劉志軍

教育強國既是建設社會主義現(xiàn)代化強國的有機組成部分,也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的有力支撐和必然要求。習近平總書記指出,我們要建設的教育強國,是中國特色社會主義教育強國,必須以堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導為根本保證,以立德樹人為根本任務,以為黨育人、為國育才為根本目標,以服務中華民族偉大復興為重要使命,以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化為基本路徑,以支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化為核心功能,最終是辦好人民滿意的教育。這一論述高屋建瓴、立意深遠,為教育強國建設提供了指導思想和實踐方向。從一般意義上講,教育強國的基本前提是教育要興旺和強大。教育的興旺和強大不僅包括基礎(chǔ)教育、高等教育和終身教育全方位的強,還包含教育引領(lǐng)、教育過程和教育結(jié)果全過程的強。任何一個方面或一個過程沒有達到強的要求,教育從整體上就難以稱得上是真正的強。教育評價作為貫穿于教育系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),教育的任一方面、任一過程無不受到教育評價的牽引,即教育全方位、全過程的強需要教育評價強有力的正確導向和引領(lǐng)。因此,促使我國教育整體達成教育強國的目標,關(guān)鍵在于充分發(fā)揮教育評價的引領(lǐng)和牽引作用。

一、在教育全方位中充分發(fā)揮教育評價的引領(lǐng)作用

在基礎(chǔ)教育方面,教育評價要積極引領(lǐng)其先導作用的發(fā)揮?；A(chǔ)教育是為每個學生打好基礎(chǔ)的教育,在整個教育體系中處于關(guān)鍵地位,是教育強國建設的基點。1977年,聯(lián)合國教科文組織在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開高級教育計劃官員討論會,認為“基礎(chǔ)教育是向每個人提供并為一切人所共有的最低限度的知識、觀點、社會準則和經(jīng)驗”的教育。“它的目的是使每一個人能夠發(fā)揮自己的潛力、創(chuàng)造性和批判精神, 以實現(xiàn)自己的抱負和獲得幸福, 并成為一個有益的公民和生產(chǎn)者, 對所屬的社會發(fā)展貢獻力量。”[1]在我國,“基礎(chǔ)教育是面向全體學生的國民素質(zhì)教育,其根本宗旨是為提高全民族的素質(zhì)打下扎實的基礎(chǔ),為全體適齡兒童少年終身學習和參與社會生活打下良好的基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育對于提高中華民族的素質(zhì),培養(yǎng)各級各類人才,促進社會主義現(xiàn)代化建設具有全局性、基礎(chǔ)性和先導性的作用”[2]。無論是哪一種理解,基礎(chǔ)教育的根本價值都是一致的,即它是以提高人的素質(zhì)和民族素質(zhì)為根本價值指向的。進一步說,基礎(chǔ)教育評價的主要目的在于育人,而非選拔抑或其他。在這個意義上,基礎(chǔ)教育評價先導性作用的發(fā)揮,必須使其育人目的達到最大化和最優(yōu)化的實現(xiàn),而這必然需要改變以往以選拔為主要取向的教育評價,促使教育評價回歸其育人的基本屬性。

在高等教育方面,教育評價要積極引領(lǐng)其龍頭作用的發(fā)揮。如果說建設教育強國的基點是基礎(chǔ)教育,那么高等教育就是建設教育強國的龍頭。高等教育作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的最佳結(jié)合點,在教育強國建設之中有著不可替代的作用。對于教育評價而言,就是要引領(lǐng)高等教育龍頭作用的最大化發(fā)揮。首先,教育評價要有對標國際的視野與面向未來的格局,以國際高水平的標準和未來社會發(fā)展的需要為評價起點,持續(xù)加強高水平人才培養(yǎng),牽引立德樹人根本任務的有效落實和為黨育人、為國育才目標的高效實現(xiàn),促使高等教育成為培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的主陣地。其次,教育評價要改變原有不利于科學突破的評價體系,創(chuàng)設利于科技創(chuàng)新的評價制度和文化,加強建設以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的教育評價體系,以評價將高等教育導向到實現(xiàn)高水平科技自立自強的方向之上,促使高等教育向服務國家戰(zhàn)略需求、服務新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變,使其成為重大科技突破和創(chuàng)新的策源地。最后,教育評價要引領(lǐng)高等教育不斷解除西方學術(shù)、學科與話語體系的禁錮,堅持扎根中國大地辦大學的原則,遵循高等教育一般與特殊規(guī)律相結(jié)合的邏輯,構(gòu)建具有世界水平、中國特色的現(xiàn)代高等教育體系,助力和推動雙一流建設,在世界高等教育體系中發(fā)出中國的教育強音。

在終身教育方面,教育評價要積極引領(lǐng)其驅(qū)動作用的發(fā)揮?；诖蠼逃姆懂?教育強國目標的達成及其可持續(xù)發(fā)展,不僅要發(fā)揮基礎(chǔ)教育的先導作用和高等教育的龍頭作用,更要重視終身教育的驅(qū)動作用?；谖磥斫逃l(fā)展的視野,終身教育必然是教育發(fā)展的時代潮流,建設教育強國也必然需要順應這一時代趨勢,以達成學習型社會為目標驅(qū)動教育強國的高質(zhì)量建設。為此,需要以教育評價促進教育觀念的更新,引導全社會“樹立‘教育即終身教育’的大教育觀,強調(diào)教育的終身屬性”[3],進而以教育觀念的重塑帶動全社會對于人的終身發(fā)展與全面發(fā)展的實質(zhì)行動。同時,需要以教育評價促進各個教育階段、各個受教育群體的協(xié)調(diào)發(fā)展,改變以往過于關(guān)注基礎(chǔ)教育和高等教育的評價,以及過于關(guān)注學生群體的評價現(xiàn)狀,以協(xié)調(diào)、和諧、平衡為評價理念,推動基礎(chǔ)教育、高等教育、繼續(xù)教育,以及特殊教育、職業(yè)教育的統(tǒng)籌推進和協(xié)同發(fā)力,推動兒童、成人、弱勢群體(老年人、留守兒童)等教育對象的和諧發(fā)展與全面進步,促使終身教育體系和學習型社會在我國得以真正構(gòu)建,為建設教育強國提供可持續(xù)的發(fā)展動力。

二、在教育全過程中充分發(fā)揮教育評價的正向牽引功能

在教育引領(lǐng)端,要充分發(fā)揮教育評價的導向功能。教育強國,首要表現(xiàn)在居于教育引領(lǐng)端的教育思想、教育理念等方面。其一,建設教育強國需要以教育評價改革引領(lǐng)社會各界端正思想認識,時刻牢記習近平總書記對培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一教育根本問題的重要論述,將全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人時刻鐫刻在心。其二,建設教育強國需要以教育評價改革引領(lǐng)社會各界樹立正確的教育理念,以教育評價改革糾正片面追求升學率傾向,引導各級黨委和政府樹立正確的政績觀;以教育評價改革把好學校辦學方向,引導學校樹立正確的教育觀;以教育評價改革促使教師做好潛心育人工作,引導教師樹立正確的育人觀;以教育評價改革促使學生堅持以德為先、能力為重、全面發(fā)展的科學成才理念,引導學生樹立正確的發(fā)展觀;以教育評價改革促使社會用人單位建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制,引導社會用人單位樹立正確的人才觀。

在教育過程端,要充分發(fā)揮教育評價的激勵和調(diào)控功能,以教育評價改革牽引教育領(lǐng)域綜合改革,促進教育高質(zhì)量發(fā)展。這就需要以評價改革牽引育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革,形成教育評價改革的中國方案。第一,以教育評價改革牽引育人方式改革,推動學校時刻踐行為黨育人、為國育才的使命,激勵教師履行教書育人、潛心從教的自覺,促使學生德智體美勞全面發(fā)展,建立健全學校、教師、學生、家長及用人單位等不同主體參與教育評價的渠道、機制,形成教育評價育人合力。第二,以教育評價改革牽引辦學模式改革,引導不同類型學校辦出特色和水平,義務教育學校要重在推動優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,高中學校要重在促進多樣化發(fā)展,職業(yè)教育要重在深化產(chǎn)教融合、普職融通,高等教育要重在內(nèi)涵特色、高端突破、分類發(fā)展,以完善的教育生態(tài)體系建設支撐國家戰(zhàn)略和服務經(jīng)濟社會發(fā)展。第三,以教育評價改革牽引管理體制改革,強化教育評價的標準引領(lǐng),推動黨委和政府科學履職,督促學校依法依規(guī)辦學,切實減輕學校、教師和學生負擔,進一步推進管、辦、評分離,為學校潛心辦學、教師潛心育人、學生潛心學習營造良好環(huán)境,促使教育治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展。第四,以教育評價改革牽引保障機制改革,完善教育經(jīng)費投入和使用機制,改善教育資源配置方式,推進教育評價數(shù)字化轉(zhuǎn)型,夯實教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。在促進教育高質(zhì)量發(fā)展,加快建設教育強國過程中,教育各個子系統(tǒng)難免會遇到各種各樣的問題,要充分發(fā)揮教育評價的診斷功能,找準問題和突破口,及時調(diào)控教育改革的發(fā)展方向。

在教育結(jié)果端,要充分發(fā)揮教育評價的檢驗和發(fā)展功能,以人民滿意為根本評價標準,以促進學生全面而有個性的發(fā)展為價值尺度,確保教育強國建設實效。其一,教育強國建設的成效一般要有兩種評價標準。一種是衡量自身國家教育發(fā)展水平與進步的內(nèi)部標準,即人民滿意是我國教育強國建設成效的根本評價標準;另一種是基于自身國家教育水平與國際發(fā)達國家教育水平比較的外部標準,即把世界教育評價通行標準作為我國教育發(fā)展水平的評價參照。其中,內(nèi)部評價標準是最根本和最重要的,但也不可忽視外部評價標準的重要性。因此,衡量教育強國建設的成效,既要看能否很好地回應了人民對美好教育訴求,是否有效地解決了人民關(guān)心和關(guān)注的教育問題,并很好地滿足了人民對高質(zhì)量教育的需求,也要對照世界教育評價的通行標準,建設中國特色并同世界互通、互聯(lián)、互認的教育評價體系。其二,教育強國建設以促進學生全面而有個性的發(fā)展為價值尺度,建設教育強國不僅需要以促進學生全面而有個性的發(fā)展為評價標準,同時也需要以教育評價改革為途徑促進教育質(zhì)量的提升。教育強國最根本、最實質(zhì)的內(nèi)涵是人才培養(yǎng)質(zhì)量,而人才培養(yǎng)質(zhì)量不僅靠數(shù)量化形式來表征,更要看所培養(yǎng)的人,是否具有共產(chǎn)主義理想信念、愛國主義情懷、良好的品德修養(yǎng)、豐富的知識見識、強的奮斗精神、高的綜合素質(zhì),還要看是否滿足國家戰(zhàn)略發(fā)展需要和未來社會發(fā)展需要。這就需要以教育評價改革破除制約教育改革與發(fā)展的現(xiàn)實阻礙,破除當下的“五唯”頑瘴痼疾,進而彰顯教育評價的發(fā)展動能,促進學生的全面而個性的發(fā)展。