學(xué)內(nèi)成立專(zhuān)門(mén)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 用于監(jiān)督學(xué)校內(nèi)部執(zhí)行情況與發(fā)展方案的調(diào)整與反饋，搭建科學(xué)的指導(dǎo)體系。 第二，強(qiáng)化學(xué)校體育課程體系的構(gòu)建， 將校園足球納入學(xué)校體育課程教學(xué)內(nèi)容。 廣西、貴州、廣東、寧夏4 省均將足球教學(xué)納入中小學(xué)課程計(jì)劃，從足球教材的編印、體育課程開(kāi)設(shè)次數(shù)的增加、小學(xué)—初中—高中校園足球聯(lián)賽機(jī)制的建立無(wú)一不顯示國(guó)家對(duì)青少年校園足球工作開(kāi)展的高度重視與認(rèn)可， 通過(guò)青少年校園足球運(yùn)動(dòng)技能的普及解決競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員因?qū)W訓(xùn)矛盾出現(xiàn)的文化素養(yǎng)低下以及人才斷層等困境， 通過(guò)體育與教育的雙重深度融合來(lái)持續(xù)推進(jìn)青少年校園足球的發(fā)展。 第三，構(gòu)建校園足球發(fā)展完備的保障體系。四地區(qū)均通過(guò)政府及社會(huì)其他力量的財(cái)政支持進(jìn)行體育教師培訓(xùn)活動(dòng)，如廣西地區(qū)通過(guò)聘請(qǐng)最高水平的教練團(tuán)隊(duì)進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行足球?qū)ｍ?xiàng)訓(xùn)練的技術(shù)指導(dǎo)［18］，這不僅解決學(xué)校體育教師師資力量欠缺等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題， 也為退役后競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)方向提供一定的保障； 貴州省選派體育教師參加足球培訓(xùn)且納入國(guó)培計(jì)劃， 為建立全國(guó)青少年特色學(xué)校及試點(diǎn)區(qū)（縣）提供完備的師資保障體系。 與此同時(shí)，各地市通過(guò)學(xué)校體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的提升與改造， 充分利用學(xué)校有限的場(chǎng)地資源，如“樓頂足球場(chǎng)”“燈光足球場(chǎng)”的建立等［16］。

3.3 深化以政府為主體，學(xué)校、社會(huì)、家庭協(xié)同參與治理的新格局

隨著“體教融合”過(guò)程中面臨問(wèn)題的多樣性與復(fù)雜性，治理方式的改變引導(dǎo)社會(huì)體育組織需要承擔(dān)起重要的職責(zé)，我國(guó)各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了體育社會(huì)組織發(fā)展的扶持政策， 通過(guò)一定的激勵(lì)政策培育和壯大社會(huì)體育組織。 首先，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的形式增強(qiáng)對(duì)校園足球工作開(kāi)展的扶持力度。 以廣州市為例，政府以劃撥資金為社區(qū)指導(dǎo)員、教練員等提供外出培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，為青少年參與社區(qū)體育教育的質(zhì)量提供保障；寧夏確指出各部門(mén)的職責(zé)并要求在協(xié)作配合中共同履行校園足球推廣的職責(zé)，由此可見(jiàn)，政府職能的強(qiáng)化在社會(huì)、市場(chǎng)的協(xié)同過(guò)程中具有一定的宏觀調(diào)控作用。 其次，政府注重校園足球發(fā)展的橫向延伸，探索社會(huì)和學(xué)校資源互補(bǔ)共享。 廣西注重引導(dǎo)足球俱樂(lè)部促進(jìn)青少年足球的運(yùn)動(dòng)發(fā)展， 并通過(guò)政府多渠道資金的支持大力推動(dòng)各地社會(huì)足球場(chǎng)地建設(shè)， 建成社會(huì)足球場(chǎng)地1 340 塊， 通過(guò)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善青少年課后服務(wù)保障體系，促使非學(xué)校環(huán)境亦能進(jìn)行足球運(yùn)動(dòng)［19］；廣東省以團(tuán)購(gòu)租賃的方式將社會(huì)足球場(chǎng)統(tǒng)籌安排給學(xué)校使用［16］，這不僅解決校園足球面臨足球場(chǎng)匱乏的現(xiàn)實(shí)困境， 同時(shí)也實(shí)現(xiàn)學(xué)校社區(qū)優(yōu)質(zhì)資源的共享， 為社會(huì)俱樂(lè)部進(jìn)校園打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 最后，我國(guó)注重建立幫扶機(jī)制，深化國(guó)內(nèi)外溝通與交流，實(shí)現(xiàn)校園足球的全面發(fā)展。 目前我國(guó)廣西［19］積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)青訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，與西班牙、荷蘭等足球強(qiáng)國(guó)建立合作關(guān)系，并根據(jù)協(xié)同一致的培養(yǎng)理念搭建學(xué)校與訓(xùn)練中心， 這不僅拓寬足球發(fā)展渠道、強(qiáng)化我國(guó)青少年校園足球的高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也展示了我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)的綜合實(shí)力與面貌， 顯著提高我國(guó)的國(guó)家影響力。 在國(guó)內(nèi)我國(guó)重點(diǎn)扶持特色學(xué)校，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，如廣州市加強(qiáng)與北京、上海等地區(qū)的足球交流［16］，并建立對(duì)口幫扶機(jī)制，注重國(guó)際和國(guó)內(nèi)間的雙向溝通與交流，為校園足球的健康發(fā)展提供系列保障。

4 體教融合視域下我國(guó)中小學(xué)青少年校園足球發(fā)展的優(yōu)化策略

4.1 破除體育與教育部門(mén)行政壁壘，賦予雙方同等管理權(quán)力

“體教融合”的提出為校園足球發(fā)展向高質(zhì)量邁進(jìn)帶來(lái)千載難逢的機(jī)遇，此種體制的革新下政府不再局限于教育、體育資源的整合，而是企圖通過(guò)打破2 者間的行政壁壘，擺正體育與教育部門(mén)的“育人”理念，在體教融合以德智體美勞“五育”的全面發(fā)展目標(biāo)中致力于解決青少年體育健康促進(jìn)、 體育后備人才短缺等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 首先，國(guó)家要打破校園足球發(fā)展過(guò)程中體育和教育系統(tǒng)中權(quán)責(zé)不分的局面， 厘清校園足球發(fā)展中各部門(mén)的定位與職責(zé)所在， 搭建體育與教育系統(tǒng)間在校園足球發(fā)展過(guò)程中利益相關(guān)點(diǎn)及合作基礎(chǔ)， 破除校園足球發(fā)展獨(dú)自治理的僵局， 在校園足球發(fā)展過(guò)程中賦予2 者同等的校園足球管理的權(quán)力， 在深入體教融合背景下實(shí)現(xiàn)體育與教育系統(tǒng)真正的制度革新、體育與教育資源高度的融合等，充分發(fā)揮校園足球的綜合價(jià)值功能；其次，建立健全中小學(xué)青少年校園足球發(fā)展的法制體系及激勵(lì)制度體系， 目前我國(guó)政府應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)踐層面設(shè)立指導(dǎo)性政策體系， 進(jìn)一步細(xì)化地方基層學(xué)校關(guān)于推進(jìn)校園足球發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)， 加大對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)管力度以及加強(qiáng)基層中小學(xué)縱深發(fā)展的政策激勵(lì)與保障力度，如廣泛吸引社會(huì)各界力量提供資金、場(chǎng)地設(shè)施等支持，對(duì)于部分優(yōu)秀的學(xué)校試點(diǎn)工作單位進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，企圖營(yíng)造充分的校園足球文化氛圍， 帶動(dòng)基層中小學(xué)校園足球健康持續(xù)的發(fā)展。

4.2 建立大中小學(xué)一體化教學(xué)體系，健全后備競(jìng)技人才培養(yǎng)機(jī)制

學(xué)校體育工作的加強(qiáng)是深化體教融合的關(guān)鍵，《全民健身計(jì)劃（2021—2025 年）》和《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》對(duì)深化體教融合進(jìn)行總體規(guī)劃和部署， 學(xué)校體育如何進(jìn)一步深化改革成為促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展的重中之重。 目前我國(guó)由于競(jìng)技體育人才的斷層、 學(xué)訓(xùn)等突出的矛盾問(wèn)題使得校園足球人才培養(yǎng)基地逐漸由體校、 高校轉(zhuǎn)移到中小學(xué)體育教育環(huán)境中來(lái)，這就要求中小學(xué)厘清校園足球定位，秉持足球普及和專(zhuān)業(yè)發(fā)展的區(qū)別發(fā)展，加快學(xué)校自身校園足球文化符號(hào)的建設(shè)，在潛移默化的環(huán)境中引導(dǎo)參與足球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中。 第一，學(xué)校應(yīng)根據(jù)不同等級(jí)、年齡階段的學(xué)生開(kāi)設(shè)校園足球的體育課程，以不同程度的培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置相應(yīng)的活動(dòng)內(nèi)容。 如幼兒及小學(xué)階段，以足球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為依托，大力推廣幼兒體育游戲，激發(fā)幼兒及小學(xué)階段學(xué)生的運(yùn)動(dòng)興趣； 初中則以培養(yǎng)青少年足球基本運(yùn)動(dòng)技能為主，在課余時(shí)間加大訓(xùn)練力度，合理設(shè)計(jì)學(xué)訓(xùn)模式，一方面解決了競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員的文化素養(yǎng)水平， 另一方面促進(jìn)青少年身心健康的全面發(fā)展。 第二，在國(guó)家政策引領(lǐng)下各地要配齊中小學(xué)體育教師， 學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)體育教師的培訓(xùn)力度，完善校園足球師資培養(yǎng)體系。 學(xué)校應(yīng)確保體育教師的足球?qū)ｍ?xiàng)運(yùn)動(dòng)水平滿(mǎn)足青少年校園足球發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際指導(dǎo)需要，教育理念與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓豐富的教學(xué)方法，激發(fā)青少年足球課堂的積極性與主動(dòng)性，與此同時(shí)，國(guó)家應(yīng)完善退役后競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)去向政策，積極引進(jìn)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員進(jìn)入學(xué)校擔(dān)任體育教師的職務(wù)， 一定程度上緩解師資水平差異較大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 第三，進(jìn)一步完善學(xué)校校園足球體育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、體育教師、家長(zhǎng)組織推進(jìn)青少年校園足球的開(kāi)展工作， 同時(shí)完善校園足球工作的評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系，為切實(shí)保障校園足球健康持續(xù)發(fā)展建立組織架構(gòu)體系。

4.3 構(gòu)建以政府為主導(dǎo)鼓勵(lì)學(xué)校、社會(huì)組織、企業(yè)多元協(xié)同治理的開(kāi)展模式

體教融合視域下校園足球任務(wù)的多樣性與復(fù)雜性?xún)H靠政府單一的力量支持是無(wú)法朝向高質(zhì)量的進(jìn)程邁進(jìn)， 多元協(xié)同治理的新發(fā)展格局建立迫在眉睫。 為進(jìn)一步適應(yīng)校園足球新形勢(shì)，創(chuàng)新體育教育融合機(jī)制，需要政府、社會(huì)組織、地方企業(yè)或其他社會(huì)力量的融會(huì)貫通。 首先，政府拒絕行政壟斷色彩，在校園足球?qū)嶋H開(kāi)展過(guò)程中依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提供資金、政策、宣傳等支持，此外政府需注重培育壯大社會(huì)組織，如通過(guò)調(diào)節(jié)稅收、 補(bǔ)助政策等紅利措施激發(fā)地方企業(yè)和其他社會(huì)力量參與其中，為校園足球開(kāi)展注入持久動(dòng)力；其次，政府要積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與到校園足球的建設(shè)中，利用過(guò)程評(píng)估、市場(chǎng)反饋等手段對(duì)校園足球的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理， 規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境， 如制定社區(qū)指導(dǎo)員等級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)規(guī)范、足球俱樂(lè)部進(jìn)校園的資格認(rèn)證等，確保校外校園足球開(kāi)展的教學(xué)質(zhì)量，為青少年提供優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)保障；最后，構(gòu)建學(xué)?！鐓^(qū)校園足球通力合作的聯(lián)動(dòng)模式， 積極打通學(xué)校與社會(huì)聯(lián)系的渠道， 如建立嚴(yán)格的校園足球俱樂(lè)部進(jìn)校園的準(zhǔn)入力度，加速學(xué)校與社會(huì)之間優(yōu)勢(shì)資源的相互利用，加快解決校園足球在師資力量、 基礎(chǔ)設(shè)施和資金的方面所面臨的現(xiàn)實(shí)困境， 為校園足球在多方社會(huì)力量的協(xié)同治理下邁向新的征程。