李 鵬

校地合作已經(jīng)成為新時(shí)代高等教育攻關(guān)創(chuàng)新發(fā)展的主流趨勢，是高校推動自身改革發(fā)展的重要手段和方式。因此，在理論上厘清校地合作的價(jià)值邏輯十分必要。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于校地合作的研究重點(diǎn)集中在對校地合作的合作模式、合作機(jī)制、人才培養(yǎng)方式改革等一般性問題的探討上，而對地方高校校地合作自身存在問題的分析，以及結(jié)合問題產(chǎn)生的原因探討合作實(shí)現(xiàn)的具體路徑的研究甚少。所以，在一般性研究基礎(chǔ)上加強(qiáng)特殊性研究便顯得十分必要。

一、新時(shí)代地方高校實(shí)施校地合作的內(nèi)在價(jià)值邏輯

（一）是落實(shí)新時(shí)代國家發(fā)展戰(zhàn)略的政策需要

《中華人民共和國教育法》第四十七條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織同高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校在教學(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)和推廣等方面進(jìn)行多種形式的合作。”［1］《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》提出推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加強(qiáng)學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)之間合作以及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95 號）提出要“逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度，健全多元化辦學(xué)體制，全面推行校企協(xié)同育人。”［2］《教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》（教高〔2018〕2號）指出：“高等學(xué)校必須主動適應(yīng)國家戰(zhàn)略發(fā)展新需求和世界高等教育發(fā)展新趨勢，完善協(xié)同育人機(jī)制，強(qiáng)化科教協(xié)同育人。”［3］可見校地合作是我黨基于國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略對高等教育作出的政策指引，推進(jìn)校地合作是落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略部署的行為自覺。

（二）是踐行高等教育發(fā)展規(guī)律的客觀要求

《中華人民共和國憲法》第十九條指出：“國家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！保?］1993 年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出要逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同參與的辦學(xué)體制，在“積極鼓勵(lì)、大力支持、加強(qiáng)管理、正確指導(dǎo)”的方針指導(dǎo)下，校地合作開始了初步探索階段。在實(shí)踐中形成“共建”“合作”“合并”“協(xié)作”“劃轉(zhuǎn)”五種管理體制改革模式，同時(shí)積極開展實(shí)踐嘗試，校地合作獲得了長遠(yuǎn)的發(fā)展。之后，為落實(shí)國家高等教育內(nèi)涵式發(fā)展要求，高校積極探索高等教育辦學(xué)體制多元化的新路徑，并成為政府改變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展局面的重要途徑，校地合作進(jìn)入加快發(fā)展時(shí)期。40 余年實(shí)踐說明，校地合作是推動我國高等教育改革發(fā)展的科學(xué)選擇。積極推進(jìn)校地合作是對高等教育規(guī)律的遵循和實(shí)踐踐履。

（三）是提升辦學(xué)能力的重要舉措

高校賦有科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、文化傳承、引領(lǐng)社會發(fā)展的職能，能否承擔(dān)起這些職能，是檢驗(yàn)高校辦學(xué)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。地方高校在辦學(xué)層次上屬于高等教育基礎(chǔ)性構(gòu)成部分。在地理空間上，地方高校多遠(yuǎn)離中心城市，即遠(yuǎn)離文化、技術(shù)、信息等中心地帶，具有明顯的在地屬性。受我國高等教育宏觀管理體制、地方文化等多種因素的制約，地方高校明顯缺乏重點(diǎn)高校所具有的主動意識、創(chuàng)新意識、開放意識。發(fā)展環(huán)境的不利，也會使得地方高校在高等教育中處于末端，發(fā)展中的問題更多、更特殊。所以，實(shí)現(xiàn)地方高校的功能，關(guān)鍵是矛盾特殊性的解決以及自身辦學(xué)特色的培育問題。事實(shí)證明，通過校地合作，高校不僅可以在實(shí)踐中厘清這個(gè)矛盾特殊性，進(jìn)一步明確辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)特色，還可以從地方社會中獲得豐富的資源支持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)辦學(xué)思想、辦學(xué)模式、辦學(xué)舉措的科學(xué)化設(shè)計(jì)，全面提升自身辦學(xué)能力，提高社會服務(wù)水平。

（四）是促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要力量

十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期?！仨氃趫?jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。”［5］教育是“國之大計(jì)、黨之大計(jì)”。高等教育治理體系是國家治理體系的組成部分，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性、先導(dǎo)性的重要特點(diǎn)。高校治理能力，是指運(yùn)用制度管理高校各方面工作的能力。治理體系現(xiàn)代化既是高等教育體制改革的核心任務(wù)，又能為高等教育現(xiàn)代化提供充分的物質(zhì)基礎(chǔ)；治理能力現(xiàn)代化能夠引導(dǎo)高等教育現(xiàn)代化的方向，支持高等教育持續(xù)健康發(fā)展。通過校地合作推動高校治理體系、治理能力現(xiàn)代化不僅是推進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的重要保障，更是促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要力量。

二、新時(shí)代地方高校校地合作存在的基本問題

（一）認(rèn)知存在差距，共同體的意識薄弱

地方高校在特定區(qū)域社會中，與地方政府、社會有著極為密切的關(guān)聯(lián)。但是接受上級教育主管部門與地方政府雙重管理與指導(dǎo)的地方高校，實(shí)際上在經(jīng)費(fèi)投入、政策扶持、考核評比等方面對其主管部門有很強(qiáng)的依賴性，與地方政府的利益關(guān)聯(lián)度則較弱。目前，我國高等教育還沒有真正走向市場，缺乏市場競爭意識和危機(jī)意識。高校的教學(xué)管理、科研管理、后勤保障的考核與評估機(jī)制沒有真正與市場經(jīng)濟(jì)接軌，也沒有與地方社會接軌，形成了自我封閉的辦學(xué)模式，而地方高校的表現(xiàn)則更為突出。在校地合作上，地方高校不僅缺乏危機(jī)感，更缺少基于提升社會服務(wù)能力而實(shí)施改革的迫切意識。同時(shí)受區(qū)域文化發(fā)展水平、特質(zhì)性等因素的影響，地方政府、地方社會同樣缺乏對改革創(chuàng)新迫切渴望的現(xiàn)代特質(zhì)。在此背景下的校地合作，參與主體很容易產(chǎn)生懈怠、推諉、放任等行為，校地合作質(zhì)量必然受到根本性的影響。

（二）供求關(guān)系脫節(jié)，共同體的動力不足

校地合作有助于地方高校牢固樹立服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識，準(zhǔn)確定位辦學(xué)特色與發(fā)展方向，培育特色和優(yōu)勢學(xué)科，尋找新的發(fā)展空間，充分利用地方資源優(yōu)勢，擺脫辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資來源、學(xué)科建設(shè)等所面臨的不利局面，增強(qiáng)自身綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。校地合作有利于地方從高校獲得人才、技術(shù)、思想智庫等方面的支持，進(jìn)而推動地方社會加快發(fā)展?？梢姡５睾献鞅举|(zhì)上是以合作各方需求的滿足為直接目的的。所以，推動校地深度合作發(fā)展，解決供求關(guān)系十分關(guān)鍵。但由于受到傳統(tǒng)辦學(xué)體制影響，地方高校還沒有實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的融入，還沒有清醒的人才培養(yǎng)市場意識、社會服務(wù)質(zhì)量意識。地方高校的人才培養(yǎng)整體上還處于自我設(shè)計(jì)、自我安排的非市場化階段。在此背景下，地方社會也就不會主動給予地方高校想要的政策、資源等方面的支持。由此可見，這種供求關(guān)系的事實(shí)脫節(jié)，必然導(dǎo)致校地合作失去最原始、最根本的動力。

（三）利益分歧嚴(yán)重，共同體的耦合性差

校地合作是高校在地方政府合作框架的支持下，與政府及其所管轄的相關(guān)社會組織，如企業(yè)、研究院所、行業(yè)組織、事業(yè)單位、其他機(jī)構(gòu)等開展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等多方面的合作。也就是說，校地利益共同體是基于學(xué)校和地方之間交叉融合的目標(biāo)而結(jié)成的，交織著各種類型共同體的一種關(guān)系體。同時(shí)，校地合作還具有經(jīng)濟(jì)性、教育性、社會性和產(chǎn)業(yè)性的綜合特質(zhì)。校地合作建構(gòu)的核心目的是滿足各方的發(fā)展利益訴求，是各方利益實(shí)現(xiàn)的推進(jìn)器和實(shí)踐場。為此，合作組織內(nèi)部各方結(jié)構(gòu)性、合理性、合法性利益得以實(shí)現(xiàn)的可能性是合作成為現(xiàn)實(shí)的根本保證。但現(xiàn)有的校地合作，共同體中合作各方的利益需求并沒有被給予充分的考量、公平的對待和卓有成效的實(shí)施，利益實(shí)現(xiàn)程度差距明顯，結(jié)果導(dǎo)致合作共同體的目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制之間均出現(xiàn)矛盾。

（四）角色認(rèn)知模糊，共同體的行為失范

地方高校在校地合作中應(yīng)該扮演為區(qū)域社會培養(yǎng)應(yīng)用型人才、承擔(dān)應(yīng)用型研究、為地方社會提供針對性服務(wù)、傳承地方文化、引領(lǐng)地方社會創(chuàng)新發(fā)展的角色。而地方政府則應(yīng)扮演針對校地合作出臺相關(guān)政策、工作協(xié)調(diào)、合作服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、研發(fā)資助、創(chuàng)新引導(dǎo)的角色。地方科研院所、行業(yè)組織、事業(yè)單位等也要依據(jù)自身的功能特質(zhì)，結(jié)合合作中職責(zé)分工扮演自己的角色。角色認(rèn)知清晰，角色權(quán)利與義務(wù)才能明確，實(shí)踐才有保證。但事實(shí)上，由于受地方高校科研能力有限、地方高校與社會相隔離、自我創(chuàng)新發(fā)展水平不高等因素的制約，地方對高校的職能角色漠視、懷疑，甚至否認(rèn)。相對地，地方社會在校地合作中的被動、推諉、敷衍了事，也導(dǎo)致其失去地方高校的信任。角色認(rèn)知模糊，校地合作中各方均會不約而同地喪失理性控制和角色規(guī)范制約，合作共同體出現(xiàn)集體行為失范也就在所難免了。

（五）體系保障不力，共同體的效能低下

地方高校與屬地校地合作包含地方高校、地方政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)組織、事業(yè)單位、其他機(jī)構(gòu)等多元合作主體；校地合作具有經(jīng)濟(jì)性、教育性、社會性、產(chǎn)業(yè)性等多重特質(zhì)；校地合作要建構(gòu)和處理多方關(guān)系，調(diào)整多方利益。進(jìn)行各種程度和規(guī)模的非線性合作，除合作意識和需求外，不能沒有一個(gè)具有系統(tǒng)性、完整性、科學(xué)性的管理體系和制度的支撐。當(dāng)然這個(gè)制度體系既包括校地合作管理體系，也包括參與校地合作各方基于校地合作的需要而對自身管理體制所進(jìn)行的調(diào)整。事實(shí)上，無論校地合作制度體系、運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)，還是地方政府相應(yīng)管理制度調(diào)整，以及地方高校內(nèi)部管理的建設(shè)，均沒有達(dá)到校地合作的要求，不能給予校地合作以有效的支撐。

三、新時(shí)代地方高校校地合作的紓解路徑

（一）大興調(diào)查研究之風(fēng)，全面提升合作者自覺意識

2023 年4 月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》提出：“必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)問題意識，敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題，以解決問題為根本目的，真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實(shí)，不斷提出真正解決問題的新思路新辦法?！保?］作出科學(xué)合理的決策，需要大量客觀、真實(shí)、有效的信息；發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)問題，是解決問題的前提；開展調(diào)查研究，根本目的是解決問題。而理論學(xué)習(xí)則是強(qiáng)化個(gè)體或群體理論基礎(chǔ)、提高理論認(rèn)知能力的前提保障。因此，新時(shí)期要推動校地合作的深入發(fā)展，地方高校、地方政府及相關(guān)參與者，均必須自覺地、有目的地加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)、現(xiàn)代管理理論學(xué)習(xí)，積極開展各自實(shí)踐領(lǐng)域及交叉領(lǐng)域的社會調(diào)查。在此基礎(chǔ)之上，提升各自的政策掌握能力，自覺接受政策指導(dǎo)；找準(zhǔn)問題及其原因所在，自覺堅(jiān)持問題導(dǎo)向；牢固危機(jī)意識，堅(jiān)定改革決心；堅(jiān)守合作共贏理念，堅(jiān)定合作發(fā)展道路。思想問題解決了，才能為校地合作奠定堅(jiān)實(shí)的思想認(rèn)知基礎(chǔ)。

（二）明確共同體目標(biāo)導(dǎo)向，提高校地合作共同體的黏性

校地合作是一個(gè)包括政治共同體、科學(xué)共同體、實(shí)踐共同體、知識共同體等多維的合作組織?！肮餐w是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)，而真正的協(xié)作是在人們追求共同目標(biāo)中產(chǎn)生的。因此，共同體首先要有一個(gè)共同的目標(biāo)?！保?］正如馬克斯·韋伯所說：“在明顯的、模棱兩可的‘民族’一詞背后，都有一個(gè)共同的目標(biāo)，它清晰地植根于政治領(lǐng)域?！保?］推動校地合作共同體深入發(fā)展，首先，要明確宏觀目標(biāo)。即基于新時(shí)期國家發(fā)展戰(zhàn)略價(jià)值視角，毫不動搖堅(jiān)持國家政策導(dǎo)向，立志助力中華民族偉大復(fù)興的總體目標(biāo)。其次，明確中觀目標(biāo)。即在明確各個(gè)參與主體本位目標(biāo)的基礎(chǔ)上，明確目標(biāo)所具有的經(jīng)濟(jì)、教育、社會、產(chǎn)業(yè)等多重屬性，實(shí)現(xiàn)合作價(jià)值主體多元化和目標(biāo)內(nèi)涵豐富化的兼顧。最后，明確微觀目標(biāo)。即要確定知識傳遞、科技轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、合作創(chuàng)新等具體工作目標(biāo)，為工作開展提供目標(biāo)導(dǎo)向。

（三）厘清合作者身份認(rèn)同，明確各合作主體權(quán)利義務(wù)

社會角色是指與人們的某種社會地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為模式。它是人們對具有某種特定身份的人的行為期盼，是構(gòu)成社會群體或社會組織的基礎(chǔ)。明確合作者的權(quán)利與義務(wù)，是實(shí)現(xiàn)校地合作共同體結(jié)構(gòu)合理性、提升活動規(guī)范性的前提。地方高校的區(qū)域定位、服務(wù)面向定位、組織功能定位、辦學(xué)層次定位和科學(xué)發(fā)展規(guī)律，決定了地方高校是校地合作的參與者、服務(wù)者、合作者、引領(lǐng)者和推動者。社會組織核心職能的特殊性決定了地方政府是校地合作中的主導(dǎo)者；共同體合作的實(shí)踐建構(gòu)規(guī)律，決定地方政府是校地合作的環(huán)境保障者；社會組織的社會管理職能決定了地方政府是校地合作的監(jiān)督者。推進(jìn)校地合作，就是要在科學(xué)把握合作各方角色基礎(chǔ)上，明確合作各方的權(quán)利和義務(wù)。這不僅是對合作者主體性的建構(gòu)與調(diào)動，也可以促進(jìn)合作共同體組織結(jié)構(gòu)科學(xué)化。

（四）創(chuàng)建多方合作文化，培育合作共同體內(nèi)在凝聚力

組織文化是組織發(fā)展高級階段的必然要求和應(yīng)有之義，也是提高組織凝聚力、行動力的根本保證。加強(qiáng)校地合作文化建設(shè)，亦是提高校地合作水平的重要內(nèi)容和重要保證。針對合作各方社會組織職能、特質(zhì)性的差異而存在的文化認(rèn)同度低、共同體文化特質(zhì)模糊、文化載體缺失、文化情感淡化、共同體文化建設(shè)落后于實(shí)踐等一系列問題，加強(qiáng)校地合作文化就成為校地合作的重中之重。首先，提升共同體文化價(jià)值，就是要以服務(wù)中華民族偉大復(fù)興為合作共同體的價(jià)值引領(lǐng)，以提升共同體的整合度，增強(qiáng)共同體的凝聚力。其次，必須貫徹落實(shí)自愿、民主、公平、自治的治理理念，建立并完善共同體管理制度，明確合作共同體的文化操守。最后，必須在指導(dǎo)思想上堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念、合作育人理念、轉(zhuǎn)型發(fā)展理念、共治共享共贏理念，活化共同體運(yùn)行機(jī)制。

（五）完善管理體制機(jī)制，提升合作共同體的行動能力

推進(jìn)校地合作發(fā)展，必須堅(jiān)持整體性原則、層次性原則、開放性原則和動態(tài)性原則，結(jié)合區(qū)域社會發(fā)展實(shí)際，有針對性地推進(jìn)管理體制改革，制定和完善校地合作機(jī)制，全面提升合作共同體的行動能力。

（1）落實(shí)政策與價(jià)值雙重導(dǎo)向的動力機(jī)制。即落實(shí)地方高校、地方政府、各類組織黨委的主體責(zé)任，把貫徹黨的方針政策當(dāng)作執(zhí)政、盡職的首要任務(wù)，通過政策宣講提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，提升政策執(zhí)行的自覺性和執(zhí)行力。通過加強(qiáng)校地合作共同體文化建設(shè)，強(qiáng)化合作參與主體的使命意識、創(chuàng)新發(fā)展意識。

（2）遵循市場經(jīng)濟(jì)法則的利益整合機(jī)制。通過科學(xué)研判校地合作共同體的利益分配制度，全面落實(shí)共建、共管、共享的原則，最大限度、公平合理地滿足校地合作共同體各方的利益訴求。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化合作參與主體的社會責(zé)任意識。以此提高合作共同體的外在吸引力和內(nèi)在凝聚力。

（3）適應(yīng)區(qū)域社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)的控制機(jī)制。即通過建立和完善校地合作共同體的組織體系，改革區(qū)域內(nèi)管理制度，提升區(qū)域內(nèi)文化建設(shè)水平，最大程度實(shí)現(xiàn)校地合作共同體內(nèi)部價(jià)值認(rèn)同和合作行為的整體性、一致性和高度契合，進(jìn)而保證校地合作共同體政令暢通、通力合作、規(guī)范有度、富有成效。

（4）體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展原則的激勵(lì)機(jī)制。建立校地合作激勵(lì)機(jī)制就是為了使合作共同體成員的行為和價(jià)值觀念與共同體需要和社會需求保持一致，激發(fā)合作共同體的活力。進(jìn)一步完善合作共同體激勵(lì)機(jī)制，主要做好以下工作：其一，充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，通過改革和完善現(xiàn)有的管理制度，建立激勵(lì)運(yùn)行體系；其二，通過地方性政策調(diào)整，保證激勵(lì)機(jī)制的穩(wěn)定性和長效性；其三，結(jié)合地方社會和合作共同體實(shí)際，明確激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，提高其可行性；其四，打通合作壁壘，豐富激勵(lì)手段，暢通激勵(lì)通道。

（5）滿足長期性發(fā)展理念需求的保障機(jī)制。其一，推動區(qū)域內(nèi)管理體系和管理制度的一體化綜合性改革，強(qiáng)化管理目標(biāo)的一致性，突出管理職能的層次性和銜接性，為合作運(yùn)行提供物質(zhì)和組織保障；其二，搭建和完善合作育人平臺、科研合作及轉(zhuǎn)化平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、信息交流平臺、資源共享平臺等，活化校地合作運(yùn)行機(jī)制，為合作共同體提供實(shí)踐載體，提高合作的可操作性和實(shí)效性；其三，建立和完善以地方政府為主導(dǎo)的、地方多元組織共同參與的監(jiān)督管理體系，確保校地合作共同體工作的規(guī)范性、科學(xué)性，提高校地合作工作效益。

四、結(jié)語

校地合作對地方高校的發(fā)展具有十分重要的作用，地方高校在強(qiáng)化“地方性”與“應(yīng)用性”辦學(xué)定位的前提下，要始終與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)地方高校的“基礎(chǔ)性”和“屬地性”。校地合作的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)目前合作過程中存在的基本問題，提升合作者的自覺意識、明確共同體目標(biāo)導(dǎo)向、厘清合作者身份認(rèn)同、創(chuàng)建多方合作文化、完善管理體制機(jī)制，進(jìn)而形成良好穩(wěn)定的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享、相互促進(jìn)的雙贏局面。