李文蕾

摘? 要：文章分析了學校黨政“一肩挑”領導管理模式的歷史，探討了黨政“一肩挑”領導管理模式的利弊，提出了完善黨政“一肩挑”領導管理模式的方法，以有效推進學校的治理，促進教育事業(yè)發(fā)展，保障黨組織領導校長負責制的有效落實，形成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，為新時代的學校領導管理模式提供思路。

關鍵詞：黨組織;一肩挑;學校章程

隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，人民對教育的需求不斷提高。為了更好地推動教育事業(yè)的發(fā)展，中共中央辦公廳頒布了《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》（簡稱“意見”）。該“意見”給出了一種基礎教育發(fā)展所要求的嶄新的領導體制，有力地促進了中小學的變革和發(fā)展，有利于實現(xiàn)辦好人民滿意的教育，促進教育的現(xiàn)代化建設?，F(xiàn)階段，各級教育部門積極推進“意見”的落實，切實把黨全面領導的政治優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為推動中小學校高質(zhì)量發(fā)展的效能，更好地踐行為黨育人、為國育才。

一、學校黨政“一肩挑”領導模式的演變

學校黨政“一肩挑”領導管理模式是指學校的校長同時擔任黨（總）支部的書記，是學校黨務和行政工作的主要負責人，其突出的特點是黨政領導是同一人兼任。該管理模式表現(xiàn)為：有的教育部門把單位規(guī)模較小的學校設置為黨政“一肩挑”干部;有的規(guī)模稍大的學校為“一肩挑”干部配備副書記;有的教育部門把單位業(yè)務簡單的學校設置為黨政“一肩挑”領導;有的十二年一貫制學校設置了黨總支，為校長書記“一肩挑”配備了專職副書記;也有的單位把業(yè)務復雜、規(guī)模較大的學校黨總支，設置為黨政“一肩挑”干部配備黨委辦公室。石景山區(qū)的各教育單位中，大約有四分之一的單位應用了黨政“一肩挑”領導管理模式。

中小學校的教育領導體制，先后經(jīng)歷了校務委員會、校長負責制、教育行政部門領導下的校長負責制、革委會制，以及黨支部領導下的校長分工負責制、校長負責制，到如今的為全面推進的中小學校黨組織領導的校長負責制。黨政“一肩挑”領導管理模式始于1985年的教育體制改革，國家要求各地有條件的學校逐步實施校長負責制，因此很多學校采用了書記、校長一人兼任的領導模式。2006年，新《義務教育法》規(guī)定了校長負責制的法律地位。2012年，國家要求依法治校、建立學校章程，以促進現(xiàn)代學校的建設，學校實現(xiàn)校務會決策和職工代表大會民主管理的結(jié)合。走進新時代，隨著國內(nèi)國際形勢的變化，按照習近平新時代中國特色社會主義思想的指導，使中小學校更好貫徹黨的教育方針，落實好立德樹人的根本任務，2022年1月，中共中央辦公廳發(fā)布的“意見”建議將“黨組織設置為黨支部的中小學校，黨組織書記、校長一般由一人擔任，同時應當設一名專職副書記”，這給中小學校黨政“一肩挑”管理模式提出了具體的組織構(gòu)架，有效實現(xiàn)了黨組織的全面領導。中小學校黨政“一肩挑”領導管理模式迎來新的機遇。

二、黨政“一肩挑”領導管理模式的利弊

經(jīng)過對石景山區(qū)教育單位的走訪、座談和征求意見，結(jié)合相關文獻資料、時事報道等內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)學校黨政“一肩挑”管理模式隨著教育改革的深入，在學校管理中利弊突出，在新時代機遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）管理模式的優(yōu)勢

1. 貫徹執(zhí)行黨的教育方針更精準

“一肩挑”領導管理模式體現(xiàn)了黨的集中統(tǒng)一領導，作為學校的一把手，能在做好學校黨支部書記工作的同時做好學校校長的法人管理，能第一時間領會黨的政策精神，并傳達黨的政策精神。同時能迅速結(jié)合學校教育教學實際，及時部署相關工作，準確把黨的教育方針在日常教育管理中落實好。這種管理模式在日常工作中，首先要做好黨組織的建設，為學校的發(fā)展提供組織保障;其次是做好教育教學的行政管理，落實好黨的教育方針的制度保障。黨的教育事業(yè)發(fā)展中，由黨組織把握方向，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在指導教育教學開展工作時，目標清晰;在監(jiān)督檢查學校日常運行時，方向正確;在促進黨的教育事業(yè)發(fā)展中，良性有序，做好思想政治保障。

2. 有利于減少黨政溝通時間，提高管理效能

“一肩挑”管理模式要求單位領導必須兼顧黨務和業(yè)務，實現(xiàn)黨組織為學校的發(fā)展保駕護航，落實上級要求;單位主要領導能在第一時間結(jié)合單位實際統(tǒng)籌考慮，克服因黨政分開設置時，黨政意見不一致的情況，或經(jīng)反復磨合溝通達成一致后，但執(zhí)行不到位的弊端;黨政管理同步進行，節(jié)省了溝通環(huán)節(jié)。主要負責人能充分考慮黨的要求和行政管理的實際，思想和行動相統(tǒng)一，提高了政策落實的時效性，有效解決了“黨委定方向，行政再部署，落實看理解”的難題，大大提高了管理質(zhì)量。

3. 有利于形成黨政合力，凝聚發(fā)展力量

“一肩挑”管理模式，學校在黨組織的統(tǒng)一領導下，校長能合理分派各級領導干部的任務，任務分配更精準，各個干部在工作中能互相支持，從而實現(xiàn)了工作中的合作與互補;布置工作任務和使命擔當相結(jié)合，能激發(fā)管理者的內(nèi)動力和責任感，其工作主動性明顯獲得提升。通過采訪石景山區(qū)的一個學校的“一把手”，作為學校發(fā)展規(guī)劃的“一肩挑”干部，他能放下包袱，大膽創(chuàng)新思維，統(tǒng)籌規(guī)劃文化、知識、能力、價值觀、行為規(guī)范等方面的教育，培養(yǎng)出綜合素質(zhì)高的學生，并為人的終身學習服務。對加強黨的領導和學校教育教學管理等各個方面，“一肩挑”領導能統(tǒng)籌考慮，在學校意識形態(tài)管理、大思政課管理、課程設置管理、教師隊伍建設、干部培養(yǎng)選拔以及單位部門設置等方面，能夠集中精力思考學校的特色和發(fā)展方向，更好地凝聚團隊戰(zhàn)斗合力，發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，使學校黨務工作與行政工作同部署、同實施，目標一致，思想共識，形成合力。

（二）管理模式的劣勢

1. 黨政不分，工作責任不明

“一肩挑”干部是指黨務和行政由一人負責，但領導者履行好雙重責任比較難，容易出現(xiàn)黨政不分、以黨代政、以政代黨的情況。由于工作量多、責任重大，領導者的精力會分散，導致“重點”掌握不夠準確、工作考慮不夠嚴謹，造成黨務業(yè)務時間沖突，任務撞車的現(xiàn)象。例如，單位職工的政治學習和提升業(yè)務能力的業(yè)務學習之間如何做好平衡;職工政治思想覺悟的提高工作和教育教學本領的提高之間如何有效結(jié)合等?！耙话咽帧睂λ械墓ぷ鞫家撠?，容易忽視各部門崗位的職責分工，導致管理者凡事都要親力親為、精力不夠，分工負責的部門人員積極主動性減弱，具體負責人“等、靠、要”的思想泛濫，延誤學校的發(fā)展。

2. 監(jiān)督作用發(fā)揮弱，缺少相互制約

“一肩挑”干部不能實現(xiàn)黨政分人負責模式下的互相監(jiān)督。在書記、校長集一身的“一把手”模式下，領導權(quán)力高度集中，監(jiān)督滯后，多依靠管理者規(guī)范用權(quán)。在這種狀況下，黨組織和教代會的監(jiān)督作用發(fā)揮得如何，取決于學校管理者的執(zhí)行情況。缺少事前監(jiān)督程序，會滋長單位領導“自我優(yōu)越”的情緒、獨斷專行的作風，甚至出現(xiàn)“一言堂”的現(xiàn)象。依靠上級黨委和紀委對學校“一把手”的監(jiān)督，往往多是工作檢查考核和聽取匯報;還有一種是接到舉報后的調(diào)查處理，對單位“一把手”很難實施全過程的監(jiān)督。領導干部出現(xiàn)問題，不只是主觀故意的，也可能是因為不懂造成的。一個幼兒園的“一肩挑”領導曾說過，“實踐中‘黨政一肩挑的管理者多是業(yè)務骨干成長起來的，工作經(jīng)歷和經(jīng)驗不夠豐富，日常工作開展中，存在組織角色弱化的現(xiàn)象;支部內(nèi)其他成員也都是兼職干部，各位黨務工作者的作用不能有效發(fā)揮，黨支部在過程監(jiān)督中作用較弱?！?/p>

3. 學校黨務和政務的發(fā)展不均

“一肩挑”干部會因為黨務或者業(yè)務工作的事情，頻繁參加上級組織部門的會議，接受各項檢查，落實各項要求。其中日常行政工作看得見、有抓手，容易被重視;而黨建工作看不見、摸不著，特別是思想政治工作，貴在堅持，不能很快看到效果，只要不事關緊急，大多數(shù)領導都會把黨建和思想政治工作作為重點任務推進的附屬品，所以黨的建設容易被忽視。相反，管理者只重視黨的建設，單位的思想陣地能守好，抓好研究教育實際就少，培育優(yōu)質(zhì)教育資源的能力就不足，無法滿足人民對接受優(yōu)質(zhì)學校教育的期望。

三、完善黨政“一肩挑”領導管理模式的措施

（一）促進管理的各項制度的建設

1. 制定符合新時代特點的學校章程

黨組織應建立工作小組，結(jié)合實際完善學校章程，實現(xiàn)學校的依法執(zhí)教，推動學校內(nèi)部管理和教職工代表大會的制度建設，促進學校的民主管理，完善現(xiàn)代學校制度?！耙患缣簟鳖I導體制在權(quán)責明晰的章程下更健全，將校務會研究、支委會決策和職工代表大會民主管理相結(jié)合，能夠更科學、客觀地促進學校的良性發(fā)展。學校章程的制定完善，要保證學校的有序運行。各人員要明確學校的議事規(guī)則，不同會議的議事范圍不同，承擔的責任也不同，集體領導，民主決策，應事前調(diào)研、充分溝通，再到?jīng)Q策會議上進行研究。學校章程是學校發(fā)展必須遵循的現(xiàn)代制度，要建立責權(quán)明晰的學校領導制度。

2. 完善“一肩挑”管理干部的選拔任用制度

“一肩挑”的干部選拔要求復合型人才。有黨務工作經(jīng)驗的管理干部，更容易做好“一肩挑”工作。學校需要完善單位“雙培養(yǎng)機制”，注重培養(yǎng)黨性強、業(yè)務過硬的后備干部，管理者應是能將學校教育教學管理與學校黨建工作有機結(jié)合的新型管理者。選用的“一肩挑”干部，要求黨性強、懂教育、會管理。同時學校要做好學校領導班子的配備、任用、管理、培訓、考核、激勵等工作。

（二）協(xié)調(diào)好不同決策機構(gòu)的關系

1. 明確支委會、校務會、教代會的職責

黨組織領導的校長負責制要求學校的最高決策會議是支部會議，落實日常學校行政業(yè)務的會議是校務會，涉及教職工切身利益的征求意見是教代會。學校需要拓寬民主議事渠道，創(chuàng)新民主意見征集的途徑，增加工作的透明度;多舉措調(diào)動教師廣泛參與，增強教師的“主人翁”意識，讓教師投入學校的治理中，保持辦學的活力，促進學校的和諧發(fā)展。

2. 完善黨組織集體領導，充分發(fā)揮委員作用

堅持民主集中制原則能夠充分發(fā)揮職能部門的主觀能動性，積極為學校的發(fā)展獻計獻策。學校要加強對支委會成員業(yè)務素質(zhì)培養(yǎng)，支部工作要建立在服務中心任務的基礎上，發(fā)揮支委會各委員的作用;黨支部圍繞事業(yè)中心抓黨建，抓好黨建，促進事業(yè)發(fā)展?！耙患缣簟备刹繉W校黨建承擔第一責任，應樹立抓業(yè)務更要抓黨建的意識。學校要加大黨員的發(fā)展力度，選擇高學歷、高職稱、骨干教師和優(yōu)秀青年教師群體中的先進分子，豐富黨組織的力量，提高黨組織的決策能力;按照黨風廉政責任制建設的要求，加強支部建設責任制?！耙患缣簟备刹恳芮信c群眾的聯(lián)系，借助“一肩挑”的管理優(yōu)勢統(tǒng)籌各項工作，將學校黨建工作融入日常管理、教育教學實踐、科研創(chuàng)新、群團組織活動等各項工作中，形成合力，促進教育事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）加強監(jiān)督檢查

1. 外部檢查

根據(jù)黨組織領導的校長負責制的要求，確定黨建工作清單，安排專業(yè)人員組成檢查組，加強對學校黨建工作、日常管理工作以及組織文化建設等方面的檢查指導;根據(jù)巡視制度的要求，上級黨組織對中小學校進行全面從嚴治黨的檢查，指導學校做好黨建工作，抓實黨建基礎。在常規(guī)的督學檢查和教學視導工作中，增加對中小學校組織領導情況的檢查;也可以借用第三方機構(gòu)，將經(jīng)常性抽查和定期考核評價相結(jié)合，督促單位黨務、業(yè)務的協(xié)調(diào)有序、健康發(fā)展。

2. 內(nèi)部監(jiān)督

學校要敞開意見征集渠道，履行職工的“主人翁”責任，在校園內(nèi)設置監(jiān)督信箱或建議收集箱，定期反饋處理情況;加強單位內(nèi)控建設，完善重點領域的監(jiān)督機制;做好單位內(nèi)部的審計工作，通過內(nèi)審發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，及時完善單位制度流程;加強黨風廉政建設，定期檢視廉政的風險點，嚴格落實“一崗雙責”，管黨務，也管業(yè)務，更要管廉政，每一個崗位、每一名員工，都積極參與到單位的監(jiān)督建設中，不斷促進單位的發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，學校應發(fā)揮好黨政“一肩挑”管理模式的優(yōu)勢，結(jié)合新時代的發(fā)展要求，根據(jù)區(qū)域教育的實際分析利弊，探索出有效的途徑，完善“一肩挑”管理模式，抓好機遇，助推教育的現(xiàn)代化建設。

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（責任編輯：張涵淋）