朱德全

黨的二十大報(bào)告明確提出加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó),到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),“從教育大國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變,必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力”[1]。其中,教育評(píng)價(jià)改革最為關(guān)鍵。作為深化教育領(lǐng)域綜合改革的“龍頭之戰(zhàn)”,新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革為加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)突破深層次體制機(jī)制障礙、激活教育發(fā)展動(dòng)力提供了有力支撐?？梢哉f,“教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向,事關(guān)教育強(qiáng)國(guó)成敗”[2],深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革必須緊扣教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。教育強(qiáng)國(guó)不僅是一個(gè)政策概念,更具有豐富的學(xué)理意涵,包括教育綜合實(shí)力強(qiáng)和通過教育使國(guó)家變強(qiáng)雙重內(nèi)涵。前者指向各級(jí)各類教育和整個(gè)教育系統(tǒng)質(zhì)量的提升,落腳到人的全面發(fā)展,突出基礎(chǔ)性與價(jià)值性,重在明確目標(biāo)導(dǎo)向;后者則強(qiáng)調(diào)教育、科技與人才“三位一體”協(xié)同支撐全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,突出戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性與現(xiàn)代性,重在指明路徑方法。因此,新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革需要遵循先行引領(lǐng)、育人發(fā)展、融合共生、專業(yè)治理、數(shù)智賦能等五大邏輯,加快建設(shè)與教育強(qiáng)國(guó)相匹配的教育評(píng)價(jià)體系,為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)激活內(nèi)生動(dòng)力。

一、先行邏輯:走在教育發(fā)展前面

新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的先行邏輯是指正確發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的指揮棒作用,從“跟著跑”變?yōu)椤白咴谇啊盵3],牽引教育事業(yè)發(fā)展突破體制機(jī)制障礙,加快構(gòu)建富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系,重塑教育健康新生態(tài)。作為我國(guó)首個(gè)關(guān)于教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)性改革的文件,《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)提出“有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒,就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向”[4],不僅強(qiáng)調(diào)發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的導(dǎo)向調(diào)控、監(jiān)督檢查、診斷改進(jìn)等功能,更突出了教育評(píng)價(jià)改革在扭轉(zhuǎn)不科學(xué)評(píng)價(jià)導(dǎo)向、全面深化教育領(lǐng)域綜合改革中的治理功能與牽引功能。以教育評(píng)價(jià)改革為牽引,能夠增強(qiáng)教育改革的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和整體性[5],更好地為加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)服務(wù)。自《總體方案》實(shí)施以來,教育評(píng)價(jià)改革各項(xiàng)任務(wù)落地見效,但相關(guān)制度供給不足、多元利益相關(guān)者價(jià)值博弈等深層問題逐漸浮出水面,目前的主要矛盾落在了教育評(píng)價(jià)體系的建設(shè)上。教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要職業(yè)教育與普通教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、交叉滲透[6],構(gòu)建“多元參與、分類分層、職普融通”的教育評(píng)價(jià)體系是未來以教育評(píng)價(jià)改革牽引教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的核心內(nèi)容。因此,一是要健全關(guān)于教育評(píng)價(jià)的相關(guān)法律制度,厘清各級(jí)黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、用人單位、行業(yè)企業(yè)、第三方組織等多元主體在各級(jí)各類教育評(píng)價(jià)中的權(quán)責(zé)關(guān)系與評(píng)價(jià)權(quán)重。二是要堅(jiān)持把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)類型的普遍性與特殊性,科學(xué)建立各級(jí)各類教育多元化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),確保各類標(biāo)準(zhǔn)在各類教育評(píng)價(jià)實(shí)施過程的全覆蓋。三是要突出職業(yè)教育的類型定位,在教育評(píng)價(jià)制度的框架設(shè)計(jì)上關(guān)照職業(yè)教育運(yùn)行體系的特征,建立職普融通在各學(xué)段各方面的等值通道,通過職普雙軌評(píng)價(jià)體系的運(yùn)行來提高職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度,推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。

二、人本邏輯:實(shí)現(xiàn)學(xué)生終身幸福

新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的邏輯起點(diǎn)與價(jià)值旨?xì)w都指向人的發(fā)展,其根本目的在于培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,這與建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的價(jià)值特征完全契合。教育強(qiáng)國(guó)之“強(qiáng)”不僅體現(xiàn)在教育硬實(shí)力上,更在于教育軟實(shí)力的提升,在某種程度上后者才是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期教育發(fā)展的重要任務(wù)。教育的軟實(shí)力在很大程度上取決于教育的品質(zhì),即要看教育是不是在努力把學(xué)生培育成為真正的“人”[7]。因此,推進(jìn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革需要遵循實(shí)現(xiàn)學(xué)生終身幸福的人本邏輯。馬克思立足“現(xiàn)實(shí)的人”闡釋了人自由而全面發(fā)展的幸福樣態(tài),指出現(xiàn)實(shí)的人“不是處在某種虛幻的離群索居和固定不變狀態(tài)中的人,而是處在現(xiàn)實(shí)的、可以通過經(jīng)驗(yàn)觀察到的、在一定條件下進(jìn)行的發(fā)展過程中的人”[8],這是教育評(píng)價(jià)改革人本邏輯的實(shí)踐前提?；诖?新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革要尊重并遵循教育基本規(guī)律與人的成長(zhǎng)規(guī)律,在功能上從強(qiáng)調(diào)甄別走向注重發(fā)展,在標(biāo)準(zhǔn)上從單一片面走向多元全面,聚焦黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)五類主體的教育評(píng)價(jià)改革,將實(shí)現(xiàn)學(xué)生終身幸福的旨?xì)w體現(xiàn)在人的發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)上。首先,在人才選拔上面向全體學(xué)生,拓寬人才發(fā)展通道,尤其是技能型人才的成長(zhǎng)渠道,加快推進(jìn)與普通高考同批次的職教高考制度建立,加速文憑社會(huì)向技能社會(huì)轉(zhuǎn)型[9]。其次,在人才培養(yǎng)上尋找教育評(píng)價(jià)統(tǒng)一性與多樣性、科學(xué)性與人文性、專業(yè)性與公平性之間的平衡點(diǎn),以學(xué)生德智體美勞的過程性增值與結(jié)果性生成作為學(xué)校評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)與教師評(píng)價(jià)的觀測(cè)指標(biāo)與協(xié)同基礎(chǔ),突出不同學(xué)段學(xué)生評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)。最后,在用人評(píng)價(jià)方面要以剛性制度約束與柔性教育治理促進(jìn)學(xué)生發(fā)展多元化,一方面,規(guī)范用人單位的招聘機(jī)制與條件設(shè)置,杜絕學(xué)歷標(biāo)簽化行為;另一方面,做強(qiáng)職業(yè)本科教育,打通職業(yè)教育體系內(nèi)部升學(xué)通道,以職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提高促進(jìn)用人單位人才選用多元化。

三、共生邏輯:與教育共融共生

教育評(píng)價(jià)既是教育系統(tǒng)的重要構(gòu)成因素,也是牽引教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵變量,二者在本質(zhì)上具有融合共生關(guān)系。教育評(píng)價(jià)改革只有與教育領(lǐng)域綜合改革協(xié)同共進(jìn),才能在真正意義上凸顯“以評(píng)價(jià)促發(fā)展”的價(jià)值初衷,支撐教育強(qiáng)國(guó)建設(shè),這體現(xiàn)的是新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的共生邏輯。習(xí)近平總書記指出:“要堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類教育的生命線,加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系?！盵1]教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)著眼于各級(jí)各類教育的高質(zhì)量發(fā)展,這包括兩層含義:一是各級(jí)各類教育自身“強(qiáng)起來”,二是建立在各級(jí)各類教育貫通銜接與融合一體基礎(chǔ)上整個(gè)教育系統(tǒng)的質(zhì)量增強(qiáng)[10]。為此,首先,要堅(jiān)持系統(tǒng)思維與辯證思維,明確改革是事物發(fā)展的根本動(dòng)力,也是聯(lián)系教育評(píng)價(jià)與教育發(fā)展的紐帶,要以教育評(píng)價(jià)改革多方面、多層次的先破后立為抓手,協(xié)同推進(jìn)黨委和政府教育工作評(píng)價(jià)、學(xué)校評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)、用人評(píng)價(jià)等五大方面的改革,為教育系統(tǒng)的再造找到突破口。其次,明確各級(jí)各類教育,尤其是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與高等教育中評(píng)價(jià)改革的關(guān)鍵任務(wù)。基礎(chǔ)教育領(lǐng)域要突出有質(zhì)量的公平,推進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià);職業(yè)教育領(lǐng)域要建立行業(yè)企業(yè)等多主體參與的評(píng)價(jià)格局,完善職教高考等類型化教育評(píng)價(jià)方式;高等教育領(lǐng)域要注重高校內(nèi)涵式發(fā)展,探索分類評(píng)價(jià)、代表作評(píng)價(jià)等人才評(píng)價(jià)制度創(chuàng)新。最后,將教育評(píng)價(jià)作為各級(jí)各類教育銜接的樞紐,以教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)各要素跨級(jí)別、跨類型的全域聯(lián)動(dòng),打破各級(jí)各類教育在“招生-培養(yǎng)-就業(yè)”任意一段中的溝通阻滯點(diǎn),提升教育整體質(zhì)量。比如,多元評(píng)價(jià)主體全過程動(dòng)態(tài)協(xié)同式參與各級(jí)各類教育評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)內(nèi)容建立起學(xué)段完整、多級(jí)遞進(jìn)的邏輯結(jié)構(gòu)等。

四、專業(yè)邏輯:去行政的專業(yè)化

作為一項(xiàng)極具復(fù)雜性的系統(tǒng)工程,新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革是借由自上而下的行政力量得以統(tǒng)籌推進(jìn)的,但當(dāng)行政化成為影響教育評(píng)價(jià)乃至教育改革發(fā)展的障礙時(shí),則需走向去行政的專業(yè)化。即,要深化管辦評(píng)考分離,去除教育評(píng)價(jià)改革中過度的行政權(quán)力,遵循教育評(píng)價(jià)改革的內(nèi)在規(guī)律,同時(shí),系統(tǒng)審視教育評(píng)價(jià)改革與現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)發(fā)展的緊密關(guān)聯(lián),尤其要聚焦到與科技發(fā)展、高素質(zhì)人才培養(yǎng)的關(guān)系上,促進(jìn)教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)有序運(yùn)作,為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供支持,這是新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的專業(yè)邏輯。黨的二十大報(bào)告提出:“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”[11]因此,首先,要形塑教育評(píng)價(jià)改革的專業(yè)理性,厘清教育評(píng)價(jià)改革從行政化到專業(yè)化的底層邏輯,倡導(dǎo)行政問題專業(yè)化,防止專業(yè)問題行政化。教育評(píng)價(jià)改革需要的專業(yè)理性是一種以專業(yè)的教育評(píng)價(jià)知識(shí)為基礎(chǔ),經(jīng)過長(zhǎng)期教育評(píng)價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累獲得的智識(shí)性的理性力量。只有以思考教育的特定思維方式轉(zhuǎn)變行政邏輯下的線性思維方式,將教育評(píng)價(jià)改革由行政執(zhí)行問題變?yōu)榻逃卫淼膶I(yè)問題,才能針對(duì)其中的“管理漏洞”“能力瓶頸”“技術(shù)陷阱”等問題提出有效解決方案。其次,要推進(jìn)管辦評(píng)考分離,理順行政力量與專業(yè)力量的職責(zé)關(guān)系,建立教育評(píng)價(jià)的權(quán)力分配機(jī)制與問責(zé)機(jī)制。教育評(píng)價(jià)改革要“去行政化”而非“去行政”,要“專業(yè)化”也不能“唯專業(yè)”,關(guān)鍵在于明確黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)這五大主體的作用地位與評(píng)價(jià)權(quán)責(zé),發(fā)揮各自的主體優(yōu)勢(shì),形成既相互分離又相互協(xié)調(diào)的新型協(xié)同關(guān)系,重構(gòu)教育評(píng)價(jià)的共治格局。最后,要以教育評(píng)價(jià)改革推進(jìn)教育、科技、人才“三位一體”融合發(fā)展,謹(jǐn)防碎片化改革。教育在“三位一體”融合發(fā)展中具有基礎(chǔ)性作用,要先以教育評(píng)價(jià)改革推進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部完成生態(tài)重構(gòu),由此建立要素齊全、覆蓋全面、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的教育治理體系,形成支撐教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的合力。

五、數(shù)字邏輯:數(shù)字化智慧自助

當(dāng)前,整個(gè)社會(huì)已進(jìn)入數(shù)字時(shí)代,數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為未來教育發(fā)展的必然趨勢(shì),同時(shí)也對(duì)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提出了新的要求。習(xí)近平總書記指出:“教育數(shù)字化是我國(guó)開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要突破口?！盵2]相關(guān)研究也表明,教育強(qiáng)國(guó)的典型特征之一就表現(xiàn)為教育信息化建設(shè)水平高,現(xiàn)代信息技術(shù)與教育深度融合[12]。推進(jìn)教育評(píng)價(jià)數(shù)字化建設(shè)是新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革牽引教育發(fā)展、助力教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵所在。因此,新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的數(shù)字邏輯可以理解為教育評(píng)價(jià)改革要積極適應(yīng)教育數(shù)字化的轉(zhuǎn)型需求,充分利用人工智能、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù),構(gòu)建集共享交互、泛在全息、數(shù)據(jù)循證于一體的數(shù)字化評(píng)價(jià)生態(tài),超越第四代教育評(píng)價(jià)范式,為加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)筑牢數(shù)字底座。為此,一是要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)價(jià)工具,利用大數(shù)據(jù)、可視化、區(qū)塊鏈等智能技術(shù),優(yōu)化黨委和政府教育工作評(píng)價(jià)、學(xué)校評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)、用人評(píng)價(jià)中多源數(shù)據(jù)的采集、儲(chǔ)存、傳輸、分析,保障各類評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的過程安全與結(jié)果可信。二是要依托智慧校園建設(shè),建立教育評(píng)價(jià)的智能自助服務(wù)系統(tǒng)。利用智能技術(shù)與算法模型將各級(jí)各類教育評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)換為多模態(tài)數(shù)據(jù),建立評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)可集成、可比較、可轉(zhuǎn)換的等值通道。同時(shí),增設(shè)教育評(píng)價(jià)機(jī)器人的功能,探索人機(jī)協(xié)同的教育評(píng)價(jià)機(jī)制。三是全過程、全方位采集和儲(chǔ)存各級(jí)各類教育評(píng)價(jià)的重要數(shù)據(jù),建立國(guó)家教育評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù),為教學(xué)改進(jìn)、學(xué)校管理和教育改革發(fā)展提供循證支持。但也需注意智能技術(shù)引發(fā)的教育評(píng)價(jià)倫理問題,要通過提高評(píng)價(jià)技術(shù)的準(zhǔn)入門檻,制定教育評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)全生命周期保護(hù)機(jī)制,謹(jǐn)防評(píng)價(jià)主體產(chǎn)生技術(shù)依賴和對(duì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)過度挖掘。